開(kāi)題報(bào)告范文-34

專業(yè)學(xué)位研究生學(xué)位論文開(kāi)題報(bào)告審議表學(xué)位類別專業(yè)學(xué)位碩士專業(yè)公共管理（MPA）研究方向行政管理姓名帕維爾指導(dǎo)教師張明軍劉常慶所屬學(xué)院公管學(xué)院填表日期：2015年9月12日基本情況名稱中文題目俄羅斯公務(wù)員制度研究英文題目是否與課題結(jié)合有關(guān)□課題來(lái)源：無(wú)關(guān)□自主選題□導(dǎo)師指定□選題依據(jù)每個(gè)國(guó)家的政治體制中公務(wù)員制度是必不可少的,俄羅斯也是如此。我作為一名來(lái)自前蘇聯(lián)地區(qū)的留學(xué)生,對(duì)前蘇聯(lián)的國(guó)家體系的重要組成國(guó)家——俄羅斯公務(wù)員制度的研究很感興趣,為此查閱了很多資料,并做了大量的調(diào)查研究。俄羅斯現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度起源于18世紀(jì)的俄國(guó)沙皇時(shí)代(彼得大帝開(kāi)創(chuàng)),并創(chuàng)立了““官它階表”(TaSejibopaHrax)。當(dāng)然,“官階表”是彼得大帝改革的具體表現(xiàn)之一,其通過(guò)對(duì)歐洲先進(jìn)國(guó)家的公務(wù)員體制進(jìn)行考察后,決定在俄羅斯從中央到地方進(jìn)行公務(wù)員制度改革。雖然這是俄羅斯歷史上第一次現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度改革,但公務(wù)員的主要成員還是從貴族中挑選,所以因此,就也形成構(gòu)成了這種公務(wù)員制度的不足之處。這種公務(wù)員體制一直延續(xù)到20世紀(jì)初,直至1917年“十月革命”,俄羅斯人民推翻沙皇在俄國(guó)的統(tǒng)治。從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始,因?yàn)樘K聯(lián)國(guó)家自身的軍備競(jìng)賽,加上西方國(guó)家的刻意圍堵,整個(gè)華約地區(qū)開(kāi)幵始動(dòng)蕩不安,特別是在“8.19事件”后,蘇聯(lián)統(tǒng)治的根基開(kāi)始發(fā)生動(dòng)搖,1991年蘇聯(lián)解體,克里姆林宮易主,宣告了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨74年的統(tǒng)治結(jié)束。蘇聯(lián)解體之后俄羅斯繼承了其大部分遺產(chǎn)。俄羅斯繼續(xù)沿用了前蘇聯(lián)大部分的法律法規(guī)制度。不過(guò),在國(guó)家公務(wù)員制度上,俄羅斯進(jìn)行了改革,這個(gè)時(shí)候的俄羅斯國(guó)家公務(wù)員被正式稱為“公務(wù)員”。和蘇聯(lián)時(shí)期相比較,俄羅斯的公務(wù)員制度發(fā)生了很大變化,由組織審查和推薦到采取公平、公正和公開(kāi)的選拔考試。(蘇聯(lián)解體以后,《俄羅斯聯(lián)邦公務(wù)員法》規(guī)定俄羅斯公務(wù)員改革分為三類。)根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦公務(wù)員法》規(guī)定,只要符合國(guó)家公務(wù)員條件的俄羅斯公民,都可以參加考試,根據(jù)考試成績(jī)及個(gè)人特長(zhǎng)來(lái)決定工作崗位。這種國(guó)家公務(wù)員體制要比以往的規(guī)定更加規(guī)范,也更符合社會(huì)文明的進(jìn)步和發(fā)展。最近幾年隨著俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公務(wù)員制度也在不斷發(fā)展,開(kāi)始逐漸與俄羅斯的政治體制相對(duì)應(yīng),不過(guò),多少還存在一些問(wèn)題,對(duì)這些問(wèn)題很多學(xué)者也進(jìn)行了研究。比如說(shuō),俄羅斯公務(wù)員普遍出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)臃腫問(wèn)題,日漸滋生的腐敗問(wèn)題等;俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)公務(wù)員的腐畋問(wèn)題就一直讓中國(guó)等國(guó)家在對(duì)該地區(qū)的投資問(wèn)題上持觀望態(tài)度,也從而影響了俄羅斯的整體國(guó)家形象,因此對(duì)俄羅斯公務(wù)員制度的研究就顯得很重要研究目標(biāo)、內(nèi)容、擬解決的問(wèn)題論文研究的目標(biāo)是對(duì)俄羅斯的公務(wù)人員制度進(jìn)行研究,包括俄羅斯歷史上三種不同的國(guó)家公務(wù)人員制度。即沙皇俄國(guó)時(shí)期的“官階表”、蘇維埃政權(quán)的“國(guó)家干部”制度,以及俄羅斯目前存在的國(guó)家公務(wù)員制度。再與中國(guó)的公務(wù)員制度進(jìn)行比較，對(duì)更加進(jìn)一步的鞏固兩國(guó)公務(wù)員制度提出建議。內(nèi)容框架：緒論一、研究背景二、研究的目的及意義三、文獻(xiàn)綜述四、研究的方法與思路第一章俄羅斯公務(wù)員制度的歷史一、俄羅斯帝國(guó)時(shí)期的國(guó)家文職公務(wù)制度二、蘇聯(lián)吋期的國(guó)家干部制度第二章俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家公務(wù)員制度的確立、發(fā)展及現(xiàn)狀一、俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家公務(wù)的確立和發(fā)展二、俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家公務(wù)員制度的現(xiàn)狀第三章俄羅斯聯(lián)邦公務(wù)員職責(zé)與國(guó)家機(jī)關(guān)職能一、俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家機(jī)關(guān)體系二、國(guó)家行政管理體系中的國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)三、社會(huì)公共管理體系中的地方自治四、社會(huì)公共生活領(lǐng)域的國(guó)家管理第四章社俄羅斯公務(wù)員制度與中國(guó)公務(wù)員制度的比較一、俄中公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則比較二、俄中兩國(guó)公務(wù)員的職務(wù)管理制度比較三、俄中兩國(guó)公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的比較第五章總結(jié)研究的難點(diǎn)、價(jià)值意義研究的難點(diǎn)是作為一個(gè)留學(xué)生，在查找中文資料時(shí)感到一些吃力，并且在把俄文資料中的內(nèi)容翻譯為中文時(shí)，感到自己漢語(yǔ)水平能力的局限性很大。研究的價(jià)值主要是體現(xiàn)在俄羅斯從一個(gè)共產(chǎn)主義國(guó)家變?yōu)橘Y本主義國(guó)家的過(guò)程中，公務(wù)員制度的演變對(duì)公務(wù)員本身的一種影響，這對(duì)于作為共產(chǎn)主義國(guó)家的中國(guó)來(lái)說(shuō)是一種難能可貴的參考對(duì)象，會(huì)對(duì)中國(guó)的公務(wù)員發(fā)展給出一定的提醒。研究方法、計(jì)劃本論文的寫作過(guò)程中,主要釆取了以下研究方法:第一,歷史與評(píng)論相結(jié)合的方法。在俄羅斯發(fā)展的不同時(shí)期都有相應(yīng)的公務(wù)員制度,當(dāng)今俄羅斯的國(guó)家公務(wù)員制度也是從沙皇時(shí)代文職公務(wù)員制度和蘇聯(lián)的國(guó)家干部制度發(fā)展而來(lái),很多學(xué)者都對(duì)俄羅斯的公務(wù)員制度進(jìn)行了研究。因此本文在梳理俄羅斯公務(wù)員制度變革過(guò)程中,釆取了歷史與評(píng)論的方法,讓論文內(nèi)容更加豐富,也更具有說(shuō)服力。第二,法律解釋的方法。在對(duì)俄羅斯公務(wù)員制度進(jìn)行研究的過(guò)程中本文還采取了法律解釋的研究方法,力求從法理的角度分析俄羅斯公務(wù)員制度實(shí)施的依據(jù),使得對(duì)俄羅斯公務(wù)員制度的研究更具有權(quán)威性和實(shí)踐性。第三,運(yùn)用功能分析的方法。在對(duì)俄羅斯公務(wù)員制度進(jìn)行定性研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行功能分析,力求拓寬研究的視角,使得對(duì)俄羅斯公務(wù)員制度的寫作更加豐滿和透徹。文獻(xiàn)綜述俄羅斯公務(wù)員制度經(jīng)過(guò)不同時(shí)期的改革,在實(shí)踐中也得到不斷的發(fā)展,目前從俄羅斯公務(wù)員制度的研究來(lái)看,無(wú)論是俄羅斯國(guó)內(nèi)還是其他國(guó)家都對(duì)其有一定的研究。國(guó)家公務(wù)員制度的完善程度直接影響到整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,及與其他國(guó)家之間的關(guān)系,所以說(shuō)公務(wù)員制度是國(guó)家進(jìn)行政治活動(dòng)的重要保證。在俄羅斯歷史上,曾進(jìn)行了多次關(guān)于國(guó)家公務(wù)人員方面的改革,這些改革都對(duì)推動(dòng)俄羅斯的發(fā)展起到了重要的作用。同時(shí)俄羅斯的公務(wù)員制度也存在著很多問(wèn)題,長(zhǎng)期以來(lái)困擾俄羅斯的首要問(wèn)題就是公務(wù)人員和機(jī)構(gòu)的臃腫,當(dāng)然這既有歷史遺留的原因,也有現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在的問(wèn)題。因?yàn)楣珓?wù)人員和機(jī)構(gòu)臃腫不僅會(huì)給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)很大困擾,而且也不利于提高俄羅斯國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率。目前俄羅斯國(guó)家公務(wù)員存在比較嚴(yán)重的貪污腐敗問(wèn)題,一方面是由于俄羅斯相關(guān)法律對(duì)公務(wù)員的約束和打擊力度不夠,另一方面也有歷史的原因,從古俄羅斯到蘇聯(lián)吋期,再到現(xiàn)在的俄羅斯,無(wú)時(shí)無(wú)刻不在和貪污受賄做著堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。蘇聯(lián)時(shí)期長(zhǎng)期實(shí)行的國(guó)家干部制度使很多人都有特權(quán)思想,因此這也是俄羅斯公務(wù)員制度改革的重點(diǎn)。與貪污受賄做斗爭(zhēng)最大的困難在于貪污受賄所涉及的領(lǐng)域是多方面的,每一種法律都只對(duì)某種特定的貪污行為有法律作用,一部分貪污受賄行為在法律約束之外。為了更好與貪污做斗爭(zhēng)中主要是完善立法措施,所以俄羅斯制定了一系列的相應(yīng)的法律法規(guī),來(lái)制約國(guó)家公務(wù)員。1、俄羅斯學(xué)者的相關(guān)研究很多學(xué)者對(duì)俄羅斯歷史上曾出現(xiàn)過(guò)的多種類別的國(guó)家公務(wù)員體制進(jìn)行了研究。有對(duì)沙皇俄國(guó)時(shí)期在專制統(tǒng)治下出現(xiàn)的“官階表”(Ta6ejibopawrax)進(jìn)行研究的學(xué)者;而對(duì)蘇聯(lián)時(shí)期出現(xiàn)的干部制度的研究,主要開(kāi)始于20世紀(jì)80年代后期;對(duì)蘇俄成立初期的國(guó)家干部制度,也有學(xué)者進(jìn)行了研究,其重點(diǎn)闡述了蘇聯(lián)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中干部制度所起到的重要作用,這種作用在《1921—1925年黨的官職等級(jí)名錄對(duì)執(zhí)法系統(tǒng)的控制》進(jìn)行了詳盡的闡述。而另一位社會(huì)學(xué)0.B.XneBHJOK(1996)則對(duì)20世紀(jì)30年代的蘇聯(lián)干部制度進(jìn)行了研究,其在《30年代的政治局與權(quán)力機(jī)制》中詳細(xì)闡述了當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的國(guó)家公務(wù)人W體制情況。蘇聯(lián)解體后,對(duì)公務(wù)員制度的研究逐漸轉(zhuǎn)移到“公務(wù)法”的研究上,比如K).H.CrapHJiOB就認(rèn)為研究俄羅斯公務(wù)]7)制度首先就要研究公務(wù)員法律,這也成為俄羅斯現(xiàn)今研究公務(wù)員制度的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。并且這種研究也應(yīng)用到了實(shí)踐領(lǐng)域,比較典型的例證就是近年來(lái)俄羅斯不斷完善公務(wù)員方面的法律法規(guī)。2、中國(guó)學(xué)者的相關(guān)研究中國(guó)在建國(guó)初期,受蘇聯(lián)的影響很大,特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公務(wù)員制度方面的,因此中國(guó)學(xué)者對(duì)俄羅斯公務(wù)員制度的研究也比較多。因?yàn)橹袊?guó)和蘇聯(lián)關(guān)系的變化風(fēng)云,很多對(duì)俄羅斯公務(wù)員制度的研究都帶有一定的限制性,然而總體來(lái)說(shuō),對(duì)俄羅斯公務(wù)員制度進(jìn)行研究的文獻(xiàn)仍然很多,比如章仁賢(中國(guó)社會(huì)學(xué)家)等人編著的《公務(wù)員培訓(xùn)》(對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)的書籍)等從書就是參照前蘇聯(lián)的公務(wù)員培訓(xùn)制度編寫的,中國(guó)對(duì)前蘇聯(lián)國(guó)家干部體系研究的重點(diǎn)是關(guān)于公務(wù)員的選拔、考核和培訓(xùn)體系。不過(guò)從近代而言,中國(guó)對(duì)當(dāng)今俄羅斯公務(wù)員制度的研究并不多,其研究重點(diǎn)還是側(cè)重于公務(wù)員制度的改革。3、西方學(xué)者的相關(guān)研究根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和研究,西方社會(huì)對(duì)自身國(guó)家的公務(wù)員體制研究的比較多,因?yàn)槲鞣缴鐣?huì)認(rèn)為自身的公務(wù)員制度更先進(jìn),也更具有優(yōu)勢(shì),這也是西方社會(huì)對(duì)俄羅斯公務(wù)員制度研究不多的重要原因。西方學(xué)者的研究主要集中在蘇聯(lián)解體前后以及新時(shí)期下的俄羅斯公務(wù)員制度,比如DavidM.Kotz和FriedrichWelwitsch進(jìn)行了研究,但其研究的側(cè)重點(diǎn)主要放在蘇聯(lián)解