突發(fā)事件應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)

突發(fā)事件應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)任何事故和災(zāi)害都會經(jīng)歷孕育、發(fā)展、爆發(fā)和消亡等多個(gè)過程，應(yīng)急管理工作也對應(yīng)四個(gè)階段：事前（預(yù)防準(zhǔn)備）、事發(fā)（監(jiān)測預(yù)警）、事中（處置救援）、事后（恢復(fù)重建），他們構(gòu)成了一個(gè)首尾相顧的循環(huán)。其中，突發(fā)事件的處置救援最為人所關(guān)注，本文講的突發(fā)事件應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)，就是發(fā)生在這個(gè)環(huán)節(jié)。一、突發(fā)事件特征與類型（一）突發(fā)事件特征一般來說，突發(fā)事件有五大特征：1.突發(fā)性。突發(fā)事件存在較強(qiáng)的隨機(jī)性，人們很難預(yù)測其發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和規(guī)模，更談不上為此做好針對性準(zhǔn)備。2020年8月4日，黎巴嫩貝魯特港口12號倉庫突然發(fā)生爆炸，導(dǎo)致貝魯特市無數(shù)建筑物倒塌，30萬人無家可歸，當(dāng)?shù)卣Р患胺溃葹?zāi)緩慢。2.不確定性。在事件發(fā)生前，可能會有一些征兆，但是這些征兆是不確定的。事件發(fā)生后，會產(chǎn)生什么影響，有多大？不確定。事件走向何方，未來如何演變？不確定。日本悍然向海洋排放核污水，未來如何改變海洋生態(tài)，海洋會產(chǎn)生多少變異的生物？未來，人類日常生活是不是要與核輻射為伴？還不確定。3.危害性與災(zāi)難性。突發(fā)災(zāi)害事件往往伴隨著人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和對人員的巨大心理沖擊。以“5·12”汶川大地震為例，截至2008年9月25日，地震共計(jì)造成69227人遇難、17923人失蹤、374643人不同程度受傷。地震后公開報(bào)道的自殺個(gè)案（已死亡）有數(shù)十例。這僅是公開報(bào)道的數(shù)據(jù)，實(shí)際上，地震過后民眾的心理創(chuàng)傷程度超乎想象。4.負(fù)面性與關(guān)注度?！昂檬虏怀鲩T，壞事傳千里”，人類有“負(fù)面偏見”偏好，更傾向于關(guān)注負(fù)面新聞。而且越是負(fù)面，就越加關(guān)注。所以，經(jīng)常看到一些負(fù)面事件曝光后，各類消息鋪天蓋地，全民關(guān)注。5.形象殺傷力。負(fù)面的突發(fā)事件，已經(jīng)影響了相關(guān)當(dāng)事方形象。如果后續(xù)處置不當(dāng)，情況更糟。例如，“3·21”東航MU5735航空飛行器事故新聞發(fā)布會上，東航云南航空董事長面對記者六個(gè)問題，只是照念下屬備好的稿子，完全不做正面回應(yīng)，東航形象“碎了一地”。（二）突發(fā)事件類型按照行業(yè)和災(zāi)情，突發(fā)事件可以分為自然災(zāi)害和安全事故等多種類型，比如洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品事故等等。雖然，行業(yè)、領(lǐng)域不同，所使用的設(shè)備、隊(duì)伍有所差異，但是應(yīng)急處置的理念和方式相近。按照事件規(guī)模和處置方式，突發(fā)事件其實(shí)可以歸納為兩類：1.點(diǎn)（戰(zhàn)斗）。突發(fā)事件是單個(gè)的點(diǎn)或者孤立的幾個(gè)點(diǎn)（相互之間沒有關(guān)聯(lián)），比如企業(yè)的安全事故，事件是相對孤立的。對于每個(gè)點(diǎn)，可以多措并舉進(jìn)行處置，現(xiàn)有資源基本能夠滿足事件處置需求。即使沒有相應(yīng)的資源，也有足夠的時(shí)間從外界調(diào)取。2.面（戰(zhàn)役）。全域?yàn)?zāi)害或同時(shí)有N個(gè)點(diǎn)發(fā)生事故或者災(zāi)害。每個(gè)點(diǎn)的事故或者災(zāi)害原因一樣或相近，但災(zāi)害程度、特點(diǎn)和具體情況不一樣。而且，由于大面積受災(zāi)，區(qū)域內(nèi)資源已經(jīng)耗盡，外界資源無法進(jìn)入，唯有挖掘內(nèi)部潛力，自力更生。二、突發(fā)事件應(yīng)急指揮存在的問題應(yīng)急管理部門作為自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故兩類突發(fā)事件的牽頭部門，在實(shí)際工作中，承擔(dān)了兩類突發(fā)事件應(yīng)急指揮的日常工作。機(jī)構(gòu)改革以來，從無到有，從弱到強(qiáng)，取得了一定成績，但是，還存在一些問題：（一）無資源可指揮在各級應(yīng)急管理部門，特別是基層應(yīng)急管理部門，在疫情后財(cái)政極度困難的背景下，資源短缺還是通病，“沒有槍，沒有炮，只有一桿沖鋒號”，而且，這個(gè)沖鋒號有時(shí)還不響。1.無隊(duì)伍。消防隊(duì)伍作為國家綜合性救援隊(duì)伍，與地方應(yīng)急管理部門互不隸屬、互不支持，幾乎指揮不動，已經(jīng)成了公開的秘密。除了一些地方有從林業(yè)部門轉(zhuǎn)隸的森林防火隊(duì)伍，省以下應(yīng)急管理部門幾乎沒有自己可以直接指揮的隊(duì)伍。2.無物資。一些地方?jīng)]有儲存或者很少儲存相應(yīng)的應(yīng)急救援物資，也沒有通過合同儲備、能力儲備等方式與企業(yè)建立儲備機(jī)制，每次都是感到“物到用時(shí)方恨少”。3.無裝備。依靠人海戰(zhàn)術(shù)，救援靠“人挖肩抬”的歷史已經(jīng)過去，大災(zāi)大難需要大量人員參與救援，但是要提升效率，還得大量救援裝備作為保障。當(dāng)前，通用裝備儲備普遍不足，專用裝備的合同儲備也少之又少。4.無能力。面對一些疑難雜癥，比如地下空間、密閉空間、水下等方面的應(yīng)急救援，救援隊(duì)伍現(xiàn)有能力還有相當(dāng)大的差距，成功率偏低。很多時(shí)候，救援隊(duì)伍到了現(xiàn)場無能為力，只能干著急。（二）指揮體系虛化應(yīng)急管理指揮體系只有架構(gòu)，政府、部門領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任總指揮、副總指揮等職務(wù)，其實(shí)就是一個(gè)名稱，并未形成真正的指揮機(jī)制，體系虛化，關(guān)鍵時(shí)派不上用場。應(yīng)急管理部門是日常指揮的承載部門，負(fù)有應(yīng)急指揮統(tǒng)籌職責(zé)。但是，在官僚體系內(nèi)，對其他部門來講，大家級別一樣，憑什么指揮我，效果大打折扣。指揮體系還缺乏機(jī)制支撐。1.無信息收集和處理機(jī)制。戰(zhàn)時(shí)的信息收集主要靠電話，靠人工收集。對各類信息，沒有篩選、比對等流程，也沒有歸類，不能反映災(zāi)害或者事故的特點(diǎn)、規(guī)律，只能流水賬上報(bào)。2.無參謀機(jī)制。沒有專門團(tuán)隊(duì)或人員對信息進(jìn)行分析，并提出針對性的作戰(zhàn)方案。信息直接面呈在指揮部坐鎮(zhèn)的最高領(lǐng)導(dǎo)。而領(lǐng)導(dǎo)畢竟不是專業(yè)人士，面對雜亂無章的信息，也束手無策。3.決策只能拍腦袋。指揮部缺乏有效的組織，應(yīng)對無序。面對接踵而至的負(fù)面消息，坐鎮(zhèn)的最高領(lǐng)導(dǎo)根本沒有分析、研究的時(shí)間和環(huán)境，只能拍腦袋拍板，或者干脆什么都不管了，各地各單位自己搞定。（三）預(yù)案成為擺設(shè)各級各地各單位的各類預(yù)案在突發(fā)事件指揮中，發(fā)揮了一定作用，但是作用不大。這是因?yàn)椋?.為了和上級預(yù)案對接，幾乎所有下級預(yù)案都是按照預(yù)案編制導(dǎo)則要求，參照上級預(yù)案進(jìn)行編制，結(jié)構(gòu)一致、處理一致、部門一致，總體來說，就是上下一般“粗”，“放之四海而皆準(zhǔn)”，缺乏可操作性。2.預(yù)案之所以稱為預(yù)案，就是設(shè)想到可能的風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的管控、處置措施。很多預(yù)案沒有針對本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識，自己面臨的突出問題到底是什么？把脈不準(zhǔn)，自然就不能對癥下藥，所采取的措施也就不甚準(zhǔn)確。3.為了做預(yù)案而做預(yù)案，預(yù)案東拼西湊。翻看預(yù)案，內(nèi)容很多，足足寫成了一本書。但是，實(shí)戰(zhàn)時(shí)可能找半天也找不到相應(yīng)內(nèi)容、關(guān)鍵措施，“書到用時(shí)方恨多”。（四）越級指揮“近水樓臺先得月”，越靠近，獲得的信息越真實(shí)，指揮越有針對性。但是，有的上級部門領(lǐng)導(dǎo)喜歡遠(yuǎn)程越級指揮，一插到底，直接指揮現(xiàn)場作戰(zhàn)。由于不了解情況，容易發(fā)出錯(cuò)誤指示。越級指揮剝奪了現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的指揮權(quán)，讓聽得到炮聲的人無法指揮戰(zhàn)斗，容易走偏。還有，現(xiàn)在通訊技術(shù)發(fā)達(dá)，視頻會議便捷，一旦有突發(fā)情況，就喜歡搞層層會商，點(diǎn)點(diǎn)滴滴部署到一線。不說部署有沒有針對性，單是開會就可以從下午開到凌晨，貽誤了戰(zhàn)機(jī)。基層由于人員少，很多時(shí)候只留少數(shù)人在指揮部，也因?yàn)椤暗÷?，遭到上級批評。（五）局面失控。局面失控分為工作失控和輿論失控兩類。工作失控是指工作進(jìn)入停擺狀態(tài)。例如，在極端天氣下，全域遭災(zāi)，由于電力、通訊設(shè)施受損，應(yīng)急指揮所使用的信息系統(tǒng)、通訊設(shè)施中斷甚至“罷工”。指揮部成了聾子、啞巴，信息上不來、命令下不去。各個(gè)點(diǎn)都處在“水深火熱”之中，指揮部也是“手中無糧”，現(xiàn)有的資源無法滿足各點(diǎn)的需要，出現(xiàn)了“資源擠兌”現(xiàn)象。輿論失控。突發(fā)事件發(fā)生初期，有關(guān)部門嚴(yán)格封鎖相關(guān)消息。但是，畢竟“紙里包不住火”，在當(dāng)前自媒體非常發(fā)達(dá)的情況下，人人都是“記者”，不久后真真假假的事件信息就翻涌而至。面對漫天飛舞的信息，官方再出來回應(yīng)就錯(cuò)過了最佳時(shí)間。由于無法獲得公眾信任，救援處置工作也會遭到質(zhì)疑。三、突發(fā)事件應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)要點(diǎn)做好突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)工作，需要做好六個(gè)方面的工作：（一）應(yīng)急準(zhǔn)備“不打無準(zhǔn)備之仗”，打仗打的就是物資、資源，打的就是錢、打的就是消耗，救援也是一樣，必須做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。1.物資裝備準(zhǔn)備。要針對本地可能遇到的安全風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地分層、分級、分地儲備相應(yīng)的物資和裝備。例如，針對可能的洪澇災(zāi)害，黃埔區(qū)就在2022-2024年有序地安排了財(cái)政資金，為區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)配備相應(yīng)的三防救援物資和裝備。而且，這些物資和裝備是分布式儲存在全區(qū)各地，避免“所有雞蛋放在同一個(gè)籃子”。同時(shí)，與區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，實(shí)施合同儲備，需要時(shí)直接從企業(yè)調(diào)運(yùn)物資，事后結(jié)算。2.機(jī)制準(zhǔn)備。要做好應(yīng)對的機(jī)制準(zhǔn)備。例如，對于洪澇災(zāi)害，制定好相應(yīng)的預(yù)案，明確一、二、三級不同響應(yīng)下，隊(duì)伍的應(yīng)急機(jī)制。在三級響應(yīng)啟動，固定駐防隊(duì)伍進(jìn)入預(yù)定的作戰(zhàn)地點(diǎn)；二級響應(yīng)，各司其職；一級響應(yīng)，調(diào)動預(yù)備隊(duì)伍增援處置。機(jī)制熟悉并掌握后，那本預(yù)案“天書”就用不著翻了。又如，在社區(qū)，也要建立以社區(qū)保安、居民為主體的志愿者隊(duì)伍，在二級響應(yīng)啟動后，進(jìn)入既定的戰(zhàn)斗狀態(tài)。3.隊(duì)伍準(zhǔn)備。除了國家綜合性救援隊(duì)伍，各地要根據(jù)實(shí)際，依托企業(yè)、志愿者組織組建自己可以調(diào)度的隊(duì)伍，既要充分發(fā)動廣大熱心志愿者組建常規(guī)救援隊(duì)伍，也要專門針對一些專業(yè)需求組建專業(yè)隊(duì)伍。以黃埔區(qū)為例，既有投入一定資金支持的與企業(yè)共建的救援隊(duì)伍，又有社會公益隊(duì)伍；既有自然災(zāi)害救援隊(duì)伍，也有應(yīng)急管理局實(shí)施半軍事化管理的特種救援大隊(duì)。4.演練準(zhǔn)備。“紙上談兵終覺淺”，自然災(zāi)害和事故的發(fā)生頻率畢竟不高，實(shí)戰(zhàn)的機(jī)會不多。要提高戰(zhàn)斗力，還得通過演練等方式來磨礪隊(duì)伍，定期不定期組織不同類型的演練和綜合演練。演練關(guān)鍵是練，要模擬各種可能的情況“出難題”“設(shè)陷阱”，讓隊(duì)伍反復(fù)練習(xí)，迅速上手，形成肌肉記憶、產(chǎn)生本能反應(yīng)。演練是為了人民群眾的安全，所以，一定要加強(qiáng)隊(duì)伍和群眾的合練，讓群眾參與進(jìn)來，學(xué)會逃生、避險(xiǎn)和自救。5.聯(lián)系準(zhǔn)備。人與人之間密切的關(guān)系叫“強(qiáng)連接”，點(diǎn)頭之交的關(guān)系叫“弱連接”。強(qiáng)連接會形成孤島狀的斷點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，弱連接反而會形成連在一起的網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)連接會帶來團(tuán)隊(duì)、最重要的資源和最核心的戰(zhàn)斗力。弱連接則可以形成可以協(xié)同的整體系統(tǒng)，再小的點(diǎn)連接起來也是一股強(qiáng)大的力量。有些時(shí)候，強(qiáng)連接不如弱連接的關(guān)系所發(fā)揮的作用大。所以，要重視弱連接，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)外的廣泛聯(lián)系溝通，構(gòu)筑應(yīng)急救援朋友圈，實(shí)現(xiàn)信息、資源的互聯(lián)互通，需要的時(shí)候，能夠有機(jī)會相互調(diào)用。（二）構(gòu)筑指揮體系指揮架構(gòu)是表面，機(jī)制才是根本，要完善應(yīng)急指揮的各類機(jī)制。1.優(yōu)化指揮架構(gòu)。要把各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)納入指揮體系，雙雙擔(dān)任總指揮。要建立指揮部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，指揮部的命令就是主要領(lǐng)導(dǎo)的命令，通過指揮部發(fā)布命令、指揮令、搶險(xiǎn)令等，所有人務(wù)必執(zhí)行。同時(shí)，不能“腳踩西瓜皮，滑到哪算哪”，要對完成情況進(jìn)行督辦，形成閉環(huán)，視完成情況給予獎懲。2.建立數(shù)據(jù)收集體系。當(dāng)前，各個(gè)部門的數(shù)據(jù)各自管，還是“信息孤島”，沒形成匯聚，更沒有形成我們所謂互相關(guān)聯(lián)的大數(shù)據(jù)。因此，要依托現(xiàn)有各部門、各單位數(shù)據(jù)資源，通過人工或者系統(tǒng)的整合，建立全域各類數(shù)據(jù)的收集和監(jiān)測體系，讓指揮部“耳聰目明”。3.建立參謀機(jī)制。應(yīng)急管理部門要按招領(lǐng)域和專業(yè)組織不同的參謀團(tuán)隊(duì)，比如森林防火、危險(xiǎn)化學(xué)品、防汛等。參謀團(tuán)隊(duì)要發(fā)揮作用，一是加強(qiáng)情報(bào)分析。面對收集整理的信息，要迅速分析，必要時(shí)，借助專家力量進(jìn)行分析。二是制定戰(zhàn)斗計(jì)劃。根據(jù)情況制定應(yīng)急處置的工作方案、工作部署。三是提供決策建議，為總指揮、指揮員決策提供依據(jù)。4.建立決策機(jī)制。建立決策規(guī)則，明確在什么情況下，什么領(lǐng)導(dǎo)、指揮員可以拍板決定，確保隨時(shí)有領(lǐng)導(dǎo)能夠決策。要建立事后追認(rèn)制度和責(zé)任豁免制度，明確在特定的時(shí)間、條件下做出的應(yīng)急決策，不在程序上求全責(zé)備，免除決策的后顧之憂。決策不但要講究科學(xué)全面，還要講究效率，關(guān)鍵的時(shí)候需要“搏一把”。（三）通訊保障通訊是指揮戰(zhàn)斗的生命線，必須保障好。1.平戰(zhàn)結(jié)合。通訊保障要做到平戰(zhàn)結(jié)合，不但要考慮平時(shí)需求，更要考慮保障戰(zhàn)時(shí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。固定電話不能只有一條線，要支持固定電話實(shí)施并發(fā)模式，能夠同時(shí)接入多路電話。2.建立多渠道的信息通道。除了電話、手機(jī)、信息系統(tǒng)等常規(guī)手段，也要保障對講機(jī)、衛(wèi)星電話等非常規(guī)通訊渠道。當(dāng)然，在華為MATE60Pro橫空出世的情況下，如果能夠?qū)崿F(xiàn)一線人員與指揮部工作人員配備就更好了，在基站失守時(shí)可以打衛(wèi)星電話。3.極端條件下的保障。在極端情況下，還需要加強(qiáng)電力保障，例如，在指揮部端，配備新型蓄能電池或傳統(tǒng)發(fā)電機(jī)，確?！笆堋焙笕匀荒軌?qū)崿F(xiàn)指揮部與外界的通訊暢通。（四）讓聽得到炮聲的人指揮戰(zhàn)斗要確?，F(xiàn)場聽得到炮聲的人指揮戰(zhàn)斗，根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)指揮。作為現(xiàn)場指揮員，要做到八個(gè)字：1.快?！疤煜鹿Ψ?，唯快不破”。應(yīng)急指揮要“寧快三分，不慢一秒”，指揮員要迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，全神貫注、投入忘我，獲得“心流”，確保掌握信息要快、研判要快、決策要快、落實(shí)也要快。2.預(yù)。要綜合掌握信息，加強(qiáng)對突發(fā)事件進(jìn)一步發(fā)展的分析、思考和提前預(yù)判，預(yù)計(jì)可能的各種走向，提前“過電影”，迅速在大腦里構(gòu)建處置的框架，根據(jù)不同情況，給出相應(yīng)的處置思路。3.調(diào)。接到信息后，為了不貽誤戰(zhàn)機(jī)，要按照“寧濫勿缺”的原則，盡快、盡可能調(diào)集到可能需要的救援資源到達(dá)現(xiàn)場，聽候調(diào)度。到現(xiàn)場后，盡快把對應(yīng)資源落實(shí)到位，暫時(shí)用不到的，也要安排好，防止過度聚集對救援造成負(fù)面影響。4.組。立即組織包括各部門、各單位相關(guān)負(fù)責(zé)人在場的現(xiàn)場指揮團(tuán)隊(duì)，按照職責(zé)，各司其職，及時(shí)做好協(xié)同配合。在應(yīng)急管理部門也要進(jìn)行分工，建立指揮核心團(tuán)隊(duì)，不要把過多的職責(zé)放在一個(gè)或幾個(gè)人身上，避免過多的工作量導(dǎo)致顧此失彼。5.謀?！叭齻€(gè)臭皮匠賽過諸葛亮”，在緊急時(shí)刻，要在最短的時(shí)間內(nèi)，高效聽取各部門、各單位意見，實(shí)施有效磋商，迅速共同出臺處置方案。面臨分歧，也要盡快協(xié)商達(dá)成一致，避免議而不決。6.協(xié)。戰(zhàn)斗有前、后方，前方指揮部要積極加強(qiáng)與后方指揮部的協(xié)同，及時(shí)把一些需要協(xié)調(diào)支持的事項(xiàng)報(bào)告后方，請后方予以協(xié)調(diào)安排。后方指揮部要主動服務(wù)，及時(shí)主動支持一些資源到現(xiàn)場聽從指揮。7.拍。要基于既定的數(shù)據(jù)、資源作出相應(yīng)的決策，要科學(xué)、全面。但是，此時(shí)不能像平時(shí)一樣慢慢論證。決策不能過于求穩(wěn)，猶猶豫豫，延誤戰(zhàn)機(jī)。在“五五開”的情況下，要及時(shí)、果斷拍板，看準(zhǔn)了就要搏一把。8.報(bào)。及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告進(jìn)展，難點(diǎn)和需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，讓上級及時(shí)掌握工作進(jìn)度，并幫助協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)，提供支持。（五）戰(zhàn)役要分級指揮、分層推進(jìn)八爪魚擁有兩個(gè)記憶系統(tǒng)，一個(gè)是大腦，另一個(gè)則是分別位于八條腕足的八個(gè)附腦。附腦具有獨(dú)立的思考能力，可以指示每條腕足獨(dú)立行動。在大腦的統(tǒng)一指揮下，八條腕足可以協(xié)同行動，完成精妙的多線程作業(yè)。在全域性應(yīng)急救援（戰(zhàn)役）中，個(gè)體效率與整體協(xié)同有時(shí)經(jīng)常會出現(xiàn)矛盾，不是此長彼消，就是此消彼長。分級負(fù)責(zé)就顯得格外重要了。因此，要制定規(guī)則，小的由基層處理，大的上級處理，這樣的處置才有效率。這種上下級的關(guān)系要像八爪魚的大腦和八個(gè)觸足的附腦一樣，觸足（下級）不是機(jī)械地聽大腦（上級）指揮，還能在職責(zé)范圍內(nèi)有權(quán)力、有能力單獨(dú)處置，上下級的關(guān)系就是“統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)”。1.多線程協(xié)同作戰(zhàn)。一場戰(zhàn)役，需要多單位、多隊(duì)伍協(xié)同。上級要按照“統(tǒng)一指揮、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)”的模式實(shí)施多線程協(xié)同作戰(zhàn)。2.分級指揮。面對全域?yàn)?zāi)害，要堅(jiān)定地落實(shí)分級負(fù)責(zé)原則，原則上一級管一級，只指揮下一級。除非特殊情況，上級切勿越級指揮，以免打亂下級針對性的部署安排。3.調(diào)度資源。下級身處處置前線，會存在資源不足等諸多問題，在時(shí)間緊急、資源短缺的情況下，需要在更高的層次予以解決，上級要為下級在資源方面提供支持。4.分層處置。分級指揮不代表上級對下級不管不顧。個(gè)別災(zāi)害雖然在下級管轄范圍，但是危害大、影響廣、后果可能很嚴(yán)重，在下級能力、資源嚴(yán)重不匹配時(shí)，上級要主動處置，形成上級抓重點(diǎn)、下級抓全面的格局。5.群眾動員。全域?yàn)?zāi)害抗擊的主戰(zhàn)場在街鎮(zhèn)、社區(qū)，要做好工作，就要加強(qiáng)群眾的自防自救行動。因此，基層要強(qiáng)化群眾動員，以常設(shè)的志愿者組織為依托，組織群眾全面開展自救、互救。（六）正確引導(dǎo)輿論在某種意上來說，突發(fā)事件處置就是一場輿論對抗戰(zhàn)，輿論處置