【某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理問(wèn)題研究4300字（論文）】

S縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理問(wèn)題及對(duì)策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u29968摘要 18556（一）行政管理的概念 128432（二）行政管理的特點(diǎn) 18105二、S縣政府行政管理的問(wèn)題 219516（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理獨(dú)立性弱 210905（二）“雙重負(fù)責(zé)”導(dǎo)致的行政管理結(jié)果不公正 217841（三）雙重領(lǐng)導(dǎo)下的效率缺失 227279（四）行政管理的透明度因現(xiàn)有體制受損 23958三、S縣政府行政管理問(wèn)題的成因 217517（一）行政管理制度理論尚不成熟 224566（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全 211706（三）行政管理制度的監(jiān)督力度不夠 313376（四）缺乏專項(xiàng)方面的專業(yè)人才 37785四、完善S縣政府行政管理體制的建議 316172（一）完善現(xiàn)有行政管理體制 330170（二）建立健全的行政管理制度法律體系 38927（三）提高行政管理的透明度，接受輿論監(jiān)督 35336（四）培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才 420292總結(jié) 4摘要鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革是我國(guó)目前改革的重點(diǎn)，特別是當(dāng)前建設(shè)美好鄉(xiāng)村和扶貧攻堅(jiān)工程的情況下，顯得格外重要。經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)整理和實(shí)地調(diào)查，本文整理出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制存在行政管理制度不完善、法律法規(guī)不健全、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的監(jiān)督力度不夠、缺乏行政管理專業(yè)人才等一系列問(wèn)題。本文以S縣為例，通過(guò)文獻(xiàn)整理分析，結(jié)合S縣實(shí)地資料，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制存在問(wèn)題對(duì)策，完善行政管理體制、民眾監(jiān)督行政管理、健全相關(guān)法律法規(guī)、培養(yǎng)專業(yè)人才的建議。關(guān)鍵字：鄉(xiāng)一、行政管理的概述（一）行政管理的概念行政管理是指，事業(yè)單位、國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家行政政策對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的一種行為，行政管理是社會(huì)體系中的一個(gè)重要分支，是國(guó)家管理社會(huì)的活動(dòng)。行政管理可以界定為，事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)行政事務(wù)進(jìn)行管理、行使行政職權(quán)的活動(dòng)，也可以說(shuō)是界定為，國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)行政活動(dòng)。（二）行政管理的特點(diǎn)任何行政活動(dòng)都是以國(guó)家行政政策為準(zhǔn)則，以國(guó)家政策賦予的權(quán)利為行使管理職權(quán)的前提；制定行政管理制度、推行地區(qū)行政管理政策均需要根據(jù)國(guó)家相關(guān)行政政策來(lái)進(jìn)行，行政管理制度是治理社會(huì)事務(wù)的一種關(guān)鍵手段；在實(shí)際行政管理的過(guò)程中，不僅要依據(jù)國(guó)家政策進(jìn)行，還需要契合社會(huì)實(shí)際事務(wù)的情況，通過(guò)管理、組織、計(jì)劃等手段，完成社會(huì)事務(wù)的管理工作，達(dá)到維持社會(huì)秩序的目的。二、S縣政府行政管理的問(wèn)題（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理獨(dú)立性弱由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要聽(tīng)從上級(jí)政府的命令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費(fèi)和人員管理都需要上級(jí)政府同意，干部任免也由上級(jí)政府決定，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的獨(dú)立性從制度上就是缺失的，從距離來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遠(yuǎn)離上級(jí)政府，在雙方無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理部門極容易偏向于地方政府利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門又缺乏有力的外部監(jiān)督，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理結(jié)果不公正（二）“雙重負(fù)責(zé)”導(dǎo)致的行政管理結(jié)果不公正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理部門在依法執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理監(jiān)督權(quán)力。受政府委托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理部門每年向上級(jí)人大成員作有關(guān)預(yù)算執(zhí)行和其他行政收支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理工作報(bào)告。這一制度要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理機(jī)關(guān)不僅要接受政府管轄，也要接受人大成員管轄。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理部門的人員調(diào)動(dòng)、崗位調(diào)整、資金來(lái)源都要經(jīng)過(guò)上級(jí)政府同意，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際上也會(huì)受到上級(jí)政府的影響，導(dǎo)致信息失真。（三）雙重領(lǐng)導(dǎo)下的效率缺失由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門要接受上級(jí)政府和人大成員的雙重管轄。所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門實(shí)際執(zhí)行時(shí)，會(huì)引起許多不必要的爭(zhēng)執(zhí)，尤其是存在不同的利益時(shí)，上級(jí)政府和人大成員也會(huì)出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府查出了相關(guān)問(wèn)題，上級(jí)政府不同意如實(shí)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理受到了影響，很可能導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有辦法解決。（四）行政管理的透明度因現(xiàn)有體制受損鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理署推出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理結(jié)果公開(kāi)制度后。在考核要求的壓力下，上級(jí)行政管理部門直接參與到被管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理單位的工作中，這大大影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的獨(dú)立性，或者是在上級(jí)政府的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理部門不愿意完全披露鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理結(jié)果，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理結(jié)果的公告，在內(nèi)容上缺乏深度，從范圍來(lái)說(shuō)缺乏廣度。三、S縣政府行政管理問(wèn)題的成因（一）行政管理制度理論尚不成熟鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理制度發(fā)展和建立的時(shí)間并不算長(zhǎng)，而且長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性整理，顯得有些陳舊，而且行政管理制度除了基本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理理論知識(shí)之外，還包括了大量的其他方面的知識(shí)，因此在推行的時(shí)候，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門人員不對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理制度進(jìn)行深入地了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度是無(wú)法順利推行的。而且結(jié)合S縣政府的實(shí)際情況，S縣政府行政管理制度的理論發(fā)展還未開(kāi)始。（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全S縣政府雖然已經(jīng)制定了相當(dāng)全面的行政管理制度和管理辦法，但是由于行政管理制度和辦法長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有更新，已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的現(xiàn)狀。同時(shí)由于和行政管理辦法配合的法律的不健全，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門既不能處理違反制度的行為，也不能處罰違反制度的人員。（三）行政管理制度的監(jiān)督力度不夠S縣政府目前的監(jiān)督主要是依靠?jī)?nèi)部監(jiān)察，使得社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行監(jiān)督權(quán)力時(shí)找不到途徑，政府行政部門的管理空間比較大，也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門不受社會(huì)輿論壓力影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理制度信息披露失真。（四）缺乏專項(xiàng)方面的專業(yè)人才S縣政府行政管理制度設(shè)計(jì)行政管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種學(xué)科。根據(jù)實(shí)際情況和工作的具體要求，目前我國(guó)部門需要的管理型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理人才可以分為以下幾個(gè)類別。一是基礎(chǔ)的行政管理人才，可以負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常的行政管理工作，可以安排人員的調(diào)配；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理專業(yè)人才，這類人才通常都是建立行政管理制度，以大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門人力資源為根本；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理公關(guān)人才，主要任務(wù)是維護(hù)企業(yè)關(guān)系，解答企業(yè)疑問(wèn)，這類人才通常都是以公關(guān)和部門外交為主的；四是行政管理體系研發(fā)人才，好的部門通常都有自己的一套完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體系，不論是硬件方面還是軟件方面都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理研發(fā)人才來(lái)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體系的調(diào)整和研究，開(kāi)發(fā)出一套適用于我國(guó)部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理制度體系。四、完善S縣政府行政管理體制的建議（一）完善現(xiàn)有行政管理體制由于S縣政府行政管理部門人員調(diào)動(dòng)、資金來(lái)源都受上級(jí)政府黨政管理，上級(jí)行政管理部門對(duì)于S縣政府行政管理部門的權(quán)威性被弱化。在《關(guān)于完善行政管理制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》中細(xì)化了地方行政管理機(jī)關(guān)“雙重管理，雙重報(bào)告”的實(shí)施路徑。這其中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)上級(jí)行政管理部門在地方行政管理部門在干部任免中的建議權(quán)，減少上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)控制權(quán)。在組織架構(gòu)上，省級(jí)部門決定人事任免和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，逐步推動(dòng)行政管理體制獨(dú)立化?？梢栽诳h市一級(jí)的行政管理機(jī)構(gòu)，逐步試點(diǎn)，待時(shí)機(jī)成熟再全面推進(jìn)。（二）建立健全的行政管理制度法律體系行政管理制度體系需要S縣政府的有關(guān)部門人員和領(lǐng)導(dǎo)的積極配合。雖然S縣政府已經(jīng)制定了相當(dāng)全面的關(guān)于行政管理的法律法規(guī)，這些法律在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)起到了良好的效果，但是部分法律已經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有改動(dòng)，與S縣政府實(shí)際情況不符，法律法規(guī)的管理能力聊勝于無(wú)，所以S縣政府相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)這些法律法規(guī)予以修訂，并引入社會(huì)監(jiān)督，使其適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)實(shí)際情況。（三）提高行政管理的透明度，接受輿論監(jiān)督目前S縣政府行政管理制度存在一些問(wèn)題，有些問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體系造成的，有一些是地方政府為追求地方利益所帶來(lái)的外部壓力造成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的透明度受到很多外界限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理透明度不足。行政管理制度監(jiān)督作用得不到發(fā)揮。建立社會(huì)監(jiān)督交流渠道，提高S縣政府行政管理的透明度，真正做到公開(kāi)、公正、公平。同時(shí)這樣也有利于發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，降低政府行政管理人員執(zhí)法難度。（四）培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才S縣政府政府要做好行政管理制度培訓(xùn)、行政管理制度推廣、行政管理制度應(yīng)用三方面工作，讓行政管理部門的行政管理人員能夠更好地了解行政管理制度體系的原理及應(yīng)用方法。在這個(gè)前提下，提高S縣政府部門的行政效率。以此提高S縣政府行政管理部門對(duì)實(shí)行行政管理制度的積極性，進(jìn)而通過(guò)S縣政府部門實(shí)行行政管理制度提升社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。S縣政府行政管理制度的基本理論雖已成型，但這些成果大部分還是局限在學(xué)術(shù)理論研究方面，而在實(shí)用性理論方面仍然與大城市、一線城市差距較大。因此，需要加強(qiáng)政府行政管理制度的學(xué)術(shù)研究，深入研究相關(guān)行政管理制度。因?yàn)樾姓芾碇贫冗€融合了行政學(xué)、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的知識(shí)，對(duì)人才的要求較高，所以S縣政府專業(yè)的行政管理制度人才還比較缺乏，為擴(kuò)大行政管理制度在S縣政府的應(yīng)用面積，需要國(guó)家大力培養(yǎng)行政管理制度專業(yè)人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員培養(yǎng)渠道要增設(shè)行政管理制度相關(guān)課程，開(kāi)始是選修課，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)愈來(lái)愈嚴(yán)峻，行政管理制度會(huì)成為同行政管理學(xué)原理一樣重要的必修課，讓這些政府部門的行政人員在進(jìn)入社會(huì)前對(duì)行政管理制度有個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)?？偨Y(jié)我國(guó)應(yīng)該以立法型行政管理體制為目標(biāo)，采用漸進(jìn)式改良的方法，S縣政府行政管理制度的完善還需要一定的時(shí)日，其中最為重要的就是對(duì)于體制的適時(shí)漸進(jìn)的完善，提升上級(jí)行政管理部門的管理，減少地方行政管理，同時(shí)配合以提高行政管理透明度、優(yōu)化上級(jí)行政管理部門質(zhì)量考核、統(tǒng)籌兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)縱橫向管理的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理質(zhì)量的逐步提升。值得一提的是，現(xiàn)有的S縣政府行政管理制度并非毫無(wú)是處，由于我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)的行政狀況和行政管理情況相差較大，現(xiàn)有的行政管理制度在一定程度上有利于S縣政府發(fā)揮其行政管理積極性，促進(jìn)專項(xiàng)資金的使用。可以預(yù)見(jiàn)，由于行政管理體制改革在不同地區(qū)的逐漸深化，未來(lái)的研究還可以在從不同地區(qū)的適應(yīng)性著手深化探討。

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