城市化進(jìn)程中的城中村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

城市化進(jìn)程中的城中村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

隨著人口的增加和城市房地產(chǎn)的快速發(fā)展，土地已成為一個稀有資源。作為中國經(jīng)濟(jì)第一省,廣東省在取得成績的同時,付出了消耗大量土地資源的沉重代價。據(jù)統(tǒng)計,廣東GDP每增長一個百分點(diǎn),就要消耗5.08萬畝土地,土地已成為制約廣東以至于以珠三角地區(qū)為代表的整個華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長的瓶頸。能否充分挖掘現(xiàn)有土地的全部價值,成為廣東地區(qū)解決發(fā)展困境的重要出路。一“三舊”改造內(nèi)容2006年,廣東省佛山市自發(fā)開展了“三舊”改造試點(diǎn),禪城區(qū)《關(guān)于加快物業(yè)發(fā)展提高現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)水平的決定》及實(shí)施方案日前出臺。2007年,根據(jù)禪城區(qū)舊物業(yè)改造的經(jīng)驗(yàn),佛山市制定《佛山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村居改造的決定》,正式出現(xiàn)“三舊改造”的概念。在2008年全國人大會議上,佛山市這一系列舉措得到了國務(wù)院的高度評價,并鼓勵廣東省成為節(jié)約集約用地示范省。2008年12月,國土資源部與廣東省政府聯(lián)合簽署協(xié)議,共同推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè),“三舊”改造是其中一項重要內(nèi)容。2008年12月,國務(wù)院出臺了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。作為探索節(jié)約集約用地的示范區(qū),廣東省在《綱要》的基礎(chǔ)上提出了“三舊改造”這一口號,并逐步落實(shí)使其成為省內(nèi)各市舊城改造的工作重點(diǎn),廣東省政府的官方網(wǎng)頁將其譯為“‘ThreeOld’Transformation”。2010年,廣東首次把“三舊(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊)改造”寫入廣東省政府的工作報告。作為廣東省政府的一大土地政策,對“舊城鎮(zhèn)”、“舊廠房”“舊村莊”進(jìn)行改造,是在當(dāng)前土地資源供需矛盾日益突出的情況下,拓展建設(shè)空間、保障發(fā)展用地的重要途徑,是推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的重要內(nèi)容,也是改善城市面貌和人居環(huán)境,提升居民生活品質(zhì),建設(shè)宜居現(xiàn)代城市的必然要求。網(wǎng)絡(luò)媒體將“三舊”改造理解為:作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種方式,使三舊改造向更高層次、更廣范圍、更好成效方面全面推進(jìn),實(shí)現(xiàn)從“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居”向“新城市、新產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)”的轉(zhuǎn)變。政府部門對“三舊”作出了具體定義:“1.舊城區(qū)內(nèi)的舊村:改造范圍為集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地,并根據(jù)相關(guān)城市規(guī)劃的道路系統(tǒng)和用地布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,以符合統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)的要求;2.舊城區(qū)內(nèi)的舊工廠:改造范圍為原企業(yè)的紅線用地范圍或歷史用地范圍。3.舊城區(qū)內(nèi)的舊民居:改造范圍為相對連片的危破建筑集中區(qū)域?！睕Q策者之所以提出“三舊”改造,根本出發(fā)點(diǎn)在于促進(jìn)節(jié)約集約用地。根據(jù)規(guī)劃,2010年,廣州開展了9條城中村清拆工作,啟動20個舊城片區(qū)整治改造,開展30個舊廠改造,盤活土地5平方公里。整個改造規(guī)模共拆建房屋1000萬平方米,拉動投資1000億元。二三舊改造是城市發(fā)展的必然前提(一)廣東“三舊”改造的效果評價作為改革開放的先行地,廣東是我國城市化進(jìn)程最高的區(qū)域之一。但一直以來的土地利用粗放形式已經(jīng)使得廣東土地開放難以為繼?？梢哉f,珠三角土地已經(jīng)到了極限,無地可用。作為廣東省首府和珠三角的核心城市,廣州的土地開放強(qiáng)度已經(jīng)超過22%。全市7000多平方公里的土地已經(jīng)利用了1500平方公里,這一強(qiáng)度甚至已經(jīng)超過了國際公認(rèn)土地開放強(qiáng)度最高的城市紐約。在廣州土地開放強(qiáng)度如此之高的情況下,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,破解土地資源不足的難題,只能將目光投向具有廣闊潛力的“三舊”用地。通過調(diào)研匯總并初步統(tǒng)計,廣東省“三舊”用地有175萬畝,其中舊城鎮(zhèn)34萬畝,舊廠房81萬畝,舊村莊60萬畝。土地最為緊缺的珠三角地區(qū)達(dá)90多萬畝。國家每年給廣東的建設(shè)用地指標(biāo)是20多萬畝,相當(dāng)于保證了廣東9年的土地供應(yīng)量。僅以廣州市上報的數(shù)據(jù)為例,可供“翻新”的規(guī)模就達(dá)到370平方公里,按照2009年的供應(yīng)量分析,足以滿足20年的供應(yīng)需求?！叭f改造”在可預(yù)見的時間段內(nèi),對廣東用地的支持力度將相當(dāng)巨大。至少可以拉動投資2.82萬億元,帶動冶金、建筑、建材、能源、機(jī)械、輕工等十多個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非常顯著的成效在與,三舊改造帶來了房地產(chǎn)開發(fā)熱潮,一定程度上滿足了地方政府對財政收入的現(xiàn)實(shí)需要。力主三舊改造的廣東省生長黃華華認(rèn)為:“三舊改造”一是有利于提高土地資源的利用效率,二是有利于增加土地的供給量,三是有利于破解土地資源的大難題,四是有利于協(xié)調(diào)整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源制約之間的矛盾。為了推進(jìn)三舊改造工作,政府必須在補(bǔ)辦征收手續(xù)、補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)、補(bǔ)辦供地手續(xù)、土地出讓收益、農(nóng)村集體建設(shè)用地改變?yōu)閲型恋?以及邊角地、插花地、夾心地的處理等六方面實(shí)現(xiàn)“突破”。在城市低效能土地利用中,城中村的面積占據(jù)了很大的比重。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,城中村所引發(fā)的土地問題、社會問題、環(huán)境衛(wèi)生問題等越來越突出,許多城市都已經(jīng)或者正在著手對城中村進(jìn)行改造。事實(shí)證明,已經(jīng)成功完成的城中村改造,確實(shí)對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化起到了良好的作用。城中村改造涉及到很多方面,如土地性質(zhì)、集體經(jīng)濟(jì)組織形式、農(nóng)村社會管理體制等。其中城中村集體經(jīng)濟(jì)組織改制是城中村改造的關(guān)鍵一環(huán),城中村集體經(jīng)濟(jì)組織改制牽涉到經(jīng)濟(jì)、社會等諸多方面的問題,涉及眾多城中村居民的切身利益,必須加以高度關(guān)注。三舊改造的積極意義不僅僅局限于消除城市發(fā)展中的土地瓶頸,也是改善廣州宜居環(huán)境、提升城市形象的重要工程。首先,“三舊”改造將大大拉動城市的投資與消費(fèi),提高土地利用的集約程度與效益,消除城市中的發(fā)展瘤疾與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),使城市公共服務(wù)功能、保障體系惠及“城中村民”。此外,產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出及騰籠換鳥,將催生城市新的機(jī)能。當(dāng)然,三舊改造的重要意義在于,其將為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供空前商機(jī)。根據(jù)改造規(guī)劃,廣州“三舊”改造至少要用10年的時間才能基本完成。據(jù)保守估計,僅“城中村”一項就要牽涉拆遷戶60余萬人。(二)堅持依法依規(guī)改造,不斷提升“三舊”改造水平在實(shí)施舊城更新改造中,要始終突出貫徹執(zhí)行好“三條線”的控制要求,即“絕對保護(hù)線”內(nèi)建筑不得拆除,必須嚴(yán)格按原狀予以維修,傳承歷史文化風(fēng)貌;“重點(diǎn)保護(hù)線”內(nèi)建筑按“修舊如舊,建新如故”原則進(jìn)行改造;“更新改造線”內(nèi)建筑堅持依法依規(guī)、充分聽取和尊重市民群眾的意愿實(shí)施改造。扎實(shí)推進(jìn)“三舊”改造工作,必須堅持規(guī)劃引進(jìn),促進(jìn)“三舊”改造工作科學(xué)發(fā)展。把“三舊”改造與改善人居環(huán)境和城市景觀、優(yōu)化城市功能分區(qū)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合起來。堅持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作,調(diào)動各方參與“舊”改造的積極性。牢牢把握規(guī)劃實(shí)施、拆遷安置這兩個關(guān)鍵,堅持市場運(yùn)作、多方共贏的方針,分類處理“三舊”改造項目,始終把群眾的利益擺在第一位。堅持改革創(chuàng)新、先行先試,建立健全政策支持體系。特別要針對“城中村”改造難題,重點(diǎn)制定和完善專項配套政策。堅持簡政放權(quán),提高行政審批效率。結(jié)合“三舊”改造,推進(jìn)城市管理簡政放權(quán)改革。三城中村制度成因作為三舊改造的重點(diǎn),城中村改造成為近些年來廣東省三舊工作最受關(guān)注的問題。城中村作為我國城市化進(jìn)程中的一種重要產(chǎn)物,其形成原因也頗受理論界的關(guān)注。有學(xué)者深入探討了城中村的制度成因,認(rèn)為原因有四點(diǎn):城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會管理體制是形成“城中村”的根本原因;土地集體所有制是“城中村”形成的直接原因;管理失效影響了“城中村”諸多問題的解決;同時,土地有限供給與城市擴(kuò)張之間的矛盾是城中村長期異化存在的重要原因。除此以外,還有學(xué)者認(rèn)為城中村問題的出現(xiàn)還可以歸結(jié)于相關(guān)法律和政策規(guī)定的缺位,改造資金緊張和農(nóng)民的主觀阻礙等方面。(一)城鄉(xiāng)融合型狹義上說,城中村是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中,由于全部或大部分耕地被征用,農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū),亦稱為“都市里的村莊”。廣義上說,城中村是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中,滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。城中村從嚴(yán)格意義上,可以劃分為三種類型:一是已經(jīng)與建成區(qū)域融為一體,基本上沒有農(nóng)業(yè)的城市中的村莊;二是建在城市的邊緣,含有部分農(nóng)業(yè),正在向完全“城中村”轉(zhuǎn)變的村莊;三是建在城區(qū)之外、規(guī)劃區(qū)之內(nèi),以農(nóng)業(yè)為主,即將成為城中村的村莊。城中村是一種特殊的社區(qū),它是由原來的農(nóng)村轉(zhuǎn)化而來,在地域上處于城市中間或者城市邊緣,經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為城市產(chǎn)業(yè),但在土地產(chǎn)權(quán)、形態(tài)、社會組織、管理體制上仍然延續(xù)原來的農(nóng)村體制而相對獨(dú)立于城市整體之外。通常意義上所指的“城中村”,指的是前兩種。廣東省尤其是廣州市三舊改造所涉及的城中村基本都屬于上述第一種類型。現(xiàn)實(shí)中,城中村的在城市中的地位極其尷尬,它既不是城也不是村。從地理概念上講,城中村雖然被城市包圍,但又遠(yuǎn)沒有融入城市;從管理制度及生活習(xí)慣上看,雖然城中村的管理體制、居民的生活習(xí)俗等方面還保留著農(nóng)村的特征,但已和傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村漸行漸遠(yuǎn),正逐步被城市所消融;從城中村的生存現(xiàn)狀來看,城中村大都存在村民違章建筑過多、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足、外來流動人員過多以及社會治安較差的問題。(二)城中村城市發(fā)展現(xiàn)狀城中村普遍存在的城市整體建設(shè)規(guī)劃混亂、衛(wèi)生環(huán)境普遍較差、社會治安狀況不好等情況,所以改造城中村,最終使其城市化、規(guī)范化一直是政府部門的普遍意愿。而城中村改造有其自身的重要特點(diǎn)。一是政府的主導(dǎo)性和推動性。土地資源的缺乏制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而城中村由于舊有的村落規(guī)劃不完善,往往占據(jù)了大量的土地。以筆者所在的廣州市為例,廣州市先后完成改造的獵德村、琶洲村以及正在推進(jìn)改造中的楊箕村,無一不處于城市發(fā)展的核心區(qū)域及地段。所以成功改造城中村,一方面可以有效改善城市土地供應(yīng)不足的問題,有效的提升城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化;另一方面可以較好的解決社會治安及城市環(huán)境問題。所以地方政府在推進(jìn)城中村改造過程中往往扮演著積極的推動角色、并處于主導(dǎo)地位。二是城中村的從屬性及被動參與性。雖然大多數(shù)的城中村村民迫切通過改造升級居住環(huán)境,但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的居住理念(特別是中老年人),他們對于新穎、集約化的高層住宅普遍存有畏懼的心理,加上村民對于失地后的生活保障存有疑慮,導(dǎo)致大多數(shù)的村民對于改造處于從屬、被動的地位。三是改造方式的創(chuàng)新性及變動性。目前在全國范圍內(nèi)并未形成良好的范例及完善的制度,全國范圍內(nèi)大規(guī)模的城中村改造尚未開始,現(xiàn)有的城中村改造案例也主要是在沿海發(fā)達(dá)城市的部分城市零星開展。由于沒有先例可循,各地的改造辦法也是摸著石頭過河,改造方法也不盡相同,改造方案也在改造過程中根據(jù)實(shí)際情況的變動不斷的調(diào)整。四是實(shí)踐中困難重重。從全國的實(shí)踐來看,城中村改造主要涉及集體土地的征收、集體經(jīng)濟(jì)組織的不動產(chǎn)及農(nóng)村宅基地房屋的拆遷補(bǔ)償、城中村集體經(jīng)濟(jì)組織改制、城中村土地的規(guī)劃利用、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員的就業(yè)及社會保障問題、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后社區(qū)的配套建設(shè)等一系列問題。(三)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成的城中村的改造具有其固有的特點(diǎn)及困難,而其最大的疑惑在于對于城中村集體經(jīng)濟(jì)模式如何轉(zhuǎn)變、以及作為城中村集體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式的城中村集體資產(chǎn)如何在成員中如何分配。城中村集體資產(chǎn)具體指村、隊農(nóng)民組建的各類集體經(jīng)濟(jì)組織各種形式投資和投資收益形成的資產(chǎn),包括:(1)法律規(guī)定為集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織所有的土地、魚塘、牧場、水面等水面等自然資源,農(nóng)村的宅基地、自留地;(2)集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的房屋建筑物、構(gòu)筑物、交通工具、機(jī)械設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施以及教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施:(3)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的積累資金和債權(quán),以及通過公共積累、投入資本和投入勞動所興辦的集體企業(yè)資產(chǎn);(4)集體經(jīng)濟(jì)組織在股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和中外合作、合資企業(yè)中按照協(xié)議及章程規(guī)定屬于集體所有的資產(chǎn):(5)接受國家、經(jīng)體經(jīng)濟(jì)組織出資購買的股票、債券、國庫券等有價證券:(7)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的無形資產(chǎn)及待界定資產(chǎn):(8)依法屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。作為城中村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際管理人的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織正是解決這一疑惑的關(guān)鍵所在。四農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的城市化是程繼80年代初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之后,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的另一重要特征即是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)化,是試圖打破土地所有權(quán)二元制限制的又一次重大的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。城中村改制公司是伴隨農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)化出現(xiàn)而出現(xiàn)的。(一)城中村集體經(jīng)濟(jì)組織的私有化,其也在實(shí)踐中產(chǎn)生了一定的困難和問題《關(guān)于廣州市推進(jìn)“城中村”(舊村)整治改造的實(shí)施意見》規(guī)定:“全面改造的‘城中村’按照‘改制先行,改造跟進(jìn)’的原則,將農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民,村委會轉(zhuǎn)為居委會,村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè),土地轉(zhuǎn)為國有,納入城市管理和保障體系。所謂“改制先行,改造跟進(jìn)”,其目的就是對村集體土地進(jìn)行征收,將集體土地轉(zhuǎn)性為國有土地,然后再進(jìn)行改造開發(fā)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)化源于廣東省南海市于1993年全面鋪開推行的以土地為中心的農(nóng)村股份合作制。農(nóng)村股份合作制是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制陷入困境后,在市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一次自我調(diào)整。但是,在城鄉(xiāng)土地二元制沒有根本改變的情況下,這種土地股份合作制注定是跛足的,主要表現(xiàn)在其法律地位不明確而無法真正進(jìn)入市場。由于農(nóng)村股份合作制存在的固有缺陷及城中村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,公司化成為城中村集體經(jīng)濟(jì)組織改制的方向。目前實(shí)踐中城中村改制公司的形式有三種:股份合作公司、有限責(zé)任公司、股份公司。其中,股份合作制雖然在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了非常積極的作用,但由于其自身的局限性,不適合作為城中村集體經(jīng)濟(jì)組織改制的制度載體,只能作為城中村集體經(jīng)濟(jì)改制的一種過渡性安排。此外,受到股東人數(shù)的限制,有限責(zé)任公司也不適宜于一切城中村集體經(jīng)濟(jì)組織改制。從現(xiàn)實(shí)情況考察,雖然有限責(zé)任公司的模式可以為資金規(guī)模小的城中村集體經(jīng)濟(jì)組織在改制所借鑒,即有限責(zé)任公司由股份合作聯(lián)社或股份合作社設(shè)立,但其仍然無法充任城中村改制公司的最終選擇。因此,從理論考量和制度設(shè)計出發(fā),股份公司制最適宜于現(xiàn)今城中村的公司改制實(shí)踐。(二)股份制的推廣從公司設(shè)置的理論及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)化的實(shí)踐來看,股份公司制是城中村公司改制的必然選擇。首先,股份公司的人數(shù)沒有上限,不論城中村村民的人數(shù)有多少,都可以直接成為改制后村股份公司的股東。其次,城中村村民由于是自動配股取得股份從而成為改制公司股東,勞動聯(lián)合的基礎(chǔ)已經(jīng)不復(fù)存在,完全被資本聯(lián)合所取代,而股份公司是所有的公司形式中最能體現(xiàn)資合特點(diǎn)的一種組織形式。再次,股份公司的一個極其重要的特點(diǎn)就是其股份轉(zhuǎn)讓的自由性,可以克服城中村集體經(jīng)濟(jì)組織中股權(quán)固化封閉的特點(diǎn)。對于大部分以物業(yè)出租為主的城中村企業(yè)來講,改制為股份公司后有利于其融資和擴(kuò)大規(guī)模,實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變和升級。股權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓可以使城中村村民不必為了只是獲得分紅而固守在本村,股份的自由轉(zhuǎn)讓成為城中村居民自由流動的基礎(chǔ),村民可以進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè),更好的實(shí)現(xiàn)城中村改造中村民由農(nóng)民身份向居民身份的轉(zhuǎn)變。最后,近年來城市土地的的不斷增值,使得城中村集體經(jīng)濟(jì)組織在城中村征地及房屋拆遷補(bǔ)中獲得了比較多的補(bǔ)償款項,經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng),容易達(dá)到我國《公司法》中對股份有限公司的最低注冊資本要求。即使不能一次性繳足注冊資本,也可以分期繳清,這更進(jìn)一步降低了股份公司設(shè)立的門檻。我國《公司法》第八十一條規(guī)定:股份有限公司采取發(fā)起設(shè)立方式設(shè)立的,注冊資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體發(fā)起人認(rèn)購的股本總額。公司全體發(fā)起人的首次出資額不得低于注冊資本的百分之二十,其余部分由發(fā)起人自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足。從以上分析可知,股份公司制最適合城中村公司改制。在股東人數(shù)、資本形式、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及最低資本額度等重要因素上易于操作。五城中村“重組公司”的法律設(shè)計(一)村團(tuán)體集體企業(yè)改革產(chǎn)權(quán)的再造企業(yè)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)再造的前提,也是企業(yè)再造的重要內(nèi)容之一。它以一切權(quán)為中心,包括占有權(quán)、運(yùn)用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。將原來比擬模糊的團(tuán)體資產(chǎn)量化給村民,這是企業(yè)產(chǎn)權(quán)再造的最重要一步,否則后續(xù)的一些權(quán)責(zé)就難以明晰。村團(tuán)體集體企業(yè)改制的產(chǎn)權(quán)再造,應(yīng)抓好幾個環(huán)節(jié):一是迷信界定團(tuán)體資產(chǎn),要合理評價土地和有形資產(chǎn),清算好債務(wù)債務(wù)。把底數(shù)摸清,數(shù)字核準(zhǔn),既不高估,也不低估,為今后增資擴(kuò)股及股權(quán)結(jié)構(gòu)變化提供迷信準(zhǔn)確的基數(shù)。二是要合理規(guī)則股權(quán)結(jié)構(gòu)。普通來說,可不設(shè)團(tuán)體股、只設(shè)團(tuán)體股。即使存在村委會向居委會轉(zhuǎn)變的過渡期,村團(tuán)體需求一定財力實(shí)行相應(yīng)職能,而保管一局部團(tuán)體股,但在這些職能消逝后,團(tuán)體股應(yīng)按比例轉(zhuǎn)送給團(tuán)體股股東。三是要答應(yīng)股權(quán)活動。股份制的特征之一是股權(quán)的活動性,股份進(jìn)入或參與機(jī)制的樹立,可以增強(qiáng)企業(yè)的生機(jī),絕不能搞劃地為牢。如硬性規(guī)則制止股權(quán)活動,關(guān)于引進(jìn)外來資本,企業(yè)做大做強(qiáng)也十分不利。(二)健全董事會決策機(jī)制村集體企業(yè)改制為股份公司后,