長春市交通運輸業(yè)道路發(fā)展報告

長春市交通運輸業(yè)（道路）發(fā)展報告交通運輸是目前經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。服務(wù)是交通運輸?shù)谋举|(zhì)屬性，如何推進交通運輸從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型是道路運輸業(yè)面臨的新課題。一、長春市道路運輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）基本情況改革開放以來，我市道路運輸業(yè)蓬勃發(fā)展，運輸基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，運輸網(wǎng)絡(luò)不斷擴展，運輸技術(shù)裝備和服務(wù)水平明顯提升，道路運輸市場機制逐步開成，服務(wù)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展，全局、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾，安全便捷出行的能力不斷增強。目前，長春市從事道路勞動的客車2371輛，班線客車2136輛，客運線路1127條，其中：跨省69條，跨地區(qū)156條，地區(qū)內(nèi)902條；日發(fā)車班次3927.7個，其中跨省89.7個，跨市429個，本市轄區(qū)內(nèi)3409個。2006年，全市公路客運量達2001萬人次，客運周轉(zhuǎn)量達26億人公里。公路客運量占公路、鐵路、民航年客運量60%以上，現(xiàn)有公路客運站場65個，其中一級客運站4個，二級客運站7個，三級客運站14個，三級以下客運站40個，農(nóng)村候車亭21個，候車站牌16個。全市從事道路貨物運輸經(jīng)營的車輛51,864臺，總噸位198,101噸，其中：專用載貨車輛2,397臺、14,220噸，大件貨物運輸車601臺,14,270噸，危險貨物運輸車788臺,5,132噸。2006年，全市貨物運輸量達9,942萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量達370,738萬噸公里，在各種運輸方式中，公路貨運量占80%。（二）主要特點1、客運基礎(chǔ)設(shè)施改造步伐加快。為了改善人民群眾的出行條件，“十五”以來，我市加快對客運基礎(chǔ)設(shè)施改造，長春市（區(qū)）、縣（市）、雙陽區(qū)的公路客運站全部得到改造，其中榆樹市公路客運站改造后，成為全省最大的縣級公路客運站。新建了投資1.59億元，建筑面積14686平方米的長春凱旋路客運站和36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站。2、道路客運車輛結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全市2136車輛班線客車中，有高級客車733輛、中級客畏罪844輛，普通客車559輛；大型客車520輛、中型客車1375輛、小型客車241輛，車型結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，車輛檔次明顯提高，較好地滿足了不同層次旅客運輸?shù)男枰?、城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展。在大力發(fā)展城際之間道路客運的同時，農(nóng)村客運得到較大發(fā)展，全市農(nóng)村客運班線達796條，農(nóng)村客運車輛達1248輛，班次3567個，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新政村和90.6%的自然屯通了客車，遠遠高于全國客車通村比例83.2%的平均水平。4、道路客運班線經(jīng)營權(quán)的確定有所創(chuàng)新。對已到期限的客運班線經(jīng)營權(quán)采取公開招標和直接許可的方式確定。2006年，全市直接許可713條線路，并在126條線路組成了線路公司，采取招投標方式確定經(jīng)營權(quán)的客運班線284條，打破了傳統(tǒng)的道路客運班線經(jīng)營權(quán)終身制，引導(dǎo)運輸經(jīng)營者逐步走上了集約化、規(guī)?；⒐净?jīng)營的道路，保障了旅客和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進了全市道路客運持續(xù)、健康、有序的發(fā)展。5、道路運輸企業(yè)的專業(yè)化物流服務(wù)能力有所提高。一些公路運輸企業(yè)，特別是較大型的運輸企業(yè)的“物流”意識迅速增加，從單純的“車輪”公司發(fā)展為能提供多種服務(wù)的物流服務(wù)公司。我市專業(yè)物流市場形成了四類企業(yè)競爭的格局：傳統(tǒng)國有企業(yè)的物流企業(yè)，如聯(lián)運集團、長春市公路主樞紐有限責任公司、陸捷物流有限公司等，仍占市場的主導(dǎo)地位。新興民營物流企業(yè)，如長久物流、華宇物流等，市場份額快速上升。外資物流企業(yè)，如順風快運等，市場份額逐步擴大，占據(jù)高端市場。生產(chǎn)流通企業(yè)的物流企業(yè)，如一汽大眾物流、一汽國際物流、富達物流等，利用其與生產(chǎn)企業(yè)的密切聯(lián)系發(fā)展供應(yīng)鏈服務(wù)。以上四企業(yè)重組擴張、提升服務(wù)、聯(lián)合競爭的趨勢日益明顯。逐步形成了不同所有制形式、不同經(jīng)營模式和不同經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)物流企業(yè)共同發(fā)展的格局。6、危險貨物運輸形成一定規(guī)模。通過對危險貨物運輸企業(yè)的整合，將零散經(jīng)營危貨的單位和個人，整合成具有一定規(guī)模，符合安全生產(chǎn)運輸要求的從事道路危險化學品運輸?shù)?2戶企業(yè)，共有788臺運輸車輛（其中罐車356臺，普通車輛432臺），從業(yè)人員1652人。并在規(guī)范開業(yè)審批程序，建立健全管理制度；整合道路危險化學品運輸企業(yè)；加強從業(yè)人員的崗位培訓；層層落實安全管理責任制；加大監(jiān)督檢查力度這五方面進行管理。使危貨運輸市場管理走在全省前列。（三）主要問題1、我市物流業(yè)的發(fā)展相對滯后。由于缺少統(tǒng)一的布局規(guī)劃，缺少鼓勵物流發(fā)展的扶持政策，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物流發(fā)展的專門機構(gòu)，現(xiàn)有物流資源沒有有效整合，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)物流發(fā)展的需要，制約了我市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，專業(yè)化物流企業(yè)少，服務(wù)水平低，運輸、倉儲、裝卸、包裝等新業(yè)基本處于傳統(tǒng)的分散經(jīng)營、管理、運作狀態(tài)，組織化成度化，專業(yè)化程序差，服務(wù)功能單一，形不成系統(tǒng)的物流服務(wù)體系。2、政策環(huán)境制約了道路客運行業(yè)的快速發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，道路客運與城市公交、民航、鐵路一樣帶有社會公益服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)，但在政策上，資金支持上遠不如公交、民航、鐵路行業(yè)。如我市對市內(nèi)公交每年補貼近幾千萬元，同時減免養(yǎng)路費，而公路客運卻沒有。加之各種規(guī)費過高，燃油價格不斷上漲，加大了道路客運企業(yè)負擔，使得道路客運在市場競爭中處于不利地位。僅以長春至北京線路為例，在車型、定員、票價相同的情況下，我省的交通規(guī)費（含養(yǎng)路費、運管費、客貨附加費），達到11,000.00元/月,而北京市僅3500.00元/月，僅此一項雙方經(jīng)營者每年相差9余萬元，這樣就阻礙省際客運班線的開展和培育。又如長春至卡倫班線與公交郊線并線營運，客運車輛在同等車型、票價的情況下，各種規(guī)費正常繳納1,480元/月。公交車養(yǎng)路費僅交1/3，每月規(guī)費僅190元/月，雙方相差1,290元/月，這樣就造成不平等競爭,客運經(jīng)營者經(jīng)營困難。目前我省交通規(guī)費征收標準過高?，F(xiàn)行的交通規(guī)費政策同遼寧、黑江相比過高，與全國其他省市相比也要高出很多，超出了我省的實際經(jīng)濟狀況和客運企業(yè)的承受能力。嚴重增加了客運企業(yè)的負擔，使企業(yè)缺乏擴大再生產(chǎn)資金用于購置車輛，轉(zhuǎn)而采取租賃、承包變相融資方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)?？瓦\企業(yè)收取過高的承包租金，形成以包代管、班車超員的局面，造成部分中短途冷線虧損運營。2005年10月，長春至雙陽線路承包經(jīng)營者集體停運事件的發(fā)生，雖然有黑車搶客的因素，但也是客運企業(yè)所享受的政策不一樣和交通規(guī)費過高等原因。3、道路運輸市場秩序尚不規(guī)范。主要表現(xiàn)在“黑車”違法運營屢禁不止?？瓦\方面表現(xiàn)為長春至哈爾濱、長春至九臺、長春至雙陽、長春至松原等客運線路以及長春客運中心站、杭州路、華正附近，經(jīng)常出現(xiàn)沒有營運手續(xù)的“黑車”，他們雇傭社會閑散人員強拉旅客，尋釁滋事，欺行霸市，甚至暴力抗拒執(zhí)法人員檢查。貨運方面表現(xiàn)為套牌車或掛“軍牌”車等形式偷漏國家規(guī)費，這些違法黑車對道路運輸安全造成了極大隱患，嚴重干擾了正常運輸秩序。城市出租車沖擊道路客運市場。有一部分出租車把注意力轉(zhuǎn)移到客流比較集中的區(qū)域線路，非法從事道路旅客運輸，還有一部分黑車或套牌出租車野蠻攬客，隨意要價，欺詐旅客，干擾客運市場。一些運輸信息配載業(yè)戶經(jīng)營地點不合理，商業(yè)信用差，服務(wù)質(zhì)量低。4、缺乏支持道路運輸業(yè)發(fā)展的有效資源和能力。主要表現(xiàn)在缺乏具有集中能力的大型龍頭企業(yè)和領(lǐng)先企業(yè)，缺乏高素質(zhì)的人力資源，缺乏對道路運輸?shù)墓芾砑夹g(shù)、組織技術(shù)、服務(wù)流程管理方面的創(chuàng)新能力。二、我市道路運輸業(yè)發(fā)展的總體思路和目標當前和今后一個時期，我市道路運輸業(yè)發(fā)展的總體思路是：以更好地服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷的出行為目標，以全面提升道路運輸服務(wù)能力為主線，由傳統(tǒng)的交通運輸向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，帶動道路運輸行業(yè)整體競爭能力的提升和發(fā)展。具體發(fā)展目標是：1、道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。在加快建設(shè)長春凱旋路客運站，年內(nèi)投入使用的同時，高速現(xiàn)有公路客運站結(jié)構(gòu)，強化客運服務(wù)功能。與鐵路西客站建設(shè)相銜接，規(guī)劃建設(shè)完整公路客運西站，方便市區(qū)西部群眾出行。至2010年新建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站70個，提高人民群眾出行質(zhì)量。進一步搞好貨運場站建設(shè)，在完善楊家店貨場物流服務(wù)功能的同時，加快綠新貨場后續(xù)工程建設(shè)。在完善各縣（市）已建成的貨運場站服務(wù)功能的同時，推進雙陽區(qū)貨運場站建設(shè)，形成以公路主樞紐的龍頭，以縣（市）、雙陽區(qū)運輸場站為節(jié)點的貨運場站體系。2、道路客運網(wǎng)絡(luò)進一步擴展。適應(yīng)城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化的需要，積極鼓勵道路客運企業(yè)開辟省際間客運班線，擴展農(nóng)村公路客運班線，對全市945個未通達客運班車的村屯新開辟班線或?qū)⒃锌瓦\班線延伸，積極推動農(nóng)村客運班線的發(fā)展。為方便農(nóng)民的出行，擬定今年全市開辟或延伸農(nóng)村客運班線43條，班次290個。2007年——2010年長春市客運班線發(fā)展目標表單位2007年2008年2009年2010年跨省跨市(州)跨縣縣內(nèi)跨省跨市(州)跨縣縣內(nèi)跨省跨市(州)跨縣縣內(nèi)跨省跨市(州)跨縣縣內(nèi)長春市144404400103005100雙陽區(qū)2531131111111111九臺市23617443502310110德惠市3261622325223131117榆樹市2510510020000000農(nóng)安縣249138160008000000合計252329472430731151671574383、交通物流的發(fā)展能力進一步提升。要依托不斷完善的交通運輸設(shè)施和良好、高效的運輸服務(wù)，通過引入現(xiàn)代物流的服務(wù)理念、運行方式、管理方式和組織形式，優(yōu)化運輸資源配置和整合，加快我市交通物流的發(fā)展，要進一步培育楊家店物流中心、綠新物流中心、長江物流園區(qū)等交通物流企業(yè)，使之成為交通物流的龍頭和領(lǐng)先企業(yè)，依托4個縣（市）和雙陽區(qū)貨運場站，發(fā)展縣域交通物流，不斷發(fā)展壯大交通物流產(chǎn)業(yè)。三、加快我市道路運輸業(yè)發(fā)展對策措施交通運輸提供的生產(chǎn)性服務(wù)，面向國民經(jīng)濟的所有生產(chǎn)部門，服務(wù)過程貫穿于社會生產(chǎn)、流通的各個方面，是與國民經(jīng)濟其他生產(chǎn)部門關(guān)聯(lián)度最高的行業(yè)之一；交通運輸提供的消費性服務(wù)，與人民群眾的生活息息相關(guān)，是惠及千家萬戶的普遍性服務(wù)，服務(wù)對象涵蓋所有社會群體和個體。因此，要采取相應(yīng)對策，努力促進傳統(tǒng)運輸業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。1、加強對物流發(fā)展的綜合組織協(xié)調(diào)。現(xiàn)代物流是一個新興的復(fù)合性產(chǎn)業(yè)，涉及運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、制造、貿(mào)易、信息等新業(yè)，政策上關(guān)聯(lián)許多部門。市政府應(yīng)確定物流發(fā)展的牽頭部門，建立由有關(guān)部門參加的的全市現(xiàn)代物流工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)全市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，研究解決物流業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織推動我市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。2、為道路客運和物流業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)惠政策。從道路客運為公益性服務(wù)新業(yè)和實際出發(fā)，減免道路客運企業(yè)、公路客運站的相關(guān)稅費，對擴展農(nóng)村公路客運班線的客運企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶，應(yīng)在稅費征收方面采取扶持鼓勵政策。為推動現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當在稅收上給予優(yōu)惠政策，并對資產(chǎn)質(zhì)量好、經(jīng)營管理好、縣有成長潛力的物流企業(yè)在拓寬融資渠道上給予重點支持，促進這些物流企業(yè)做大、做強，成為全市發(fā)展現(xiàn)代物流的龍頭企業(yè)。3、加快物流資源整合和社會化區(qū)域物流中心建設(shè)。建設(shè)市政府和有關(guān)部門采取必要的調(diào)控措施，推運本市工業(yè)、商業(yè)運輸、貸化、聯(lián)運、物資、倉儲等新業(yè)物流資源的整合，合理規(guī)劃建設(shè)區(qū)域物流中心，充分利用閑置場地發(fā)展現(xiàn)代物流，開展社會化、專業(yè)化的公共服務(wù)。4、加強城市物流配送車輛管理城市貨運出租車是城市物流配送市場的載體，是城市現(xiàn)代物流配送體系中的重要組成部分。我市城區(qū)內(nèi)小型貨運車輛大多從事短途配送業(yè)務(wù)，運力達5000多輛小型普通貨車和微型面包車，90％為個體零散經(jīng)營，運輸服務(wù)的各項標準不統(tǒng)一，服務(wù)質(zhì)量差。發(fā)展城市貨運出租車是提高集約化程度和組織化水平，減輕城區(qū)交通壓力，提高城市居民生活質(zhì)量的必然需求。我局按照遵循“總量控制，培養(yǎng)完善，規(guī)范經(jīng)營，適度發(fā)展，先點后面，逐步推開”工作原則，以解決城市物流配送車輛“多、雜、差”問題為切入點，在研究制定全市貨運出租車資源配置規(guī)劃，制定出臺貨運出租車管理法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過采取整合現(xiàn)有資源，逐步淘汰非達標車輛，統(tǒng)一標準標識，規(guī)范經(jīng)營行為，出臺管理法規(guī)，制定扶持政策等措施，引導(dǎo)和推進城市貨運出租經(jīng)營企業(yè)向現(xiàn)代物流的社會化和專業(yè)化發(fā)展，力爭用3年左右時間，使全市貨運出租車逐漸步入規(guī)范化管理軌道。我局已將《長春市城市貨運出租車管理辦法》（草案）和《關(guān)于發(fā)展長春市城市貨運出租車的實施方案》上報政府相關(guān)部門。5、加快建設(shè)我市物流信息平臺。我市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展依賴物流信息平臺的建設(shè)和水平，它是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的神經(jīng)系統(tǒng)，沒有發(fā)達的物流信息平臺，即使擁有再好的基礎(chǔ)設(shè)施也稱不上現(xiàn)代物流業(yè)。物流信息平臺建設(shè)需要政府的大力支持，我們可以依托長春信息港、吉林省物流信息網(wǎng)等，建設(shè)物流信息平臺，大力推進物流電子數(shù)據(jù)交換(EDI)的普及和應(yīng)用，制定物流信息的標準和網(wǎng)絡(luò)接口規(guī)范，建立物流信息的共享機制，提高物流領(lǐng)域的信息化水平。遼寧省大連市政府出資建設(shè)的“錦程物流信息網(wǎng)”物流信息交易和電子商務(wù)經(jīng)營和物流信息資料等方面在國內(nèi)已處于領(lǐng)先地位，值得我市學習的借鑒。實施物流企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)共同上網(wǎng)工程，將企業(yè)的商品供求信息共享，逐步實現(xiàn)在線洽談、在線交易、在線結(jié)算，同時物流企業(yè)要看到的是物流與電子商務(wù)決不僅僅是手段關(guān)系，電子商務(wù)將為物流企業(yè)提供前所未有的廣大空間，現(xiàn)代物流業(yè)又是實現(xiàn)電子商務(wù)有力保障。6、進一步加強道路運輸市場監(jiān)督力度。適應(yīng)建立統(tǒng)一高效、競爭、