中國(guó)外經(jīng)外貿(mào)高投入高消耗低污染低產(chǎn)業(yè)

中國(guó)外經(jīng)外貿(mào)高投入高消耗低污染低產(chǎn)業(yè)

2004年，中國(guó)的外經(jīng)外貿(mào)取得了一系列成果，年銷售額為114548億元，出口總額為320億元。直接外國(guó)投資（fdi）606億美元，外匯儲(chǔ)備增加1067億美元。但成績(jī)的背后問(wèn)題多多,貿(mào)易摩擦多、資源消耗多、附加值小、知名品牌少,外貿(mào)依存度高,結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙突出,走的是一條貧困化、價(jià)值創(chuàng)造少甚至不創(chuàng)造價(jià)值之路。如何以制度建設(shè)為中心,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,變貿(mào)易大國(guó)為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)是一道亟待求解的難題。一、外貿(mào)有很多問(wèn)題。比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失(一)第一,“中國(guó)制造”已經(jīng)成為世界反傾銷和保護(hù)的最大受害國(guó)中外經(jīng)貿(mào)摩擦的突出特征表現(xiàn)為:第一,反傾銷調(diào)查層出不窮。1995年到2003年,針對(duì)中國(guó)的反傾銷案件356起,其中僅2004年,就有16個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保調(diào)查57起,涉案金額15億美元。其中,歐盟2004年前11個(gè)月共對(duì)華發(fā)起反傾銷立案調(diào)查9起,是2003年同期立案數(shù)量的3倍;9起調(diào)查涉案金額5.7億美元,比2003年同期(1.18億美元)增長(zhǎng)383.1%。這是歐盟自2000年以來(lái)的最高紀(jì)錄,且涉案產(chǎn)品品種和金額呈上升態(tài)勢(shì),反傾銷調(diào)查以及被施加的反傾銷最終措施的數(shù)量是WTO成員中最多的,中國(guó)已成為世界反傾銷和保護(hù)措施的最大受害國(guó)。第二,技術(shù)壁壘花樣不斷。技術(shù)壁壘作為一種外源性限制措施,成為很多國(guó)家限制中國(guó)產(chǎn)品出口、保護(hù)該國(guó)產(chǎn)業(yè)的銳器。以提高檢疫標(biāo)準(zhǔn)、增加檢測(cè)項(xiàng)目、繁瑣的通關(guān)程序?yàn)槭侄蔚募夹g(shù)壁壘日益成為我國(guó)外貿(mào)的約束條件。近年來(lái),我國(guó)約有60%的出口企業(yè)不同程度遭到國(guó)外技術(shù)壁壘限制,影響到我國(guó)出口總額約有28%。另外,發(fā)達(dá)國(guó)家還通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子數(shù)據(jù)交換等手段,設(shè)置新的技術(shù)壁壘,新的保護(hù)手段使中國(guó)產(chǎn)品防不勝防。第三,摩擦領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。幾年來(lái),一些國(guó)家通過(guò)特殊立法,對(duì)中國(guó)出口限制由單一產(chǎn)品發(fā)展到特類產(chǎn)品,涉案金額越來(lái)越大,涉案國(guó)家越來(lái)越多,傳染效應(yīng)十分明顯。第四,摩擦對(duì)象向發(fā)展中國(guó)家蔓延。盡管涉案金額無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家比,但摩擦次數(shù)卻大幅上升。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì),1995-2003年,WTO成員的反傾銷立案2416起,其中發(fā)展中國(guó)家占60%以上,中國(guó)位居反傾銷對(duì)象之首。其實(shí),貿(mào)易摩擦有其必然性。從“入世”談判到“入市”之辯(指是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位),道路并不平坦。最近,從紡織品“井噴”危機(jī)到溫州鞋俄羅斯被扣事件,“中國(guó)制造”在世界各地攻城拔寨的同時(shí),也備受“圍追堵截”。人們不禁要問(wèn),為什么又是中國(guó)?可見(jiàn),即使在WTO框架下的后配額時(shí)代,國(guó)際貿(mào)易的自由天空也并不晴朗。(二)高新技術(shù)產(chǎn)品出口成為第一大類出口,凈貿(mào)易條件大幅惡化中國(guó)外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,但存在很大差距,尤其在高科技產(chǎn)品出口比重和凈貿(mào)易條件等方面。1953年,初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)制成品出口呈8:2的比例,1992年這一比例變?yōu)?:8。1986年紡織品和服裝取代了石油等自然稟賦資源出口,標(biāo)志著出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了第一次飛躍,由資源密集型變?yōu)閯趧?dòng)密集型;1995年機(jī)電產(chǎn)品取代紡織品和服裝成為第一大類出口商品,標(biāo)志著出口商品從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)為資本技術(shù)密集型為主?，F(xiàn)在,高新技術(shù)產(chǎn)品出口成為外經(jīng)貿(mào)的一個(gè)亮點(diǎn),但比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年進(jìn)出口總額11548億美元,其中加工貿(mào)易占比47.6%,約為一半。其中出口總額5934億美元,加工貿(mào)易出口占比55.27%;同期高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額3269億美元,僅占28.31%;其中出口1655億美元,占比27.89%。從凈貿(mào)易條件的變化看,發(fā)展中國(guó)家呈現(xiàn)惡化趨勢(shì),而發(fā)達(dá)國(guó)家則基本保持不變或稍有上升。惡化程度嚴(yán)重的是智利、韓國(guó),都從1995年的100降到2001年的69,中國(guó)的貿(mào)易條件也大幅惡化,由1995年的100降到2001年的81。值得一提的是墨西哥、菲律賓、哥倫比亞的凈貿(mào)易條件均大幅好轉(zhuǎn),2001年的凈貿(mào)易條件達(dá)到107、118和109。貿(mào)易條件惡化表明出口產(chǎn)品的單位價(jià)值減少了,貿(mào)易條件改善則表示出口一個(gè)單位產(chǎn)品的價(jià)格,可以換回更多單位的其他產(chǎn)品。(三)外匯儲(chǔ)備的重要來(lái)源是fdi的關(guān)系中國(guó)的外資多不多,是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題。2004年初,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一份報(bào)告稱,改革初期,銀行貸款大于存款,各行業(yè)急需資金,但到了2004年銀行存款大于貸款57059億元。我國(guó)外匯儲(chǔ)備也比較充裕,2004年底高達(dá)6099億美元,外匯存款近2000億美元,中資金融機(jī)構(gòu)外匯資產(chǎn)3500億美元,合計(jì)外匯資源近1.2萬(wàn)億美元。因此,我國(guó)為彌補(bǔ)資金缺口而引資的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)不復(fù)存在,引資理論待修正。另外,FDI占中國(guó)GDP的比重超過(guò)40%,大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家和其他亞洲國(guó)家及地區(qū)。例如美國(guó)FDI比流入中國(guó)的多,但對(duì)FDI的依賴程度低;日本的FDI只占其GDP的1.1%。2003年,外商投資企業(yè)占中國(guó)進(jìn)出口總值的55.48%。因此,中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)FDI依賴過(guò)重已成為事實(shí)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)桑百川教授認(rèn)為,中國(guó)儲(chǔ)蓄和外匯的“雙缺口”已經(jīng)消失,中國(guó)資金似乎十分充裕,但其中只是表面現(xiàn)象。外匯儲(chǔ)蓄的大幅增加與外資息息相關(guān)。正是由于FDI產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷售,能滿足部分投資和消費(fèi)需求,替代了進(jìn)口產(chǎn)品,節(jié)約了進(jìn)口所需的外匯,才使外匯儲(chǔ)備大量增長(zhǎng);FDI及其進(jìn)出口活動(dòng)也增加了外匯付備,貿(mào)易和投資“雙順差”,是外匯儲(chǔ)備的重要來(lái)源。南開(kāi)大學(xué)跨國(guó)公司研究所葛順奇博士認(rèn)為,中國(guó)利用外資不宜被夸大。中國(guó)是吸引FDI最多的國(guó)家,但絕不是利用外資最多的國(guó)家。葛博士認(rèn)為,外資流入有多種形式,包括FDI、證券投資、銀行私人信貸、官方援助及多邊轉(zhuǎn)移支付等。例如,2004年中國(guó)各項(xiàng)外資流入接近690億美元,其中絕大部分是FDI(606億美元)。世界上許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家以證券投資等方式利用外資都超過(guò)中國(guó)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議采用業(yè)績(jī)指數(shù),剔除了因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模差異造成的偏差,客觀反映一個(gè)國(guó)家的FDI業(yè)績(jī)。根據(jù)該指數(shù),1998-2000年,在140個(gè)國(guó)家排位中,中國(guó)排名47位,從這個(gè)指數(shù)可看出,中國(guó)利用外資不算多。(四)“熱錢(qián)”大量流失,中國(guó)形成有利條件2004年,中國(guó)外匯儲(chǔ)備增加2067億美元,其中貿(mào)易順差320億美元,FDI增加606億美元,二者相差11.41億美元,這個(gè)差額大部分就是來(lái)源不明的短期游資,即大家所熟知的“熱錢(qián)”(HotMoney),另外還有全年外匯投資收益大約250億美元,FDI也會(huì)有三至四成約200億美元被花掉,一增一減,“熱錢(qián)”約為1000億美元?！盁徨X(qián)”的大量流入給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn);其一,人民幣升值預(yù)期使熱錢(qián)大量流入,其導(dǎo)致的中國(guó)貿(mào)易、投資雙順差反過(guò)來(lái)又強(qiáng)化了人民幣升值預(yù)期,形成惡性循環(huán)。熱錢(qián)在順差中的比例上升給中國(guó)國(guó)際收支帶來(lái)極大不穩(wěn)定性。其二,導(dǎo)致中國(guó)基礎(chǔ)貨幣投放量被動(dòng)增加,弱化了貨幣政策作用。其三,放大了經(jīng)濟(jì)泡沫,熱錢(qián)一部分轉(zhuǎn)入房地產(chǎn)等進(jìn)行短期逐利,引發(fā)經(jīng)濟(jì)虛假繁榮。(五)外貿(mào)依存度為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“引擎”,也要在質(zhì)量上多認(rèn)識(shí),中國(guó)外貿(mào)依存度高(進(jìn)出口總額占GDP的比重)持續(xù)快速上升,是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。尤其是2003和2004年,分別高達(dá)60%和70%,分別比上一年增長(zhǎng)11.2和10個(gè)百分點(diǎn)。從絕對(duì)價(jià)值看,中國(guó)外貿(mào)依存度超過(guò)世界平均水平15個(gè)百分點(diǎn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美日等發(fā)達(dá)國(guó)家和印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家。從變化幅度看,在1978-2002年間,美國(guó)外貿(mào)依存度增幅約7個(gè)百分點(diǎn),印度11個(gè)百分點(diǎn),日本12個(gè)百分點(diǎn),而中國(guó)高達(dá)40個(gè)百分點(diǎn),如果計(jì)算到2004年,則高達(dá)61個(gè)百分點(diǎn)?？紤]到匯率、加工貿(mào)易、FDI等因素,外貿(mào)依存度并沒(méi)有名義上的高,但其經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起警覺(jué)。外貿(mào)依存度高是一把雙刃劍。其迅速增長(zhǎng),表明中國(guó)在國(guó)際分工體系中扮演著越來(lái)越重要的角色,幫助中國(guó)擺脫了困擾發(fā)展中國(guó)家的資本、外匯缺口制約,國(guó)外市場(chǎng)需求正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)“引擎”。同時(shí),世界各國(guó)都十分重視中國(guó)這個(gè)潛在的大市場(chǎng),中國(guó)經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”。但是,過(guò)高外貿(mào)依存度將使中國(guó)在能源、原材料等問(wèn)題上“代人受過(guò)”,加大了中國(guó)所面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)。“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)崩潰論”等就是這種論調(diào)。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生劇烈波動(dòng)時(shí),傳染效應(yīng)將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到難以預(yù)料的打擊。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,僅從總量上考察外貿(mào)依存度的高低并不能說(shuō)明問(wèn)題,考察其后面的商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式和貿(mào)易目的更為重要。要特別關(guān)注戰(zhàn)略資源的對(duì)外依存度。2003年,中國(guó)鋼材、氧化鋁、鐵礦砂等的進(jìn)口分別增長(zhǎng)51.8%、22.6%、32.9%,石油對(duì)外依存度為35%,到2020年將高達(dá)60%,如何有效降低中國(guó)戰(zhàn)略資源的對(duì)外依存度和市場(chǎng)集中度,是需要關(guān)注的課題。(六)中國(guó)的“三多口”現(xiàn)象值得關(guān)注除貿(mào)易摩擦多之外,中國(guó)外經(jīng)貿(mào)正呈現(xiàn)資源消耗多、污染源多,附加值少、知名品牌少、真正高精尖產(chǎn)品少:1.總能耗和總量中國(guó)出口產(chǎn)品的資源消耗多,浪費(fèi)大,造成煤電油運(yùn)供求緊張,重特大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生,環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算,2004年中國(guó)消耗的一次性不可再生能源占世界總消耗量的12.1%,而中國(guó)的GDP僅占世界總量的不到4%。其中,全年能源消費(fèi)總量19.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,約占世界的15%,消費(fèi)的主要原材料有鋼材3.1億噸,約占世界產(chǎn)量的30%,水泥9.6億噸,約占世界的近50%。中國(guó)外經(jīng)貿(mào)走的是一條高消耗—高投入—高污染—低產(chǎn)出—低效率的粗放式、不循環(huán)、不科學(xué)的發(fā)展之路。也就是說(shuō),中國(guó)外經(jīng)貿(mào)是以消費(fèi)資源,污染環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的。2.操作對(duì)象的地位世界市場(chǎng)中有很多“中國(guó)制造”的產(chǎn)品,但缺乏“中國(guó)創(chuàng)造”的產(chǎn)品;2003年頒布的世界最具影響力的100個(gè)品牌中,中國(guó)大陸僅一個(gè)品牌入選,與我國(guó)貿(mào)易大國(guó)的地位極不相符。到目前為止,我們還沒(méi)有真正在國(guó)際上叫得響的高精尖產(chǎn)品。二、美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易投資貿(mào)易摩擦的實(shí)質(zhì)中國(guó)低廉的勞動(dòng)力成本,成為中國(guó)制造低價(jià)的主要支撐。許多知名品牌都將生產(chǎn)訂單交給中國(guó)企業(yè)做。如,耐克公司60%以上的運(yùn)動(dòng)鞋由中國(guó)生產(chǎn),世界十大名牌襯衫的訂單也大多數(shù)交給中國(guó)企業(yè)。但中國(guó)企業(yè)除掙一點(diǎn)點(diǎn)血汗錢(qián)、辛苦費(fèi)外,最終能掙多少錢(qián)?有人算了一筆賬:美國(guó)市場(chǎng)上銷售的一種兒童玩具,商場(chǎng)的零售標(biāo)價(jià)是100美元,這種玩具的設(shè)計(jì)商和經(jīng)銷商都是美國(guó)公司,生產(chǎn)商是中國(guó)企業(yè)。流程大致為:玩具設(shè)計(jì)定型后,美國(guó)公司將訂單下給一家香港貿(mào)易公司,每件價(jià)格為50美元;香港公司轉(zhuǎn)手將訂單交給中國(guó)大陸一家外貿(mào)公司,每件價(jià)格為22美元;這家外貿(mào)公司再向廣東和江蘇的兩家工廠訂貨,每件價(jià)格為15美元,包括人工和原材料,工廠的生產(chǎn)成本為12美元,美國(guó)公司拿到玩具后,以每件82美元的價(jià)格賣(mài)給商場(chǎng)。粗略估算,中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)的毛利潤(rùn)為每件3美元,中國(guó)外貿(mào)公司的毛利潤(rùn)為每件7美元,香港貿(mào)易公司的毛利潤(rùn)為28美元,美國(guó)公司的毛利32美元,商場(chǎng)的毛利是18美元。在88美元的毛利中,中國(guó)企業(yè)僅3美元,占比為3.41%。中國(guó)工人最辛苦,掙的錢(qián)卻最少。在此鏈條中,中國(guó)內(nèi)地的生產(chǎn)商和外貿(mào)公司總共才獲得10美元,只有商品零售價(jià)的10%,其余的90%都讓外商拿走了。不僅如此,不少中國(guó)廠商為爭(zhēng)奪市場(chǎng),大都以先交貨、后要錢(qián)的賒銷方式,等于把庫(kù)存成本轉(zhuǎn)嫁給了中國(guó)廠商。中國(guó)是世界的車(chē)間而不是工廠。國(guó)內(nèi)一份研究表明,1993-2002年,中國(guó)貿(mào)易條件惡化了13%。具體分析來(lái)說(shuō),中國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易條件的惡化完全是進(jìn)口價(jià)格單方面上漲過(guò)猛所致,對(duì)發(fā)展中國(guó)家的惡化則是出口價(jià)格下降起了更大的負(fù)作用。這一局面是由于我國(guó)貿(mào)易發(fā)展中的累積效應(yīng)造成的。我國(guó)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí),都需要從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口大量的中間產(chǎn)品,換句話說(shuō),我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈未能形成一個(gè)有效的鏈接,中間的關(guān)鍵部件受制于外國(guó)。另一個(gè)因素就是區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響。事實(shí)表明:一個(gè)區(qū)域組織建立后,來(lái)自區(qū)域組織外國(guó)家的進(jìn)口商品的價(jià)格一般會(huì)下降。西班牙加入歐盟、巴西加入南方共同市場(chǎng)后,其他區(qū)域集團(tuán)的出口產(chǎn)品價(jià)格普遍下降。全球區(qū)域一體化一定程度上影響了中國(guó)的貿(mào)易條件。如澳大利亞外貿(mào)部一份報(bào)告稱,美澳雙邊自由貿(mào)易協(xié)定生效后,存在著明顯的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng),中國(guó)出口澳州市場(chǎng)將減少1.04億美元,僅次于歐盟(14.47億美元)和日本(2.97億美元)。發(fā)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移的具體產(chǎn)品主要是工業(yè)制成品,其中紡織品、服裝和鞋類所受損失最大,占一半以上?？傮w看,美澳雙邊自由貿(mào)易協(xié)定將使我國(guó)貿(mào)易條件惡化1%。出口規(guī)模不斷擴(kuò)大伴隨著貿(mào)易條件的惡化,出口成本越來(lái)越大,利潤(rùn)越來(lái)越小,中國(guó)外經(jīng)貿(mào)陷入了貧困化增長(zhǎng)的陷阱。三、發(fā)揮外在資金作用當(dāng)前,中國(guó)正處在建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、高速發(fā)展,也要發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用。因此,要以制度建設(shè)為中心,對(duì)外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,才能實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)制造”躍升為“中國(guó)創(chuàng)造”,貿(mào)易大國(guó)升級(jí)為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。(一)調(diào)整出口思路,減少出口和上口數(shù)量在國(guó)際貿(mào)易中,市場(chǎng)范圍越大,個(gè)別市場(chǎng)的影響越小。面對(duì)國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)動(dòng)蕩,出口競(jìng)爭(zhēng)加劇和貿(mào)易糾紛上升,中國(guó)形成合理的、有層次的、多元化出口格局很有必要。為此,要對(duì)工作思路實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整。現(xiàn)在不是外匯短缺時(shí)代,不能為出口而出口,為掙外匯而出口,出口的目的就是為了掙錢(qián),要有選擇地出口:能源、原材料等稀缺性一次性資源少出口甚至不出口;初級(jí)產(chǎn)品少出口;掙錢(qián)少的一般加工產(chǎn)品少出口;高污染、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的“兩高兩低”產(chǎn)品不出口。掙回邊際效用越來(lái)越小的外匯,卻付出污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的傻事再也不能干了。低價(jià)傾銷、薄利多銷的出口思路要調(diào)整。要少出口,多創(chuàng)新。吸引外資政策要調(diào)整,要有選擇地引資,高技術(shù)、高附加值、低污染、低能耗的項(xiàng)目越多越好。對(duì)外資優(yōu)惠政策要清理。由于減免稅優(yōu)惠和費(fèi)用扣除政策的不同,內(nèi)資企業(yè)所得稅率為33%,而外資企業(yè)僅為15%,二者相差一倍多。這既導(dǎo)致中外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不平等,造成外資企業(yè)通過(guò)各種避稅手段轉(zhuǎn)移利潤(rùn),也明顯違背公平原則,不符合世貿(mào)組織倡導(dǎo)的自由貿(mào)易和平等競(jìng)爭(zhēng)原則。長(zhǎng)期以來(lái),政府沒(méi)有將國(guó)內(nèi)民企和外資企業(yè)同等對(duì)待,形成“不怕外企怕民企,不給民企給外企”的非正?，F(xiàn)象。內(nèi)外資應(yīng)一視同仁,做到凡對(duì)外資開(kāi)放的領(lǐng)域同樣對(duì)民企開(kāi)放,形成內(nèi)外資平等競(jìng)爭(zhēng)、有序互動(dòng)的格局。政府的作用在于創(chuàng)造開(kāi)放公平的環(huán)境,而不是提供優(yōu)惠和人為扶持。(二)外貿(mào)政策取向,由合作到合作,從維護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作的高度認(rèn)識(shí),提高國(guó)際貿(mào)易水平中國(guó)貿(mào)易摩擦劇增,有外國(guó)對(duì)中國(guó)迅速崛起擔(dān)憂的原因。一些國(guó)家借勢(shì)制造“中國(guó)威脅論”、“能源危機(jī)論”等,把本國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題怪罪于中國(guó),自己得病硬讓別人吃藥。但也要看到中國(guó)因素也客觀存在。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有差距。我國(guó)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、環(huán)保、質(zhì)量控制、檢驗(yàn)檢疫和認(rèn)證等方面有差距。不熟悉游戲規(guī)則,必然吃虧。但個(gè)別國(guó)家故意制造“綠色貿(mào)易壁壘”,“系統(tǒng)安全和勞工權(quán)益壁壘”等,應(yīng)引起重視。對(duì)貿(mào)易摩擦要正確對(duì)待,既要避免摩擦,又要在有糾紛時(shí)不懼怕摩擦。經(jīng)貿(mào)摩擦作為世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的必然現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在,經(jīng)貿(mào)摩擦增加已成為發(fā)展過(guò)程中的突出特征,世界已進(jìn)入貿(mào)易摩擦?xí)r代。中國(guó)可以與世界共贏。如何找到共贏的外貿(mào)政策取向成為各國(guó)的選擇。首先,強(qiáng)化合作是避免對(duì)抗的明智之舉。中國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作都取得了新的發(fā)展,與43個(gè)國(guó)家召開(kāi)了雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)會(huì)議,主動(dòng)避免了摩擦。近幾年,區(qū)域經(jīng)濟(jì)與合作日趨活躍,各種區(qū)域貿(mào)易安排特別是興建自由貿(mào)易區(qū)不斷增加。內(nèi)地與香港、澳門(mén)《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》已實(shí)施,中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)取得突破進(jìn)展。其次,采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系。應(yīng)健全技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系,采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),加快符合世界規(guī)范的貿(mào)易技術(shù)壁壘(TBT)體系建立,實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系的對(duì)接。最后,中國(guó)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)出擊,實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。國(guó)外企業(yè)有效規(guī)避反傾銷的對(duì)策是到實(shí)施反傾銷的國(guó)家投資建廠,或改變出口策略,化整為零,變整機(jī)出口為核心部件出口,出口額雖然降下來(lái)了,掙的利潤(rùn)卻影響不大。這些經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)企業(yè)學(xué)習(xí)。(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變中國(guó)外經(jīng)貿(mào)只有進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,貿(mào)易大國(guó)才能變成貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。在加工貿(mào)易價(jià)值鏈的三大主要環(huán)節(jié)中,我國(guó)只在加工制造、裝配環(huán)節(jié)具有一定的比較優(yōu)勢(shì),而研發(fā)和營(yíng)銷兩端均處于劣勢(shì)?？鐕?guó)公司則一端掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵部件,一端擁有銷售渠道,只將中間分包或轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國(guó)家,而分包出去的往往是低增值的加工環(huán)節(jié),這樣外資形成操控兩端的封閉體系。中國(guó)在“兩頭在外、大進(jìn)大出”的格局中,基本未突破上述封閉體系。進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,既要保持我國(guó)中低端產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,又要提高中高端產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,從而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。要掌握和利用比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)變化規(guī)律,一方面要穩(wěn)定和延續(xù)中低端產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì),另一方面又要?jiǎng)?chuàng)造和積累中高端產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)。特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)扶持向中高端產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸,逐步積累比較優(yōu)勢(shì)。在一般貿(mào)易中,扶持出口優(yōu)勢(shì)行業(yè)。應(yīng)重視和發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,增加服務(wù)出口的新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)。同時(shí),更新觀念,擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)范圍。通過(guò)信息化建設(shè),發(fā)展國(guó)際第三方物流業(yè)務(wù)、發(fā)展轉(zhuǎn)口、轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù),使中國(guó)成為周邊經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心、國(guó)際采購(gòu)中心、國(guó)際調(diào)配中心。(四)中國(guó)資本品進(jìn)口來(lái)源實(shí)證分析表明:貿(mào)易是國(guó)家之間發(fā)生溢出效應(yīng)的主渠道,資本的進(jìn)口會(huì)給東道國(guó)帶來(lái)知識(shí)的外溢效應(yīng),因此如果東道國(guó)的資本品進(jìn)口一直是來(lái)源于那些具有最多知識(shí)儲(chǔ)備的國(guó)家,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為有利。對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),如果資本品的進(jìn)口從高知識(shí)儲(chǔ)備的國(guó)家轉(zhuǎn)向低知識(shí)儲(chǔ)備的國(guó)家,就會(huì)損害其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？疾熘袊?guó)資本品進(jìn)口來(lái)源變化發(fā)現(xiàn),歐盟12國(guó)占我國(guó)資本品進(jìn)口的比例為,1991年為22.3%,1995年則為29.06%,2002年降為17.25%。在亞洲,1991年?yáng)|盟五國(guó)的比重為1.7%,1995年為3.47%,2002年為11.14%。日本是中國(guó)資本品最大的進(jìn)口來(lái)源國(guó)。1991年為18.17%,,1995年為28.87%,2002年降為22.68%。韓國(guó)的表現(xiàn)較為突出,1991年僅為1.1%,2002年提高到8.85%,僅次于日本和美國(guó),列第3位。美國(guó)的比重十分穩(wěn)定,一直為12%左右,位列第2。如果以研發(fā)(R&D)投資衡量一個(gè)國(guó)家的知識(shí)儲(chǔ)備水平,則歐盟約為美國(guó)的三分之二,日本、韓國(guó)則為美國(guó)的三分之一,東盟的水平較低。因此,中國(guó)資本品的部分進(jìn)口由歐盟轉(zhuǎn)到東盟,對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該是不利的。另外,考慮到日韓知識(shí)儲(chǔ)備很高,同是來(lái)自亞洲的溢出效應(yīng),適應(yīng)和吸收的成本會(huì)更低,因此,加大從日韓美歐進(jìn)口資本品,對(duì)中國(guó)最為有利。(五)創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,減少企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),激勵(lì)機(jī)制很重要。首先,要立足于比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí),推動(dòng)以創(chuàng)新科技為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成新的具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。其次,在要素稟賦形成比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上,重視要素創(chuàng)造功能,通過(guò)“軟”因素,包括外資競(jìng)爭(zhēng)壓力、改革帶來(lái)的要素重新組合效應(yīng)、模仿和引進(jìn)等技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)帶來(lái)的管理和組織效率提高,“干中學(xué)”帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)積累效應(yīng)等,變比較劣勢(shì)為比較優(yōu)勢(shì),變后發(fā)劣勢(shì)為后發(fā)優(yōu)勢(shì)。再次,創(chuàng)造一個(gè)梯次開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,要通過(guò)鼓勵(lì)開(kāi)放和激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制,而不是政策優(yōu)惠和差別性待遇來(lái)扶持新興貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要知道,貿(mào)易強(qiáng)國(guó)不是扶持出來(lái)的,而是在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來(lái)的。加工貿(mào)易在中國(guó)比重很大,但生產(chǎn)鏈條和增加值幅度很低。因此,要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó),真正實(shí)現(xiàn)后工業(yè)化,就要延長(zhǎng)加工貿(mào)易的加工鏈條,使其增殖鏈條延長(zhǎng)。另外,企業(yè)要有內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,使企業(yè)本身有動(dòng)力去自主研發(fā)。同時(shí),提高技術(shù)的外力效應(yīng),建立國(guó)內(nèi)的配套協(xié)作體系,使加工貿(mào)易企業(yè)采購(gòu)的國(guó)內(nèi)附加值鏈能夠在國(guó)內(nèi)增加,而這需要完善國(guó)內(nèi)的配套服務(wù)體系。(六)外籍預(yù)警制度的效果面對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域突發(fā)事件,國(guó)內(nèi)企業(yè)手足無(wú)措。外經(jīng)貿(mào)預(yù)警制度應(yīng)運(yùn)而生可以做到事前預(yù)防,事中控制,事后化解。相比較,事前預(yù)警代價(jià)最小,成本最低,效果自然好。1.建立交流與合作機(jī)制加強(qiáng)商務(wù)部、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)、商檢、進(jìn)出口商品行業(yè)商會(huì)等的交流與合作,建立定期會(huì)晤制度;建立機(jī)構(gòu)之間的信息交流和共享機(jī)制;并加強(qiáng)與國(guó)際組織和外國(guó)機(jī)構(gòu)的合作,爭(zhēng)取諒解與支持。2.出口產(chǎn)品的識(shí)別、預(yù)警和監(jiān)督全國(guó)出口第一大省廣東省已率先推出該制度,其做法是:一是對(duì)出口商品按出口貨值由大到小排序,排出出口貨值前200種商品;二是在200種商品中篩選出價(jià)格下降幅度最大的50種商品由高到低排序;三是篩選出口最終目的地集中于某個(gè)國(guó)家或地區(qū),或該國(guó)、地區(qū)數(shù)量上升快,同時(shí)價(jià)格下跌的大宗出口商品重點(diǎn)監(jiān)控;四是通過(guò)一定渠道向監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)商會(huì)、出口企業(yè)發(fā)出預(yù)警通報(bào)。當(dāng)然,預(yù)警不是救世主,中國(guó)出口產(chǎn)品附加值太低,加上行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng),外經(jīng)貿(mào)突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。因此,“中國(guó)制造”要做到“行業(yè)自律、企業(yè)自強(qiáng)”,做大做強(qiáng)品牌。中國(guó)商務(wù)部已設(shè)立了監(jiān)控出口的委員會(huì),預(yù)防“突然的供應(yīng)過(guò)剩”以及毀滅性的競(jìng)爭(zhēng)。3.信息風(fēng)險(xiǎn)防控外經(jīng)貿(mào)突發(fā)事件產(chǎn)生“級(jí)聯(lián)放大”效應(yīng),易引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”,危害性極大。和非典時(shí)期一樣,建立突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)和突發(fā)事件報(bào)告制度。具體做到:一是突發(fā)事件信息搜集、傳遞機(jī)制。二是分析機(jī)制。將線性、非線性雜亂無(wú)章的信息,梳理分析,先排除影響小的風(fēng)險(xiǎn)因子,將精力放在影響大的風(fēng)險(xiǎn)因子上,并評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)。三是處置機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上,形成多種處置預(yù)案,包括預(yù)案的限制因素分析,可能造成的后果,再處置設(shè)想以及成本收益分析。四是決策機(jī)制。根據(jù)多種預(yù)案,決策層做出決斷,交付實(shí)施系統(tǒng)。五是責(zé)任機(jī)制,明確各層次關(guān)聯(lián)人員責(zé)任。六是激勵(lì)和約束機(jī)制。論功行賞,該獎(jiǎng)的獎(jiǎng),該罰的罰。4.行業(yè)商會(huì)的興起行業(yè)自律制度是非正式的制度安排,屬于非政府組織(NGO)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,行業(yè)商會(huì)具有旺盛生命力,它是自發(fā)組織和發(fā)展起來(lái)的,實(shí)行自我管理和約束的非盈利組織(NPO)。其職能是行業(yè)保護(hù),行業(yè)協(xié)調(diào),合作與交流,行業(yè)監(jiān)管。(七)構(gòu)筑自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“歷史來(lái)地”中國(guó)加工制造業(yè)的所謂比較優(yōu)勢(shì)在喪失,若繼續(xù)停留在貼牌等加工層面,滿足創(chuàng)造1%-2%利潤(rùn),中國(guó)將淪為產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的最低端。其原因在于自主創(chuàng)新能力不足,研發(fā)投入占GDP的比重僅為1%,而發(fā)達(dá)國(guó)家占2%,世界500強(qiáng)企業(yè)一般在5%-10%。中國(guó)沒(méi)有建立科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)發(fā)明專利授權(quán)中,3/4為外國(guó)人擁有,人均專利僅為美國(guó)的1/400,造成中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少,制約了民族品牌的成長(zhǎng)。沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),就沒(méi)有發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。掌握核心技術(shù)的國(guó)外廠商,只需簽一紙技術(shù)合同,就抽走中國(guó)企業(yè)的一大半血汗錢(qián)。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈集中在加工制造環(huán)節(jié),兩端被國(guó)際資本壟斷,一端是技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié),大部分設(shè)計(jì)和技術(shù)靠引進(jìn);一端是市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌資源。不改變這種局面,中國(guó)很難找到發(fā)展支撐點(diǎn)。技術(shù)才是終極優(yōu)勢(shì),自主創(chuàng)新是提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié),從而構(gòu)筑自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“新高地”。美國(guó)體制依靠的是一些聯(lián)邦基金會(huì),它們向國(guó)家和私人基礎(chǔ)研究提供大筆資金。日本則是通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)的工業(yè)企業(yè)及企業(yè)家之間的合作來(lái)運(yùn)作,針對(duì)關(guān)鍵技術(shù),通產(chǎn)省提出研究計(jì)劃,企業(yè)家們?cè)谘芯孔畛蹼A段聯(lián)合起來(lái),而一旦取得一定成果,就重新恢復(fù)各自的獨(dú)立性。要形成一種制度安排,尊重知識(shí),尊重人才,尊重創(chuàng)造和發(fā)明,形成對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的激勵(lì)。一是培育技術(shù)創(chuàng)新的主體。創(chuàng)新的主體不是科研院所,更不是政府,而是企業(yè)。企業(yè)是科研與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的載體,是科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁。科研院所是“腦子”,創(chuàng)造新技術(shù);企業(yè)是“心臟”、“胃”,吸收消化“腦子”的東西后,實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。二是加大研發(fā)投入。在國(guó)家加大投入的同時(shí),還要吸引社會(huì)資金參與科研開(kāi)發(fā),形成多元化、多層次、多渠道的科技投資體制。三是發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。建立自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,對(duì)民族品牌自主創(chuàng)新給予融資、稅收等政策支持,允許技術(shù)持股、入股、抵押融資等。四是自主創(chuàng)新分層次推進(jìn)。關(guān)鍵的高技術(shù)領(lǐng)域集中人力物力打殲滅戰(zhàn),形成一批原始創(chuàng)新成果,在此基礎(chǔ)上形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù);依靠創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí);對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也要?jiǎng)?chuàng)新,防止比較優(yōu)勢(shì)的喪失。只有這樣,“中國(guó)制造”的優(yōu)勢(shì)才能演化為“中國(guó)創(chuàng)造”的輝煌。(八)清理來(lái)源地的稅收優(yōu)惠政策目前,人民幣匯率既不反映市場(chǎng)的供求關(guān)系,也