安全生產(chǎn)黨政同責實施辦法

安全生產(chǎn)黨政同責實施辦法第一章總則第一條為了建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，落實全省各級黨委和政府安全生產(chǎn)領導責任、部門監(jiān)管責任，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進安全發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《中國共產(chǎn)黨問責辦法》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合XX實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于全省各級黨委和政府及其工作部門。各級黨委和政府及其工作部門負責人履行個人安全生產(chǎn)職責的，依照《XX省地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制細則》等規(guī)定執(zhí)行。第三條本辦法中所稱的“黨政同責”，是指嚴格落實黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的領導責任，堅持黨委和政府對安全生產(chǎn)工作共同負責，堅持黨委和政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，對本地安全生產(chǎn)工作負總責。本辦法中所稱的“一崗雙責”，是指各級黨委和政府及其工作部門除明確分管安全生產(chǎn)工作的負責人協(xié)助主要負責人抓好安全生產(chǎn)工作外，其他負責人都應當按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，抓好分管行業(yè)（領域）內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，履行安全生產(chǎn)工作職責。本辦法中所稱的“齊抓共管”，是指各級黨委和政府及其工作部門等有關方面應當共同抓好安全生產(chǎn)工作，形成黨委和政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、職工積極參與、行業(yè)嚴格自律、社會支持監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局。本辦法中所稱的“失職追責”，是指實行黨政領導干部任期安全生產(chǎn)責任制，日常工作依責盡職，發(fā)生事故依責追究;按照安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。第四條貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示批示，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)的規(guī)定和要求，對不履行、不全面或者不當履行安全生產(chǎn)工作職責的黨委和政府及其主要負責人、黨委職能部門和政府工作部門及其主要負責人依紀依法予以責任追究。責任追究應當依據(jù)黨委和政府及其工作部門的職責清單，堅持實事求是、合法合規(guī)、權(quán)責一致、公平公正、懲教結(jié)合的原則。第二章安全生產(chǎn)工作職責第五條各級黨委應當履行下列安全生產(chǎn)工作職責:（一）認真貫徹執(zhí)行黨中央以及上級黨委關于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神、安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)。（二）始終把安全生產(chǎn)擺在與發(fā)展同等重要的位置，加強組織領導，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產(chǎn)工作，定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題。（三）加強負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門的領導班子、監(jiān)管機構(gòu)、干部隊伍建設;加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設，加強對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍的教育、監(jiān)督、管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應當明確1名黨委負責同志分管安全生產(chǎn)工作，確定鄉(xiāng)XX全生產(chǎn)監(jiān)督管理專門機構(gòu)和專職人員。（四）嚴格安全生產(chǎn)履職績效考核，建立與全面建成小康社會相適應和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評價體系。完善考核制度，統(tǒng)籌整合、科學設定安全生產(chǎn)考核指標，加大安全生產(chǎn)在社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權(quán)重。建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。（五）支持政府依法履行安全生產(chǎn)工作職責，發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用，推動組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等部門支持保障安全生產(chǎn)工作。（六）嚴格安全生產(chǎn)失職責任追究。支持紀檢監(jiān)察機關和司法機關嚴肅查處安全生產(chǎn)中的違紀違規(guī)和違法犯罪行為，按照相關規(guī)定落實責任追究。（七）強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導;動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。第六條各級政府應當履行下列安全生產(chǎn)工作職責:（一）認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院以及上級黨委、政府和本級黨委關于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)。（二）將安全生產(chǎn)工作納入政府重要工作范圍。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃。（三）及時研究部署安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)中的重難點問題和事項，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系，明確政府有關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，嚴格落實屬地監(jiān)管責任。（四）充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的作用。各級安全生產(chǎn)委員會在本級政府直接領導下，負責有關安全生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)、動員部署、督辦落實和提出意見建議等工作。地方各級安全生產(chǎn)委員會主任應當由政府主要負責人擔任，政府其他副職擔任安全生產(chǎn)委員會副主任。（五）健全安全生產(chǎn)責任目標考核體系。實施安全生產(chǎn)責任目標管理，嚴格考核獎懲，堅決防范和有效遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府嚴格落實責任，做到各司其職、齊抓共管。（六）依法認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法效能建設，組織有關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查。打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、建設領域各種非法行為，依法查處和取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法關閉不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。嚴格安全準入標準，加強安全風險管控，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估和管控，建立完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。（七）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力建設。為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供必需的經(jīng)費保障。進一步加強基層監(jiān)管保障能力建設，改善基層監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件。（八）推進安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平;鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用，加強產(chǎn)業(yè)政策引導，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰落后產(chǎn)能和不符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)經(jīng)營單位。（九）依法組織事故調(diào)查處理。按照規(guī)定組織生產(chǎn)安全事故指揮救援、善后和調(diào)查處理工作，嚴格責任追究，督促相關部門和單位嚴格落實生產(chǎn)安全事故處理意見。加強對下級政府查處事故的掛牌督辦和審核備案。（十）統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應急工作。制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并依法向社會公布。按照規(guī)定組織生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練。加強對生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍建設的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導。儲備必要的應急救援裝備和物資，并及時更新和補充。根據(jù)工作需要協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊參加生產(chǎn)安全事故應急救援工作。（十一）強化社會監(jiān)督和舉報工作。鼓勵職工群眾、社會各界、新聞媒體參與監(jiān)督和舉報各類生產(chǎn)安全事故和安全隱患，對調(diào)查結(jié)案的生產(chǎn)安全事故應當按照規(guī)定及時在新聞媒體上公布查處情況，對舉報查實的隱患的整改和督辦情況應當及時向社會公布，接受監(jiān)督。對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當向社會通告，并通報有關部門和機構(gòu)。第七條各級組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等對安全生產(chǎn)工作負有保障義務的黨委職能部門應當在職責范圍內(nèi)，全面履行安全生產(chǎn)工作職責和大力支持安全生產(chǎn)工作。第八條各級政府工作部門應當依照法律法規(guī)，在職責規(guī)定范圍內(nèi)，堅持“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，對本行業(yè)、領域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責直接監(jiān)管，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門做到管資產(chǎn)必須管安全，應急管理部門對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)管。有關安全生產(chǎn)專業(yè)委員會成員單位還應當按照要求落實專業(yè)委員會的相關工作。各級人社、財政部門除履行前款規(guī)定的相應責任外，還應當對安全生產(chǎn)工作履行必要的保障義務。第三章責任追究第九條各級黨委和政府及其工作部門履行本辦法第二章所規(guī)定職責不到位的，應當按照有關黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對有關黨委和政府及其主要負責人、黨委職能部門和政府工作部門及其主要負責人，予以責任追究。責任追究采取問責方式進行。對各級黨委和政府及其工作部門可以采取責令作出書面檢查并切實整改、責令整改并在一定范圍內(nèi)通報等方式問責;對各級黨委和政府及其工作部門主要負責人可以采取通報、誡勉、停職檢查、調(diào)整職務、責令辭職、免職、降職或者處分等方式予以問責。涉嫌職務違法職務犯罪的，由監(jiān)察機關依法調(diào)查處置。對經(jīng)各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的國家機關工作人員實行問責，按照有關法律規(guī)定的程序辦理。第十條對黨委和政府及其工作部門安全生產(chǎn)工作責任認定，應當依據(jù)黨委和政府及其工作部門的工作研究、安排部署、組織實施、責任落實、社會效果等因素合理確定。對主要負責人安全生產(chǎn)工作責任認定，應當依據(jù)崗位職責、履職依據(jù)、履職情況、履職條件、履職時間等因素合理確定相應責任。第十一條發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故，對于社會影響惡劣或者性質(zhì)嚴重的，應當在統(tǒng)籌考慮事故類型、發(fā)生原因和職責的基礎上，按照下列規(guī)定進行精準問責:（一）發(fā)生一般生產(chǎn)安全責任事故，追究該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和該縣（市、區(qū)）行業(yè)、領域監(jiān)管部門，以及上述黨委、政府和監(jiān)管部門相關負責人的責任。（二）發(fā)生較大生產(chǎn)安全責任事故，追究該縣（市、區(qū)）黨委、政府和該市（州）行業(yè)、領域監(jiān)管部門，以及上述黨委、政府和監(jiān)管部門相關負責人的責任。（三）發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，追究該市（州）黨委、政府和省行業(yè)、領域監(jiān)管部門，以及上述黨委、政府和監(jiān)管部門相關負責人的責任。以上規(guī)定情形的責任追究，按照事故調(diào)查處理相關規(guī)定進行。禁止發(fā)生生產(chǎn)安全事故后采取先問責再調(diào)查的責任處理方式。第十二條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對有關黨委、政府及其工作部門和負責人可以從輕或者減輕責任追究:（一）積極、主動采取補救和改正措施，沒有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的。（二）積極配合問責調(diào)查工作，主動承擔責任的。（三）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他可以從輕或者減輕責任的情形。第十三條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，應當對有關黨委、政府及其工作部門和負責人從重追究責任:（一）造成嚴重政治和社會影響，嚴重損害黨和政府形象聲譽的。（二）一年內(nèi)發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全責任事故的市州或者行業(yè)、領域。（三）一年內(nèi)發(fā)生1起以上較大生產(chǎn)安全責任事故的縣（市、區(qū)）或者行業(yè)、領域。（四）發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故的地區(qū)或者行業(yè)、領域。（五）因生產(chǎn)安全事故引發(fā)重特大群體性事件的。（六）不按照規(guī)定落實生產(chǎn)安全事故救援力量、設備、器材和救援預案而導致事故救援不力的。（七）不配合事故調(diào)查處理或者在事故調(diào)查和處理中，不如實報告情況，敷衍塞責、推卸責任，或者唆使、默許有關部門和人員弄虛作假，阻擾調(diào)查處理工作的。（八）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他應當從重追究責任的情形。第十四條履行本辦法第二章所規(guī)定的職責不到位，應當追究黨委、政府及其工作部門責任的，由上一級安全生產(chǎn)委員會報同級黨委、政府同意后，XX相關部門進行調(diào)查，提出責任追究建議書并按照干部管理權(quán)限送相關責任追究決定機關。責任追究決定機關收到安全生產(chǎn)委員會責任追究建議書后，依紀依法開展責任追究，并將責任追究情況反饋提出責任追究建議的安全生產(chǎn)委員會。調(diào)查應當遵守回避原則。第十五條責任追究對象可以按照規(guī)定向有關機關提出書面申訴。申訴期間，不停止責任追究決定的執(zhí)行。第四章監(jiān)督檢查第十六條上級黨委和政府對下級黨委和政府及其工作部門開展安全生產(chǎn)工作巡查時，應當將其落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”情況納入巡查范圍。對于未落實的，按照本辦法以及有關規(guī)定予以責任追究。第十七條各級黨委和政府主要負責人應當每年向上一級安全生產(chǎn)委員會提交安全生產(chǎn)工作履職情況報告。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門主要負責人應當每年向本級安全生產(chǎn)委員會提交安全生產(chǎn)工作履職情況報告。各級安全生產(chǎn)委員會應當結(jié)合安全生產(chǎn)工作責任目標，對下一級黨委、政府主要負責人和本級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門主要負責人安