開展非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作實施方案

關(guān)于開展非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作實施方案為進(jìn)一步推動非煤礦山企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和工作制度體系建設(shè)，依法完善應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、健全制度機(jī)制、落實應(yīng)急保障條件、優(yōu)化應(yīng)急資源配置、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提升應(yīng)對生產(chǎn)安全事故能力，按照國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心有關(guān)工作部署，確保非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化（以下簡稱“應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化”）試點工作取得成效，擬定本方案。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，堅持以應(yīng)急準(zhǔn)備為主、應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急救援相結(jié)合的原則，按照先行先試、率先突破的要求，強(qiáng)化和落實企業(yè)主體責(zé)任，以試點企業(yè)為載體，把創(chuàng)新監(jiān)管方式與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，率先建立起應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范。同時通過局部示范、以點促面，把解決試點企業(yè)的矛盾和問題與攻克非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理共性難題結(jié)合起來，實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新，為有效解決共性問題提供借鑒。二、工作目標(biāo)通過開展試點企業(yè)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)試點企業(yè)應(yīng)急管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為有效解決非煤礦山行業(yè)的共性問題和逐步完善應(yīng)急管理規(guī)范提供借鑒，實現(xiàn)本行業(yè)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化水平和應(yīng)急處置能力全面提升的目標(biāo)。同時，配合國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心研究起草《全國非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》及《全國非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實施辦法》，用以規(guī)范全國非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。三、試點單位山XX聯(lián)礦業(yè)股份有限公司XX中礦集團(tuán)有限公司四、試點內(nèi)容全面落實新《安全生產(chǎn)法》和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的要求，重點從企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急制度、應(yīng)急設(shè)施（裝備、物資）、應(yīng)急預(yù)案、宣教培訓(xùn)等方面強(qiáng)化創(chuàng)新試點。參照《非煤礦山試點企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及評分標(biāo)準(zhǔn)》（附后），對試點企業(yè)應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步細(xì)化、完善。五、時間安排（一）準(zhǔn)備階段（3月至4月）省安監(jiān)局制定實施方案，確定試點企業(yè)，明確試點任務(wù)和內(nèi)容，成立省試點工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，印發(fā)通知對試點工作進(jìn)行部署；兩市安監(jiān)局和試點企業(yè)制定工作方案，成立組織機(jī)構(gòu)；召開非煤礦山企業(yè)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作動員會議，搞好宣傳發(fā)動。（二）實施階段（5月至9月）兩市和試點企業(yè)所在縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要認(rèn)真督促指導(dǎo)試點企業(yè)依法建立應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)、健全完善應(yīng)急救援隊伍、補(bǔ)充應(yīng)急救援裝備器材，規(guī)范企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)和救援隊伍教育訓(xùn)練等工作。在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)試點企業(yè)組織有關(guān)專家和企業(yè)內(nèi)部技術(shù)人員，對企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行自評，完成自評報告。配合國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心研究起草《全國非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》及《全國非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實施辦法》，用以規(guī)范全國非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。（三）驗收階段（10月至11月）由省安監(jiān)局牽頭對試點企業(yè)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行考核驗收，考核標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則按照《非煤礦山試點企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及評分標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，確保試點企業(yè)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急制度、應(yīng)急設(shè)施（裝備、物資）、應(yīng)急預(yù)案、宣教培訓(xùn)等全面達(dá)標(biāo)。在考核達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，報請國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心對我省試點工作進(jìn)行驗收，并對我省配合國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心起草的《全國非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》及《全國非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實施辦法》進(jìn)行評估。六、組織機(jī)構(gòu)省安監(jiān)局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)試點工作的組織、協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在省安監(jiān)局應(yīng)急中心。七、工作要求（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展企業(yè)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作，是加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作、提升企業(yè)應(yīng)急處置能力的重要舉措和途徑。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心確定我省為應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點單位，既是對我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的充分信任和肯定，也是對我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的鞭策和鼓勵，兩市、縣（區(qū)）安監(jiān)局要高度重視、全力抓好落實，制定工作方案、建立工作機(jī)制、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、層層分解責(zé)任，切實把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要求落實到試點企業(yè)的方方面面。（二）突出重點，加強(qiáng)督導(dǎo)創(chuàng)新。開展應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作，要以規(guī)范企業(yè)應(yīng)急管理、提升應(yīng)急能力為重點，要采取定期督導(dǎo)和臨時檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)全過程監(jiān)督檢查，確保試點工作進(jìn)度和質(zhì)量。要建立完善定期聯(lián)系企業(yè)制度，及時調(diào)度試點工作開展情況；要充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家的技術(shù)支撐作用，幫助企業(yè)解決試點工作中的實際問題，跟蹤指導(dǎo)試點企業(yè)落實應(yīng)急管理主體責(zé)任。要鼓勵試點企業(yè)勇于創(chuàng)新，探索建立企業(yè)應(yīng)急管理工作新模式，為全國深入開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（三）落實責(zé)任，全面提煉總結(jié)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心具體指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“省安監(jiān)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，兩市安監(jiān)局認(rèn)真組織，試點企業(yè)負(fù)責(zé)實施”的總體要求和實施方案確定的思路、目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、時間節(jié)點，細(xì)化量化工作任務(wù)，抓好責(zé)任落實，確保實現(xiàn)試點工作目標(biāo)。要認(rèn)真做好試點信息報送工作，加強(qiáng)考核、總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，不斷總結(jié)提煉試點工作中的好經(jīng)驗、好做法，尤其要檢驗完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評細(xì)則、考評管理辦法以及激勵約束機(jī)制等制度。通過試點，切實為全國應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提供科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面提升應(yīng)急管理工作水平。

煤礦山試點企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及評分標(biāo)準(zhǔn)序號項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)分評分標(biāo)準(zhǔn)存在問題實得分1應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立健全行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)體系，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急工作責(zé)任和分工，并指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組或機(jī)構(gòu)成員至少有一名取得相應(yīng)資質(zhì)的應(yīng)急指揮員。有外來施工隊伍的企業(yè)，應(yīng)急工作體系應(yīng)函蓋外來施工隊伍的人員。6未按要求設(shè)立機(jī)構(gòu)不得分。未明確分管領(lǐng)導(dǎo)扣5分；人員不到位、責(zé)任不落實扣5分;應(yīng)急機(jī)構(gòu)中沒有取得應(yīng)急指揮員資質(zhì)的人員，扣5分；有外來施工隊伍的企業(yè)應(yīng)急體系未涵蓋外來施工隊伍的，扣5分。2應(yīng)急預(yù)案針對企業(yè)的特點，按照要求編制應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的綜合、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案；各類預(yù)案必須滿足《預(yù)案編制導(dǎo)則》內(nèi)容要求，符合企業(yè)實際，具有針對性和可操作性。有外來施工隊伍的企業(yè)，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋外來施工隊伍的應(yīng)急預(yù)案。注重應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理，預(yù)案的評審、報備、修訂等工作符合相關(guān)規(guī)定。積極開展形式多樣的應(yīng)急演練活動，每年至少組織一次綜合或?qū)ｍ棏?yīng)急演練，實現(xiàn)企業(yè)演練常態(tài)化。每年至少組織兩次現(xiàn)場處置方案演練，實現(xiàn)重點車間、班組、崗位演練經(jīng)?；Ｑ菥氂媱?、科目和方案、演練腳本、參加人數(shù)、動用裝備、評估報告和現(xiàn)場影像記錄等資料齊全。10未按要求編制綜合、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案；有外來施工隊伍但預(yù)案未涵蓋施工隊伍；預(yù)案未經(jīng)有關(guān)專家評審；未按要求報備；未按規(guī)定組織演練均不得分。未制訂預(yù)案、現(xiàn)場處置方案演練計劃扣2分；未按計劃組織演練扣3分；缺少演練現(xiàn)場影像記錄扣1分；未對演練評估分析，缺少演練總結(jié)報告，或演練評估走形式，無實際內(nèi)容，扣2分；未按規(guī)定修訂預(yù)案扣3分。3應(yīng)急隊伍應(yīng)依法建立專職或兼職的應(yīng)急隊伍；建立兼職應(yīng)急救援隊伍的企業(yè)按規(guī)定應(yīng)與具備相應(yīng)能力的專職隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。應(yīng)急隊伍人員、裝備配置齊全，滿足企業(yè)應(yīng)急工作實際需要；企業(yè)專職或兼職應(yīng)急救援人員不得低于18人，并經(jīng)過專業(yè)應(yīng)急技能培訓(xùn)，具備相應(yīng)的應(yīng)急救援能力。應(yīng)急隊伍應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)教育、訓(xùn)練、演練和規(guī)范化建設(shè)，不斷提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急隊伍應(yīng)積極參與企業(yè)隱患排查、應(yīng)急演練和事故救援等安全生產(chǎn)服務(wù)。154應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資應(yīng)急機(jī)構(gòu)辦公室有專門辦公場所；配備電話、微機(jī)、打印機(jī)及有關(guān)必要的辦公用品；編制并懸掛應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員分工及職責(zé)圖表等。3未設(shè)立應(yīng)急工作辦公場所扣2分。未配備電話、微機(jī)等應(yīng)急工作必需的辦公用品扣1分；未懸掛應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員及職責(zé)等圖表扣1分。應(yīng)急值班室配備24小時開通的電話（手機(jī)）、視頻監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；配備值班人員辦公、生活等用品；懸掛值班人員工作職責(zé)等。3應(yīng)急資料室配備必要的資料柜、資料盒、圖書架；建立健全危險源、隱患排查治理、應(yīng)急管理等檔案；配備必要的應(yīng)急管理圖書及影音資料。3未配備必需的資料柜、資料盒、圖書架不得分。資料柜、資料盒配備不全扣2分；未配備必需的應(yīng)急管理圖書及影音資料扣1分。應(yīng)急活動室建立用于安全生產(chǎn)應(yīng)急宣教、培訓(xùn)及會商的應(yīng)急活動室；配備必需的投影儀、音響和桌椅等，有條件的可配備電腦、多媒體播放設(shè)備等。3未建立應(yīng)急活動室不得分。未配備必需的電視、音響、桌椅等宣傳教育等設(shè)備扣1－3分。應(yīng)急裝備物資參照原四級救援隊伍資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)和企業(yè)特點，配備必需的救援裝備和器材。地下開采礦山企業(yè)配備的救援裝備和器材應(yīng)不低于原四級救援隊伍資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。注重應(yīng)急物資和裝備的維護(hù)和管理，所有應(yīng)急救援物資全部可靠有效；重要應(yīng)急物資儲備、補(bǔ)充及調(diào)撥、配送制度完善。12應(yīng)急訓(xùn)練、演練場所結(jié)合生產(chǎn)實際設(shè)立必要的訓(xùn)練和演練場所，設(shè)施和器材齊全。3訓(xùn)練場所、訓(xùn)練設(shè)施和訓(xùn)練器材少一項扣1分。5應(yīng)急制度應(yīng)急值守制度建立應(yīng)急值守制度，保證值班人員24小時在職在崗；定期組織值班人員培訓(xùn)，熟悉信息收集、匯總、報送的內(nèi)容和程序要求。5值班制度不健全扣1－3分；值班記錄不完備扣1－2分。聯(lián)席會議制度在企業(yè)內(nèi)部及相鄰、相關(guān)單位間建立應(yīng)急聯(lián)席會議制度，定期組織召開會議，研究、分析應(yīng)急管理工作意見、建議等；應(yīng)急聯(lián)席會議原則上每季度召開一次。5企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)與相鄰、相關(guān)單位未建立必要的聯(lián)席、聯(lián)動制度不得分。聯(lián)席、聯(lián)動制度不健全扣3分；未落實聯(lián)席、聯(lián)動制度扣1－2分。隱患排查制度認(rèn)真組織安全生產(chǎn)隱患排查，制定隱患整改措施，建立隱患整改檔案，跟蹤監(jiān)督落實情況。原則上每月不少于一次，風(fēng)險隱患排查率達(dá)到100%。5未建立隱患排查制度不得分。隱患排查制度不健全扣2分；未按規(guī)定開展隱患排查扣2分；未建立隱患整改檔案扣1分。信息員制度在重點崗位、班組、重大危險源確定安全生產(chǎn)隱患信息員，發(fā)現(xiàn)事故苗頭，及時報告，有效信息報告最遲不超過半小時。5重點崗位、重大危險源未建立信息員制度不得分。遲報、漏報、瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故信息不得分。遲報、漏報、瞞報、謊報隱患信息，一次扣1分；6現(xiàn)場應(yīng)急管理重點崗位制作并懸掛風(fēng)險辨識結(jié)果，醒目位置懸掛現(xiàn)場處置方案，設(shè)置醒目的緊急逃生疏散路線圖，各關(guān)鍵逃生路線點設(shè)置醒目的標(biāo)志標(biāo)識；作業(yè)現(xiàn)場配置滿足實際需要的應(yīng)急救援器材，并規(guī)范管理，保持可靠有效；現(xiàn)場作業(yè)人員熟知崗位存在的風(fēng)險、應(yīng)急措施，能夠熟練使用應(yīng)急器材。12重點崗位未公布風(fēng)險辨識結(jié)果，扣2分；現(xiàn)場未懸掛現(xiàn)場處置方案，扣4分；現(xiàn)場未設(shè)置醒目的緊急逃生路線圖，扣2分；現(xiàn)場配置未配備必要的應(yīng)急器材，扣5分；應(yīng)急器材維護(hù)保養(yǎng)不到位，酌情扣分；現(xiàn)場作業(yè)人員不了解工作場所存在的風(fēng)險、應(yīng)急措施，不能夠熟練使用應(yīng)急器材，扣4分。7宣教培訓(xùn)制定并認(rèn)真落實宣教培訓(xùn)計劃，對宣教培訓(xùn)內(nèi)容、形式、參加人數(shù)、考核成績記錄齊全；內(nèi)容應(yīng)涉及應(yīng)