昌邑市農(nóng)村垃圾治理的探索與實(shí)踐

昌邑市農(nóng)村垃圾治理的探索與實(shí)踐

為了全面實(shí)施農(nóng)村清潔工程，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和生活環(huán)境，昌邑市將農(nóng)村垃圾管理作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進(jìn)點(diǎn)，在全市建立了“集中收集、統(tǒng)一清理、無害處理、回收利用”的農(nóng)村垃圾管理體系。城中村、行政村區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作委托市環(huán)境衛(wèi)生管理局管理,環(huán)衛(wèi)局與社區(qū)、村委協(xié)商簽訂有償托管協(xié)議,通過設(shè)立各級組織機(jī)構(gòu),建立管理督察網(wǎng)絡(luò),健全三級考核制度,加大設(shè)施、設(shè)備投入等措施,全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生了根本性的變化。一、收集和分類農(nóng)村沉積廢物，全面開展農(nóng)村垃圾清除和無盲點(diǎn)處理(一)昌邑市政府組織解決農(nóng)村沉積垃圾污染和回采過程中的環(huán)境問題,積極開展獎代補(bǔ)工作昌邑市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理,進(jìn)行環(huán)衛(wèi)服務(wù)有償托管以后,農(nóng)村新產(chǎn)生生活垃圾的集中清運(yùn)、無害處理問題得到了較好解決。但是,村莊周圍歷史沉積垃圾依然在“三邊兩線一頭”(三邊:塘邊、河邊、溝邊;兩線:公路沿線,鐵路沿線;一頭:村頭)存放,仍然影響和污染著農(nóng)村環(huán)境。為根治歷史沉積垃圾污染問題,2010年,昌邑市政府決定采用以獎代補(bǔ)的方式,計(jì)劃用三年時間,每年投入200萬元分三批次逐步徹底清除農(nóng)村沉積垃圾,解決農(nóng)村沉積垃圾污染環(huán)境問題。2010年4月,全市各鎮(zhèn)(街、區(qū))按照30%的村莊比例,優(yōu)先組織一批村莊基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,靠近主要交通道路的村莊,開展清除農(nóng)村沉積垃圾專項(xiàng)活動,努力實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾治理無盲區(qū)、全覆蓋。(二)納入一體化管理范圍,確保垃圾回收利用在加快各鎮(zhèn)街區(qū)行政村托管速度的同時,也加大了對鎮(zhèn)(街、區(qū))駐地的街道保潔、垃圾清運(yùn)的拓展力度,逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、廠礦企事業(yè)單位、個體工商戶、菜市場、背街小巷以及“三不管”盲區(qū)等納入一體化管理范圍。通過實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校、個體工商戶等與環(huán)衛(wèi)局簽訂有償服務(wù)合同方式,使街道清掃保潔、生活垃圾清運(yùn)處置納入托管范圍,全市鎮(zhèn)(街、區(qū))駐地的企事業(yè)單位等90%實(shí)現(xiàn)垃圾有償清運(yùn)、處理,并在單位內(nèi)配置了標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾桶用于垃圾收集存放。全市沿主要公路的企業(yè)、單位等全部在廠內(nèi)安裝了垃圾桶,簽訂了有償服務(wù)合同,實(shí)現(xiàn)了垃圾合理收集、及時清運(yùn)。村莊附近的企業(yè)70%實(shí)現(xiàn)了垃圾有償清運(yùn)處理,逐步解決了廠內(nèi)生活垃圾向廠外隨意亂倒,污染村莊周圍環(huán)境的問題。二、我們正在努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸?shù)哪芰?一)投入資金進(jìn)行管理隨著城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的深入展開,垃圾運(yùn)輸、處理量大大增加,為解決運(yùn)力不足問題,2009年以來,市環(huán)衛(wèi)局加大了鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)設(shè)備、設(shè)施資金的投入力度,兩年來投入資金1400多萬元,用于購買和建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施。其中,投資720萬元建設(shè)了6處垃圾中轉(zhuǎn)站,投資近400萬元購買了大型清掃車8臺、小清掃車21臺、改裝灑水車2輛,鏟雪車2輛,投資近200萬購買了垃圾清運(yùn)車24輛,垃圾壓縮清運(yùn)車2輛。另外,投資近50萬元為每個環(huán)衛(wèi)所配備了1輛管理用車,大大增強(qiáng)了環(huán)衛(wèi)垃圾清運(yùn)、機(jī)械保潔能力,提高了市區(qū)、鎮(zhèn)(街、區(qū))垃圾中轉(zhuǎn)、壓縮、清運(yùn)效率,保證了垃圾日產(chǎn)日清,增強(qiáng)了機(jī)械化作業(yè)能力,提高了服務(wù)質(zhì)量。(二)生活垃圾處理零排放為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)垃圾“低品質(zhì)的資源”的開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)垃圾處理“社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化”目標(biāo),2009年,昌邑市新建了1處生活垃圾資源化再生利用項(xiàng)目。此工程項(xiàng)目占地30畝,設(shè)計(jì)日處理垃圾能力350噸,總投資1.08億元,全市生活垃圾全面實(shí)現(xiàn)無害化處理,并再生利用,實(shí)現(xiàn)垃圾處理零排放的目標(biāo)。該項(xiàng)目主要流程是:城鄉(xiāng)生活垃圾進(jìn)入該系統(tǒng)后,首先進(jìn)行分解,同時產(chǎn)出沼氣和有機(jī)肥,而后進(jìn)入分選工藝,經(jīng)過磁選和浮選分離出鐵和建筑垃圾。分選出10%的建筑垃圾,經(jīng)加工制成可再生的建筑材料,實(shí)現(xiàn)資源的再次利用。分選出80%的物質(zhì)是富含有機(jī)物的垃圾及水分,可直接進(jìn)入?yún)捬踉O(shè)備,進(jìn)行高效、充分的厭氧反應(yīng),產(chǎn)生沼氣,利用沼氣發(fā)電,并入國家電網(wǎng)。每噸生活垃圾所含有的有機(jī)物能產(chǎn)生40方沼氣,發(fā)電60kwh。厭氧反應(yīng)產(chǎn)生沼氣后,沼液可循環(huán)利用,沼渣可制成有機(jī)肥,用于農(nóng)田施肥、作物追肥等。分選出10%左右的塑料、化纖等物質(zhì),可用于再生塑料制品的生產(chǎn),也可進(jìn)入高溫裂解工藝,從而產(chǎn)生柴油和汽油(毛油),最后產(chǎn)出碳焦,碳焦作為燃料可以再次使用。三、我們正在解決生活垃圾費(fèi)用的問題(一)道路維護(hù)費(fèi)、生活垃圾處理按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的實(shí)施方案,行政村(城中村)采取一事一議的形式籌集資金,承擔(dān)生活垃圾有償清運(yùn)處置費(fèi)、道路保潔費(fèi)和垃圾桶購置費(fèi);鎮(zhèn)(街、區(qū))轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位、個體工商戶及菜市場等公共場所承擔(dān)道路保潔、生活垃圾清運(yùn)處置費(fèi)。各鎮(zhèn)、村、單位與環(huán)衛(wèi)局簽訂托管協(xié)議,根據(jù)協(xié)議籌集繳納環(huán)衛(wèi)托管費(fèi)。各鎮(zhèn)(街、區(qū))村莊落實(shí)“一事一議”籌集托管資金情況,市政府督查辦每季度對鎮(zhèn)(街、區(qū))進(jìn)行督察通報(bào),市人大、政協(xié)督導(dǎo)組每季度對鎮(zhèn)(街、區(qū))進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街、區(qū))對各行政村落實(shí)資金籌集情況,每周進(jìn)行調(diào)度,每月進(jìn)行通報(bào)。(二)以管站監(jiān)督,由經(jīng)管站監(jiān)督為解決鎮(zhèn)(街、區(qū))環(huán)衛(wèi)托管資金挪用、遲繳問題,環(huán)衛(wèi)局改變托管費(fèi)收繳模式,行政村托管費(fèi)由原來的鎮(zhèn)(街、區(qū))經(jīng)管站代管改變?yōu)榻?jīng)經(jīng)管站監(jiān)督直接支付給環(huán)衛(wèi)局。各單位的有償服務(wù)費(fèi)直接向環(huán)衛(wèi)局繳納。通過完善資金保障機(jī)制,規(guī)范了資金的收取途徑和方式,保證了托管資金的及時到位,保障了環(huán)衛(wèi)托管業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行。(三)生活垃圾作原料環(huán)衛(wèi)局積極探索融資途徑,2009年通過市場化運(yùn)作,與濰坊金絲達(dá)環(huán)境工程有限公司合作,采取BT模式融資建設(shè)了生活垃圾資源化再利用項(xiàng)目工程,實(shí)現(xiàn)了生活垃圾資源化利用目標(biāo),達(dá)到了處理過程污染零排放的效果。四、建立和完善管理制度和評估體系(一)環(huán)衛(wèi)局建立了道路、擴(kuò)大以及對城區(qū)的管理根據(jù)鎮(zhèn)(街、區(qū))規(guī)劃調(diào)整,昌邑市新成立了下營鎮(zhèn)和石埠經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū),為落實(shí)《昌邑市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)施方案》,環(huán)衛(wèi)局增設(shè)了兩處基層管理機(jī)構(gòu):石埠環(huán)衛(wèi)所和下營環(huán)衛(wèi)所。另外,針對城中村的保潔、垃圾清運(yùn),又專門設(shè)立了城區(qū)環(huán)衛(wèi)所,使城區(qū)環(huán)衛(wèi)所的管理與整個城市的管理融為一體。并對奎聚及都昌的村莊保潔、垃圾清運(yùn)進(jìn)行了合并,組成了街道環(huán)衛(wèi)所,加強(qiáng)了新設(shè)鎮(zhèn)(區(qū))、城中村、街道行政村的管理力度?；鶎迎h(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)增至10處,壯大了環(huán)衛(wèi)管理力量。(二)定期開展檢查考核2009年以來,不斷建立健全各種檢查考核辦法,不斷完善三級管理考核制度,進(jìn)一步加強(qiáng)了管理、監(jiān)督、考核力度。首先,由環(huán)衛(wèi)局對各鎮(zhèn)(街、區(qū))環(huán)衛(wèi)所進(jìn)行檢查考核,每月考核一次,與日常抽查相結(jié)合,主要檢查考核環(huán)衛(wèi)所各項(xiàng)工作的落實(shí)開展情況,考核各鎮(zhèn)、村托管質(zhì)量情況等。其次,由環(huán)衛(wèi)所對管理人員進(jìn)行檢查考核,每周一次,考核檢查包村管理人員的各項(xiàng)任務(wù)完成情況。再次,由包片管理員對各鎮(zhèn)(街、區(qū))、村保潔、清掃、清運(yùn)人員進(jìn)行檢查考核,每天一次,主要檢查他們每日工作的完成質(zhì)量及出勤情況,針對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改辦法,安排每天的臨時性工作任務(wù)。五、執(zhí)行改進(jìn)的任務(wù)，提高運(yùn)營水平(一)生活垃圾整理運(yùn)輸首先,村內(nèi)設(shè)置垃圾桶(垃圾池),解決垃圾圍村亂倒問題。對新托管的村莊根據(jù)每15-20戶1個垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾固定收集點(diǎn),對所有住戶的生活垃圾進(jìn)行集中收集,再由密閉式垃圾運(yùn)輸車進(jìn)行了統(tǒng)一收集運(yùn)輸至中轉(zhuǎn)站。目前,全市農(nóng)村共設(shè)置垃圾桶9600余個,垃圾收集車26臺。其次,按照每個鎮(zhèn)(街、區(qū))建成1處垃圾中轉(zhuǎn)站的標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站,負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾的壓縮、轉(zhuǎn)運(yùn)。目前,全市共建成垃圾中轉(zhuǎn)站7處,大大提高了生活垃圾清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)能力。(二)垃圾處理改變在清掃保潔好村內(nèi)主要道