招投標的基本流程

招標投標基本過程

招標，是《政府采購法》規(guī)定的政府采購方式之一，也是一種最含有競爭、公開透明程度最高的一種方式。普通來說，招標投標活動需通過招標、投標、開標、評標與定標等程序，但根據(jù)本人數(shù)年來從事招標采購工作的實踐經(jīng)驗，完整的招標投標活動還應(yīng)涉及在招標前的準備工作。因此，我們能夠把招標投標活動分成兩個階段，即準備階段和招標階段。各個階段的基本程序以下：一、準備階段在準備階段，要對招標投標活動的整個過程作出具體安排，涉及對招標項目進行論證分析、擬定采購方案、編制招標文獻、制訂評標方法、組建評標機構(gòu)、邀請有關(guān)人員等。重要程序是：（一）制訂總體實施方案即對招標工作作出總體安排，涉及擬定招標項目的實施機構(gòu)和項目負責人及其有關(guān)負責人、具體的時間安排、招標費用測算、采購風險預測以及對應(yīng)方法等。（二）項目綜合分析對要招標采購的項目，應(yīng)根據(jù)政府采購計劃、采購人提出的采購需求（或采購方案），從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場等幾個方面對項目進行全方位綜合分析，為擬定最后的采購方案及其清單提供根據(jù)。必要時可邀請有關(guān)方面的咨詢專家或技術(shù)人員參加對項目的論證、分析，同時也能夠組織有關(guān)人員對項目實施的現(xiàn)場進行踏戡，或者對生產(chǎn)、銷售市場進行調(diào)查，以提高綜合分析的精確性和完整性。（三）擬定招標采購方案通過進行項目分析，會同采購人及有關(guān)專家擬定招標采購方案。也就是對項目的具體規(guī)定擬定出最佳的采購方案，重要涉及項目所涉及產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)規(guī)格、原則以及重要商務(wù)條款，以及項目的采購清單等，對有些較大的項目在擬定采購方案和清單時有必要對項目進行分包。（四）編制招標文獻招標人根據(jù)招標項目的規(guī)定和招標采購方案編制招標文獻。招標文獻普通應(yīng)涉及招標公示（投標邀請函）、招標項目規(guī)定、投標人須知、合同格式、投標文獻格式等五個部分。1、招標公示（投標邀請函）。重要是招標人的名稱、地址和聯(lián)系人及聯(lián)系方式等；招標項目的性質(zhì)、數(shù)量；招標項目的地點和時間規(guī)定；對投標人的資格規(guī)定；獲取招標文獻的方法、地點和時間；招標文獻售價；投標時間、地點以及需要公示的其它事項。2、招標項目規(guī)定。重要是對招標項目進行具體介紹，涉及項目的具體方案及規(guī)定、技術(shù)原則和規(guī)格、合格投標人應(yīng)含有的資格條件、竣工交貨或提供服務(wù)的時間、合同的重要條款以及與項目有關(guān)的其它事項。3、投標人須知。重要是闡明招標文獻的構(gòu)成部分、投標文獻的編制辦法和規(guī)定、投標文獻的密封和標記規(guī)定、投標價格的規(guī)定及其計算方式、評標原則和辦法、投標人應(yīng)當提供的有關(guān)資格和資信證明文獻、投標確保金的數(shù)額和提交方式、提供投標文獻的方式和地點以及截止日期、開標和評標及定標的日程安排以及其它需要闡明的事項。4、合同格式。重要涉及合同的基本條款、工程進度、工期規(guī)定、合同價款包含的內(nèi)容及付款方式、合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、驗收原則和方式、違約責任、糾紛解決辦法、生效辦法和使用期限及其它商務(wù)規(guī)定等。5、投標文獻格式。重要是對投標人應(yīng)提交的投標文獻作出格式規(guī)定，涉及投標函、開標一覽表、投標價格表、重要設(shè)備及服務(wù)闡明、資格證明文獻及有關(guān)內(nèi)容等?（五）組建評標委員會1、評標委員會由招標人負責組建。2、評標委員會由采購人的代表及其技術(shù)、經(jīng)濟、法律等有關(guān)方面的專家構(gòu)成，總?cè)藬?shù)普通為5人以上單數(shù)，其中專家不得少于三分之二。與投標人有利害關(guān)系的人員不得進入評標委員會。3、《政府采購法》以及財政部制訂的有關(guān)配套方法對專家資格認定、管理、使用有明文規(guī)定，因此，政府采購項目需要招標的，其專家的抽取須從其規(guī)定。4、在招標成果擬定之前，評標委員會組員名單應(yīng)相對保密。（六）邀請有關(guān)人員重要是邀請有關(guān)方面的領(lǐng)導和來賓參加開標典禮，以及邀請監(jiān)督機關(guān)（或公證機關(guān)）派代表進行現(xiàn)場監(jiān)督。二、招標階段在招標階段，應(yīng)按照招標、投標、開標、評標、定標幾個環(huán)節(jié)組織實施，基本程序是：（一）招標1、公布招標公示（或投標邀請函）。公開招標應(yīng)當公布招標公示（邀請招標公布投標邀請函）。招標公示必須在財政部門指定的報刊或者媒體公布。招標公示（或投標邀請函）的內(nèi)容、格式與招標文獻的第一部分相似。2、資格審查。招標人能夠?qū)τ袗酆猛稑说墓?yīng)商進行資格審查。資格審查的方法和程序能夠在招標公示（或投標邀請函）中載明，或者通過指定報刊、媒體公布資格預審公示，由潛在的投標人向招標人提交資格證明文獻，招標人根據(jù)資格預審文獻規(guī)定對潛在的投標進行資格審查。3、出售招標文獻。在招標公示（或投標邀請函）規(guī)定的時間、地點向有愛好投標且通過審查符合資格規(guī)定的供應(yīng)商出售招標文獻。4、招標文獻的澄清、修改。對已售出的招標文獻需要進行澄清或者非實質(zhì)性修改的，招標人普通應(yīng)當在提交投標文獻截止日期15天前以書面形式告知全部招標文獻的購置者，該澄清或修改內(nèi)容為招標文獻的構(gòu)成部分。這里應(yīng)特別注意，必須是在投標截止日期前15天發(fā)出招標文獻的澄清和修改部分。（二）投標1、編制投標文獻。投標人應(yīng)當按照招標文獻的規(guī)定編制投標文獻，投標文獻應(yīng)載明的事項有：投標函；投標人資格、資信證明文獻；投標項目方案及闡明；投標價格；投標確保金或者其它形式的擔保；招標文獻規(guī)定含有的其它內(nèi)容。2、投標文獻的密封和標記。投標人對編制完畢的投標文獻必須按照招標文獻的規(guī)定進行密封、標記。這個過程也非常重要，往往由于密封或標記不規(guī)范被回絕接受投標的例子不少。3、送達投標文獻。投標文獻應(yīng)在規(guī)定的截止時間前密封送達投標地點。招標人對在提交投標文獻截止日期后收到的投標文獻，應(yīng)不予啟動并退還。招標人應(yīng)當對收到的投標文獻簽收備案。投標人有權(quán)規(guī)定招標人或者招標投標中介機構(gòu)提供簽收證明。4、投標人能夠撤回、補充或者修改已提交的投標文獻；但是應(yīng)當在提交投標文獻截止日之前書面告知招標人，撤回、補充或者修改也必須以書面形式。這里特別要注意的是，招標公示公布或投標邀請函發(fā)出之日到提交投標文獻截止之日，普通不得少于20天，即等標期最少為20天。（三）開標1、舉辦開標典禮。招標人應(yīng)當按照招標公示（或投標邀請函）規(guī)定的時間、地點和程序以公開方式舉辦開標典禮。2、開標典禮的基本程序是：（1）主持人宣布開標儀開始（需簡要介紹招標項目的基本狀況，即項目內(nèi)容、準備狀況等）。（2）介紹參加開標典禮的領(lǐng)導和來賓同志（來自單位、職務(wù)、身份等）。（3）介紹參加投標的投標人單位名稱及投標人代表（這里需要對所招標項目作進一步介紹：如招標公示公布的時間、媒體、版面；截止什么時間有多少家供應(yīng)商作出了響應(yīng)，并提交了資格證明文獻；有多少家供應(yīng)商購置了招標文獻；在投標截止時間前有多少家供應(yīng)商遞交了投標文獻，等等），在介紹招標人及其代表時，應(yīng)按照遞交投標文獻的次序介紹，先介紹招標人單位名稱，接著介紹其代表人姓名、職務(wù)、身份。（4）宣布監(jiān)督方代表名單（監(jiān)督方代表所在單位、職務(wù)、身份）。（5）宣布工作人員名單（工作人員所在單位及在開標時肩負的職責：重要是開標人、唱標人、監(jiān)標人、記標人）。（6）宣讀有關(guān)注意事項（涉及開標典禮會場紀律、工作人員注意事項、投標人注意事項等）。（7）檢查評標原則及評標方法的密封狀況。由監(jiān)督方代表、投標人代表檢查招標方提交的評標原則及評標方法的密封狀況，并公開宣布檢查成果。（8）宣布評標原則及評標方法。由工作人員啟動評標原則及評標方法（須在確認密封完好無損的狀況下），并公開宣讀。（9）檢查投標文獻的密封和標記狀況。由監(jiān)督方代表、投標人代表檢查投標人遞交的投標文獻的密封和標記狀況，并公開宣布檢查成果。（10）開標。由工作人員啟動投標人遞交的投標文獻（須在確認密封完好無損且標記規(guī)范的狀況下）。開標應(yīng)按遞交投標文獻的逆次序進行。（11）唱標。由工作人員按照開標次序唱標，唱標內(nèi)容須符合招標文獻的規(guī)定（招標文獻對應(yīng)宣讀的內(nèi)容已經(jīng)載明）。唱標結(jié)束后，主持人須詢問投標人對唱標狀況有無異議，投標人能夠?qū)Τ獦俗鞅匾慕忉?，但所作的解釋不得超出投標文獻記載的范疇或變化投標文獻的實質(zhì)性內(nèi)容。（12）監(jiān)督方代表講話。由監(jiān)督方代表或公證機關(guān)代表公開報告監(jiān)督狀況或公證狀況。（13）領(lǐng)導和來賓講話。按照開標典禮的程序安排，參加開標典禮的領(lǐng)導和來賓可就開標以及本次采購過程中的有關(guān)狀況發(fā)表意見、見解，提出建議（此部分程序能夠提前在開標程序的第三步進行）。也能夠安排采購人代表講話，由采購人代表向有關(guān)方面作出承諾。（14）開標典禮結(jié)束。主持人應(yīng)告知投標人評標的時間安排和詢標的時間、地點（詢標的次序由工作人員用抽簽方式?jīng)Q定），并對整個招標活動向有關(guān)各方提出具體規(guī)定。開標應(yīng)當作統(tǒng)計，存檔備查。（四）評標1、開標典禮結(jié)束后，由招標人召集評標委員會，向評標委員會移交投標人遞交的投標文獻。2、評標應(yīng)當按照招標文獻的規(guī)定進行。評標由評標委員會獨立進行評標，評標過程中任何一方、任何人不得干預評標委員會的工作。3、評標程序（1）審查投標文獻的符合性。（2）對投標文獻的技術(shù)方案和商務(wù)方案進行審查，如技術(shù)方案或商務(wù)方案明顯不符合招標文獻的規(guī)定，則能夠鑒定其為無效投標。（3）詢標。評標委員會能夠規(guī)定投標人對投標文獻中含義不明確的地方進行必要的澄清，但澄清不得超出投標文獻記載的范疇或變化投標文獻的實質(zhì)性內(nèi)容。（4）綜合評審。評標委員會按照招標文獻的規(guī)定和評標原則、方法對投標文獻進行綜合評審和比較。綜合評審和比較時的重要根據(jù)是：招標文獻的規(guī)定和評標原則、方法，以及投標文獻和詢標時所理解的狀況。這個過程不得也不應(yīng)考慮其它外部因素和證據(jù)。（5）評標結(jié)論。評標委員會根據(jù)綜合評審和比較狀況，得出評標結(jié)論，評標結(jié)論中應(yīng)具體闡明收到的投標文獻數(shù)、符合規(guī)定的投標文獻數(shù)、無效的投標文獻數(shù)及其無效的因素，評標過程的有關(guān)狀況，最后的評審結(jié)論等，并向招標人推薦一至三個中標候選人（應(yīng)注明排列次序并闡明按這種次序排列的因素以及最后方案的優(yōu)劣比較等）。（五）定標1、審查評標委員會的評標結(jié)論。招標人對評標委員會提交的評標結(jié)論進行審查，審查內(nèi)容應(yīng)涉及評標過程中的全部資料，即評標委員會的評標統(tǒng)計、詢標統(tǒng)計、綜合評審和比較統(tǒng)計、評標委員會組員的個人意見等。2、定標。招標人應(yīng)當按照招標文獻規(guī)定的定標原則，在規(guī)定時間內(nèi)從評標委員會推薦