我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的困境與出路

我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的困境與出路

目前，中國的機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)制度仍處于試驗(yàn)階段。由于社會(huì)上對此存在不同認(rèn)識(shí),加上各地實(shí)際情況不盡相同,導(dǎo)致在具體實(shí)施中出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“多樣化”的現(xiàn)象。如何通過努力盡快改變這種狀況,從而促使這一制度盡快完善統(tǒng)一,意義十分重要。這不僅與機(jī)關(guān)事業(yè)單位每位工作人員的切身利益息息相關(guān),而且還關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo),因此務(wù)必正確對待、認(rèn)真解決。一、目前，國家機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老金制度正在實(shí)施中1.各自收自支事業(yè)單位人員覆蓋面較窄。在財(cái)從參保對象看,目前有的地區(qū)只是事業(yè)單位合同工,以及財(cái)政補(bǔ)貼或者自收自支事業(yè)單位的部分人員,覆蓋面較窄;談不上真正意義的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。2.基金缺乏風(fēng)險(xiǎn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的滯后以及現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,使得這部分人員的養(yǎng)老基金沒有積累,存在著潛在風(fēng)險(xiǎn),即養(yǎng)老金缺口問題。3.不愿參保的單位一般在養(yǎng)老保險(xiǎn)突出表現(xiàn)在一些單位有選擇地參保,主要是一些專業(yè)性或?qū)I性較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、職工整體年齡低的單位。由于擔(dān)心“參保會(huì)讓他人占便宜”,它們往往不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。這與養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化趨勢極不相稱。4.養(yǎng)老待遇未與個(gè)人繳費(fèi)情況掛鉤這主要指個(gè)人繳費(fèi)與養(yǎng)老待遇脫節(jié)。無論個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額高低、時(shí)間長短,參保人員退休時(shí)計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇仍沿用原有政策,因此養(yǎng)老金計(jì)發(fā)不與個(gè)人繳費(fèi)情況掛鉤。其弊端是,在實(shí)際繳費(fèi)中,部分單位出于各種原因未能按真正的實(shí)際工資繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣不但影響了參保人員繳費(fèi)的積極性,而且不能體現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)的作用,即無法真正體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對等的原則。二、正在實(shí)施公共機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)制度的主要問題1.養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移連續(xù)性受內(nèi)部因素影響由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的啟動(dòng)滯后于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶建立的時(shí)間,加上各地區(qū)啟動(dòng)的時(shí)間參差不齊,因此參保人員合理流動(dòng)時(shí),其養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利轉(zhuǎn)移接續(xù)受到影響。以人才流動(dòng)為例,其社保轉(zhuǎn)移時(shí)計(jì)算過程相當(dāng)繁瑣復(fù)雜。由于原來相關(guān)的政策設(shè)計(jì)不合理,人為規(guī)定了“養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌部分不轉(zhuǎn)移”,超過一定的年齡需補(bǔ)繳超齡養(yǎng)老金,因此很多地方把“35歲以下”作為引進(jìn)外地人才的必要條件之一,從而阻礙了一批超過這一年齡界限優(yōu)秀人才的合理流動(dòng)。2.參保單位的就業(yè)安置問題機(jī)關(guān)事業(yè)單位中有些從未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、后來由于種種原因流動(dòng)到圈子外單位的人員,其原來的工作年限如何轉(zhuǎn)換計(jì)算社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶如何建立?都缺乏明確的規(guī)定。他們今后一旦退休,其退休待遇必然受到一定程度的影響。3.老保險(xiǎn)替代率高單純從參加社會(huì)保險(xiǎn)的角度看,機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)養(yǎng)老金替代率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率高達(dá)90%以上,這必然給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來沉重的支付壓力。已實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的參保單位,參保個(gè)人要履行繳費(fèi)義務(wù),但其繳費(fèi)數(shù)量多少、時(shí)間長短并未與養(yǎng)老計(jì)發(fā)待遇直接掛鉤;另一方面,有些已接近退休年齡的企業(yè)職工正千方百計(jì)地“擠”進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位,目的是為了將來退休后可享受機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。4.企業(yè)員工的養(yǎng)老待遇立由于與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不銜接,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與企業(yè)不一樣,造成條件相近的退休人員在養(yǎng)老待遇上反差較大。對此,企業(yè)退休人員普遍感到內(nèi)心很不平衡;而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員,則擔(dān)心萬一改革后自己的待遇會(huì)降低,因此要求提前退休的欲望普遍比較強(qiáng)烈。三、為機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)改革提供必要的努力1.我國老齡化形勢嚴(yán)峻近二十年來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,但由于幅員遼闊、區(qū)域間差異較大且進(jìn)步不平衡,盡管國家用于加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)的財(cái)政支出逐年遞增,客觀上還是無法滿足各地的需求。而隨著人民生活水平的不斷提高,我國人口平均壽命正在延長。專家為此告誡:我國人口老齡化已經(jīng)提前到來,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對機(jī)關(guān)事業(yè)單位來說,人口老齡化的形勢更顯得緊迫。其顯著特點(diǎn)是,新進(jìn)人員有限,而退休人員有逐年增多的趨勢,因此其平均年齡和退休人員比重都將高于社會(huì)平均數(shù)。在整個(gè)養(yǎng)老收支明顯不符的嚴(yán)峻形勢下,財(cái)政壓力十分沉重,因此只有通過建立健全完善的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,才能從根本上解決資金不足的大問題。2.創(chuàng)造有利于機(jī)關(guān)運(yùn)行的穩(wěn)定的企業(yè)空間條件,是建立在制度層面上的基礎(chǔ)上,建立起以提高就業(yè)待遇、吸引人才直入市場需求為原則的用人機(jī)制,在企業(yè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中有相當(dāng)大的成分是國家行政職能部門。在各行各業(yè)普遍面臨激烈競爭與挑戰(zhàn)的形勢下,全社會(huì)有理由對國家機(jī)關(guān)工作人員提出更高要求。這就從客觀上要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位在加強(qiáng)自身建設(shè)、提高現(xiàn)有工作人員履職水平的同時(shí),必須通過引進(jìn)高素質(zhì)人才以提高整體人員水平,從而適應(yīng)形勢需要。為此,必須改革完善原來的保障制度,建立起一種相對穩(wěn)定、具有較高退休待遇水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,以吸引并留住優(yōu)秀人才,使他們能安心從事機(jī)關(guān)事業(yè)工作,進(jìn)而保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位具有較強(qiáng)的整體素質(zhì)和競爭能力。同時(shí),隨著市場、科技、人才等資本要素競爭的加劇,人才的優(yōu)化組合、機(jī)構(gòu)的調(diào)整歸并已十分普遍,而這種狀況又直接促進(jìn)人才的自由流動(dòng)。這就要求有關(guān)方面必須從制度層面上著手,真正建立起國家工作人員能進(jìn)能出、人才優(yōu)化配置的用人機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)條件下,包括人力資源在內(nèi)的社會(huì)資源,其合理配置主要通過貨幣市場、產(chǎn)品市場和勞動(dòng)力市場進(jìn)行;而人才自由流動(dòng)的一個(gè)重要前提是,無論從事什么性質(zhì)的工作、在什么體制單位的勞動(dòng)者,均能享有相應(yīng)的社會(huì)保障待遇。而要妥善解決這些問題,以適應(yīng)新形勢下人才合理流動(dòng)的需要,只有通過完善現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,才能真正達(dá)到目的。3.現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的完善改革必須有利于確立以現(xiàn)代人我國社會(huì)保險(xiǎn)體系是建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系中不可缺少的重要組成部分,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保證。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、社會(huì)化大生產(chǎn)程度的不斷提高,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在不斷完善;與此同時(shí),人們的公平競爭意識(shí)也在日益強(qiáng)化。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的精髓,是社會(huì)全體成員的共同要求。著眼于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)和意義,如果只是企業(yè)和少部分事業(yè)單位參與、而無機(jī)關(guān)事業(yè)單位較全面投入的改革,顯然這種改革有失社會(huì)公平。因此,只有通過建立較廣泛、覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度,對所有的社會(huì)成員都實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn),才有利于社會(huì)的公正和諧、人才的合理競爭,同時(shí)才能擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)資金來源的渠道。四、建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本思路1.有利于職工在不同性質(zhì)的單位之間合作加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,首先必須下大力氣解決人才流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、養(yǎng)老基金轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的這一對障礙,才有利于職工根據(jù)實(shí)際需要在不同性質(zhì)的單位之間合理流動(dòng)。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,越來越多的事業(yè)單位在走向市場的進(jìn)程中正面臨著市場風(fēng)險(xiǎn)和競爭壓力等問題的困擾。惟有加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,才能從根本上解決阻礙影響人才合理流動(dòng)的問題,實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化配置。2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),樹立和強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)所謂的兩個(gè)意識(shí),就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其成員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。養(yǎng)老問題十分現(xiàn)實(shí),人人都無法回避。作為社會(huì)的一個(gè)成員,每個(gè)參保對象都不應(yīng)該、也不可以完全依賴于國家,而必須樹立和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí),自覺做到既為自己將來著想,同時(shí)也為社會(huì)和他人負(fù)責(zé);更何況養(yǎng)老保險(xiǎn)是個(gè)集體參與性、大眾關(guān)聯(lián)度非常強(qiáng)的社會(huì)公共事業(yè),它是否能夠有效積累、良性發(fā)展,與每個(gè)參保個(gè)人將來生活質(zhì)量是否能夠不斷提高息息相關(guān)。3.“未富先老”的壓力加雖然我國近年來經(jīng)濟(jì)快速增長,但由于家大業(yè)大,整體上看,整個(gè)國家的財(cái)政狀況不容過分樂觀;加上我國是人口大國,更是目前世界上老年人口最多的發(fā)展中國家,因此“未富先老”的問題十分突出、壓力十分沉重。盡早建立并完善這一制度,對減輕國家負(fù)擔(dān)、規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo),具有重要的戰(zhàn)略意義。五、關(guān)于政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的一些對策1.明確基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展的具體對策國家只有盡快出臺(tái)統(tǒng)一鮮明的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,才能有效改變“一國多制”的不正常局面。此外,各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,在國家政策規(guī)定的框架內(nèi)制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、同時(shí)又體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn),操作性強(qiáng)的具體實(shí)施方案,以保證其:一方面,能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;另一方面,真正體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)一致的原則,使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的個(gè)人繳費(fèi)與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇直接掛鉤。2.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作的責(zé)任明晰同時(shí)明確規(guī)定:必須由這種得力的機(jī)構(gòu)即社會(huì)保障部門統(tǒng)一管理所有的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作,才能真正做到責(zé)任明晰,最有效率;才能最大程度地克服和減少諸如政出多門、各行其是、管理不善、互相牽制、內(nèi)耗突出、效率低下、成本浪費(fèi)等弊端,從而真正發(fā)揮這一制度的優(yōu)越性。3.基金管理機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的該項(xiàng)資金,應(yīng)由當(dāng)?shù)刎?cái)政直接撥付給社保機(jī)構(gòu)或社保基金管理機(jī)構(gòu),不宜再單獨(dú)設(shè)立其他基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。這不但有利于提高統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管,而且有利于增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。4.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的兼容性在機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)問題上,應(yīng)該充分考慮如何有條件地“外接”、即如何與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有著較強(qiáng)的兼容性。具體是,個(gè)人繳費(fèi)比例應(yīng)與企業(yè)職工繳費(fèi)基本一致,繳費(fèi)基數(shù)以其個(gè)人在崗月工資待遇為基數(shù)。這樣,當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員或企業(yè)參保人員流動(dòng)時(shí),均能在新單位順暢地接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn),從而保證個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)方面的合法權(quán)益不受到影響。5.企業(yè)養(yǎng)老待遇計(jì)算方法具體是“新人”、“中人”和“老人”的養(yǎng)老待遇必須分別對待。首先,“新人”(新參保人員)基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成,其機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金待遇可以相對高于一般的企業(yè)養(yǎng)老待遇。這是由機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入相對穩(wěn)定、透明,沒有其他額外收入的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。此外,基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基數(shù)應(yīng)按機(jī)關(guān)事業(yè)單位在崗人員的平均工資計(jì)算。其次,“中人”(改革前已參保的人員)在計(jì)算養(yǎng)老待遇時(shí)應(yīng)體現(xiàn)出有所不同。除了基本養(yǎng)老金外,他們還應(yīng)當(dāng)有過渡性養(yǎng)老金,以彌補(bǔ)由于歷史原因客觀上而造成其個(gè)人帳戶積累的不足。再次,“老人”(改革前已離退休的人員)的原待遇繼續(xù)不變,并按有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)的養(yǎng)老金調(diào)整。6.調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所謂的“廣覆蓋”,指的是,應(yīng)逐步在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)接近的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;所謂的“全方位”,指的是,應(yīng)立足我國實(shí)際情況,借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn),建立多元化、多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這既是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安全有效運(yùn)行的必要措施,也是體現(xiàn)不同職工、不同收入水平的人群對退休養(yǎng)老的需求差異。首先,在機(jī)關(guān)單位,原則上實(shí)行公務(wù)員的國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金的辦法。其次,在參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位