政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理能力研究論文設計

PAGE政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理能力研究摘要：應急管理能力是國家治理現(xiàn)代化的一個重要體現(xiàn)，有效處置各種突發(fā)事件，是各級政府所面臨的重大任務，也是社會穩(wěn)定和持續(xù)有序發(fā)展的重要條件。20世紀以來，我國各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的頻發(fā)給我國政府的應急管理能力帶來了嚴峻考驗。文章在明確相關概念、理論和目前我國政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理組織概況的基礎上，通過分析我國政府對2020年新型冠狀病毒肺炎疫情事件的管理過程，發(fā)現(xiàn)并指出其中存在的問題和原因，然后提出各項對策和建議。關鍵詞：突發(fā)事件；突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應急管理能力畢業(yè)論文外文摘要TitleResearchonEmergencyManagementCapabilityofGovernmentPublicHealthEmergenciesAbstractEmergencymanagementcapabilityisanimportantmanifestationofthemodernizationofnationalgovernance.Effectivelyhandlingvariousemergenciesisamajortaskfacinggovernmentsatalllevelsandanimportantconditionforsocialstabilityandsustainedandorderlydevelopment.Sincethe20thcentury,thefrequentoccurrenceofvariouspublichealthincidentsinourcountryhasbroughtaseveretesttoourgovernment'semergencymanagementcapabilities.Basedonclarifyingtherelevantconcepts,theoriesandthecurrentoverviewofthegovernment’semergencymanagementorganizationforpublichealthemergenciesinChina,thispaperfindsandpointsouttheproblemsandcausesbyanalyzingthegovernment’smanagementprocessofthenewcoronaviruspneumoniaepidemicin2020.Andthenputforwardvariouscountermeasuresandsuggestions.Keywords:emergencies;publichealthemergencies;emergencymanagementcapabilities目錄TOC\o"1-2"\h\u307411引言 1172881.1選題背景 154201.2選題意義 177331.3文獻綜述 1315901.4研究思路及方法 3256982相關概念與理論 3111272.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件 312932.2應急管理 433212.3應急管理能力 550222.4相關理論 8202563我國政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理組織概況 9282193.1機構概況 972203.2央地關系 9122534實證分析（以2020年新冠肺炎疫情為例） 1076364.1疫情綜述 1051314.2經驗總結 11714.3存在問題及分析 13249255提高我國政府應急管理能力的對策建議 15218685.1強化風險預防工作 15228445.2完善應急管理處置機制 16317485.3優(yōu)化應急協(xié)調機制 17241845.4加強應急監(jiān)督管理 185735結論 1920902參考文獻 2013296致謝 22第4頁1引言1．1選題背景近年來，由自然災害、生態(tài)破壞、事故災難、傳染病流行等引起的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件在世界各國不斷發(fā)生，如：2003年爆發(fā)的SARS對我國政府的應急管理能力提出了巨大挑戰(zhàn)，2009年H1N1流感對國際公共衛(wèi)生安全產生巨大威脅；2020年年初，距SARS事件17年時間，又發(fā)生新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情，僅三月之久，新冠肺炎就發(fā)展成為人類第一個冠狀病毒大流行，此次疫情對中國政治、經濟和社會帶來了巨大損失和深遠影響，突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅會危害人類的身體健康狀況，還會使全球社會經濟秩序處于風險之中。透過以往突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我國政府得以總結經驗教訓，自2003年抗擊非典以來，我國已經逐步建立健全了比較完整的應對突發(fā)事件的法律規(guī)范體系，其中包括各位階、各領域、各地方的專門法律規(guī)范和應急預案以及工作機制，大幅提升了我國應急法制建設水平。然而，簡單對比17年前的SARS和如今的新冠肺炎疫情，17年前在抗擊SARS前期出現(xiàn)的一些諸如重大公共危機應對欠缺法治意識、新聞媒體監(jiān)督缺位等慘痛教訓，卻在本次疫情中再次“翻版”上演，這表明我國政府在突發(fā)事件應急管理能力方面還有進一步提高的空間。1.2選題意義如今，人類社會所面臨的各類安全風險呈不斷增多的態(tài)勢，因此提高人類社會有效應對風險的任務迫在眉睫。政府必須將危機管理納入整個國民經濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略之中，把突發(fā)事件應急管理能力作為政府執(zhí)政能力建設的重要組成部分。1.3文獻綜述1.3.1國外研究現(xiàn)狀國外對突發(fā)事件的早期學術研究主要集中在自然災害方面，而從上世紀六十年代“古巴導彈危機”開始，國際社會才真正將突發(fā)事件作為一門專門學科進行研究，21世紀初美國“9.11”事件后發(fā)生的一系列突發(fā)公共衛(wèi)生事件，進一步將國外對政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理能力的研究推向了一個新的高度。眾多國外學者結合各學科知識進行研究，現(xiàn)將其分為兩個層面：（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的研究Jeffrey.L.Counrtright和KeithMichaelhearit以社會學為研究視角提出突發(fā)事件是人類必須面對的人為產生的、影響人類生存發(fā)展和利益構成的危險性事件[1]。BrennanDay等人認為：盡管有技術和科學，世界仍不能完全避免此類疾病的爆發(fā)，除了健康問題和人員傷亡以外，SARS疫情還給企業(yè)界特別是那些在新興經濟體開展業(yè)務的公司造成了很大的困擾。他們通過對該流行病學的分析研究，提出突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要采取非常規(guī)手段去應對并提供了一個經過修改的危機管理計劃框架[2]。（2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理方面的研究國外眾多學者都趨向于把應急管理概括為一種學科，比如DanielBarbee提出：應急管理應是一種學科和職業(yè)，面對有可能損害人類生命健康、破壞經濟穩(wěn)定發(fā)展、侵擾社會秩序的極端事件，應通過廣泛運用先進科學技術和有效能效率的規(guī)劃及合理化的管理手段來應對[3]。GeorgeHaddondeng等學者認為可以將應急管理視為一種應對與規(guī)避風險的學科[4]。而William則將應急管理視為風險管理，“應急管理所具有的透明度，合作與協(xié)作的價值似乎已被面向指揮與控制的新國土安全系統(tǒng)所取代。如果發(fā)生這種情況，當最需要國家應急管理系統(tǒng)的資源時，使用該系統(tǒng)的能力可能會受到嚴重損害，并且文化互操作性將成為一個嚴重的問題[5]?！?.3.2國內研究現(xiàn)狀對當前國內學者在此方面的研究進行分類描述，具有代表性的主要有以下四個方面：（1）政府應急管理能力要素構成方面的研究祝江斌運用比較研究法，將我國政府在甲型H1N1流感和H7N9型禽流感這兩個突發(fā)共衛(wèi)生事件中的應急處置行為進行比較，總結出包括綜合決策、資源配置、領導指揮、信息溝通、疫情控制方面的應急管理能力要素[6]。（2）政府應急管理能力評估方面的研究孫孟瑋提出：要有效評估應急能力，應該從應急管理過程中的各階段中的舉措要求等出發(fā)，設計并建立理性有效的指標體系[7]。（3）政府應急管理能力現(xiàn)狀方面的研究自非典事件開始，我國政府加強了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理能力眾多方面的創(chuàng)建工作。例如應急預案、指揮系統(tǒng)、應急運行和應急保障各個方面都有了長足的發(fā)展[8]。但仍然存在一些缺陷，比如林巧璇在相關文章中提到的:對事件的潛在風險估計不足，問責不到位，信息不充分等現(xiàn)象[9]。（4）提升政府應急管理能力策略方面的研究

葛荃在《SARS對中國政治的影響與對策》中從兩個層面提出，首先體制方面：中央和地方合理分配事權、各級政府之間和各地區(qū)間協(xié)調與合作、建立和健全統(tǒng)一高效專業(yè)的危機管理體制、建立和完善信息管理和信息溝通體制；其次觀念方面，為適應21世紀的世界格局和社會的發(fā)展變化，需要進一步解放思想，實事求是，培育形成適合時代要求的新觀念、新思維，包括：安全觀、穩(wěn)定觀、責任觀和危機意識[10]。另外，黃卓泳認為：有效預防、預測、預警、監(jiān)測和從容應對各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，都需要科技支撐[11]。1.4研究思路及方法本文通過對新冠肺炎疫情事件中政府應急管理過程中的情況分析，發(fā)現(xiàn)目前政府突發(fā)共衛(wèi)生事件應急管理能力尚存在缺陷，分析了原因后，提出相應的措施和建議。本文主要運用了以下三種研究方法：文獻查閱法。通過收集和閱讀大量關于“公共管理”和“危機管理”的相關文獻和資料，為本文的內容提供了理論前提。在此基礎上，查閱了近年來國內外許多關于“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理”的論文、期刊和專家學者的著作，并做了適當?shù)膮⒖己脱a充。（2）案例研究法。通過對2020年新冠肺炎疫情各級政府應急管理案例的分析，研究和提煉政府應急管理中存在的能力不足問題。（3）定性分析法。通過對此次新冠肺炎疫情中政府的應急管過程的表現(xiàn)進行歸納概括、分析與綜合，從而實現(xiàn)正確分析與論述的目的。2相關概念與理論2.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件第一，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的含義。顯而易見，突發(fā)共公衛(wèi)生事件作為突發(fā)公共事件的類別分支，是指在公共范圍快速爆發(fā)并且通常具有負面作用的緊急事件。如若不能有效治理，它就可能會上升為公共危機。因此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件就是那些短時間內快速爆發(fā)且會對社會公眾健康造成威脅與損害的包括傳染病疫情在內的各類公共衛(wèi)生危害性事件。第二，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點。顧名思義，其基本特點是突發(fā)性和公共性，任何此類事件的發(fā)生都是趨向于無法預測的，一旦發(fā)生的話，由于其具有傳染性外加當代跨區(qū)域人口流動的便捷高效，就會引發(fā)跨區(qū)域性危害。由此還可以總結出諸多其他特點，如傳播速度快、源頭不明確、影響方式的多樣性、破壞性大等。第三，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害。大體上主要有三個方面：首先，破壞社會秩序。會對人類身體健康生命安全產生巨大威脅，從而間接造成生命和財產的損失，例如儲蓄減少、債務負擔增加、社會需求滿足度銳降，這在相當程度上會為社會不穩(wěn)定增添誘導因素。其次，影響經濟環(huán)境。持續(xù)時間較長的危機不可置否地會對經濟運行產生負面影響。就如2020年3月受新冠肺炎疫情影響，美股發(fā)生四次熔斷，使經濟陷入“持續(xù)衰退”的恐慌之中。與此同時，疫情期間失業(yè)的可能性增加，居民的消費需求受到一定程度上的限制，最終可能會使經濟發(fā)展速度減緩，產生一系列的惡性后果。最后，容易引發(fā)政局動蕩。處理突發(fā)性事件是對一國政治和政府治理的挑戰(zhàn)，如若處置不當，則可能引發(fā)一系列消極連鎖反應從而導致政治危機。政府政策制定不當、政府責任缺失等都會引發(fā)政府的信任危機，對政治穩(wěn)定造成消極影響。2.2應急管理2.2.1含義應急管理是指以政府為中心的公共組織在處理突發(fā)事件的過程中，建立必要的應對機構與制度，在各階段實施有用的管理措施，以保障公眾利益，維持社會有序發(fā)展的活動。它是現(xiàn)代化政府建設的一個重要課題，地方各級政府承擔著應急管理的基礎工作，同時在黨中央和上級政府的領導與支持下共同完成突發(fā)事件的應對大任。2.2.2過程環(huán)節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理是接連動態(tài)的全過程管理，根據(jù)事件發(fā)生前的預防預警和發(fā)生后的最初、持續(xù)、后續(xù)反應過程中的行動重點，如圖一，可將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理劃分為預防預備、應急處置、識別控制、善后恢復以及國際合作與交流五個環(huán)節(jié)。預防預備屬于突發(fā)事件的舒緩，是指通過多種預防措施，加之以連續(xù)努力與實施，以減少或者消滅災害及其影響的風險。其重要特點在于關注預防性工作而不是著眼于突發(fā)事件發(fā)生后的應對，主要工作包括識別和控制風險源，通過制定和實施嚴格的控制措施、公共信息和教育渠道、政府財政和激勵政策等來減輕風險和災害。應急處置和識別控制屬于突發(fā)事件的應對，主要工作包括：通知和警告、發(fā)布警示信息、保護人民生命和財產以及向公眾提供基本生活服務等。其主要目標是保護人民的生命健康與安全、降低突發(fā)事件的最初和次級影響及損失。善后恢復屬于突發(fā)事件后的恢復和重建，首要目標是恢復社會生產生活的基礎設施和基本生活秩序，最終目標是確保人民生活質量恢復到災前的狀態(tài)。災后的恢復與重建工作要與舒緩工作緊密地結合在一起，把恢復與重建計劃和舒緩計劃有機地整合在一起。國際交流與合作是各國應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件在全球化時代背景下的必然趨勢。如今，全球化發(fā)展方興未艾，由于危機是沒有邊界的，所以如果任何一個國家或地區(qū)發(fā)生危機，都可能會影響到其他國家。所以，面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我們要加強與國際組織的相互溝通和友好合作，同時提倡各國之間在資金、技術、人員、教育培訓等方面提供相互支持。總之，這幾個環(huán)節(jié)是需要相互聯(lián)系相互配合的整體，任何一環(huán)處理不佳都可能使突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的效果大為下減。國際合作交流國際合作交流應急處置善后恢復識別控制預防預備突發(fā)公共衛(wèi)生事件圖12.3應急管理能力2.3.1含義應急管理能力是政府行政能力的重要元素，它是指政府在應對突發(fā)事件時執(zhí)行應急管理職責的效率、有效性和程度。在我國，就表現(xiàn)為突發(fā)事件應急管理預案、體制、機制、法制的構建及其運行高效應對各種突發(fā)事件的程度。2.3.2構成要素根據(jù)應急管理全過程和各階段中政府應急管理措施有效出臺與執(zhí)行的要求，可將應急管理能力的構成要素概括為以下七個方面：（1）預防預警能力若要提高此種能力，就要做到及時并合理處理危機潛伏期的信息情報，做出理性判斷和科學預測，分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的概率以及發(fā)生后可能會產生哪些不良影響，做到防患于未然。這一能力具體上包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理預案、法律法規(guī)、預測監(jiān)控與評估系統(tǒng)、危機意識、應急處理知識與技能。（2）綜合決策能力重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后或尚未確定之時，先期制定出正確理性的決策是政府應急管理的關鍵環(huán)節(jié)。應盡可能在較短時間內公布正確決策，以達到將疫情傳播范圍盡量縮小以減輕其危害程度的目的。在應急管理過程中和后期善后處置中也離不開各項政策的制定，由此看來，綜合決策能力是突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應急管理能力中不可或缺的要素之一。（3）領導執(zhí)行能力我國在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過程中，形成了一個以政府為核心的主要領導班子，在中共中央領導下，指揮和協(xié)調應急管理工作，而政府的領導與執(zhí)行能力是各項工作能否順利高效開展的重要影響因素。（4）資源配置能力政府在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過程中，需要做好各相關資源例如醫(yī)療人員和應急物資等的合理配備工作，這需要政府明確財政支持力度、加大社會動員、關注各相關部門間的協(xié)作情況并加強對資源配置情況的監(jiān)督和檢查，有助于提高政府對應急資源的緊急調集能力。（5）疫情控制能力我國政府高度重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件疫情控制措施的有效實施，隔離檢疫、情況調查、組織科研等的共同目標在于控制疫情的伸展和分散，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件有效應對的重要一環(huán)工作，有利于降低交叉感染所帶來的次級影響和潛在威脅。（6）信息溝通能力信息作為一種重要的軟資源，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對處理中，信息的及時傳遞和正確處理至關重要，在此過程中應保證信息的公開透明、雙向溝通與傳遞。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件全過程中相關資料信息的收集、分析、選擇、存貯、處理及傳播都屬于以信息溝通為主要目標的信息管理工作，建立應急管理信息系統(tǒng)有利于充分發(fā)揮組織的應急管理功能，我國電子化政府的建設也為信息公開相關工作提供了堅實基礎與平臺。（7）恢復重建能力恢復重建是指突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)展后期或結束之后，社會各方面從應急緊張狀態(tài)返回到正常狀態(tài)，盡快恢復生產生活運作和秩序，消減事件對社會、政治、經濟以及民眾心理的影響。同時，開展應急管理后期調查與評估工作，進行全面回顧，及時總結整理經驗教訓，這對于政府有效應對同樣的挑戰(zhàn)至關重要。2.3.3評估標準政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理能力評估的成效，其主因之一在于是否設置了科學、合理、客觀的評價指標。因此，應建立標準公正的指標體系。訂立與品質績效有關的指標，就要從應急管理過程的各階段出發(fā)，重點制定各階段重要工作的績效指標。在對應急管理工作的績效考核中，可以參考危機管理三階段劃分的觀點，即在事件舒緩階段、事件應對階段、事件恢復重建階段采用不同的衡量標準與考察指標，全面測量評估政府的應急管理工作。首先，在事件舒緩階段，主要評估政府的預防績效，包括應急法律法規(guī)完備程度、應急管理組織結構合理程度、應急管理預案系統(tǒng)的完善情況、應急管理運行體系的建設情況、應急保障工作的建設情況、風險源的確認和控制等。其次，在事件應對階段，主要評估政府的處置績效，包括突發(fā)事件通報、應急前期準備、應急響應、應急物資物流和經費保障、處置處理技術、衛(wèi)生防疫教育和心理健康教育工作等。最后，在事件恢復重建階段，主要評估政府的善后績效，包括社會生產生活恢復情況、困難群眾兜底保障程度、科研攻堅與疫苗研發(fā)工作、國際交流與經驗借鑒、應急管理相關體制機制改革與完善等。2.3.4影響因素從突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理過程中所涉及的客觀主體來看，首先，政府本身角度，政府領導者和基層人員的實戰(zhàn)經驗、權責意識、風險意識、執(zhí)行能力等；其次，中央和地方的權責配置、指揮領導關系、政府部門組織結構等；再次，社會角度，社會各界包括民眾、社會組織、媒體等與政府的有效配合、信息溝通與傳播等；最后，體制機制角度，相關法律制度、決策機制等。2.3.5必要性和重要性首先，政府提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理能力適應了政府職能理論的要求，有利于排除社會發(fā)展動蕩或混亂因子，為社會積極向好發(fā)展鏟除障礙。其次，建設服務型政府要求政府具備并提升有效應對此類事件的能力。受新公共管理理念的影響，大多數(shù)政府開始注重改善自身形象，由統(tǒng)治型政府向服務型政府轉變，除了經濟發(fā)展和階級統(tǒng)治外，還要向社會管理偏重，而應急管理是社會管理中的一項重要內容，政府重視并提升應急管理能力在這一背景下就顯得十分重要。最后，社會主義和諧社會的建設目標需要政府提升此類事件的應急管理能力。政府存在的一個基本來由在于解決或消除社會中的各種抵觸和矛盾，以維持正理、秩序和安定，政府對突發(fā)事件的應對與管理究其本質是政府針對社會矛盾加強管理與疏導，以驅散社會生活中出現(xiàn)的各種不和諧節(jié)奏，從而更有利于滿足人民對美好生活的向往?？傊?，隨著社會的持續(xù)發(fā)展，我國政府職能也在不斷地完善與提升，經濟實力與綜合國力顯著提升，在此背景下，社會穩(wěn)定就顯得十分重要，突發(fā)事件給社會帶來的破壞程度和后續(xù)影響充滿著不確定性，會給政府行政和社會治理提出巨大挑戰(zhàn)，同時給社會穩(wěn)定造成諸多排斥性因素。因此，提高對政府應急能力的重視和加強政府應急管理能力是社會健康有序發(fā)展的重要因素，是當今政府治理的重要一環(huán)。2.4相關理論2.4.1公共危機管理理論公共危機管理是指政府在危機發(fā)展的不同階段，為了有效預防、應對和消除當前或潛在的危機而采取一系列措施。在各種資源支持系統(tǒng)的幫助下，依法制定相關管理條例和應急計劃。通過與社會組織和公眾的充分合作，對可能發(fā)生或已經發(fā)生的公共危機事件進行預測、預警、監(jiān)測和應對，并在此過程中充分實踐危機管理理念。2.4.2政府職能理論第一，服務型政府職能理論。要改變傳統(tǒng)政府的“以自我為中心”和“以社會為統(tǒng)治對象”的觀念，強調“以社會為中心”的地位，政府的執(zhí)政權力必須服從人民的主導權力。第二，引導型政府職能理論。政府自覺和主動地采取積極政策適應經濟和社會全面發(fā)展的需要，這種模式具有主動性和引導性，政府的引導作用有兩面性，正確的引導能促進社會全面發(fā)展，而片面甚至錯誤的引導就會導致社會危機。第三，責任型政府職能理論。公共管理主體必須履行公共管理中的責任與倫理，要遵循法律程序，建立與民眾間的互動機制的同時做到更有效率和負責與廉潔是責任政府的最后一道防線。第四，治理型政府職能理論。政府認為它不是這個國家獨一的勢力中心，積極探索與公民社會的合作機制[12]。政府在社會運作與治理各方面利用法規(guī)及其他機制與政策，使人們的行為符合政府的要求，同時使社會高效運作，達到“善治”。第五，企業(yè)型政府職能理論。政府由一群富有企業(yè)專業(yè)知識的公職人員組成，他們采用一種新的策略，有效地利用資本來實現(xiàn)一個高效的政府。以上這五個方面是我國采用馬克思主義政府職能基本理論并在我國市場經濟條件下不斷本土化的成果。3我國政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理組織概況為了解我國在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對中的總體概況、組織原則和機構，從以下兩個方面加以討論。3.1機構概況根據(jù)《突發(fā)事件應對法》和《國家總體應急預案》相關規(guī)定進行總結，我國的應急管理工作組織機構系統(tǒng)包括領導機構、辦事機構、工作機構、地方機構和專家組。國務院是我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理工作中的最高行政領導機構，由國務院總理領導，國務院常務會議和國家應急指揮機構負責，除此之外，在必要時可派出國務院工作組指導有關工作。第二，應急管理辦公室，作為我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理工作的辦事機構，由國務院辦公廳設立，負責執(zhí)行值守應急、匯總信息和綜合協(xié)調的職責。第三，國務院有關部門充當工作機構的角色，在遵守有關法律法規(guī)和和各自職責范圍內，需要負責相關專項或部門應急方案的起草制定與實施工作。第四，地方各級\t"/item/%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E6%80%BB%E4%BD%93%E5%BA%94%E6%80%A5%E9%A2%84%E6%A1%88/_blank"人民政府作為地方機構，領導并負責其所屬范圍內的突發(fā)公共事件的應對處置工作。第五，專家組可以在需要時由國務院或相關應急管理機構聘請，專業(yè)人才庫亦如此。3.2央地關系我國中央政府和各級地方政府在對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理工作中都需履行各自不可推卸的職能和責任。目前，我國中央與地方政府在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理上的處置原則與職能分配主要遵循以下兩點：首先，我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的統(tǒng)一領導權歸屬于黨中央和國務院，中央政府是我國政府的最高領導機關，在我國國家事務和公共事務的管理中起著舉足輕重的作用。國務院作為中央政府的表現(xiàn)形式，承擔著國家應急管理的主要責任，在總理的率領下研討、決議和安排應對特別重大緊急情況的措施。可依據(jù)實際條件，建立國家應急指揮機制，負責實際響應工作;國務院可以在需要時差遣工作小組去指導相關工作。地方政府應該服從中央政府的領導，同時要明確相關部門管理權限和各機構應承擔的應急管理職責，接受上級政府和國務院的指示工作。其次，采用分級管理、條塊結合的管理方法。由《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第七條規(guī)定可知，“縣級人民政府負責本行政區(qū)域內的突發(fā)事件應對工作；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域的上一級共同的人民政府負責或者由有關行政區(qū)域各自的上一級人民政府負責。”；其他小范圍或者一般水平的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由地方對應層級政府擔任應對處理工作，其上一級政府可加以指點和予以支援；關于那些跨部門、跨區(qū)域的嚴重性突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要在地方各級政府積極配合并提供必要支持的前提下，由國務院及其相關部門進行直接管理。4實證分析（以2020年新冠肺炎疫情為例）4.1疫情綜述鑒于此次新冠肺炎疫情尚為結束，因此按照每一階段的工作重點將疫情管理過程分為前期、中期和后期三個階段，分別側重舒緩、應對、恢復工作。4.1.1疫情前期管理對于疫情防御，我國自2003年抗擊非典以來確立與健全了諸多相關法律規(guī)范體系，為此次疫情防控提供了法律基礎與具備時效性的較為詳細的處理原則。2019年12月，武漢醫(yī)院發(fā)現(xiàn)一種不明原因的快速傳播的病毒性肺炎，國家疾病預防控制中心的專家被特別邀請到湖北調查這一疾病的性質。一方面，武漢醫(yī)院的一些普通醫(yī)生已經意識到病毒的可怕傳播，中央政府派出的專家也已迅速在實驗室中分離出冠狀病毒，并告知國際社會相關消息。然而，另一方面，武漢市衛(wèi)生和健康委員會的一些專家和官員發(fā)表了一份統(tǒng)一聲明，稱此疾病可以預防和控制，且尚未發(fā)現(xiàn)明確的人與人之間的傳播，這就在一定程度上掩蓋了病毒傳播的危險性。直至2020年1月20日，已有多名醫(yī)護人員確診。在此期間，武漢市兩會和湖北省兩會都照常召開，1月10日開始春運，1月19日武漢市百步亭社區(qū)還照常舉辦“萬家宴”，武漢衛(wèi)健委當日通報17例確診病例，同日，國家衛(wèi)健委公告開始下放檢測試劑盒。4.1.2疫情中期管理2020年1月20日可以說是此次疫情防控工作的轉折點，1月20日，習近平總書記強調，人民生命安全應是第一要務，并堅決遏制疫情蔓延；國務院將新冠肺炎納入法定傳染??；同時終南山院士通過央視向社會傳播新冠病毒“人傳人”的消息，從而使整個社會意識到此病毒傳播的破壞性以及此次肺炎疫情的嚴重性。疫情爆發(fā)后，我國政府部門對此采取了嚴肅的態(tài)度，并積極處理，制定了嚴格的預防和控制計劃，衛(wèi)生部門也及時發(fā)布疫情信息。例如自1月22日起，湖北省和其他省市相繼啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應。黨中央、國務院對疫情防控作出了詳細部署，制定了相關防控方案，緊急發(fā)布各項政策通知。黨中央領導人也發(fā)布重要講話，稱要“全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系”。各省市政府高度重視新型冠狀肺炎疫情防控工作，成立了工作領導小組。各部門積極采取各種防控措施，防止疫情蔓延，努力阻斷病毒傳播鏈，防止傳染源與易感人群接觸。例如，武漢當?shù)卣呀泴χ袊鼍橙藛T采取了控制措施，各地都提倡居民減少出行，外出時佩戴口罩，積極加強自我防護、各地設置入口關卡，嚴防外地病例輸入等。同時，中國以負責任的態(tài)度及時與世界衛(wèi)生組織、涉及疫情信息的國家和地區(qū)保持密切溝通。首先與世界衛(wèi)生組織共享了新型冠狀病毒基因序列信息，通過雙邊和多邊渠道與各方保持密切溝通，加強合作，全力應對。4.1.3疫情后期管理通過前期努力我國政府對新冠肺炎疫情的防控工作取得階段性進展，但國外疫情越來越嚴重，甚至連防疫物資也非常緊缺，所以國內重點工作由嚴防嚴控國內病例蔓延擴散轉向嚴格監(jiān)測管控境外輸入。在鞏固全國新冠肺炎疫情防控成果和防范疫情反彈風險的同時，共同推進疫情防控工作和穩(wěn)定經濟社會有序發(fā)展，積極推進企業(yè)復工和復產工作，逐步恢復各地各級各類學校學生的分期、分批、錯峰返校工作等。同時進行國際援助，與國外專家團隊合作進行科研攻堅等。4.2經驗總結我國在針對新冠肺炎疫情的應急管理進程中，管理成果總體來說是較為顯著的，其根本原因是我國政府始終以人民生命財產安全為出發(fā)點，秉承以人民為中心的理念，在疫情爆發(fā)初期，在各部門聯(lián)防聯(lián)控的管理機制基礎上及時并快速地啟動各項管理措施。然而，我國對此次疫情的應急管理態(tài)度和對策反應在為全世界各國提供經驗啟示的基礎上，也不可避免地在疫情初始階段存在著一些不足與處理不善之處，但后期地方各級政府在中央政府的統(tǒng)一領導下迅速實行了一系列補救政策與措施，在很大程度上改善與提高了總體效果。首先，在信息溝通方面。信息溝通在公共危機管理工作中處于非常重要的位置，它在某種程度上影響著政府能否制定正確決策，也是與公眾進行雙向溝通，及時穩(wěn)定民心與緩解大眾情緒的重要前提。在2019年12月初疫情防控初期，存在著新聞輿論宣傳不到位之處，還有公共輿論預警功能被“制度性壓抑”的現(xiàn)象。從12月初新型冠狀病毒被發(fā)現(xiàn)，一直到1月底此次疫情的真面目被揭開，中間間隔了50多天，卻沒有一家媒體報道疫情的“真實情況”，在此期間也有醫(yī)務工作者主動“爆料”肺炎疫情，但卻“因言獲罪”，假若在疫情初期，有新聞媒體進行持續(xù)關注和客觀報道，這一重大公共安全事件也許不會如此大面積爆發(fā)。還好在國家領導人發(fā)布指示和權威性專家學者做出聲明后，新聞媒體大力發(fā)揮信息宣傳與輿論監(jiān)督作用。政府在疫情通報系統(tǒng)的輔助下能在第一時間掌控疫情信息并通過政府官方網站、自媒體平臺和公共媒體等途徑及時向社會公開發(fā)布有效信息，對于穩(wěn)定民心和減少謠言的傳播、提高政府的危機治理能力發(fā)揮了重要作用。其次，在應急決策方面，我國政府關于疫情應急防控的制度設計在一定程度上具有規(guī)范性決策的特點。相對健全的信息溝通機制為政策規(guī)劃與設計提供充足的信息量，加上我國在以往同類事件應對過程中積累了經驗教訓，已經存在了某種水平的制度化的管理經驗和常規(guī)化制度，減少了應急管理步驟的運作準備時間，為此次疫情中的理性決策提供了基礎。再次，在應急執(zhí)行方面。中央政府制定明晰方針并進行統(tǒng)一管理與領導，加之地方各級政府的高度重視和各部門強勁措施的實施，各項應急政策與計劃得到了有序且有效地執(zhí)行。例如，在疫情防控工作中，地方政府堅決服從上級政府的指揮指示，能夠根據(jù)中央的政策和上級的規(guī)定調整所屬地區(qū)的應急管理計劃，制定因地制宜的應急管理行動方案；還有具體措施比如交通中轉站、小區(qū)村口關卡的嚴防嚴控、隔離工作的堅決認真執(zhí)行等都在很大程度上促進了應急管理有序性兼高效性的提高，各省、市、縣、鄉(xiāng)、村層層嚴厲的防控有效遏止了疫情的蔓延。最后，在監(jiān)督問責方面。在社會監(jiān)督和反饋機制的約束下，本次疫情應對工作還受到政府自身內部機制的管理和監(jiān)督。媒體和網絡為社會各界表達意見建議與不滿提供了平臺，與此同時，政府內部官方網站的建設與官員監(jiān)督問責機制作為社會監(jiān)督工作的重要組成部分，雙管齊下，為此次疫情防控工作的有效進行掃除了部分障礙。4.3存在問題及分析4.3.1地方自主決策能力落后中央政府對于全國疫情防控的組織、領導、決策制定等擁有統(tǒng)一事權，這有利于破除地方政府疫情防控中的碉堡化，促進全國整體共同致力于疫情防控工作，做到統(tǒng)籌兼顧。但這也導致了地方政府在制定決策時“問題向上交”的傾向，在上級領導對下級具有絕對的人事權的背景下，地方政府可能會因繁冗的上報和授權程序而增大疫情擴散范圍和防治延誤的可能性。例如新冠肺炎疫情于2019年12月初在武漢發(fā)生，但當?shù)卣趩栴}性質分析、風險等級判斷和決策上存在失誤，導致錯過了疫情防控的最佳時期。究其原因，是由于我國的決策體制和機制是層層上報的縱向集中決策機制，地方政府缺乏有效的自主決策機制，一般較容易因為決策時間差而錯失疫情防控的最佳時期，從此次疫情防控實踐中我們可以看到，我國政府體制不缺少控制重大疫情的能力，而缺少的是及時進行自主決策將疫情控制在最低限度的能力或者說是分散決策的能力。4.3.2調動執(zhí)行能力存在不足自此次疫情防控打響“警報”后，中央政府和其他地區(qū)對武漢給予了全力支持，專家、各地醫(yī)務人員、口罩等物資接連涌入武漢。然而，在早期，卻出現(xiàn)了捐贈堆積如山，物流癱瘓，物資調度無力的現(xiàn)象。這是一些地方政府工作人員應急指揮、動員、調動、物資配置等能力不足的表現(xiàn)。此外，還存在執(zhí)行應對任務時使用方式不當、漏洞百出的問題，例如：武昌區(qū)在對武漢市尚未住院的診斷為新冠肺炎的重癥患者為進行集中治療而轉運的過程中，出現(xiàn)了工作滯后、銜接無序、組織混亂等現(xiàn)象；還有武漢市青山區(qū)“垃圾車送疫情防控愛心肉”事件，都反映出地方政府在此次疫情防控工作中的應急執(zhí)行漏洞，在物資和人員調配和銜接工作上“懶政”現(xiàn)象顯現(xiàn)，一些官員“不當官”，“辦事慢”，沒有盡到自己的職責，缺乏“全周期管理意識”，導致物資調配工作出現(xiàn)誤差，觸碰了疫情防控的底線。究其原因，一方面是部分官員風險意識和危機意識較弱，缺乏類似事件的處理經驗，缺乏責任意識。另一方面，缺乏一套應對此類疫情的有效且成熟的科學系統(tǒng)的應急預案，各部門官員和基層工作者缺乏相應教育培訓與經驗教訓，這也反映出我國在此方面的教育培訓體系還不夠完備。4.3.3社會資源整合能力需提高高效運行的應急管理體系，需要各層級政府進行資源共享和政府不同部門通力協(xié)作，需要全社會各界力量共同積極參與，需要大量的數(shù)據(jù)分析作為支撐。首先，信息資源方面，目前很多政府部門之間存在著數(shù)據(jù)“部門墻”和“行業(yè)墻”數(shù)據(jù)壁壘比較嚴重，這導致嚴重的信息不對稱。其次，應急資源方面，存在著前期供應不足、部門割據(jù)、分配不均等問題。再次，社會參與主體方面，社會多元參與機制尚不健全。另外，非政府組織社會透明度低，表現(xiàn)為受關注重視與信任程度較低和參與渠道不暢通不明確；社會多元主體參與缺乏有效的分工協(xié)作與有機整合機制等。政府作為公共管理的主要責任人，如果獨自應對巨大壓力，不可能有效處理和完成，因此，社會各方力量的共同努力就顯得十分重要，社會多元力量的加入有利于整合社會分散力量，提供系統(tǒng)性的人力物力資源供應鏈，為提高政府的應急管理能力助力。最后，能力建設方面，存在重復建設問題。地方應急管理能力投入與建設往往受到各種因素的干擾，比如專業(yè)化部門管理與屬地化區(qū)域管理之間協(xié)調不足[13]，人員和職能尚需整合，應急工作不同程度上存在人員少質效低的問題，這些都是導致我國基礎應急管理能力薄弱的問題長期難以解決的原因之一。4.3.4信息處置能力有待完善眾所周知，公眾參與是疫情防控的基礎性力量，而公眾輿論作為公共參與的一部分，能否與作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件最接近現(xiàn)場的執(zhí)行者的基層政府形成良性互動，會影響到政府對其進行處置的快速反應[14]。但是在此次疫情發(fā)生初期，就存在著公共輿論預警功能被壓抑的狀況發(fā)生，對疫情的“預言”卻被當作“謠言”處理，公眾的合理言論未能得到保護，不僅不利于公眾積極參與疫情防控，同時造成公眾輿論的監(jiān)督和對于公共事件的預警功能受到壓抑，甚至會使社會產生一種淡漠公共事務與公共危機的“寒蟬效應”。作為執(zhí)法機關，依法懲治謠言、保障社會秩序，無可厚非也具有法律正當性，但在此次疫情中需要反思的是：面對重大公共事件，執(zhí)法機關不能簡單地以“不實”為由對民眾在網絡空間的合理關注與討論加以早期介入和過度打擊，面對重大疫情要保障信息公開透明和合理的公眾參與。5提高我國政府應急管理能力的對策建議正確地認識突發(fā)公共衛(wèi)生事件的本質，高效地預防和應對，是如今我國各級政府面臨的一項艱巨任務之一。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理作為應急管理的要素之一，也是國家治理體系和治理能力的關鍵因素，提高我國政府的應急管理能力勢在必行。通過分析此次疫情防控工作中暴露出來的短板和缺陷，進一步為提高我國政府對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理能力提出如下幾項具有針對性的對策建議。5.1強化風險預防工作5.1.1重視全民風險意識培養(yǎng)由于當前人類社會面對的安全風險日益增加，強化全民的危機與風險意識顯得至為重要。既要強化普通民眾的危機意識和防范意識，又需提高政府官員的風險意識。為此我們必須加強危機教育與訓練，要充分利用多種方式，創(chuàng)新方法手段，對社會公眾進行危機管理基本知識的教育和傳播，通過做好宣傳教育工作培育公眾自救互救能力。同時，把突發(fā)事件應急管理的教育、培訓、日常演練等，列入公共管理人員培訓的必修內容之中。5.1.2加強風險防范建設未來的應急管理現(xiàn)代化工作應當堅持以防為主、防抗救相結合[15]，把工作中心轉移到風險防范上。一方面，盡快建立公共安全風險評估體系，定期在全國不同層次、不同社會領域開展風險評估工作，并將評估結果向社會公布，增強全民風險防范意識。在風險評估的基礎上，制定風險降低和防范計劃，合理配置公共資源，逐步降低各種風險。另一方面，要建立和完善重大災害評估機制和事故調查機制，重點調查風險、政策、制度、標準、技術、能力建設等深層次問題，深刻吸取和反思教訓，將事后教訓反饋到風險防范之中。5.1.3完善應急預案工作一套科學有效的應急預案體系有利于從源頭上預防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)，在保障社會公眾利益的同時，也能夠促進我國公共衛(wèi)生事業(yè)的建設和發(fā)展，兼具社會與經濟效益，因此要完善應急預案的制定與審批工作。由于政府面對突發(fā)事件需要及時迅速地作出反應，但在大多數(shù)情況下，政府預案與決策的制定需經過層層審核才能通過，這就和政府應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的要求相悖。因此，必須建立專門的審批通道，使地方政府在應對突發(fā)事件時的自主決策機制向扁平化方向發(fā)展，從而保證政府在事件初期就能作出迅速決策，采行正確措施及時應對。另外，要切實增強應急預案的詳細性和可執(zhí)行性，這就需要借助專家學者的力量，提供對策建議，還要定期進行應急演練，為應急預案的不斷完善提供實踐基礎。5.1.4加強法制建設健全的法律法規(guī)是政府行動的基礎和前提，在有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中扮演著重要的角色。自非典事件之后，我國政府對突發(fā)事件的應急處理能力已經得到了很大提升，但目前部分法律空白和滯后的問題迄需解決，立法機關應跟隨時代發(fā)展，緊隨時代變化，以具前瞻性的眼光和敏銳洞察力完善相關法律法規(guī)，增強法律條文的預見性和可操作性，為政府應急管理工作提供明確指引和完備的法律基礎。5.2完善應急管理處置機制5.2.1健全社會多元參與機制從當前政府對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對能力和突發(fā)事件的特點來看，不可能僅靠政府就能完成應對工作，需要廣泛動員全社會各界力量，這有利于彌補政府在應急管理能力方面的不足。因此，應該設計構建社會多元力量參與應急救援的制度安排，將社會多元參與機制納入國家應急管理體系之中，促進社會資源整合，大力發(fā)揮社會各界組織力量在地方應急管理體系創(chuàng)建與發(fā)展中的作用。5.2.2優(yōu)化信息處置工作第一，保證信息公開透明。當前，信息技術的進步使社會信息較之以前更加復雜多變，新興媒體已成大勢，社會大眾間的信息傳遞更不成問題。疫情當期，如若政府信息公開不及時，則有可能造成“小道消息”的廣泛傳播，極有可能造成心理恐慌、擾亂秩序等情況發(fā)生，因此政府必須加大信息公開力度，促進信息透明化。第二，鼓勵信息共享。對于涉及重大突發(fā)公共事件的公眾言論以及民眾對事件信息的評論和披露，公權力機關應給予較大的寬容度，不能苛求公眾對信息的表達達到專家層次或執(zhí)法者層次。第三，提高輿論引導水平。政府官員要有對公共信息及輿論的敏感性，要理性對待與處理公眾意見建議和訴求，同時政府也要提高輿論引導水平，要善于引導民眾言論參與危機治理，從而提高政府在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理中的公信力和治理效能。5.2.3加強專業(yè)衛(wèi)生應急隊伍建設突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性和不確定性等因素給有效應對突發(fā)事件增添了諸多妨礙因素，這對應急救援隊伍及相關工作人員的要求非常之高。因此，我國對公共衛(wèi)生專業(yè)應急隊伍的進一步建設工作應盡快提上日程。一方面，從現(xiàn)實運作角度出發(fā)，建立各種專業(yè)的應急救援隊伍，為應急隊伍在突發(fā)衛(wèi)生事件中的高效運作提供保障。首先，從總體來講，要加強國家綜合性救援隊伍的建設，制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，優(yōu)化力量布局，健全指揮機制，完善救援措施，提升突發(fā)事件綜合救援能力，并承擔國際救援任務，實現(xiàn)隊伍規(guī)模和能力與經濟社會發(fā)展相適應的目標。其次，從具體隊伍類別上來講，要加強軍隊和包括醫(yī)療機構、衛(wèi)生監(jiān)督及檢測機構、醫(yī)學科研機構等在內的衛(wèi)生機構的部門隊伍建設，開展專業(yè)訓練，進行從業(yè)人員定期性的職業(yè)考核，以此來提高各相關從業(yè)人員的職業(yè)相關技能和事件應對處理能力。另一方面，從基礎培育角度出發(fā)，培育公共衛(wèi)生專業(yè)人才，完備學科建設，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救援源源不斷地輸入有效資源。為此要加強公共衛(wèi)生應急人力資源開發(fā)，政府要加大對此類教育的財政投入，提高重視程度，擴大高校專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模，提高對專業(yè)人才的培養(yǎng)能力，促進更多具有高素質公共衛(wèi)生專業(yè)人才的后備隊伍的出現(xiàn)。5.3優(yōu)化應急協(xié)調機制5.3.1推動部門協(xié)調眾所周知，綜合性應急管理部門的設立，對于統(tǒng)一指揮、整合力量、更加高效地應對各類突發(fā)事件起到了重要的作用。為了解決各級應急管理部門在風險防范和應急指揮與應對過程中發(fā)生的，作為上級的或平行的應急管理部門去協(xié)調其他部門面臨的不同程度的困難，可以在中央和各級黨政部門設立跨部門的應急管理委員會，平時負責制定管理重大政策，領導協(xié)調推動風險防范和應急管理體系和能力建設工作。在重大突發(fā)事件發(fā)生后，轉化為應急管理指揮部，代表黨中央、國務院和各級黨政部門組織應急處置工作，推動部門協(xié)調運行發(fā)展，保證協(xié)調有力、政令暢通、指揮高效。各應急管理部門之間也要加快職能分化與整合，明確各部門的“責權利”，促使各部門在突發(fā)事件發(fā)生時，快速主動形成統(tǒng)一力量，及時有效配置各部門包含人、財、物等在內的分散資源,從而提高政府處理突發(fā)性緊急事件的效率。同時，考慮到我國各地面臨的風險圖景差別較大，以及市縣層面應急管理部門需要直接面對風險防范和應急管理的具體工作，所以應該給予市縣層級的政府應急管理部門在體制機制設計方面更大的自主創(chuàng)新空間。5.3.2推動區(qū)域協(xié)調推進區(qū)域應急管理聯(lián)動機制，有助于克服區(qū)域間管理職責劃分不明晰、應急管理力量不足與分散以及地域分布不均等問題，對進一步提高政府應急管理能力大有裨益。可以結合全國各地區(qū)各應急管理能力、生產力發(fā)展水平、人口密度等因素，在全國范圍內合理劃分區(qū)域應急聯(lián)動組織，并明確各區(qū)域內的應急管理領導中心。各省市需要打破行政區(qū)域間的限制，促進重大突發(fā)事件應急管理聯(lián)動組織的建立和有效運行，實現(xiàn)互聯(lián)、互助、互通。5.3.3推動等級協(xié)調目前，我國在重大公共危機事件應對上的權責分配方面存在優(yōu)化空間，需要規(guī)范央地關系，建立上、下級政府間的等級協(xié)調機制，在突發(fā)公共事件發(fā)生后，適當放權地方政府，給予地方政府適當自主空間，以便地方政府能夠及時采取措施進行先期處置，減小事件破壞性。5.4加強應急監(jiān)督管理5.4.1健全責任追究制度突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的責任追究機制，是強調對事件處理過程和結果進行反饋評估，如若發(fā)現(xiàn)問題則向責任人進行問責與追究。明確責任主體和責任類別是其重點，一是為了找到真正的擔責主體，必須尋根溯源，仔細排查各相關部門，明確承擔責任的主要人，這樣有利于提高領導干部和工作人員的法治思維和權責意識，推動其依法履職，使其具備保障公民權益和確保侵權要賠償、失職要追究的思維向度。二是要嚴格區(qū)分責任類型，如政治、行政、法律、道德責任等，以利制定相應懲罰措施與力度，從而消除責任推諉與懲罰不力等現(xiàn)象，促進相關責任人吸取經驗教訓。5.4.2加強民主監(jiān)督力度一方面，要加強司法監(jiān)督；另一方面，要加強群眾和輿論監(jiān)督，同時加強二者聯(lián)合，社會群眾可以通過新聞輿論等渠道實現(xiàn)表達權和建議權，新聞輿論反過來又可以通過群眾獲得新聞源，利用電視、廣播、互聯(lián)網等渠道來實現(xiàn)有效監(jiān)督。加強民主監(jiān)督，常態(tài)化“集體發(fā)聲”，有利于有關部門在應急管理工作中及時糾偏，為政府應急管理能力的提高鋪墊道路。

結論我們相信，我國政府通過對自身在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理過程的總結和反思，做到及時查漏補缺，有助于我國政府應急管理能力的不斷改善與提高。政府是突發(fā)事件應對的主