我國(guó)彩票發(fā)行與管理體制的改革與發(fā)展

我國(guó)彩票發(fā)行與管理體制的改革與發(fā)展

1987年，中國(guó)開(kāi)放了現(xiàn)代汽車(chē)行業(yè)。自2009年年底以來(lái)，中國(guó)汽車(chē)和電視行業(yè)已占759億元，慈善資金為2329億元。這對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而,在彩票銷(xiāo)量不斷攀升的背后,還存在政策模糊、法律法規(guī)缺失、管理體制不順、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏等問(wèn)題。因此,要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān),正視問(wèn)題,推動(dòng)我國(guó)彩票業(yè)健康發(fā)展。一、政府管理不力,責(zé)任追究難我國(guó)自1987年發(fā)行福利彩票和1994年發(fā)行體育彩票后,彩票的發(fā)行和管理體制基本保持穩(wěn)定。然而,隨著改革開(kāi)放的深入和彩票市場(chǎng)的快速成長(zhǎng),當(dāng)前彩票發(fā)行和管理體制中的各種矛盾和問(wèn)題也逐漸凸顯,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一,彩票監(jiān)管與發(fā)行機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不平衡。在我國(guó)現(xiàn)行彩票管理模式下,財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)起草和制定國(guó)家有關(guān)彩票管理的法規(guī)、政策,管理彩票市場(chǎng)和彩票資金,民政和體育部門(mén)分別負(fù)責(zé)福利彩票和體育彩票的發(fā)行與銷(xiāo)售活動(dòng)。但由于民政和體育部門(mén)發(fā)行彩票是國(guó)務(wù)院授權(quán),財(cái)政部門(mén)又與民政、體育部門(mén)是平級(jí)單位,從而導(dǎo)致了財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管難以奏效。特別是在彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)有違規(guī)行為時(shí),財(cái)政部門(mén)并不能直接行使處罰決定,只能由民政和體育部門(mén)代為處罰。例如在“西安寶馬案”的查處過(guò)程中,財(cái)政部門(mén)被排除在外,實(shí)際上只能由陜西省政府直接領(lǐng)導(dǎo)查處。第二,兩大發(fā)行機(jī)構(gòu)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái),為爭(zhēng)奪市場(chǎng),福利彩票和體育彩票兩大彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)越演越烈,加獎(jiǎng)和促銷(xiāo)不斷,游戲也基本雷同,出現(xiàn)了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。3D和排列三游戲最為典型,在體育彩票將排列三由“限賠”改為“限號(hào)”后,兩款游戲已經(jīng)完全一樣了。這兩家彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)均為政府部門(mén),這樣的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)不僅不利于彩票市場(chǎng)的穩(wěn)定,對(duì)彩票發(fā)行效率也是巨大的損耗。希望相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的研究,規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向,特別是在游戲?qū)徟^(guò)程中要充分考慮市場(chǎng)狀況和不同發(fā)行機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。第三、彩票利益分配體制不順。我國(guó)的彩票公益金在中央和地方兩級(jí)按照50:50的比例進(jìn)行分配,中央的公益金又按照固定比例在各部門(mén)進(jìn)行分配。這樣的分配格局體現(xiàn)的還是部門(mén)彩票的思想,不利于進(jìn)一步向國(guó)家彩票的轉(zhuǎn)型。需要盡快建立更加合理的彩票公益金分配和使用模式,提高公益金的使用效率,完成國(guó)家彩票的形象轉(zhuǎn)變。另外,由于地方具體負(fù)責(zé)彩票發(fā)行和監(jiān)管工作,負(fù)有非常大的責(zé)任,而這一點(diǎn)在公益金的分配上卻沒(méi)有體現(xiàn),這樣會(huì)導(dǎo)致地方政府在監(jiān)管和發(fā)行彩票過(guò)程中,缺乏積極應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題的動(dòng)力。二、對(duì)相關(guān)法律的效力難以得到有效的保護(hù)彩票是一種特殊商品,為充分發(fā)揮其公益效能和減少社會(huì)負(fù)面影響,多數(shù)國(guó)家都制定了專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)確立彩票的合法地位,規(guī)范相關(guān)管理細(xì)節(jié)。由于長(zhǎng)期以來(lái)一直缺乏一部專(zhuān)門(mén)的彩票法規(guī),一直是依靠政府的行政規(guī)章來(lái)管理的,使我國(guó)彩票業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了大量問(wèn)題。一方面,由于行政法規(guī)的效力低于法律,致使部分彩票在發(fā)展過(guò)程中遭受質(zhì)疑。另一方面,由于行政法規(guī)的內(nèi)容有限,沒(méi)有制定細(xì)則,在彩票發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)新的問(wèn)題無(wú)法解決。此外,由于沒(méi)有明確的法律處罰規(guī)定,也影響了公安和司法機(jī)關(guān)對(duì)彩票相關(guān)犯罪行為的查處和判決。2009年7月1日,《彩票管理?xiàng)l例》的出臺(tái),使得我國(guó)的彩票業(yè)終于有法可依了。然而作為政府行政法規(guī),《彩票管理?xiàng)l例》在制定過(guò)程中以協(xié)調(diào)為主,對(duì)于監(jiān)管模式、問(wèn)題彩民等方面關(guān)注極少,再加上缺少配套的實(shí)施細(xì)則,從而對(duì)條例的貫徹和執(zhí)行工作帶來(lái)了一定的不利影響。三、建立彩商業(yè)基本及應(yīng)用檢測(cè)制度目前,我國(guó)存在福利彩票和體育彩票兩大彩票發(fā)行和銷(xiāo)售系統(tǒng),沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,兩大銷(xiāo)售系統(tǒng)互不相通,各省市也都各自為政,自行采購(gòu)?fù)蹲⒃O(shè)備和銷(xiāo)售系統(tǒng),采購(gòu)和管理成本急劇增加。此外,多套不同的設(shè)備和系統(tǒng)也存在較大的安全隱患。為此,筆者希望我國(guó)彩票業(yè)盡快建立一套自己的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn),保證彩票發(fā)行的安全順暢進(jìn)行。第一,建立搖獎(jiǎng)機(jī)具標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,我國(guó)對(duì)搖獎(jiǎng)機(jī)具沒(méi)有統(tǒng)一要求,各省市彩票中心和國(guó)家彩票中心根據(jù)需要向國(guó)內(nèi)外的廠(chǎng)商采購(gòu),質(zhì)量水平參差不齊,也沒(méi)有統(tǒng)一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。因此,我國(guó)迫切需要建立對(duì)搖獎(jiǎng)機(jī)具的檢測(cè)制度,在搖獎(jiǎng)機(jī)具啟用前和使用過(guò)程中定期對(duì)其進(jìn)行檢測(cè),確保出獎(jiǎng)號(hào)碼的隨機(jī)性。這樣,既可以保證彩民購(gòu)彩的公平性,即每注彩票都有相同的中獎(jiǎng)機(jī)會(huì),又可以幫助彩票機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)。第二,建立彩票銷(xiāo)售和數(shù)據(jù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。這樣,一方面可以保障銷(xiāo)售彩票的安全性,避免各類(lèi)安全漏洞,從而徹底杜絕像遼寧福彩銷(xiāo)售系統(tǒng)發(fā)生的可無(wú)限重復(fù)兌獎(jiǎng)的此類(lèi)安全故障。另一方面,形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的銷(xiāo)售和數(shù)據(jù)系統(tǒng),可降低彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的采購(gòu)和管理成本,提高彩票發(fā)行效率。第三,建立游戲檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著彩票市場(chǎng)的快速發(fā)展,彩票游戲的種類(lèi)也不斷翻新,部分彩票游戲在設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)控制上存在問(wèn)題,有必要在新游戲上市前對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的論證和檢測(cè)。在實(shí)際工作中,某省在一個(gè)游戲品種上居然出現(xiàn)了賠錢(qián)的現(xiàn)象;某項(xiàng)游戲的五等獎(jiǎng)中獎(jiǎng)概率居然比六等獎(jiǎng)的中獎(jiǎng)概率高,這都是游戲設(shè)計(jì)的嚴(yán)重不足,若等到在彩票發(fā)行過(guò)程中再不斷地調(diào)整游戲規(guī)則,就會(huì)損害彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的公信力。第四,設(shè)立管理制度標(biāo)準(zhǔn)。在彩票發(fā)行過(guò)程中,要設(shè)立嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn),杜絕一切人為因素的影響,保證其公正性,避免發(fā)生各類(lèi)舞弊案件。這在即開(kāi)彩票中,有過(guò)很多深刻的教訓(xùn),所以在電腦彩票中也同樣不能松懈。四、彩收過(guò)程出現(xiàn)偏差,導(dǎo)致投資價(jià)值過(guò)低部分彩票企業(yè)和彩票機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)宣傳中,存在一些不正確的觀(guān)念,容易誤導(dǎo)彩民的購(gòu)彩行為,不利于我國(guó)彩票業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。首先,彩票中獎(jiǎng)是小概率事件,不可預(yù)測(cè)。彩票中獎(jiǎng)特別是頭獎(jiǎng)的中獎(jiǎng)率一般都非常低,福利彩票雙色球的頭獎(jiǎng)中獎(jiǎng)率為1/17721088,體彩超級(jí)大樂(lè)透頭獎(jiǎng)中獎(jiǎng)率為1/21425712。但宣傳過(guò)程中,部分彩票機(jī)構(gòu)只提頭獎(jiǎng)獎(jiǎng)金,而閉口不提中獎(jiǎng)率,這在很大程度上誤導(dǎo)了彩民。同時(shí),彩票每期的開(kāi)獎(jiǎng)結(jié)果均為獨(dú)立事件,互不影響,因而不可預(yù)測(cè)。但是,絕大數(shù)彩民都愿意相信彩票往期開(kāi)獎(jiǎng)結(jié)果與下期的開(kāi)獎(jiǎng)結(jié)果之間存在某種聯(lián)系或者統(tǒng)計(jì)規(guī)律,也就出現(xiàn)了許多公司提供算號(hào)軟件和薦號(hào)服務(wù),甚至連部分概率統(tǒng)計(jì)學(xué)家都參與進(jìn)來(lái),設(shè)計(jì)出復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型預(yù)測(cè)開(kāi)獎(jiǎng)結(jié)果。這些都違背了彩票的基本數(shù)學(xué)原理。其次,購(gòu)買(mǎi)彩票應(yīng)被看作是消費(fèi)行為而非投資行為。部分彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)在宣傳時(shí)有刻意夸大彩票的投