體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策支持

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策支持10月，國務(wù)院以46號文獻(xiàn)出臺了《有關(guān)加緊發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)增進(jìn)體育消費的若干意見》(下列簡稱《意見》)，這也是國家層面第一次從產(chǎn)業(yè)角度專門強調(diào)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，凸顯了新常態(tài)下發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要性。《意見》提出，到2025年我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要超出5萬億元，占GDP的比重要從0．5%上升至1．3%。這闡明將來幾年我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間還很大。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，應(yīng)發(fā)揮財政政策和財政資金導(dǎo)向作用，推動體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。國內(nèi)外多個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實踐證明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政政策不僅能夠增進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且也是加緊科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的有效途徑?；诖耍芯恐С煮w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策，對加緊體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展含有重大的現(xiàn)實意義。1我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政政策支持的研究現(xiàn)狀國內(nèi)學(xué)者在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論、體育產(chǎn)業(yè)概念和內(nèi)涵及屬性、體育產(chǎn)業(yè)融資及風(fēng)險投資、體育產(chǎn)業(yè)政策、外國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其啟示、體育產(chǎn)業(yè)資源整合等方面進(jìn)行了研究，形成了廣泛共識。例如，吳紅雨()、馬尚奎()分析了我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀和存有問題，認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，并就如何加緊體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了建議。許欣烈()、左健()［4］、涂永民()、王莉()、李莎()等人對金融危機(jī)背景下我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了研究，他們都強調(diào)了發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要性，并提出了發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政策建議。景懷國()、賴光金()、廖輝()、杭蘭平()、任永星()、張登斌()［12］、楊亮()等人對我國體育產(chǎn)業(yè)融資問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為應(yīng)通過資我市場、體育產(chǎn)業(yè)債券、體育彩票基金、民間資本等多渠道進(jìn)行融資。虞海俠()對傳媒產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的資源整合進(jìn)行了研究，認(rèn)為這兩個產(chǎn)業(yè)間的資源整合有很大的提高空間，應(yīng)更加緊密地互相合作。盧長寶等人()［15］借助產(chǎn)業(yè)價值鏈分析辦法對體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)對接進(jìn)行了研究，認(rèn)為兩者對接的物質(zhì)基礎(chǔ)為體驗需求、資源共享、關(guān)聯(lián)互補、產(chǎn)業(yè)鏈延伸四個層面，可構(gòu)建以需求－市場、資源－品牌、關(guān)聯(lián)－創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)鏈－項目為核心節(jié)點的產(chǎn)業(yè)鏈雙向驗收的長效機(jī)制，為兩大產(chǎn)業(yè)對接提供動力。徐茂衛(wèi)()［16］基于資源視角對我國體育產(chǎn)業(yè)資源整合實施途徑進(jìn)行了研究，認(rèn)為應(yīng)通過構(gòu)建體育資源協(xié)同體系實現(xiàn)體育資源共享、整合體育產(chǎn)業(yè)價值鏈、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)集群、增進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合和對接等四種模式實施體育產(chǎn)業(yè)資源整合。上述文獻(xiàn)為本文的進(jìn)一步研究提供了較好的理論基礎(chǔ)和鋪墊，拓展了研究空間。與此同時，作者也發(fā)現(xiàn)，上述文獻(xiàn)當(dāng)中僅有少數(shù)幾篇涉及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政政策方面的文獻(xiàn)，并且部分建議已經(jīng)與實際財政工作相脫節(jié)，如周靜()［17］認(rèn)為要大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)財政作用，完善體育產(chǎn)業(yè)財政投融資出資人制度，這已不符合當(dāng)代財政制度的規(guī)范規(guī)定。陳洪平()［18］敘述了財稅與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)為財稅應(yīng)當(dāng)被用于支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)遵從財稅法定原則，因地制宜地制訂符合各地實際體育財稅支持方法。匡勇進(jìn)等人()對－我國財政支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效進(jìn)行了實證研究，并從三個方面就財政如何支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了政策建議。但上述兩篇文獻(xiàn)所提政策建議過于寬放、原則和籠統(tǒng)，沒有進(jìn)一步和細(xì)化，缺少一定的可操作性和實用性?！兑庖姟烦雠_后，作者還沒搜索到專門研究財政如何支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的文獻(xiàn)，這部分研究領(lǐng)域尚屬空白。因此，本文的創(chuàng)新之處在于：在研究梳理已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，初次就財政如何支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行了全方面系統(tǒng)的研究，含有較強的前瞻性、時效性和應(yīng)用性，也旨在拋磚引玉，以引發(fā)更多的人去關(guān)注和進(jìn)一步這一領(lǐng)域的研究，并力求所提政策建議和思路能夠被有關(guān)部門采納吸取，并逐步制訂出臺專門的支持政策文獻(xiàn)，增進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2現(xiàn)在財政扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存有的問題2．1公共財政資金對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入偏少，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資渠道單一隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，財政收入規(guī)模的增大，公共財政對體育的投入總量在持續(xù)增加，但規(guī)模仍偏小，增幅偏慢。，全國公共財政對體育的支出僅為299．08億元，遠(yuǎn)低于教育、科技、文化等，占當(dāng)年公共財政支出的比重也僅為0．21%。體育支出增幅為9．76%，也低于公共財政支出增幅1.56個百分點。并且絕大多數(shù)體育產(chǎn)業(yè)投資來自政府，極少有其它的資金來源，民間資本、外國資本投入尚處在缺位狀態(tài)。2．2增進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策尚處缺位狀態(tài)正是由于地方政府對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視水準(zhǔn)不高而對其它產(chǎn)業(yè)重視的緣故，近年來各地財政先后制訂出臺了支持金融業(yè)、當(dāng)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列扶持政策，但沒有制訂出臺專門增進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。已有的財政投入也側(cè)重于保障體育事業(yè)發(fā)展，較少涉及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展;僅有江蘇等少數(shù)地方有扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但仍執(zhí)行的是對體育產(chǎn)業(yè)項目實施定向補貼的傳統(tǒng)的“點對點”扶持方式，鮮有其它創(chuàng)新的支持政策和手段，已經(jīng)嚴(yán)重滯后于財政改革和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。2．3體育彩票投融資功效尚有待進(jìn)一步發(fā)揮體育彩票公益金是“取之于社會、用之于體育、服務(wù)于人民”的增進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展的一種重要資金渠道，為培養(yǎng)體育人才、舉辦體育競賽活動、建設(shè)公益體育設(shè)施等方面發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在我國體育彩票發(fā)行與管理仍存有地方政府留成比例偏低、彩票公益金使用構(gòu)造不合理、返獎比例偏低、發(fā)行成本偏高等問題，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持作用尚有待進(jìn)一步發(fā)揮。2．4已出臺的增進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策缺少新意《意見》的出臺增進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的稅收優(yōu)惠政策重要涉及增值稅、營業(yè)稅、公司所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鄉(xiāng)土地使用稅等方面。從表面上看，優(yōu)惠政策諸多、很全方面，但認(rèn)真分析，這些優(yōu)惠政策僅僅將已有的各行業(yè)、各領(lǐng)域的零碎政策條款整合在一起，缺少一定的新意。例如，《意見》提出，“充足考慮體育產(chǎn)業(yè)特點，將體育服務(wù)、用品制造等內(nèi)容及其支撐技術(shù)納入國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，對經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)公司的體育公司，減按15%的稅率征收公司所得稅”。其實，這一條款的來源是國科發(fā)怒［］172號文獻(xiàn)《科技部、財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)印發(fā)＜高新技術(shù)公司認(rèn)定管理方法＞的告知》以及國稅函［］203號文獻(xiàn)《有關(guān)實施高新技術(shù)公司所得稅優(yōu)惠有關(guān)問題的告知》。3增進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策建議3．1確立財政支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所為有所不為、重在構(gòu)建激勵導(dǎo)向機(jī)制的原則體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)主體的理性自發(fā)行為，應(yīng)當(dāng)堅持以市場為主導(dǎo)、政府為輔的原則，充足發(fā)揮市場配備資源的決定性作用。加大財政支持是必需的，也是財政應(yīng)有的職能之一，但不可包打天下。首先要理清體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中哪些項目應(yīng)當(dāng)由市場經(jīng)濟(jì)主體自主來做，哪些項目必須由政府來完畢，或者由市場經(jīng)濟(jì)主體和政府共同來做;如果要由政府來做，則應(yīng)進(jìn)一步考慮應(yīng)采用什么方式或者機(jī)制，如何花最少的錢而達(dá)成最佳的效果，充足發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。財政資金應(yīng)主動構(gòu)建增進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多個平臺和激勵導(dǎo)向機(jī)制，營造一種增進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。按照公司生產(chǎn)的產(chǎn)品(服務(wù))性質(zhì)，借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)公共產(chǎn)品的分類原則，本文認(rèn)為，體育產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品(服務(wù))可分為公共體育產(chǎn)品(服務(wù))，私人體育產(chǎn)品(服務(wù))和混合型體育產(chǎn)品(服務(wù))三種。不同類型的體育產(chǎn)品(服務(wù))需要不同類型的體育組織來承當(dāng)，對于公共體育產(chǎn)品(服務(wù))，例如體育公共設(shè)施的建設(shè)、公共場合的體育健身器材等，作者認(rèn)為由財政買單比較好，以盡量避免市場失靈、公共體育產(chǎn)品(服務(wù))提供不充足的弊端;而私人體育產(chǎn)品(服務(wù))和混合型體育產(chǎn)品(服務(wù))則應(yīng)由市場(公司)自主提供，財政在某些方面能夠予以激勵和扶持，例如通過政府購置的方式向社會提供。3．2在逐步加大財政投入的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新財政資金支持方式根據(jù)年度財政收入完畢狀況，逐步加大對體育產(chǎn)業(yè)的投入力度。在保持現(xiàn)有投入存量的基礎(chǔ)上，爭取劃撥一定比例的新增財力專門用于支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保財政投入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增幅高于公共財政支出增幅、高于公共財政收入增幅。在此基礎(chǔ)上，還要持續(xù)創(chuàng)新財政資金支持方式，逐步減少甚至是取消多個“點對點”式直接補貼方式，更多地采用“撥改?！薄皳芨耐丁遍g接支持方式，以提高財政資金使用效益和效率。所謂“撥改?！?，就是將財政資金委托給專業(yè)的擔(dān)保公司代為管理，擔(dān)保公司作為受托方，予以一定倍數(shù)的放大配套資金專門用于體育產(chǎn)業(yè)項目擔(dān)保。擔(dān)保公司再通過銀行向體育產(chǎn)業(yè)項目貸款予以擔(dān)保。通過“撥改?！?，能夠放大財政資金桿杠效應(yīng)，放大擔(dān)保規(guī)模，提高對中小公司的擔(dān)保額度，解決其融資需求。所謂“撥改投”，就是將財政資金委托給專門的創(chuàng)業(yè)投資基金公司，由其募集社會資本，建立基金，并在市場上選擇體育產(chǎn)業(yè)項目，與財政實施風(fēng)險共擔(dān)、收益共享。一旦發(fā)生投資損失，財政按照一定比例承當(dāng)代償損失;一旦獲得收益，財政按一定比例參加分紅。待項目成熟后，財政資金擇機(jī)退出。3．3主動盤活存量體育資源，有程度地對外開放，滿足社會公眾健身需求作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理者，財政部門首先應(yīng)根據(jù)人民群眾對體育設(shè)施的需求，通過政府購置服務(wù)的方式，科學(xué)合理地配備體育公共設(shè)施;另首先應(yīng)主動盤活體育部門、各類學(xué)校的存量體育資源，特別是各類學(xué)校的存量體育資源。長久以來，財政安排了大量經(jīng)費在各類學(xué)校興建了各類體育設(shè)施及器材，但這些體育資源只限本校內(nèi)部使用，資源運用率比較低，沒有發(fā)揮應(yīng)用的價值。第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，截至12月31日，全國共有體育場地169．46萬個，場地面積19．92億平方米;其中，教育系統(tǒng)管理的體育場地66．05萬個，占38．98%;場地面積10．56億平方米，占53．01%。緩和人民群眾健身需求和場館供應(yīng)局限性的矛盾，在財政投入建設(shè)的同時，開發(fā)和運用學(xué)校的體育設(shè)施和器材是核心。此后應(yīng)階段性地將各類學(xué)校的體育資源有程度地面對社會開放，使社會公眾也能免費使用這些體育場地及器材，提高存量體育資源的使用效率，以避免財政再次投入資金新建和購置，避免不必要的浪費。同時，財政應(yīng)安排一定的經(jīng)費對各學(xué)校體育資源對社會的開放狀況予以補貼，專門用于安排學(xué)校體育資源對外開放管理人員工資、場地及器材保養(yǎng)和維修、公眾責(zé)任險等。3．4扶持體育品牌建設(shè)，哺育出名體育商標(biāo)體育產(chǎn)業(yè)做大做強與品牌建設(shè)密不可分。中國是體育產(chǎn)品生產(chǎn)大國，但卻是品牌小國。世界十大致育運動品牌中，美國有3個，英國和意大利各2個，中國為零，耐克、阿迪達(dá)斯、背靠背等世界出名品牌均在我國設(shè)立了諸多加工廠。我國大多數(shù)體育用品公司都是貼牌生產(chǎn)，幫世界品牌做代工，以低價的勞動力賺取少量的加工費，處在產(chǎn)業(yè)鏈微笑曲線的低端環(huán)節(jié)。因而，我國此后應(yīng)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金中設(shè)立扶持體育產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容，重點扶持品牌公司與區(qū)域品牌，對體育公司獲得省級、國家級出名品牌予以一定的補貼或資助。另外，對體育公司開發(fā)和推廣聘任前期所產(chǎn)生的費用可作為費用列支，在稅前據(jù)實或雙倍扣除，替體育公司分擔(dān)一部分風(fēng)險，從而激勵公司自創(chuàng)品牌。3．5加大對體育經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)懂體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、會體育公司經(jīng)營管理的高水平人才是增進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐條件，要充足發(fā)揮人力資本對體育產(chǎn)業(yè)的帶動作用。現(xiàn)在，我國缺少高水平的體育產(chǎn)業(yè)方面的人才，特別是懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂法律、懂體育的復(fù)合型體育經(jīng)營人才。體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才的嚴(yán)重局限性制約了我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加緊培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)人才，是此后發(fā)展重大致育產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。要激勵有條件的高等院校開設(shè)體育產(chǎn)業(yè)研究、體育產(chǎn)業(yè)運行與管理等方面的專業(yè)，通過全日制、在職、學(xué)歷學(xué)位教育等多個方式培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)專門人才，其辦學(xué)經(jīng)費納入財政預(yù)算安排。人社、體育等部門要組織開展體育經(jīng)營管理者職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并推動人才培訓(xùn)的國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的體育經(jīng)營管理經(jīng)驗和辦法，培養(yǎng)一批活躍在國際體壇上的體育經(jīng)紀(jì)人或中介組織，增強體育產(chǎn)業(yè)本身造血功效和抵抗風(fēng)險的能力［19］。財政能夠通過政府購置服務(wù)的方式面對全社會公開招標(biāo)培訓(xùn)服務(wù)，或者是對參加培訓(xùn)的人員或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以一定的經(jīng)費補貼。另外，還應(yīng)拓寬人才開發(fā)專項資金使用范疇，將各類體育人才也納入資助范疇，通過安家補貼、配套科研經(jīng)費、辦公用房租金補貼等多個方式吸引各類體育人才從事體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3．6設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)投資財政引導(dǎo)基金，主動哺育和推動中小型自主創(chuàng)新體育公司通過創(chuàng)業(yè)板和“新三板”上市融資新三板和創(chuàng)業(yè)板市場是我國體育產(chǎn)業(yè)資我市場體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是增進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)公司做大做強不可或缺的重要條件?，F(xiàn)在，我國中小型體育產(chǎn)業(yè)公司通過資我市場的直接融資與歐美發(fā)達(dá)國家相比，差距很大。例如，美國的體育股票和體育債券直接融資總額在體育產(chǎn)業(yè)公司融資構(gòu)造中的比重就超出了30%。國外眾多含有高成長潛力的中小型體育產(chǎn)業(yè)公司正是在資我市場的哺育下快速發(fā)展壯大，短期內(nèi)成為世界出名的體育產(chǎn)業(yè)上市公司。如美國的耐克，德國的阿迪達(dá)斯等。財政能夠通過設(shè)立的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金或金融改革發(fā)展投資引導(dǎo)基金，對成長性好、主營業(yè)務(wù)突出、能夠持續(xù)經(jīng)營、公司治理構(gòu)造健全的中小型體育產(chǎn)業(yè)公司進(jìn)行投資，輔導(dǎo)其上市，待其上市后再退出。另外，還可通過體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對在創(chuàng)業(yè)板或新三板市場成功上市的中小型體育產(chǎn)業(yè)公司予以一定的補貼或獎勵。體育產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金以股權(quán)形式投資于未上市中小公司，有助于進(jìn)一步規(guī)范公司治理行為。由于各基金團(tuán)體含有豐富的公司管理、財務(wù)、市場營銷、理解和研判體育產(chǎn)業(yè)及政策等方面的經(jīng)驗，投資參股公司后，并委派董事參加公司日常經(jīng)營管理，跟蹤公司運行，理解公司發(fā)展面臨的困難，能夠為公司提供全方位的增值服務(wù)，協(xié)助其發(fā)展壯大，提高盈利水平;特別是對某些技術(shù)專業(yè)型公司而言，他們非常需要公司治理方面的知識和經(jīng)驗，也需要這方面的團(tuán)體。這對引導(dǎo)基金和被投資公司而言，是一種雙贏和良性互動的局面：引導(dǎo)基金獲利成功退出，公司發(fā)展壯大乃至上市。3．7加緊扶持體育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)集群不是體育產(chǎn)業(yè)的簡樸集聚，是在一定地區(qū)里，圍繞體育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生作用的互相聯(lián)系和互相影響的公司與支持性體系相結(jié)合的含有生命功效的有機(jī)體。集群發(fā)展能夠減少和消除公司獲取和資源轉(zhuǎn)換的壁壘，建立體育產(chǎn)業(yè)群是為了共享專業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力市場和服務(wù)，使大量生產(chǎn)相似或有關(guān)體育產(chǎn)品的公司以及支撐機(jī)構(gòu)在一定地區(qū)范疇內(nèi)構(gòu)成的一種生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)［16］。體育產(chǎn)業(yè)是一種關(guān)聯(lián)性強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的朝陽產(chǎn)業(yè)，它與新聞傳媒業(yè)、廣告業(yè)、電子游戲、電子商務(wù)、文化業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、創(chuàng)意業(yè)、會展業(yè)、通訊業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等互相融合所發(fā)明出來的新業(yè)態(tài)，將會進(jìn)一步豐富和拓展體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，提高體育產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，增強體育產(chǎn)業(yè)生命力，從而更進(jìn)一步增進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)與有關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也是做大做強體育產(chǎn)業(yè)的必然途徑。在發(fā)揮市場自主作用的基礎(chǔ)上，重視加大對體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的哺育，主動吸引多個資源要素自發(fā)向集聚區(qū)集中，持續(xù)提高集聚水平和優(yōu)勢，持續(xù)放大集聚區(qū)的正外部性，形成服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)公司良性互動發(fā)展的局面。另外，還要重視稅務(wù)、會計、資產(chǎn)評定、擔(dān)保、融資、金融、法律、社會中介等服務(wù)產(chǎn)品的提供，持續(xù)減少交易成本和商務(wù)成本。3．8創(chuàng)新管理模式，提高體育彩票發(fā)行收入的使用效率和效益一是進(jìn)一步創(chuàng)新體育彩票管理模式，強化彩票發(fā)行收入財政專戶管理，并納入政府性基金。增強體育彩票公益金收支的監(jiān)管，彩票公益金編制年度預(yù)算，并細(xì)化到具體項目，實施?？顚Ｓ?，專門用于體育產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展，不得用于平衡公共預(yù)算、社會保險基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算及其它政府性基金預(yù)算，不得擠占挪用或違規(guī)使用，如用于發(fā)放獎金或福利。同時，定時向社會公開使用狀況，增強彩票公益金使用的透明度和社會公信力。二是合理劃分地方與中央的體育產(chǎn)業(yè)事業(yè)事權(quán)，中央政府側(cè)重體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)制訂、監(jiān)管等職能，地方政府重要具體實施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，諸如安排財政資金，體育產(chǎn)業(yè)項目申報，建設(shè)體育公共設(shè)施等，地方政府在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)上比中央政府更含有優(yōu)勢和效率?；诖耍瑧?yīng)逐步提高地方政府體育彩票公益金留成比例，從現(xiàn)在的中央與地方5：5分成提高至2：8或1：9，將更多的資金留給地方，以完善地方體育公共設(shè)施，持續(xù)提高地方體育公共服務(wù)水平。三是適宜提高體育彩票返獎比例，在擴(kuò)大致育彩票發(fā)行收入與提高彩票公益金規(guī)模之間獲得最佳平衡?，F(xiàn)在，我國體育彩票的返獎比例在50%左右。相對于國外彩票而言，返獎比例不高，特別是體彩中的高頻和競技類彩票，國際返獎比例在80%－85%，遠(yuǎn)高于我國，這造成我國彩民的流失，他們通過國內(nèi)專門的服務(wù)公司向國外博彩公司投注，影響了我國體育彩票的發(fā)行收入。通過提高返獎比例，能夠吸引更多的社會公眾加入購置體彩隊伍，實現(xiàn)彩民收益與提高彩票公益金規(guī)模兩者之間利益的最大化。四是有效減少體彩發(fā)行成本。長久以來，我國體育彩票發(fā)行成本始終居高不下，即使財政部規(guī)定體彩發(fā)行成本不得超出發(fā)行收入的15%，但仍高于西方發(fā)達(dá)國家，例如西班牙為10%，日本為10．1%，保加利亞為10%，應(yīng)逐步減少體育彩票實體店人工銷售方式，多采用互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)銷售模式，實現(xiàn)體育彩票銷售的無紙化和網(wǎng)絡(luò)化，減少銷售成本。3．9拓寬個人基本醫(yī)療保險基金使用范疇，構(gòu)建與全民健身等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制全國人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截至來全國城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險基金個人賬戶累計結(jié)余3323億元。該基金實施封閉管理，只允許用于定點醫(yī)院和藥店看病買藥。個人賬戶大量資金沉淀在財政專戶上，面臨著持續(xù)貶值的風(fēng)險，造成運行效率不高。于是造成諸多人通過多個非法手段濫用醫(yī)?？ㄙ徶萌沼闷罚踔潦翘赚F(xiàn)個人醫(yī)保卡上的余額，且屢禁不止，造成了個人賬戶濫用的惡性膨脹。因此，應(yīng)逐步拓展個人基本醫(yī)療保險基金賬戶使用范疇和對象，其累計結(jié)余超出一定金額之上的部分，可用于辦理健身卡，購置體育場館門票等與全民健身體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)的項目。個人通過多個健身活動，身體素質(zhì)得以提高，生病的概率就有可能減少，也就減少了使用個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶基本醫(yī)療保險基金的頻