農(nóng)村教師流動(dòng)問題的調(diào)查與分析

農(nóng)村教師流動(dòng)問題的調(diào)查與分析

中國(guó)《教師法》第17條規(guī)定，學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步建立教師任命制度。從一定意義上說,教師流動(dòng)并不是壞事,因?yàn)楹侠淼慕處熈鲃?dòng)既可調(diào)動(dòng)學(xué)校、教師的積極性,又可促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。但教師流動(dòng)必須有合理的制度支撐,正常、合理、有序的流動(dòng)才可能對(duì)教師專業(yè)發(fā)展產(chǎn)生良好的影響,反之則阻礙教師的成長(zhǎng)與發(fā)展,甚至影響基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。如何引導(dǎo)教師流動(dòng)走向合理化,是教師隊(duì)伍建設(shè)亟待解決的問題。而從另一角度分析,教師流動(dòng)與教育公平問題密切相關(guān),因此,從當(dāng)前教師流動(dòng)存在的問題入手,思考有利于教育公平的合理教師流動(dòng),對(duì)提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益具有重要意義。一、農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)中存在的問題本課題組從2006年秋開始,對(duì)廣西東南農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查研究。從調(diào)查的結(jié)果來看,農(nóng)村教師的流動(dòng)存在著許多問題,這些問題普遍表現(xiàn)為兩極分化的狀況:要么流動(dòng)頻繁,要么“一校定終身”。本課題調(diào)查組訪問了近30所農(nóng)村學(xué)校的近1000名教師,其中絕大部分是村級(jí)中心學(xué)校。在這些教師中,有25年以上工齡的教師一般都是當(dāng)?shù)厝?大部分教師是借助教育政策傾斜的機(jī)會(huì)由代課教師轉(zhuǎn)正為公辦教師的,從參加工作之日起幾乎就沒有挪動(dòng)過,也將工作到退休;而工作年限在20年左右的教師,基本上也沒有調(diào)離過初任教的學(xué)校,最多就在相鄰的村級(jí)學(xué)校之間交流過;但工齡在15年以下的比較年輕的教師情況就大不相同,不但流動(dòng)頻繁,甚至還出現(xiàn)了工作時(shí)間越短、調(diào)動(dòng)越頻繁的趨勢(shì)。從調(diào)查中可以看到,一方面是老教師幾乎沒有流動(dòng),另一方面是年輕教師頻繁流動(dòng)。無論從哪一方面仔細(xì)分析,這樣的流動(dòng)都是無序、不盡合理的。雖然老教師經(jīng)驗(yàn)豐富,但由于年齡偏大以及身體健康狀況,在教學(xué)方面無論是質(zhì)還是量都不如年富力強(qiáng)的教師,而且不少老教師跟不上教育發(fā)展的需要,教育理念和教學(xué)觀念都很難得到更新。年輕教師接受新觀念、改變教學(xué)思維的能力雖然很強(qiáng),但因?yàn)椴桓视谠谵r(nóng)村任教,不斷尋找流動(dòng)的機(jī)會(huì),調(diào)動(dòng)頻繁的同時(shí)也很難顧及教學(xué)的需要,無序流動(dòng)無疑是不利于教師隊(duì)伍建設(shè)的,也不利于教師成長(zhǎng)與發(fā)展。教師工作不穩(wěn)定,也無心思關(guān)注教學(xué)和管理,這種情緒、心態(tài)直接會(huì)對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)產(chǎn)生影響。另外,從教師訪談的過程中了解到,在村級(jí)學(xué)校工作的無論是老教師還是年輕教師,工作壓力和心理壓力并不比城鎮(zhèn)學(xué)校的教師小。對(duì)老教師而言,在農(nóng)村學(xué)校任教雖然在升學(xué)壓力方面相對(duì)而言小一些,但工作量不小;而且生源質(zhì)量相對(duì)來說比較低,教學(xué)相對(duì)也費(fèi)力得多;但這些老教師的責(zé)任心、敬業(yè)精神都非常強(qiáng),因此需要付出艱辛的勞動(dòng)。年輕的教師流動(dòng)的機(jī)會(huì)多,但大多數(shù)是被動(dòng)流動(dòng),并非人心所愿。教師專業(yè)成長(zhǎng)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,頻繁流動(dòng)無疑是不利于教師發(fā)展的。我國(guó)“面向21世紀(jì)中國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)研究”與“特級(jí)教師成長(zhǎng)過程調(diào)查研究”課題組對(duì)全國(guó)500多位特級(jí)教師進(jìn)行問卷調(diào)查后分析得知,一個(gè)教師從入門到勝任工作需要3年左右時(shí)間,到單獨(dú)承擔(dān)任務(wù)和嘗試創(chuàng)新約需4至8年,從成熟到教學(xué)效果的最佳狀態(tài)需要8至15年,到出教育研究成果階段則需15至30年。而教師若頻繁流動(dòng),學(xué)校就不愿意花力氣培養(yǎng)青年教師。于是,在農(nóng)村學(xué)校中就出現(xiàn)了這樣的情形:教學(xué)水平相對(duì)欠缺的年輕教師,知道流動(dòng)的機(jī)會(huì)渺茫,于是抱著“得過且過”的想法在學(xué)校里混日子;支撐教學(xué)中心工作的老教師,往往又“心有余而力不足”,農(nóng)村的教育教學(xué)只有在這樣的現(xiàn)狀中苦苦維持著。二、師資流失嚴(yán)重,教育公平嚴(yán)重缺失根據(jù)調(diào)查的情況進(jìn)行深入分析,這不僅僅是教師流動(dòng)有序或無序、合理與不合理的問題,其中涉及教育公平的問題。一般而言,農(nóng)村學(xué)校中流出的教師往往是教育教學(xué)的骨干。經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的農(nóng)村地區(qū),師資隊(duì)伍長(zhǎng)期處于單向流動(dòng)狀態(tài),教師學(xué)歷、年齡、職稱結(jié)構(gòu)非常不合理,從而造成農(nóng)村地區(qū)教師配置嚴(yán)重不平衡,農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙,這對(duì)本來落后的農(nóng)村教育來說無疑是雪上加霜,從而可能影響整個(gè)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。無序而頻繁的教師流動(dòng)必然也會(huì)影響學(xué)校穩(wěn)定的組織文化,無形中給教師與學(xué)生增加一些不安定因素,教育質(zhì)量受到影響;教師和學(xué)生缺乏相互支持與合作,教師和家長(zhǎng)缺乏溝通和理解,加上一些人為因素造成的優(yōu)秀教師的流失,使學(xué)生及其家長(zhǎng)就近入學(xué)的積極性降低,他們逐漸對(duì)本地的教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生懷疑。一些條件稍微好一點(diǎn)的家庭出于為下一代著想而將孩子送到城鎮(zhèn)學(xué)習(xí),于是,農(nóng)村生源外流不斷,城鎮(zhèn)學(xué)校的擇校大軍在持續(xù)增加。而生源的外流又刺激著教師的流動(dòng),此類的惡性循環(huán)不斷產(chǎn)生。教師頻繁、不合理的流動(dòng),使教育資源配置出現(xiàn)人為差別,進(jìn)而影響教育公平。為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益或更好的社會(huì)地位而造成的中小學(xué)教師流動(dòng)必然導(dǎo)致普通學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校以及不發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的師資水平下降甚至嚴(yán)重缺乏,不僅相應(yīng)地域的教師處于競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì),學(xué)生也如此。這些學(xué)校的學(xué)生本來就是享受教育資源的弱勢(shì)群體,從公平的角度說,他們更需要優(yōu)秀的教師,結(jié)果事實(shí)卻恰恰相反。在教師水平的影響下,學(xué)生的未來選擇比城市城鎮(zhèn)學(xué)生處于更為不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。此外,由于在不同的班級(jí)、學(xué)校、地區(qū)任教,教師所能獲得的經(jīng)濟(jì)待遇和經(jīng)濟(jì)地位是不同的,而且差距越來越大,造成了教師群體內(nèi)部分層現(xiàn)象的產(chǎn)生。從教師方面分析,由于城鎮(zhèn)教師和農(nóng)村教師之間的工資、福利等待遇在一定程度上有較大的差別,城鎮(zhèn)教師面臨著更多的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì),農(nóng)村教師為改變自身狀況,想盡辦法改換門庭,甚至改行不再?gòu)氖陆處熉殬I(yè)。據(jù)了解,近10年內(nèi)辭職到廣東打工的農(nóng)村教師占據(jù)的比例還并不小。而農(nóng)村教師待遇低的現(xiàn)狀,也大大挫傷了師范生回鄉(xiāng)從教的積極性,導(dǎo)致農(nóng)村師資補(bǔ)充困難,農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)很難得到提高。這在很大程度上影響農(nóng)村教育的質(zhì)量,對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展是極為不利的,或者說,這是一種教育不公平的問題。近年來,國(guó)家對(duì)教育公平問題給予了前所未有的關(guān)注,教育均衡發(fā)展是我國(guó)人民對(duì)未來教育發(fā)展的美好理想,也是最基本的要求。中小學(xué)教育特別是義務(wù)教育階段的教育是為了提高全體國(guó)民素質(zhì),我國(guó)在保證公民享有平等的受教育權(quán)的同時(shí),還要盡量保證受教育者享受平等的教育過程以及教育質(zhì)量的權(quán)利。城鄉(xiāng)學(xué)校本來差別就很大,如果教師的素質(zhì)差異也很大,必然會(huì)在一定程度上影響教育的公平,也不利于相對(duì)落后地區(qū)的人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,勢(shì)必造成新的惡性循環(huán)。其實(shí),教育公平中一個(gè)突出的問題在于:城鄉(xiāng)之間或者是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與偏遠(yuǎn)地區(qū)之間的學(xué)生不能擁有同樣水平的教師。一般而言,在城市任教的教師比在農(nóng)村任教的教師,不僅自己受益,而且子女受教育條件好,醫(yī)療條件好,文化生活水平也相對(duì)較高。這就造成了城市教師不愿去農(nóng)村任教或支教,農(nóng)村優(yōu)秀教師拼命往城里擠的狀況,于是,城鎮(zhèn)教師嚴(yán)重超編、農(nóng)村教師尤其是貧苦地區(qū)教師奇缺。教育不公平問題也愈發(fā)顯得突出。三、整合與強(qiáng)化政策支撐,有效推進(jìn)農(nóng)村教育如何在教師隊(duì)伍建設(shè)方面為教育公平創(chuàng)造一些條件,筆者認(rèn)為,要通過引導(dǎo)合理的教師流動(dòng)來為農(nóng)村孩子創(chuàng)造更好的教育條件,為教育公平的實(shí)現(xiàn)提供必要的基礎(chǔ)。為此提出以下幾點(diǎn)建議:首先,運(yùn)用政策傾斜。國(guó)家應(yīng)當(dāng)充分考慮和發(fā)揮有關(guān)政策的杠桿作用。我國(guó)2006年審議通過的《義務(wù)教育法(修訂草案)》規(guī)定,縣級(jí)政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)組織公辦學(xué)校骨干教師巡回授課,緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué),公辦學(xué)校校長(zhǎng)和教師流動(dòng)。城市公辦學(xué)校教師晉升高級(jí)職務(wù),應(yīng)當(dāng)具有在農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)任教一定年限的經(jīng)歷;新聘任的教師應(yīng)當(dāng)?shù)睫r(nóng)村等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校任教一定年限。2007年3月5日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出,在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。與此同時(shí)還制定了相應(yīng)的配套措施,保證享受到免費(fèi)政策的學(xué)生在畢業(yè)后至少到西部農(nóng)村工作三年。這些相關(guān)政策、法規(guī)都在一定程度上對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育、教師隊(duì)伍建設(shè)予以經(jīng)濟(jì)扶持與政策支撐。同時(shí),也有專家呼吁:在教師職務(wù)評(píng)聘時(shí),將是否曾在農(nóng)村中小學(xué)從事教育工作列為評(píng)聘教師職務(wù)的必備條件之一。如今有的地區(qū)已經(jīng)開始試行。在小學(xué),教師須有在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教兩年的工作經(jīng)驗(yàn),方有資格評(píng)聘中級(jí)或高級(jí)教師職務(wù)。雖然這是帶有一定強(qiáng)制性色彩的建議,但也唯有如此,才能給農(nóng)村以及貧困地區(qū)的教育注入新的活力。其次,提高農(nóng)村教師待遇。由于城鄉(xiāng)生活條件的差距、農(nóng)村教育設(shè)施的不足和農(nóng)村教師待遇的相對(duì)低下,優(yōu)秀教師不愿到農(nóng)村從教的現(xiàn)象比比皆是。要提高農(nóng)村教師職業(yè)的吸引力,當(dāng)務(wù)之急是大力提高農(nóng)村教師的待遇,縮小與城市教師的差距,而農(nóng)村教師待遇提高的前提是加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。另外,還要形成關(guān)注農(nóng)村教育、關(guān)心農(nóng)村教師的社會(huì)大環(huán)境?！稗r(nóng)村的尊師重教氛圍難以形成,至少可以肯定的是,與城市的尊師重教氛圍難以媲美,農(nóng)村教育不僅僅依靠農(nóng)村獨(dú)立完成,還需要城市來共同關(guān)注,切實(shí)把農(nóng)村教育工作當(dāng)作一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家興衰的大事來抓,使農(nóng)村教育真正走向強(qiáng)勢(shì),為改變農(nóng)村教師的不公平迎來曙光?！碑?dāng)然,農(nóng)村教師也要努力提高自身專業(yè)素質(zhì),以自己的實(shí)際行動(dòng)來贏得社會(huì)的承認(rèn)和贊譽(yù)。再次,完善教師交流制度。一種辦法是充分發(fā)揮政策法規(guī)的調(diào)控作用,引導(dǎo)超編學(xué)校教師調(diào)整充實(shí)到缺編學(xué)校任教,有計(jì)劃地開展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、近郊支援邊遠(yuǎn)、強(qiáng)校支援弱校”的工作。定期將城市和強(qiáng)校的骨干教師與中青年教師交流到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任教,從整體上提高教師隊(duì)伍的素質(zhì),切實(shí)解決農(nóng)村和貧困地區(qū)合格教師緊缺和素質(zhì)不高的問題,促進(jìn)中小學(xué)教育均衡發(fā)展。為保證這一策略的有效進(jìn)行,還要健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。另一個(gè)辦法是試行“輪換制”,即要求一個(gè)教師只要在一個(gè)學(xué)校工作五年以上就可以申請(qǐng)調(diào)到別的學(xué)校去。對(duì)于那些主動(dòng)提出調(diào)到薄弱學(xué)校的教師,或自覺申請(qǐng)去農(nóng)村學(xué)校支教的教師都給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。要想辦法讓優(yōu)秀教師流動(dòng)到薄弱或農(nóng)村學(xué)校,推進(jìn)農(nóng)村教育。如果中小學(xué)教師定期輪換制能夠在恰當(dāng)?shù)恼咧С窒马樌剡M(jìn)行