兩次大戰(zhàn)后英美矛盾與美國的對外關(guān)系

兩次大戰(zhàn)后英美矛盾與美國的對外關(guān)系

一以德為基準(zhǔn),維護(hù)德、意在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束的10年里，英美之間的關(guān)系在美國的外交政策中起著主導(dǎo)作用。兩國之間的軍備競賽、英鎊和美元的較量、戰(zhàn)債和賠款的糾紛、以英國的“特惠制”為焦點(diǎn)的關(guān)稅戰(zhàn)、國際聯(lián)盟的爭執(zhí)、軍縮會議的流產(chǎn)、國際經(jīng)濟(jì)會議的不歡而散,等等,無不表明兩國為爭奪海上霸權(quán)、經(jīng)濟(jì)霸主地位和國際政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而斗爭。英國外交部在1928年的一份研究報告中指出,英美海軍、經(jīng)濟(jì)和財政競爭的激烈程度“類似第一次大戰(zhàn)前的英德競爭”。1丘吉爾在1937年感嘆說,“英國從來未能同美國達(dá)成諒解,取得善意”。2在美國,直到19393年歐戰(zhàn)爆發(fā)前夕,軍事部門只有對英國和日本的作戰(zhàn)方案,而無對德作戰(zhàn)計劃。英美矛盾的尖銳使國際觀察家普遍認(rèn)為,只要英、法在西歐處于霸權(quán)者的地位,美國就會支持德國。德國也認(rèn)為在未來的歐戰(zhàn)中美國將會加入中立國集團(tuán),4而且估計在任何情況下,美國人民都不會允許把美國軍隊(duì)派到歐洲來。5第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,美國在歐洲推行“均勢政策”,大力扶植德國,使它在西方和英法分庭抗禮,在東方制約蘇聯(lián)。1924年美國炮制的道威斯計劃穩(wěn)定了德國的經(jīng)濟(jì)。1929年的揚(yáng)格計劃為德國停付賠款開辟了道路。1931年的胡佛備忘錄和1932年的洛桑會議把德國的賠款終于一筆勾銷。二十年代,外國給予德國的投資和貸款一半來自美國。德國工業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)為軍國主義的復(fù)活奠定了基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)上扶植德國的同時,美國還從國際輿論方面支持德國。美國的孤立主義集團(tuán)鼓勵德國對抗“凡爾賽命令”。美國的修正派歷史學(xué)者著書立說,呼吁修正凡爾賽和約。美國政界領(lǐng)袖公開主張消除對德和約的“不公正現(xiàn)象”。在魏瑪共和國存在的十四年間,美德關(guān)系經(jīng)歷了一個“蜜月”時期。1933年希特勒上臺后,美國對德政策一如既往。1934年4月,美國駐柏林使館給國務(wù)院的報告斷言納粹德國的目的是“擴(kuò)張”,直到支配全世界。6之后的幾年中,美國駐西歐使節(jié)所寫的諸如此類的報告雪片似的飛到華盛頓。但是英美之間的矛盾影響了美國國會,使它對來自德國的警報置若罔聞,以至放棄了拿破侖戰(zhàn)爭以來美國為之斗爭了一百多年的“中立權(quán)利”,即國際法上中立國同交戰(zhàn)國雙方通商貿(mào)易的權(quán)利,于1935—1937年連續(xù)三次通過偏袒德、意的中立法案。這些法案表面上好象是美國為了避免卷入戰(zhàn)爭而奉行的一種不偏不倚的“孤立”政策,實(shí)際上卻是維護(hù)德、意而不利于英、法的。它有助于德、意在三十年代的擴(kuò)張活動,符合德、意的政策意圖。這些法案無異向德國保證,“如果德國進(jìn)攻西歐而引起大戰(zhàn),它的敵人英國和法國不可能象第一次大戰(zhàn)時那樣,從美國獲得重大援助”。7二十世紀(jì)以來,特別是第一次大戰(zhàn)以后,美國已成為國際政治中的重要因素?！懊绹驀娞?歐洲就要感冒”。這句話不僅在世界市場上如此,在國際政治中亦復(fù)如此。美國在1931年日本侵華的九·一八事變中宣布的不承認(rèn)主義深深影響了英、法和國聯(lián)的決策。美國在1935一1937年制訂的中立政策對英、法的綏靖戰(zhàn)略起了催化劑的作用。尼維爾·張伯倫本來不是綏靖主義者,他于1937年出任保守黨領(lǐng)袖和英國首相時曾得到反德的丘吉爾和艾登的支持。同年3月他在給美國財政部長摩根索的一封信中仍表示“對納粹德國不抱幻想”。8但是到了1938年,張伯倫一半出于幻想以及德意日反共公約的誘惑,一半出于美國中立政策的壓力和影響,終于變成西方綏靖政策的領(lǐng)袖。由此可見,美國的國際政策對歐洲有舉足輕重的作用。但是,美國同英國對抗,扶植和縱容納粹德國的結(jié)果,卻是事與愿違,自食苦果。美國終于發(fā)現(xiàn),二次大戰(zhàn)爆發(fā)的前夜,希特勒德國代替了英國,成為美國的主要敵手,這是美國當(dāng)局始料所不及的。二第一次景觀之變:從美美德之間的矛盾究竟是怎樣產(chǎn)生的?一、德國工業(yè)于1929年恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。1938年德國生產(chǎn)鋼23,000,000噸,比英國多一倍以上,居西歐第一。商品輸出躍居世界第三,僅次于英國和美國。三十年代德國商品和資本控制了中歐和東南歐國家的經(jīng)濟(jì)命脈。德國商品不斷向北歐、南歐、特別向美國的后院中南美洲滲透。烏拉圭同德國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系超過了它同美國的聯(lián)系。9智利的產(chǎn)業(yè)和資本集中在德國移民手中。美德貿(mào)易額每況愈下:1929年為25,000萬美元,1938年下降為6,500萬美元,1939年5,200萬美元,1940年500萬美元,1941年僅300萬美元。正是兩次大戰(zhàn)之間,美國在國際貿(mào)易方面變成了一個進(jìn)口原料和出口成品的國家。在1939年的世界市場上,美國提供三分之二的石油、二分之一的棉花和二分之一的鋼。1889年以來,美國對外貿(mào)易一直保持順差,而1934—1940年處于逆差境地。馬克思說:“沒有對外貿(mào)易,資本主義生產(chǎn)是不存在的。”10美國迫切需要擴(kuò)大國際市場。當(dāng)?shù)聡孕屡d的工業(yè)及其鋒利無比的商品價格表在國際市場上同美國爭雄時,德國頓時變成了美國的商業(yè)勁敵。二、十九世紀(jì)末年以來,美國在拉丁美洲推行的霸權(quán)政策使拉美國家同這個“北方巨人”之間的關(guān)系處于緊張狀態(tài)。第一次大戰(zhàn)前,威廉二世的德國曾利用這一矛盾從中漁利,構(gòu)成了美國參加第一次大戰(zhàn)的理由。三十年代,納粹德國不但利用這一矛盾向南美進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和文化滲透,還利用居住在阿根廷、智利和烏拉圭三國的100多萬雙重國籍的德國移民為德國的對外政策服務(wù)。許多南美國家建立了納粹黨。黨徒佩帶著同德國納粹分子同樣的黨徽,穿同樣的制服,行同樣的舉手禮。南美各國的法西斯黨呼嘯著要奪取政權(quán)。11與意大利、荷蘭移民不同,這些國家的德國移民保持著他們的語言、文化和民族意識;學(xué)校、教堂、文化社團(tuán)和商業(yè)公司同德國外交使館有密切的聯(lián)系。許多南美國家的技術(shù)人員、醫(yī)生、教師被送往德國進(jìn)行訓(xùn)練。一些國家的專業(yè)人員被派往德國進(jìn)行研究工作。德國的一些基金會為南美的社會、文化、體育和慈善團(tuán)體提供資金,一些宣傳機(jī)關(guān)為南美提供種族、政治、宗教和反共等方面的宣傳材料。德國還用金錢收買地方報紙。德國的專用飛機(jī)把德國報紙每天運(yùn)到南美,以“喚醒拉美輿論”、“傳播德意志文化”、“宣傳德國的外交政策”。1938年3月,德國外交部新聞司司長阿什曼寫給納粹黨宣傳部的報告說:“阿根廷及南美一些國家的報紙給予德國利益的支持是顯著的”。12德國為一些南美國家訓(xùn)練軍官,提供武器,邀請各國國家軍事代表團(tuán)訪問德國。131938年秘魯從德國購買克魯伯公司的88毫米口徑的大炮。同年,巴西同德國商談軍火購買協(xié)定。1937年,德國公然要求南美的三大國阿根廷、巴西和智利參加德意日反共公約,試圖以此控制三國的警察機(jī)構(gòu)。14臥榻之旁豈容他人酣睡。美國的原則是“拉美國家必須跟隨美國,不管他們愿意不愿意”。15“對西半球的任何威脅都被美國政府認(rèn)為是參戰(zhàn)的理由”。16美國在1937—1939年間以迅雷不及掩耳的手段對德國與拉美的密切關(guān)系加以破壞。經(jīng)濟(jì)壓力與宣傳鼓動雙管齊下。北美的猶太資本盡一切力量破壞德國在拉美的貿(mào)易。美聯(lián)社由于在奪回美國的宣傳陣地和控制南美的公共輿論方面發(fā)揮了重要作用,被德國外交官稱為德國在南美的“第一號的敵人”。為使拉美國家接受泛美主義,即接受美國的領(lǐng)導(dǎo),美國決心把德國從南美趕出去。三、三十年代,英國已無可挽回地衰落,對美國的威脅逐漸減弱。而德國卻是方興未艾,成了美國的潛在勁敵。德國的發(fā)展前景使美國望而生畏。德國重整軍備的速度、規(guī)模和后果使美國感到震驚。德國咄咄逼人和武力威脅的政策引起美國的疑慮。1938年歐戰(zhàn)危機(jī)迫于眉睫時,3月間美國國務(wù)卿赫爾強(qiáng)調(diào)指出,為了“美國的最高利益”,美國必須保持“對世界事務(wù)的影響”。179月,赫爾接見德國駐美大使時,指責(zé)希特勒試圖“用武力奪取世界統(tǒng)治權(quán)”。18美國反對德國操縱歐洲的均勢。19由于德意日反共產(chǎn)國際的政策對英美有巨大的誘惑力,所以美國戰(zhàn)略家希望德國同蘇聯(lián)對抗,互相牽制、削弱、以至在戰(zhàn)爭中兩敗俱傷或一死一傷,從而使歐洲的均勢得以維持,這樣對美國最為理想。然而1939年秋季歐洲事態(tài)的發(fā)展使美國的這一設(shè)想未能實(shí)現(xiàn)。國際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)可能出現(xiàn)英法戰(zhàn)敗,德國稱霸歐洲,日本執(zhí)亞洲牛耳,美國困守美洲大陸的前景。在這種情況下,美國便要面臨兩個強(qiáng)敵。德國甚至可能在推翻歐洲的均勢之后,利用英國的海上力量占領(lǐng)加拿大,直接威脅美國,所以在美國的世界戰(zhàn)略藍(lán)圖上,德國代替英國成了美國的假想敵國。三綏法理:新的歐洲地圖二十年代的美國,一方面專注于國內(nèi)問題,另一方面對凡爾賽和平不滿,所以在美國國會內(nèi),不論哪一黨或哪一派都支持中立。美國統(tǒng)治者認(rèn)為建國以來一百多年的繁榮昌盛和崛起為世界強(qiáng)國的重要因素之一是成功地推行了孤立主義政策;“孤立”、“中立”、不參與“糾纏不清的同盟”能使美國保持行動自由,并利用別國的矛盾為自己謀利益。美國在十九世紀(jì)利用歐洲大國的沖突來增進(jìn)自己的切身利益的作法的確得益不淺。但是時過境遷,二十世紀(jì)的美國已是在海外擁有巨大利益的世界強(qiáng)國。在國際政治中,如果采取真正的中立政策,孤立于歐洲事務(wù)之外,對列強(qiáng)爭奪世界的斗爭持超然的旁觀態(tài)度,那么,美國就不可能維護(hù)自己的利益,就不可能扮演強(qiáng)國的角色,甚至不成其為“大國”。所以三十年代的中立政策實(shí)質(zhì)上是當(dāng)時國際政治中的綏靖政策。1935年德國重整軍備,1937年日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭,都曾使美國的孤立主義思潮動搖。中立政策似乎已陷入困境。但是國際上的綏靖政策處于漲潮階段。在當(dāng)時的美國思潮中,一派人認(rèn)為法西斯運(yùn)動是一種改革資本主義社會弊病的“社會試驗(yàn)”,一派人認(rèn)為法西斯主義就是恐怖統(tǒng)治。在英國,普遍認(rèn)為德國納粹政權(quán)就是第一次大戰(zhàn)前的威廉二世的統(tǒng)治。1937年,全世界已有四分之一的人口卷入戰(zhàn)爭。德國以西方“議會民主已陳腐不堪”為內(nèi)容的宣傳攻勢有增無減。西方國家逐漸受到法西斯奪權(quán)運(yùn)動的威脅,并且對德國軍事征服的前景產(chǎn)生了疑慮。但是綏靖德國的政策并無變化,從1937—1939年持續(xù)了三年之久。這種情況在美國的例證有:1937年1月,美國國會關(guān)于對西班牙內(nèi)戰(zhàn)雙方禁運(yùn)武器的議案,在參議院全票通過,在眾議院406對1票通過；1937年10月5日,羅斯福在芝加哥的“隔離”演說的試探氣球,被指責(zé)為企圖推行“新的外交政策”,要把美國引向新的世界大戰(zhàn)。1938年9月的慕尼黑協(xié)定使綏靖政策達(dá)到頂峰。美國雖未參加慕尼黑會議,但從綏靖德國的立場出發(fā),贊成德國修改歐洲地圖的意圖。9月14日張伯倫飛往德國時,美國國務(wù)卿赫爾發(fā)表聲明,說全世界人民都以極大的興趣注視著“今天具有歷史意義的會晤”。9月28日,羅斯福以他給張伯倫的著名的“二字”電報稱贊這位英國首相是“善人”(goodman),促使慕尼黑協(xié)定在9月29日拍板成交。美國還為德國提供戰(zhàn)略物資,以經(jīng)濟(jì)上的綏靖配合英法政治上的綏靖。但是,緊接著的1939年卻是國際風(fēng)云瞬息萬變的一年,也是美國對外政策急劇轉(zhuǎn)變的一年。這是因?yàn)?一、1939年2月,日本占領(lǐng)海南島,3月占領(lǐng)西沙群島,打開了通向英屬馬來亞、法屬印度支那、荷屬東印度和美屬菲律賓的通路。這些地區(qū)出產(chǎn)世界五分之四的橡膠和三分之二的錫礦。美國在太平洋的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)利益受到了直接威脅。二、1939年3月,德國并吞捷克。三、四月間,波蘭危機(jī)接踵而至。歐洲的力量平衡可能發(fā)生有利于德國的變化。三、在美國國內(nèi),第二個“新政”在1939年已變成第二個“衰退”。1937年失業(yè)人數(shù)446萬,1938年以驚人的速度增加到1,180萬,相當(dāng)于1932年大蕭條時的失業(yè)人數(shù)。20在1939年的美國,到處都能聽到要求發(fā)展國防工業(yè)的呼聲,認(rèn)為國防工業(yè)的發(fā)展能應(yīng)付行將到來的世界戰(zhàn)爭,并能使熟練工人的工資增加到學(xué)校監(jiān)督和銀行職員的水平。21從1939年初開始,美國輿論和美國對德政策發(fā)生了方向性的變化。1939年1月,羅斯福致國會咨文中說,“經(jīng)濟(jì)的、軍事的、不宣而戰(zhàn)的戰(zhàn)爭在世界上瘋狂地進(jìn)行著”;“美國受到了威脅”;“外部風(fēng)暴從宗教、民主和國際善意三個方面向美國挑戰(zhàn)”;“美國的外部危險大于內(nèi)部危機(jī)”;“我們的中立法幫助了侵略者”。221939年初,美國駐德國代辦吉爾伯特向德國外交部聲明說,“美國是一個移民組成的國家。美國政府希望移民都以美國為家。而德國國社黨卻在國際間傳播新觀念,顯然以創(chuàng)立一種以德裔居民的特殊地位的分離主義為目的”;“這是美國不能容忍的”;美國政府反對美國人民“采納這種感情”。31939年的捷克事件構(gòu)成了國際關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn),也是美國政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。英國外交大臣哈里法克斯透露,“英國和美國自此開始在歐洲和遠(yuǎn)東協(xié)同行動”。231939年4月14日,羅福斯發(fā)動外交攻勢,寫信給希特勒說,“今日世界處于經(jīng)常的戰(zhàn)爭恐怖中”,“在歐洲和非洲已有三個國家失去獨(dú)立”,要求希特勒保證在十年或二十五年或更長時間內(nèi),不入侵從芬蘭到埃及、從英國到伊朗的三十一個歐亞非國家。希特勒暴跳如雷,于4月28日在德國國會發(fā)表了一萬六千字的長篇演說,用一萬字為自己的立場進(jìn)行辯解,對羅福斯冷嘲熱諷。羅斯福同希特勒的這次短兵相接說明美德之間的沖突已表面化。1939年5月,國務(wù)卿赫爾建議修改中立法。6月1日,羅斯福向丘吉爾保證:美國將援助英國。241939年夏季,國際形勢極度緊張。9月1日德軍入侵波蘭后,美國朝野輿論鼎沸。外交政策問題提上議事日程的首位。孤立派開始對綏靖政策動搖。他們雖堅(jiān)持認(rèn)為:“美國能保持孤立”;“希特勒不過試圖修改1919年和約而已”;“英法有力量保持歐洲的均勢”;“美國在歐洲沒有重大利益”;“美國沒有受到直接威脅”;“美國地理位置不怕被攻擊”;等等。但是他們對外政策的主張已有明顯變化。民主黨內(nèi)的保守派和孤立派內(nèi)的自由主義者在歐戰(zhàn)開始之前已轉(zhuǎn)向支持羅斯福的外交政策,只反對他的國內(nèi)政策。歐戰(zhàn)爆發(fā)后,孤立派的大多數(shù)都改變立場,支持援助英國的政策。例如著名孤立派組織“美國第一委員會”的重要領(lǐng)導(dǎo)人芝加哥大學(xué)校長赫欽斯即主張修改中立法,援助英國,只反對參戰(zhàn)。1939年11月國會廢除武器禁運(yùn)法案時得到了大多數(shù)孤立派的支持。25由于大多數(shù)美國人都希望德國戰(zhàn)敗,所以同情英法和支持羅斯福外交政策的力量大大超過了孤立派力量。孤立主義者開始被指責(zé)為“支持德國暴行”、“支持德國擾亂世界和平”,等等。26一份報告說:“在美國,絕大多數(shù)人持反德態(tài)度,并且比1917年更為一致”;“他們的信念不是中立,而是希望英法贏得戰(zhàn)爭,希望我們失敗”;“今日美國人民的重大分歧僅僅是方式問題,即美國全力援英而不卷入戰(zhàn)爭和是否派遠(yuǎn)征軍參戰(zhàn)的問題”。27德國駐美使館的報告確切、中肯、符合實(shí)際情況。歐戰(zhàn)爆發(fā)后美國決策人所考慮的確實(shí)是如何挫敗德國的方式問題,而不是這場戰(zhàn)爭與美國有無關(guān)系的問題。關(guān)于1939—1940年間美國公眾輿論的這一變化,德國駐華盛頓使館給柏林的外交報告中敘述得十分清楚。在有關(guān)外交的大辯論中,孤立派遭到了削弱,孤立主義急劇退潮,國際派、干涉主義占居上風(fēng)。影響所及,在國際舞臺上,美國自此大顯身手;國內(nèi)政治中,共和黨在此后十四年的競選中一直受挫。而機(jī)警的羅斯?？偸窃谒角傻臅r刻有步驟地宣布自已的新的對德政策:1935—1937年簽署中立法案,執(zhí)行偏袒德國的孤立主義政策;1937—1939年制訂有利英國的中立法案,援英而不參戰(zhàn);1940—1941年對德不宣而戰(zhàn);1941年12月正式參戰(zhàn)。這就是美國進(jìn)入歐戰(zhàn)的歷程。當(dāng)然,“證明戰(zhàn)爭的真實(shí)性質(zhì)的,自然不是戰(zhàn)爭的外交史,而是交戰(zhàn)國統(tǒng)治階級的客觀地位的分析”。28不是國際派在這場外交辯論中的勝利使美國進(jìn)入戰(zhàn)爭,而是美國在世界政治中的客觀地位使它不可能不卷入這場戰(zhàn)爭。但是這場辯論是不可避免的,它為美國參戰(zhàn)掃清了道路。四美洲國家內(nèi)部的和平態(tài)勢美德矛盾的產(chǎn)生和發(fā)展使兩國關(guān)系從1938年11月羅斯福召回駐柏林大使以來一天比一天緊張,戰(zhàn)爭在日益迫近。德國政府認(rèn)識到美國援英和參戰(zhàn)的嚴(yán)重意義,所以對美政策的目標(biāo)是阻止美國把力量投入英國一邊,盡一切努力使美國保持中立。盡管德國政府的一些內(nèi)部文件稱美國為敵國,但在歐戰(zhàn)初期對羅斯福政府支持英國的措施佯裝不知,不聞不問,并避免給美國以“德國干涉美國內(nèi)政”的任何口實(shí)。29德國還向美國保證:德國的目的是保持和平和使戰(zhàn)爭局部化。它還聲明:德國沒有威脅美洲大陸或美國利益的戰(zhàn)爭目標(biāo);德國將在海洋上嚴(yán)格遵守國際法規(guī),尊重中立國權(quán)利;德國愿坦率友好地討論解決美德之間的一切爭端。30它反復(fù)保證:“我們尊重門羅主義正如我們希望美國承認(rèn)我們的勢力范圍一樣;我們在美洲大陸沒有領(lǐng)土野心,并且不干預(yù)美洲國家內(nèi)政”。31德國占領(lǐng)波蘭后,希特勒下達(dá)元首密令:“進(jìn)攻的目的是打敗法國,占領(lǐng)荷、比、盧和法國北部,以之作為?？栈?對付英國”;32與此同時,德國政府一面公開聲明:沒有任何入侵計劃,并多次進(jìn)行辟謠。另一方面,希特勒則以元首身份于10月7日在國會發(fā)表和平演說,要求和談。在1939年9月至1940年4月“奇怪的戰(zhàn)爭”期間,由于張伯倫綏靖政策的慣性作用,由于英法并不反對改變東歐的邊界和德國在東歐擴(kuò)大勢力范圍,所以英國仍然傾向于談判。張伯倫內(nèi)閣中反對戰(zhàn)爭、反對丘吉爾的,大有人在。有影響的勞合·喬治也支持和解。10月間,美聯(lián)社、合眾社發(fā)自柏林的報道說,德國愿接受羅斯福的停戰(zhàn)建議。如果需要,德國愿在華盛頓參加和平會議,由羅斯福調(diào)停。33德國聲稱,美國對英國的影響定能促成英德和解。當(dāng)時英國駐美大使林賽也說,美國能單槍匹馬在歐洲促成和平。3434在這種情況下,美國作出了一系列和平姿態(tài)。美國國務(wù)卿威爾斯表示贊賞林賽的見解。美國政府在1940年一年中發(fā)布“中立”聲明達(dá)十五次之多。351940年2月25日至3月20日,羅斯福派遣副國務(wù)卿威爾斯出使羅馬、柏林、巴黎和倫敦。對威爾斯的出訪,官方說法是為羅斯福提供歐洲形勢的第一手材料,為恢復(fù)世界和平,為準(zhǔn)備世界裁軍而努力。實(shí)際的原因是:一、美國對當(dāng)時的戰(zhàn)爭進(jìn)程感到迷惑,需要了解情況;二、顯示和平姿態(tài),表示美國對和平已盡了最大的努力。這樣可以對內(nèi)安撫孤立派,對外美化美國的形象;三、阻止意大利參加戰(zhàn)爭;四、1940年是選舉年,羅斯福以此表示他在推行和平政策,爭取選民的信任。威爾斯使命如此而已。羅斯福在“奇怪的戰(zhàn)爭”中沒有充當(dāng)“誠實(shí)的掮客”。1940年4月,英國駐美大使向倫敦報告說:“美國仍怕卷入戰(zhàn)爭,不可能采取積極行動。另一方面,戰(zhàn)爭在日益接近他們,他們自己也明白這一點(diǎn)。他們不是和平主義者,相反地,按情緒而言,他們完全是交戰(zhàn)的一方。他們必然要象我們在捷克事件時一樣喊道,‘至此為止,不許再前進(jìn)’?！?6這個報告反映了美國的真實(shí)情況。那就是美德矛盾已發(fā)展到戰(zhàn)爭邊緣。不論德國的和平假象,英國的綏靖政策的最后掙扎,或美國的和平姿態(tài),都不可能使戰(zhàn)爭的軌道逆轉(zhuǎn)。1940年4—6月,德國橫掃西歐的軍事征服終于為美國的參戰(zhàn)提供了最后的推動力。五以加強(qiáng)政府管理為主要內(nèi)容,提出了“國家的兵三十年代中期,所有的強(qiáng)國都已變成“從事戰(zhàn)爭的公司”,美國也不例外。由于德國的崛起不符合美國的利益,德國的擴(kuò)張使美國感到威脅,而歐洲的戰(zhàn)爭為美國提供了謀取經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)益的機(jī)會,所以羅斯福政府從1939年以來,了準(zhǔn)備戰(zhàn)爭,便在輿論、國內(nèi)關(guān)系、國防、外交等方面作了不懈的努力。舉例來說:一、輿論準(zhǔn)備方面。從羅斯福1937年10月發(fā)表“隔離”演說到1941年12月向國會送致對德宣戰(zhàn)咨文,四年多的時間里,他和他的政府成員發(fā)表過無數(shù)次演說和談話,譴責(zé)德國的軍事威脅“毒化了國際氣氛”,“損害了美國的友誼”,“對美國外交政策挑戰(zhàn)”。羅斯福聲稱:“如果世界被一小撮人用武力統(tǒng)治,它將成為不適于居住的卑劣和危險的地方”;“為了美國的最高利益,必須保持美國對世界事務(wù)的影響”;37“美國是世界大國,應(yīng)負(fù)起大國的責(zé)任”。38羅斯福在1940年第三次當(dāng)選總統(tǒng)后斬釘截鐵地宣稱:納粹已表明不僅要統(tǒng)治全歐洲,而且要統(tǒng)治全世界;軸心國一旦控制整個歐亞非,就會以巨大的軍事力量對付西半球；德國說它占領(lǐng)比利時是為了從英國手中拯救比利時,那么它入侵南美洲時便會說是為了“保護(hù)它、使它從美國侵略者手中解放出來”;那時,美國便會“生活在經(jīng)濟(jì)的和軍事的、炮彈上膛的瞄準(zhǔn)點(diǎn)上”。39二、調(diào)整國內(nèi)關(guān)系方面。1939年9月,羅斯福發(fā)布行政命令,宣布美國處于有限緊急狀態(tài)。接著改組預(yù)算局,規(guī)定預(yù)算局有權(quán)派員到政府各部門,包括駐外使館,調(diào)查財政支出情況。預(yù)算局變成了總統(tǒng)情報機(jī)構(gòu),不但報告財政,而且報告一切情況。羅斯福通過諸如此類的措施加強(qiáng)了總統(tǒng)權(quán)力。他雖因此被攻擊為獨(dú)裁者,但這卻使他的政府加強(qiáng)了應(yīng)付緊急情況的能力。1940年的總統(tǒng)競選中,羅斯福以超黨派、愛國主義者的姿態(tài)出現(xiàn),并且說服了著名共和黨人史汀生和諾克斯參加內(nèi)閣,形成了舉國一致的政府和對外政策。三、加強(qiáng)國防方面,羅斯福、赫爾、史汀生等人一再警告說:世界大戰(zhàn)正在進(jìn)行,美國處于危險狀態(tài),軸心國策劃征服美國,非常的國防措施是必要的。于是美國的備戰(zhàn)活動空前加強(qiáng)。以造艦費(fèi)用為例,1931年為3,700萬美元,1937年為18,100萬美元,1940年增加到27,000萬美元。401940年7月,羅斯福要求國會撥款50億美元以加強(qiáng)國防。9月,美國實(shí)施歷史上和平時期第一次征兵法案。1939年夏季,美國作戰(zhàn)計劃處開始醞釀制訂“進(jìn)軍歐洲”、對德或?qū)Φ?、意作?zhàn)的“彩虹五號”計劃。1941年4月,美國宣稱根據(jù)門羅主義所謂的“美洲領(lǐng)土不能由一個非美洲國家轉(zhuǎn)讓給另一個非美洲國家”的原則,接管丹麥屬地格陵蘭。5月,占領(lǐng)亞速爾群島。7月占領(lǐng)冰島。美軍取得了向歐洲前進(jìn)的基地。從1939年開始,美國大力儲備戰(zhàn)略物資。1939年武器禁運(yùn)的法案的廢除,推動了美國軍火工業(yè)的巨大發(fā)展。1939—1941年,美國國防工業(yè)大幅度增長。1940年5月,海軍作戰(zhàn)部長告知十二個海域的美國艦隊(duì)司令:美國參戰(zhàn)只是時間問題。1941年10月,羅斯福宣布“美國人民已走上崗位,準(zhǔn)備戰(zhàn)斗”。四、援英方面。1939年歐戰(zhàn)爆發(fā)前,羅斯福主張美國應(yīng)幫助有能力自助的國家,他認(rèn)為英國是這樣的國家。中立法廢除前,美國已通過加拿大把武器運(yùn)往英國。中立法修改后,美國把第一次大戰(zhàn)時儲存的武器源源運(yùn)往英國。1940年9月,簽訂了驅(qū)逐艦密約。1940年12月,丘吉爾寫信給羅斯福,說明英國已失去支付能力,要求美國慷慨解囊。羅斯福說,是去掉愚蠢的金元符號的時候了,表示要不問代價地把水龍帶借給鄰人救火。接著宣布美國要充當(dāng)“民主國家的兵工廠”。1941年3月,美國國會通過了租借法案。8月,羅斯福、丘吉爾簽署的大西洋憲章給予英國以巨大的精神力量。德國阻止美國干涉歐洲的宣傳攻勢和使美國保持中立的外交活動失敗了。五、孤立德國方面。歐戰(zhàn)開始后,羅斯福試圖說服墨索里尼不要參戰(zhàn),曾采取過一系列措施。1940年5月,為爭取意大利中立,美國取消它的某些商品進(jìn)入美國的關(guān)稅。41這都是為了分裂德意同盟。1940年德軍入侵北歐和西歐時,美國按照“不承認(rèn)主義”的原則,聲明不承認(rèn)德國建立的統(tǒng)治,而承認(rèn)流亡政府,并開始檢查德國駐美使領(lǐng)館的郵件。42法國投降的當(dāng)天,羅斯福警告貝當(dāng):不得把法國的艦隊(duì)移交給德國,否則對今后法國獨(dú)立的恢復(fù)將造成困難,并將使法國失去美國的友誼和善意。43法國投降后,美國同維琪政府保持正式外交關(guān)系。美國不但沒有同佛朗哥西班牙斷絕外交關(guān)系,并為它提供相當(dāng)數(shù)量的物資。這種微妙的關(guān)系有著孤立德國的意圖。歐戰(zhàn)前夜,美國和英國都認(rèn)為在遠(yuǎn)東同日本妥協(xié),可以使日本不同德、意接近。44美國副國務(wù)卿威爾斯認(rèn)為“遠(yuǎn)東的局勢能為歐洲問題的解決提供鑰匙”。45所以1937—1941年美英總是遷就姑息日本。醞釀犧牲中國的遠(yuǎn)東慕尼黑陰謀。例如在1939年的“天津問題”上英美除作出重大讓步外,還向日本保證不援助中國,等等,其目的均在于犧牲中國,“使日本脫離德國的軌道”。46歐戰(zhàn)開始后,美國投入自己的力量時,一方面由于美國同歐洲的經(jīng)濟(jì)、文化和種族聯(lián)系密切,另一方面由于美德矛盾的加劇,并從自己的世界戰(zhàn)略利益出發(fā),制訂了“歐洲第一,亞洲第二”的方針。美國軍方為避免兩線作戰(zhàn),主張與日本妥協(xié),至少應(yīng)推遲對日作戰(zhàn)的時間。在日本,由于大部分戰(zhàn)略物資來自美國和英國的自治領(lǐng)和殖民地,所以一派人曾試圖在英法同德國的戰(zhàn)爭中“守中立”。47日本政府也試圖分裂英美,爭取美國中立,以孤立英國。所以美日雙方都曾試探過妥協(xié)的可能性。48但是由于美日矛盾不可調(diào)和,日本軍國主義集團(tuán)已為德國勝利的烈酒所醉,致使美國用綏靖日本的方法以孤立德國的政策未能成功。在拉丁美洲,德國的外交目標(biāo)是使拉美國家嚴(yán)守中立,甚至在美國參戰(zhàn)的情況下也能保持中立。德國通過意大利和西班牙對拉美國家施加影響,使一些拉美國家,如