大連理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)部《617公共管理學(xué)》歷年考研真題匯編（含部分答案）

目錄

2014年大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)

學(xué)院617公共管理學(xué)考研真題（回憶

版）

2013年大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)

學(xué)院617公共管理學(xué)考研真題（回憶

版）

2012年大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)

學(xué)院617公共管理學(xué)考研真題（回憶

版）

2010年大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)

學(xué)院617行政管理學(xué)考研真題（回憶

版）

2007年大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)

學(xué)院617行政管理學(xué)考研真題（回憶

版）

2005年大連理工大學(xué)管理學(xué)院340公共

管理學(xué)考研真題

2005年大連理工大學(xué)管理學(xué)院340公共

管理學(xué)考研真題（含部分答案）

2005年大連理工大學(xué)管理學(xué)院322行政

管理學(xué)考研真題

2005年大連理工大學(xué)管理學(xué)院322行政

管理學(xué)考研真題（含部分答案）

2004年大連理工大學(xué)管理學(xué)院322行政

管理學(xué)考研真題

2004年大連理工大學(xué)管理學(xué)院322行政

管理學(xué)考研真題（含部分答案）

2014年大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院617公共管理學(xué)考研真題（回

憶版）

一、選擇題（10*2）

選擇題主要是注重基本知識(shí)點(diǎn)的考察，同學(xué)們只要根據(jù)參考教材，好好

復(fù)習(xí)，一般不會(huì)失分。

二、簡(jiǎn)答題（5*20）

1．公共管理學(xué)的學(xué)科特征

2．深化行政體制改革應(yīng)注意處理好幾個(gè)關(guān)系

3．公共政策的主體

4．第三部門的作用

5．公共管理倫理的功能

三、論述題（1*30）

背景：十八屆三中全會(huì)的行政管理體制改革相關(guān)內(nèi)容和相關(guān)改革實(shí)踐。

問題：政府改革的成效和展望。

分析：本題主要考察的主要是參考教材第四章的政府作用與政府改革。

2013年大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院617公共管理學(xué)考研真題（回

憶版）

2012年大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院617公共管理學(xué)考研真題（回

憶版）

2010年大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院617行政管理學(xué)考研真題（回

憶版）

2007年大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院617行政管理學(xué)考研真題（回

憶版）

2005年大連理工大學(xué)管理學(xué)院340公共管理學(xué)考研真題

2005年大連理工大學(xué)管理學(xué)院340公共管理學(xué)考研真題（含部分答案）

大連理工大學(xué)2005年碩士生入學(xué)考試《公共管理學(xué)》試題

注：答題必須注明題號(hào)答在答題紙上，否則試卷作廢!

一、單項(xiàng)選擇題（每題1分，共10分）

1．公共管理的主體應(yīng)該是（）。

A．政府組織

B．社會(huì)中介組織

C．社會(huì)團(tuán)體

D．公共組織

2．公共管理理論研究的B途徑是指（）。

A．來自于公共政策學(xué)院的政策途徑

B．來自于商學(xué)院并受傳統(tǒng)公共行政學(xué)影響的商業(yè)途徑

C．社會(huì)力的研究途徑

D．公共行政途徑

3．公共管理理論研究的S途徑是指（）。

A．來自于公共政策學(xué)院的政策途徑

B．來自于商學(xué)院并受傳統(tǒng)公共行政學(xué)影響的商業(yè)途徑

C．社會(huì)力的研究途徑

D．公共行政途徑

4．所得稅的課稅對(duì)象是（）。

A．各種動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)

B．商品或勞務(wù)的流轉(zhuǎn)額

C．納稅人的凈所得或利潤(rùn)額

D．自然資源

5．投資性支出包括（）。

A．科學(xué)支出

B．流動(dòng)資金支出

C．醫(yī)療衛(wèi)生支出

D．國防支出

6．轉(zhuǎn)移性支出的特點(diǎn)是（）。

A．非市場(chǎng)性的分配活動(dòng)

B．等價(jià)交換

C．市場(chǎng)性的分配活動(dòng)

D．財(cái)政資金的有償使用

7．下列哪一項(xiàng)不屬于公共事業(yè)補(bǔ)貼（）。

A．職工或城鎮(zhèn)居民生活補(bǔ)貼

B．自來水、煤氣補(bǔ)貼

C．農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼

D．財(cái)政貼息

8．公共管理的中心是（）。

A．公共管理計(jì)劃

B．公共管理執(zhí)行

C．公共管理協(xié)調(diào)

D．公共管理監(jiān)督

9．指出下列哪一項(xiàng)監(jiān)督屬于公共管理外部監(jiān)督（）。

A．專職監(jiān)督

B．職能監(jiān)督

C．特種監(jiān)督

D．權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督

10．公共財(cái)政管理的主體是（）。

A．非盈利組織

B．企業(yè)

C．國家或政府公共財(cái)政管理部門

D．社會(huì)公眾

二、多項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）

1．公共管理執(zhí)行活動(dòng)的特點(diǎn)有（）。

A．從屬性

B．經(jīng)常性

C．分散性

D．層次性

2．公共管理協(xié)調(diào)的原則是（）。

A．整體原則

B．靈活原則

C．動(dòng)態(tài)原則

D．周密原則

3．按照責(zé)任來源劃分，公共管理責(zé)任可以分為（）。

A．工作責(zé)任

B．主觀責(zé)任

C．客觀責(zé)任

D．道德責(zé)任

4．政府采購的基本方式包括（）。

A．公開招標(biāo)

B．邀請(qǐng)招標(biāo)

C．競(jìng)爭(zhēng)性談判

D．單一來源采購

5．公共人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別在于（）。

A．管理理念不同

B．管理內(nèi)容不同

C．管理模式不同

D．管理手段不同

6．公務(wù)員交流的形式有（）。

A．調(diào)任

B．離任

C．輪換

D．掛職鍛煉

7．公共預(yù)算收入包括（）。

A．稅收收入

B．依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益

C．專向收入

D．其他收入

8．行為課稅有（）。

A．屠宰稅

B．筵席稅

C．契稅

D．增值稅

9．公共文化管理的作用包括（）。

A．形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

B．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

C．改良社會(huì)風(fēng)氣

D．?dāng)U大對(duì)外交流

10．公共預(yù)算過程包括（）。

A．預(yù)算編制

B．預(yù)算執(zhí)行

C．預(yù)算審計(jì)

D．決算

三、簡(jiǎn)答題（每題10分，共60分）

1．公共管理的內(nèi)容。

答：公共管理是一門研究公共組織(主要是政府)為促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)

展，采取各種方式對(duì)涉及社會(huì)全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益，通

過各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和政府事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。它

的基本含義應(yīng)該理解為國家政府系統(tǒng)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。公共管理

是不以營(yíng)利(不以追求利潤(rùn)最大化)為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分

配社會(huì)公共利益的活動(dòng)。其內(nèi)容具體包括以下幾方面：

（1）政治調(diào)控，包括政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、政權(quán)建設(shè)、民主建設(shè)、軍

事力量等管理

（2）公共經(jīng)濟(jì)管理，包括公共財(cái)政、公共企業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共

產(chǎn)品的管理等。

（3）公共政策管理，包括公共政策的制訂、實(shí)施、督辦、效果反饋

等。

（4）政府公共關(guān)系。以政府為主體，通過發(fā)揮傳播溝通、行為規(guī)范等

職能，與社會(huì)公眾建立良好關(guān)系，以維護(hù)政府良好形象，體現(xiàn)政府管理

思想的一種傳播活動(dòng)。其中包含：政府公共關(guān)系的行為主體是國家行政

機(jī)關(guān)，有社會(huì)公益性和政府行為權(quán)威性；有傳播溝通、行為規(guī)范的職

能，有政策導(dǎo)向性和傳播壟斷性；與社會(huì)公眾建立良好關(guān)系，有全民參

與性；體現(xiàn)政府管理思想，維護(hù)政府良好形象。

（5）公共環(huán)境，包括公共環(huán)境規(guī)劃、投資、建設(shè)、管理等。

（6）公共文化、教育、科技等。

2．公共管理倫理規(guī)范的含義是什么?

答：公共倫理規(guī)范產(chǎn)生于社會(huì)公共生活領(lǐng)域，是社會(huì)對(duì)從事公共倫理管

理職業(yè)活動(dòng)的行政人員所提出的道德要求的體現(xiàn)，是專門用來規(guī)范行政

人員及其行政行為的倫理規(guī)則和道德標(biāo)準(zhǔn)。包括：對(duì)行政人員的思想意

識(shí)、價(jià)值觀念等主觀因素的一般要求，以及在行政人員的具體行為中應(yīng)

遵循的活動(dòng)原則、工作程序、辦事規(guī)則、言行標(biāo)準(zhǔn)和行政紀(jì)律等。它以

協(xié)調(diào)與規(guī)范行政人員之間的關(guān)系和行為為主要內(nèi)容，是行政人員處理個(gè)

體之間以及與組織之間相互關(guān)系的行為準(zhǔn)則。

公共倫理規(guī)范的基本內(nèi)容：

（1）廉潔奉公方面的公共倫理規(guī)范；

（2）勤政為民方面的公共倫理規(guī)范；

（3）求真務(wù)實(shí)方面的公共倫理規(guī)范。

其內(nèi)容的含義是：（1）公共倫理規(guī)范是社會(huì)對(duì)從事公共倫理管理職業(yè)

活動(dòng)的行政人員所提出的道德要求的體現(xiàn)，是專門用來規(guī)范行政人員及

其行政行為的倫理規(guī)則和道德標(biāo)準(zhǔn)。公共倫理規(guī)范本質(zhì)上是整個(gè)社會(huì)對(duì)

行政人員基于公共秩序所提出的道德愿望和要求。

（2）公共倫理規(guī)范是主觀與客觀的統(tǒng)一。第一，公共倫理規(guī)范作為反

映行政管理職業(yè)倫理關(guān)系及其客觀要求的行為規(guī)范，具有客觀性；第

二，公共倫理規(guī)范作為客觀的社會(huì)關(guān)系、公共倫理關(guān)系和行政道德要求

的反映形式，是行政人員及行政體系各部門對(duì)公共倫理關(guān)系主觀認(rèn)識(shí)的

結(jié)果，具有主觀性。在階級(jí)社會(huì)中，公共倫理規(guī)范的主觀與客觀相統(tǒng)一

的特性表現(xiàn)為階級(jí)性與社會(huì)性的統(tǒng)一。

（3）公共倫理規(guī)范是他律與自律的統(tǒng)一。公共倫理規(guī)范的他律性來自

于公共倫理的社會(huì)歷史本質(zhì)，而公共倫理規(guī)范的自律性則是行政人員主

體性充分發(fā)揮的結(jié)果；他律與自律的統(tǒng)一，是公共倫理規(guī)范內(nèi)在本質(zhì)的

現(xiàn)實(shí)展現(xiàn)，這也是公共倫理規(guī)范與社會(huì)其他規(guī)范相區(qū)別的重要特征。

3．公共決策的原則。

答：公共決策是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正

原則出發(fā)，依法和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。在公共決策中，

必須遵守如下原則：（1）科學(xué)預(yù)測(cè)原則公共決策是建立在對(duì)未來發(fā)展

與問題的預(yù)測(cè)基礎(chǔ)之上的決策。公共決策的執(zhí)行過程中，如果不能預(yù)見

可能遇到的問題，就會(huì)在面對(duì)困難和問題時(shí)束手無策，無法應(yīng)對(duì)。比如

在面對(duì)亞洲金融風(fēng)暴的突然襲擊，各國沒有應(yīng)對(duì)之策，蒙受了重大的損

失。無論哪一級(jí)行政機(jī)關(guān)，在進(jìn)行決策時(shí)都要對(duì)決策對(duì)象的未來發(fā)展情

況有良好的分析與預(yù)測(cè)。

（2）信息原則

信息是進(jìn)行決策的依據(jù)，沒有信息，決策就是無源之水，無本之木?，F(xiàn)

代社會(huì)是一個(gè)信息爆炸的社會(huì)，而且傳遞信息的手段也十分發(fā)達(dá)，但信

息超載也是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征之一。沒有信息不能進(jìn)行決策，信息過

多也難于決策。面對(duì)繁多復(fù)雜的政務(wù)信息，要求決策者要有較高的政策

水平和分析綜合能力，要善于發(fā)現(xiàn)那些能夠滿足決策需要的信息。作為

行政領(lǐng)導(dǎo)者，必須重視信息，但更應(yīng)重視信息的真實(shí)性與全面性。

（3）可行性原則

公共決策是為了解決管理過程中出現(xiàn)的問題的，因此，決策的可行性是

進(jìn)行決策時(shí)必須考慮的重要因素，決策方案必須以可行性為主。毫無疑

問，無論什么樣的決策都不可能達(dá)到完全理性，而只能是有限理性。但

是決策的限制條件不可能造成決策的不可實(shí)行，最起碼不能成為較大的

障礙?？尚行圆粌H僅是大多數(shù)人贊成、少數(shù)人反對(duì)，還有進(jìn)行成本效益

分析和各種相關(guān)因素的分析。

（4）滿意原則

傳統(tǒng)上認(rèn)為，決策應(yīng)該對(duì)各種決策方案進(jìn)行最優(yōu)選擇，但是實(shí)際上最優(yōu)

決策方案是不存在的，只有相對(duì)滿意的決策方案。也就是說，最優(yōu)決策

方案不過是一種理想狀態(tài)，而實(shí)際上任何決策方案都有其限制條件。那

些能夠滿足決策要求和條件的方案就是好方案，理想狀態(tài)的決策方案有

時(shí)沒有可行性，在實(shí)施時(shí)會(huì)遇到重重阻力。

（5）成本效益原則

在進(jìn)行決策方案選擇時(shí)，應(yīng)選擇那種投入人力、物力、財(cái)力和時(shí)間最

少，而收益最大的方案。行政管理是為社會(huì)公眾服務(wù)的，政府在進(jìn)行決

策是必須考慮到對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，同時(shí)，也必須考慮到?jīng)Q策的實(shí)施能夠?yàn)?/p>

社會(huì)公眾提供最好的服務(wù)，獲得最大的社會(huì)效益。這是政府實(shí)現(xiàn)公共利

益的重要方面。

（6）公平與民主原則

政府的重要作用就是確保社會(huì)公平。因此，在進(jìn)行決策是必須充分考慮

到社會(huì)公平問題。尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所造成

的分配不公只能由政府來彌補(bǔ)。政府的真正價(jià)值就在于堅(jiān)持公平。只有

社會(huì)公平，社會(huì)才能穩(wěn)定。政府在進(jìn)行決策時(shí)必須充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行

公民參與，聽取公眾意見，反映民心民意，滿足公眾的需求。民主決策

是行政管理民主化的重要組成部分。

（7）法制原則

行政管理是依法行政。因此，在進(jìn)行決策時(shí)必須貫徹法制原則。決策必

須符合憲法、必須符合有關(guān)的法律法規(guī)，必須符合黨的方針、路線、政

策，否則，決策沒有合法性的基礎(chǔ)。地方政府的決策也必須與中央政府

和尚級(jí)政府的決策保持一致，不能另起爐灶，與上級(jí)唱對(duì)臺(tái)戲。

（8）實(shí)現(xiàn)公共利益的原則

政府是為社會(huì)公眾服務(wù)的，是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的。政府進(jìn)行決策時(shí)，

不謀求自身的利益，因?yàn)樗欠怯缘?。?yīng)當(dāng)承認(rèn)政府也是理性經(jīng)濟(jì)

人，有其自身的利益，但是這種利益不應(yīng)該干擾決策的公平性和公正

性。否則，就會(huì)發(fā)展為部門利益和行業(yè)利益。因此，在進(jìn)行決策時(shí)應(yīng)當(dāng)

把實(shí)現(xiàn)公共利益作為衡量政府決策行為是否合理公平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

4．公共管理監(jiān)督的含義。

答：公共管理監(jiān)督的含義包括以下幾方面：

（1）公共管理監(jiān)督，是指對(duì)國家行政的監(jiān)督，即行政法制監(jiān)督。包括

國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；行政系統(tǒng)內(nèi)部特設(shè)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督，如監(jiān)

察部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和會(huì)計(jì)系統(tǒng)實(shí)施的監(jiān)督等；司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督和政

黨、各種社會(huì)組織、人民群眾及社會(huì)輿論的監(jiān)督。

（2）公共管理監(jiān)督的特征：

①監(jiān)督對(duì)象是行政機(jī)關(guān)的行政行為和行政工作人員的職務(wù)行為；

②監(jiān)督主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國家特設(shè)的行政機(jī)關(guān)、政黨、

社團(tuán)組織和人民群眾等；

③監(jiān)督性質(zhì)是監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的一種法制監(jiān)督；

④監(jiān)督的目的在于保障社會(huì)主義民主和法制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人

員依法行政，合理行政，改善和強(qiáng)化行政管理，提高行政效率，推進(jìn)廉

政建設(shè)。

（3）公共管理監(jiān)督的作用：

①公共管理監(jiān)督有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家

法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實(shí)施；

②公共管理監(jiān)督有助于激勵(lì)行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會(huì)公

仆；

③加強(qiáng)公共管理監(jiān)督是發(fā)展民主政治、維護(hù)人民的合法權(quán)益的重要途

徑；

④完善和執(zhí)行公共管理監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進(jìn)廉政建設(shè)

的必要措施；

⑤加強(qiáng)公共管理監(jiān)督有助于支持各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)

力，保障憲法、法律、法規(guī)實(shí)施。

（4）其意義有以下幾點(diǎn)：

①公共管理監(jiān)督有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家

法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實(shí)施。公共管理監(jiān)督的主要任務(wù)是審查行

政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為和職務(wù)行為的法律依據(jù)，評(píng)價(jià)其行政活動(dòng)

的法律后果。

②公共管理監(jiān)督有助于激勵(lì)行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會(huì)公

仆。建立健全公共管理監(jiān)督機(jī)制，把行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為置于

各種形式的監(jiān)督之下，正是為了保障選舉者、人民群眾切實(shí)履行這一職

責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督檢查，保持人民民主專政國家

為人民的本色。

③加強(qiáng)公共管理監(jiān)督，是發(fā)展民主政治、維護(hù)人民的合法權(quán)益的重要途

徑。社會(huì)主義國家區(qū)別于剝削階級(jí)專政國家的根本之點(diǎn)在于勞動(dòng)人民是

國家的主人。行政機(jī)關(guān)及其工作人員是勞動(dòng)人民利益的維護(hù)者，加強(qiáng)公

共管理監(jiān)督就是為了進(jìn)一步促進(jìn)民主政治的發(fā)展。

④完善和執(zhí)行公共管理監(jiān)督是懲治腐敗，克服官僚主義，推進(jìn)廉政建設(shè)

的必要措施。雖然這幾年反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)取得新的進(jìn)展，但是反

腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督，把加強(qiáng)制度防范和

管理監(jiān)督結(jié)合起來，是解決廉潔問題的重要手段。

⑤加強(qiáng)公共管理監(jiān)督也有助于支持各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使法定

權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)實(shí)施。維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，才能做到政

令暢通，保證國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)服務(wù)。

5．公共人力資源開發(fā)的內(nèi)容是什么?

答：公共人力資源開發(fā)是指充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門人

力資源，在行使國家行政權(quán)力、管理國家和社會(huì)公共事務(wù)過程中，對(duì)社

會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利

用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。

其內(nèi)容主要包括：

（1）預(yù)測(cè)與規(guī)劃，即對(duì)未來一定時(shí)期公共部門人力資源的需求量、需

求指、需求結(jié)構(gòu)和公共部門人力資源可能出現(xiàn)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行

推測(cè)，并制定規(guī)劃使公共人力資源的供求相適應(yīng)的過程。公共人力資源

的預(yù)測(cè)與規(guī)劃是教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理等公共人力資源

開發(fā)后續(xù)工作的前提與依據(jù)。

（2）教育與培訓(xùn)，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，按照不同崗位和需

要的要求，有計(jì)劃、有組織的開展旨在提高公務(wù)人員的智力水準(zhǔn)、政治

和業(yè)務(wù)素質(zhì)以及價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變的一個(gè)訓(xùn)練活動(dòng)和提高過程。強(qiáng)化人的教

育和培訓(xùn)，是開發(fā)人的智力和技能的基本途徑，是提高公共部門人力資

源素質(zhì)地有效環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其知識(shí)更新，迎接新科學(xué)技術(shù)革命挑戰(zhàn)的重

要措施，也是國家經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展、人才興旺的重要保證。

（3）選拔與使用，即通過一定的程序和鑒別，把符合一定要求的人選

拔出來，加以使用，并給予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利，使其積極、有效地發(fā)揮

作用。

（4）配置與管理，即僅僅選拔出合格的優(yōu)秀人才還不夠，還必須把他

們配置到適當(dāng)?shù)膷徫簧?，?shí)現(xiàn)人與事的最佳配合，即適才適所，并加以

科學(xué)化、法律化的管理。只有這樣，才能避免用非所長(zhǎng)、用非所學(xué)，做

到用人所長(zhǎng)、專才專用、通才通用、大才大用、小才小用。

6．公共財(cái)政的含義及其特征是什么?

答：公共財(cái)政是指國家有關(guān)行政機(jī)關(guān)，依照法定的原則和制度，對(duì)所有

行政單位的各種資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行合理的組織、調(diào)節(jié)、檢查和監(jiān)督，以正確

處理資金運(yùn)動(dòng)所體現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保證行政管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，

有效發(fā)揮國家的行政職能。它是政府對(duì)國家財(cái)政收支分配活動(dòng)的組織、

實(shí)施和監(jiān)督管理活動(dòng)的總稱。

公共財(cái)政對(duì)于行政單位自身的業(yè)務(wù)活動(dòng)來說，具有特殊的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，同

其他財(cái)務(wù)管理相比較，具有以下一些特點(diǎn)：

（1）政策性。公共財(cái)政不僅涉及國家方針政策的貫徹，而且直接涉及

廣大人民群眾的切身經(jīng)濟(jì)利益。因此，必須根據(jù)不同時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)形

勢(shì)和任務(wù)，依據(jù)國家在各個(gè)時(shí)期的政策，不斷調(diào)整公共財(cái)政的各項(xiàng)收支

標(biāo)準(zhǔn)，改革公共財(cái)政的管理體制。公共財(cái)政的各個(gè)工作環(huán)節(jié)和程序，都

必須嚴(yán)格按照國家的方針、政策和法律辦事。

（2）計(jì)劃性。我國的公共財(cái)政是按照各項(xiàng)事業(yè)的輕重緩急以及國家的

需要和可能，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，通過預(yù)算，有計(jì)劃地組織

收入和安排支出，從而既保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，又保證政府行政管

理活動(dòng)的正常進(jìn)行。公共財(cái)政的計(jì)劃性主要體現(xiàn)在：各行政管理機(jī)關(guān)的

行政經(jīng)費(fèi)是按照預(yù)算計(jì)劃撥領(lǐng)的、使用的；行政管理機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)體系采

用收付實(shí)現(xiàn)制。

（3）廣泛性。國家行政管理機(jī)關(guān)遍及全國城鄉(xiāng)，哪里有行政管理活動(dòng)

存在，哪里就有公共財(cái)政。而且，公共財(cái)政雖然只是行政管理的一個(gè)方

面，但它幾乎涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等各個(gè)方面，涉及行政

管理的各個(gè)工作環(huán)節(jié)。因此，公共財(cái)政具有廣泛性。

（4）復(fù)雜性。行政機(jī)關(guān)類型的多樣性和復(fù)雜性決定了公共財(cái)政的多樣

性和復(fù)雜性，決定了不同層次、不同性質(zhì)、不同類型的行政機(jī)關(guān)其公共

財(cái)政的任務(wù)、目的、方法、程序以及財(cái)務(wù)管理形式是有差別的。各個(gè)行

政單位必須根據(jù)自己的具體情況，制定符合本單位情況的具體管理辦

法。

（5）人民性。我國是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國家，國家

既是全社會(huì)整體利益的代表者，又是全社會(huì)人民公共意志的執(zhí)行者。因

此，各級(jí)政府以及內(nèi)部公共財(cái)政體現(xiàn)了社會(huì)的整體利益和人民的意志，

反映了以人民民主專政國家為主體的取之于民、用之于民的社會(huì)主義分

配關(guān)系。

四、論述題（本大題共3小題，每小題20分，共60分）

1．政府采購的含義、基本原則和方式是什么?

答：（1）政府采購的含義

政府采購，也稱公共采購，是指各級(jí)政府為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或者為

社會(huì)公眾提供公共物品和服務(wù)的需要，使用政府的財(cái)政性資金按照法定

的方式和程序，為政府部門及其所屬公共部門購買物資、工程或者服務(wù)

的行為。政府采購是國家經(jīng)濟(jì)的一個(gè)部分，是政府行政的一項(xiàng)重要內(nèi)

容。

政府采購與其他采購活動(dòng)相比較，具有以下特征：

①政府采購是財(cái)政支出方式的市場(chǎng)化。政府采購是財(cái)政支出管理方式的

變革，是財(cái)政管理與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合,從采購決策到采購方式和程

序的選擇都有較強(qiáng)的行政管理色彩。

②政府采購不以贏利為目的。政府采購的目的是為了滿足開展日常政務(wù)

活動(dòng)和提供公共服務(wù)的需要，不是為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)售，但是政府采購

也注重社會(huì)效益，以維護(hù)社會(huì)公共利益作為采購的出發(fā)點(diǎn)。

③政府采購具有較強(qiáng)的政策性。政府采購與政府的宏觀調(diào)控政策相協(xié)

調(diào)，可以起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用。

④政府采購公開透明，并以競(jìng)爭(zhēng)的方式作為實(shí)現(xiàn)采購目的的主要手段。

競(jìng)爭(zhēng)是在開放的市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)效益最大化的有效途徑，因此也就必然成為

政府采購的最主要的方式。

⑤政府采購受到法律的嚴(yán)格限制。突出表現(xiàn)在：采購決策必須按照法定

程序批準(zhǔn)后才能組織實(shí)施；采購的方式和程序由法律明文規(guī)定；采購機(jī)

關(guān)的權(quán)利受到法律的制約；采購的對(duì)象受到法律的限制和采購標(biāo)準(zhǔn)的控

制。政府采購將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共支出的使用中，符合納稅人對(duì)政府少

花錢、多辦事的愿望，同時(shí)，提高了采購活動(dòng)的透明度，便于納稅人監(jiān)

督公共資金的分配和使用，這一制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家已有兩百多年的歷

史，被稱為“陽光下”的交易。

（2）政府采購的基本原則

①公開透明原則

公開透明是政府采購必須遵循的基本原則之一，政府采購被譽(yù)為"陽光

下的交易"，即源于此。政府采購的資金來源于納稅人繳納的各種稅

金，只有堅(jiān)持公開透明，才能為供應(yīng)商參加政府采購提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)

境，為公眾對(duì)政府采購資金的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督創(chuàng)造條件。公開

透明要求政府采購的信息和行為不僅要全面公開，而且要完全透明。僅

公開信息但仍搞暗箱操作屬于違法行為。依本法精神，公開透明要求做

到政府采購的法規(guī)和規(guī)章制度要公開，招標(biāo)信息及中標(biāo)或成交結(jié)果要公

開，開標(biāo)活動(dòng)要公開，投訴處理結(jié)果或司法裁減決定等都要公開，使政

府采購活動(dòng)在完全透明的狀態(tài)下運(yùn)作，全面、廣泛地接受監(jiān)督。

②公平競(jìng)爭(zhēng)原則

公平原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要法則，是政府采購的基本規(guī)則。公平競(jìng)

爭(zhēng)要求在競(jìng)爭(zhēng)的前提下公平地開展政府采購活動(dòng)。首先，要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

引入采購活動(dòng)中，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，讓采購人通過優(yōu)中選優(yōu)的方式，獲得

價(jià)廉物美的貨物、工程或者服務(wù)，提高財(cái)政性資金的使用效益。其次，

競(jìng)爭(zhēng)必須公平，不能設(shè)置妨礙充分競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)條件。公平競(jìng)爭(zhēng)是指政

府采購的競(jìng)爭(zhēng)是有序競(jìng)爭(zhēng)，要公平地對(duì)待每一個(gè)供應(yīng)商，不能有歧視某

些潛在的符合條件的供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的現(xiàn)象，而且采購信息要

在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公平地披露。本法有關(guān)這方面的

規(guī)定將推進(jìn)我國政府采購市場(chǎng)向競(jìng)爭(zhēng)更為充分、運(yùn)行更為規(guī)范、交易更

為公平的方向發(fā)展，不僅使采購人獲得價(jià)格低廉、質(zhì)量有保證的貨物、

工程和服務(wù)，同時(shí)還有利于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力。

③公正原則

公正原則是為采購人與供應(yīng)商之間在政府采購活動(dòng)中處于平等地位而確

立的。公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所

有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為，任何單位或個(gè)人無權(quán)干預(yù)

采購活動(dòng)的正常開展。尤其是在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)

準(zhǔn)評(píng)定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，不得存在任何主觀傾向。為了實(shí)現(xiàn)公正，本

法提出了評(píng)標(biāo)委員會(huì)以及有關(guān)的小組人員必須要有一定數(shù)量的要求，要

有各方面代表，而且人數(shù)必須為單數(shù)，相關(guān)人員要回避，同時(shí)規(guī)定了保

護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益及方式。這些規(guī)定都有利于實(shí)現(xiàn)公正原則。

④誠實(shí)信用原則

誠實(shí)信用原則是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期向成熟

時(shí)期過渡階段，尤其要大力推崇這一原則。誠實(shí)信用原則要求政府采購

當(dāng)事人在政府采購活動(dòng)中，本著誠實(shí)、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義

務(wù)，講究信譽(yù)，兌現(xiàn)承諾，不得散布虛假信息，不得有欺詐、串通、隱

瞞等行為，不得偽造、變?cè)?、隱匿、銷毀需要依法保存的文件，不得規(guī)

避法律法規(guī)，不得損害第三人的利益。本法對(duì)此以及違法后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的

法律責(zé)任作了相應(yīng)規(guī)定。堅(jiān)持誠實(shí)信用原則，能夠增強(qiáng)公眾對(duì)采購過程

的信任。

（3）政府采購的方式

①公開招標(biāo)

公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采

用公開招標(biāo)方式，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，按照分級(jí)管理的原則屬于中央預(yù)算

的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由

省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外

的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民

政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

②邀請(qǐng)招標(biāo)

采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合下面兩種情況之一：一是

具有特殊性，換句話說采購貨物或者服務(wù)只能向有限范圍的供應(yīng)商采購

的；二是采取公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大

的。

③競(jìng)爭(zhēng)性談判

依照《政府采購法》的規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行政府采購應(yīng)當(dāng)具

備以下四項(xiàng)條件之一：a．采用招標(biāo)的方式后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有

合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；b．技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能

確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。c．采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊

急需要的；d．不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

④單一來源采購

采用單一來源采購應(yīng)當(dāng)具備下列情形之一：a．只能從唯一供應(yīng)商處采

購的；b．發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；c．

必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)

商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

⑤詢價(jià)

詢價(jià)顧名思義即采取詢問供應(yīng)商價(jià)格的方式進(jìn)行政府采購，它一般適用

采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采

購項(xiàng)目。

⑥國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

2．論述非政府組織提供公共物品的優(yōu)勢(shì)與缺陷。

答：非政府組織是在地方、國家或國際級(jí)別上組織起來的非贏利性的、

自愿公民組織。非政府組織面向任務(wù)、由興趣相同人們推動(dòng)，它們提供

各種各樣的服務(wù)和發(fā)揮人道主義作用，向政府反映公民關(guān)心的問題、監(jiān)

督政策和鼓勵(lì)在社區(qū)水平上的政治參與。它們提供分析和專門知識(shí)，充

當(dāng)早期預(yù)警機(jī)制，幫助監(jiān)督和執(zhí)行國際協(xié)議。有些非政府組織是圍繞諸

如人權(quán)、環(huán)境或健康等具體問題，組織起來的。它們與聯(lián)合國系統(tǒng)各辦

事處和機(jī)構(gòu)的關(guān)系會(huì)因其目標(biāo)、地點(diǎn)和任務(wù)不同而有所差異。

（1）在傳統(tǒng)上，非政府組織的主要功能在于收容、救濟(jì)、醫(yī)療、辦

學(xué)、文化和社會(huì)服務(wù)方面。隨著非政府組織的不斷發(fā)展，其功能和影響

不斷擴(kuò)大，在公共問題的解決和公共服務(wù)的提供方面，發(fā)揮了重要的作

用。因此，非政府組織提供公共物品的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：

①發(fā)展公共政策。非政府組織在直接參與社會(huì)事務(wù)的處理過程中，能夠

發(fā)現(xiàn)許多公共問題。同時(shí)，非政府組織通過廣泛運(yùn)用影響力，如提供信

息、陳述請(qǐng)?jiān)?、參與訴訟、直接代表，影響大眾傳媒，影響政府的決策

等。對(duì)于長(zhǎng)期的政策，通過持續(xù)的分析研究，為政府政策制定和決策提

供意見或建議。

②監(jiān)督市場(chǎng)。在政府無法充分發(fā)揮功能的領(lǐng)域，非政府組織可以扮演市

場(chǎng)超然的監(jiān)督者的角色，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。在許多方面，非政府組織

可以直接提供選擇方案，提供更高品質(zhì)的產(chǎn)品給社會(huì)。

③監(jiān)督政府。雖然政府組織有防止弊端的機(jī)制，但仍不能完全保證公正

無私。非政府組織可以不斷提醒政府與公民，使政府與公民進(jìn)到責(zé)任，

更關(guān)心公共事務(wù)。

④直接提供公共服務(wù)。對(duì)于政府無法履行的公共服務(wù)和社會(huì)福利的職

能，非政府組織可以彌補(bǔ)其不足，尤其是在社會(huì)服務(wù)、文化教育、醫(yī)療

衛(wèi)生、社區(qū)發(fā)展、社會(huì)互動(dòng)等方面發(fā)揮極大的功能。

⑤維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值。非政府組織對(duì)公共服務(wù)的奉獻(xiàn)精神；對(duì)人、自

然、社會(huì)的關(guān)懷與關(guān)愛；對(duì)平等權(quán)利的重視；對(duì)參與的重視等，均體現(xiàn)

了民主社會(huì)的基本價(jià)值，它們通過自己的行為，倡導(dǎo)和維護(hù)著社會(huì)正面

的價(jià)值觀。

⑥促進(jìn)積極的公民精神和擴(kuò)大社會(huì)參與。非政府組織倡導(dǎo)的是積極的公

民精神，這種精神強(qiáng)調(diào)公民應(yīng)積極主動(dòng)的介入公共事務(wù)，對(duì)社會(huì)應(yīng)有仁

德與愛心；對(duì)社會(huì)要承擔(dān)個(gè)人得到的責(zé)任；要有利他主義的精神。這種

精神代表的是民主社會(huì)最重要的精神。更重要的是，非政府組織為公民

參與公共事務(wù)提供了重要的途徑，也為培養(yǎng)積極的公民精神提供了場(chǎng)

所。

（2）非政府組織在提供公共物品有其比較優(yōu)勢(shì)，但是也存在許多限

制。這些限制既來源非政府組織的性質(zhì)和公共服務(wù)的性質(zhì)，也來源于自

身的因素。因此，非政府組織在提供公共物品的缺陷表現(xiàn)在：

①公益的特殊性，即非政府組織可能發(fā)展為極端的、排他性及強(qiáng)的，只

為特殊群體服務(wù)的組織。

②公益的父權(quán)性，指非政府組織可能為少數(shù)人控制，變成圖利私人的組

織。

③公益的業(yè)余性，即從事公益活動(dòng)的常常是志愿服務(wù)這，可能熱心有余

而專業(yè)不足。

④非政府組織的民間性質(zhì)，使其不能提供一些公共物品，如涉及國家安

全、公共安全、法律執(zhí)行領(lǐng)域的公共服務(wù)便不能由非政府組織提供。

⑤非政府組織是民間組織，不是公權(quán)力機(jī)關(guān)，在涉及運(yùn)用權(quán)力領(lǐng)域，其

提供的服務(wù)的能力受到限制。

3．論述中國電子政務(wù)及其主要內(nèi)容。

答：電子政務(wù)是基于Internet的電子化狀態(tài)中，政府利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)對(duì)

行政事務(wù)的管理，又稱為電子化政府。電子政務(wù)是新技術(shù)革命時(shí)代，社

會(huì)信息化和政府改革的產(chǎn)物。

中國電子政務(wù)的主要內(nèi)容包括以下幾方面：

（1）中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

①電子政務(wù)的總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則。按我國政府電子政務(wù)信息化建設(shè)的

五年規(guī)劃的要求，我國電子政府的總體目標(biāo)是到2005年完成“三網(wǎng)一

庫”的政務(wù)信息化的基本架構(gòu)，即建成政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、國

務(wù)院辦公廳與各地區(qū)各部門連接的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、以因特網(wǎng)為依托的

政府公眾信息網(wǎng)，以及政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫。這一目標(biāo)

的實(shí)現(xiàn)必須以“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，資源共享，

安全保密”為原則。

②電子政務(wù)的主要任務(wù)。我國政府發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)政府信息化的主

要任務(wù)，集中在以下七個(gè)領(lǐng)域：一是大力推進(jìn)政府業(yè)務(wù)的應(yīng)用建設(shè)，包

括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，公文、信息無紙化傳輸系統(tǒng)建設(shè)，多

媒體應(yīng)用系統(tǒng)和決策服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。二是加強(qiáng)政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)

務(wù)資源網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是籌建辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)和政府的公眾信息政府

網(wǎng)站。四是建立和完善共享性信息資源庫。五是做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保

密工作。六是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。七是抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用相

關(guān)的法規(guī)工作。

③電子政務(wù)的保障。為了有效地發(fā)展電子政務(wù)，我國在加大建設(shè)經(jīng)費(fèi)投

入的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)電子政務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)法規(guī)的建立。

（2）中國電子政務(wù)的現(xiàn)存問題

①對(duì)電子政務(wù)尚無明確定位

雖然國家也提出要加快政務(wù)信息化步伐，但是并沒有明確提出“電子政

務(wù)”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“金融、財(cái)

稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化”相區(qū)別。這表明，我國對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性

及其在信息化建設(shè)當(dāng)中尚未有準(zhǔn)確的定位。

②缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃

目前，國家電子政務(wù)的發(fā)展缺乏具有可操作性的實(shí)施規(guī)劃，沒有提出明

確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，國家行

政“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模

經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級(jí)地方政府和部門在開展電子政務(wù)時(shí)

往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的

重復(fù)建設(shè)。

③整體立法滯后

目前，國內(nèi)電子政務(wù)立法主體是信息化標(biāo)準(zhǔn)及信息基礎(chǔ)設(shè)施立法，即行

政性立法建設(shè)相對(duì)成熟，而對(duì)于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電

子支付（即公眾開放部分）還沒有制定相關(guān)的法律，這說明國內(nèi)電子政

務(wù)處于啟動(dòng)階段。電子政務(wù)整體立法滯后，在一定程度上也制約了電子

政務(wù)的發(fā)展。

④基礎(chǔ)條件比較落后

目前國內(nèi)電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計(jì)算機(jī)、有線電視和電信的“三網(wǎng)

融合”遲遲實(shí)現(xiàn)不了，影響了我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，整體的物

質(zhì)和技術(shù)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。近年，美國和歐洲

都展開了一場(chǎng)有關(guān)電信、有線電視和計(jì)算機(jī)的“三網(wǎng)融合”問題的討論，

各國都普遍地認(rèn)同了產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)管制形式進(jìn)行了一些相

應(yīng)的調(diào)整。并開始設(shè)立跨部門、跨行業(yè)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從趨勢(shì)來看，

都在往一體化管理體制的方向邁進(jìn)。

（3）中國電子政務(wù)發(fā)展框架

①組織規(guī)劃框架

必須由國務(wù)院設(shè)立專門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門配合（國家有關(guān)

部、委及電信等部門），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建

設(shè)。先從部門之間的協(xié)調(diào)開始，成立相關(guān)小組，形成全局委員會(huì)的形

式。實(shí)際上，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)分類和按部門進(jìn)行管理的做法都是在原來的技

術(shù)條件下建立起來的。而電子政務(wù)既要跨越整個(gè)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)

調(diào)整合各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益，同時(shí)也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利

益關(guān)系。從我國現(xiàn)實(shí)情況來看，電子政務(wù)恰恰也就難在條塊利益的分割

上。所以，沒有綜合性的權(quán)威部門根本辦不了真正的電子政務(wù)工程。

②網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ)框架

根據(jù)我國的基本國情，政府的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)際上是由三個(gè)網(wǎng)組成：外網(wǎng)

（Internet）、專網(wǎng)（Extranet）和內(nèi)網(wǎng)（Intranet）。

a．外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

在規(guī)劃政府外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和電信網(wǎng)實(shí)

現(xiàn)“三網(wǎng)融合”為目標(biāo)。目前，可以有ICP和ISP兩種方式選擇。ICP方

式，即充分享用當(dāng)?shù)仉娦挪块T或其他擁有Internet出口機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，

在Internet上建立政府信息發(fā)布、有關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)站，由政府機(jī)關(guān)工作部門統(tǒng)

一組織信息源，對(duì)網(wǎng)站的內(nèi)容進(jìn)行更新、維護(hù)和相關(guān)政府業(yè)務(wù)的處理；

ISP方式，即由政府出面、出資，成立專業(yè)機(jī)構(gòu)或依托某一專業(yè)機(jī)構(gòu)，

專門建立一套完整的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)供政府及政府各工作部門接入

Internet，并在Internet上發(fā)布信息和處理政府相關(guān)業(yè)務(wù)。

b．專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃實(shí)際是要建立各級(jí)政府的、具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的信

息交換中心平臺(tái)，作為本級(jí)政府同上下級(jí)政府、各政府部門之間以及本

級(jí)政府各部門之間交換電子信息的樞紐。它是上級(jí)政府機(jī)構(gòu)或政府工作

部門獲取下級(jí)政府或下級(jí)相應(yīng)政府部門信息和文件的子節(jié)點(diǎn)，也是本級(jí)

政府部門向下級(jí)政府部門或相應(yīng)政府工作部門傳遞信息和文件的根節(jié)

點(diǎn)。

c．內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃實(shí)際是要建立本部門各處室之間的交換電子信息的樞

紐，即內(nèi)部辦公局域網(wǎng)的建設(shè)，它是本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)獲取部門工作信

息和文件的子節(jié)點(diǎn)。盡管內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)有一定的獨(dú)立性，但是如果是

下級(jí)所屬政府部門，其網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃應(yīng)該按照上級(jí)部門的部署進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)

劃。

③應(yīng)用和服務(wù)框架

由于政府職能涉及面廣泛性（應(yīng)用范圍）和政府職能的多樣化和復(fù)雜性

（服務(wù)功能），電子政府系統(tǒng)的建設(shè)在范圍角度和功能角度都應(yīng)該是分

階段實(shí)施完成的。

根據(jù)這一發(fā)展框架，可以分階段實(shí)施電子政府的應(yīng)用和服務(wù)的開發(fā)和利

用。先期要考慮各政府部門內(nèi)部辦公信息系統(tǒng)的建設(shè)、政府網(wǎng)站、電子

政務(wù)網(wǎng)，完成電子政府的基礎(chǔ)框架，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部、跨部門間、面向公

眾、企業(yè)的基本應(yīng)用；其次要考慮政府部門、面向公眾、企業(yè)的深層應(yīng)

用，包括無紙化辦公、電子社區(qū)、電子稅務(wù)等應(yīng)用。

與此同時(shí)，國家應(yīng)加強(qiáng)、加快電子行文的立法，確立電子文件中的數(shù)字

簽名、電子印章的合法性；加強(qiáng)對(duì)電子行文過程中所涉及的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)

軟硬件安全，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全、運(yùn)行安全，計(jì)算機(jī)物理環(huán)境安全，

管理和人事，法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)公德和標(biāo)準(zhǔn)等研究，為電子政府

的建設(shè)鋪平道路。

2005年大連理工大學(xué)管理學(xué)院322行政管理學(xué)考研真題

2005年大連理工大學(xué)管理學(xué)院322行政管理學(xué)考研真題（含部分答案）

大連理工大學(xué)2005年碩士生入學(xué)考試《行政管理學(xué)》試題

一、單項(xiàng)選擇題（40分，每題2分）（略）

1．1937年，盧瑟·H·古立克（Luther．H．Gulick）和林達(dá)爾·厄威克

（LyndallUrwick）發(fā)表了《行政科學(xué)論文集》，這本論文集是給美國

總統(tǒng)行政科學(xué)委員會(huì)的一個(gè)報(bào)告，它具有正統(tǒng)公共行政的特色，標(biāo)志了

公共行政獨(dú)立于（），開始走向政府管理的新階段。

A．管理學(xué)

B．經(jīng)濟(jì)學(xué)

C．政治學(xué)

D．法學(xué)

2．行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的（）條件的總和。

A．綜合

B．內(nèi)部

C．外部

D．物質(zhì)

3．在行政環(huán)境中，（）環(huán)境是影響行政活動(dòng)的最基本因素，構(gòu)成

了行政系統(tǒng)存在的基礎(chǔ)性環(huán)境，它對(duì)公共行政管理的影響是最根本的，

具有決定性的。

A．物質(zhì)經(jīng)濟(jì)

B．政治法律

C．精神文化

D．社會(huì)進(jìn)步程度

4．近年來，為了迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，西方許多管理學(xué)者提出

（）理論，與傳統(tǒng)組織理論不同，它要解決的問題是在全新的知識(shí)

密集型經(jīng)濟(jì)中，如何能使自己的組織對(duì)持續(xù)變化的環(huán)境具有持續(xù)適應(yīng)能

力和持續(xù)創(chuàng)新機(jī)制。

A．科層組織

B．行為科學(xué)

C．系統(tǒng)分析

D．組織設(shè)計(jì)

5．我國現(xiàn)在基本上采用的行政組織結(jié)構(gòu)是（）。

A．直線式

B．層級(jí)式

C．職能式

D．直線與功能式

6．德國社會(huì)學(xué)家兼經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克斯·韋伯在20世紀(jì)初以普魯士官僚政治

為背景，從純理論研究出發(fā)，創(chuàng)立了官僚模式組織理論。他認(rèn)為理想的

官僚模式應(yīng)是（）。

A．傳統(tǒng)權(quán)威模式

B．超人權(quán)威模式

C．法定權(quán)威模式

D．經(jīng)濟(jì)權(quán)威模式

7．領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論認(rèn)為有效的領(lǐng)導(dǎo)行為要考慮工作行為、關(guān)系行為

和（）。

A．領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)

B．領(lǐng)導(dǎo)水平

C．領(lǐng)導(dǎo)者的成熟程度

D．被領(lǐng)導(dǎo)者的成熟程度

8．如果決策時(shí)所需要的信息不完備，面對(duì)兩種以上的環(huán)境和條件，各

種方案都有幾個(gè)不確定的結(jié)果，從不同的角度可以做出不同的決策，任

何一個(gè)選擇都要冒一定風(fēng)險(xiǎn)，這樣的決策應(yīng)為（）。

A．確定型決策

B．非確定型決策

C．風(fēng)險(xiǎn)型決策

D．多目標(biāo)決策

9．在西方，經(jīng)過選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家公務(wù)員，稱為

（）公務(wù)員。

A．領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

B．非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

C．政務(wù)類

D．業(yè)務(wù)類

10．我國國家公務(wù)員因?yàn)楣ぷ鞯男枰蛘咂渌恼?dāng)理由，在行政機(jī)關(guān)

內(nèi)部平級(jí)調(diào)動(dòng)或跨地區(qū)、跨部門調(diào)動(dòng)，這種交流形式稱為（）。

A．調(diào)任

B．轉(zhuǎn)任

C．輪換

D．掛職鍛煉

11．我國國家行政機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任（）以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)

員，采用公開考試，嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。

A．副主任科員

B．主任科員

C．助理巡視員

D．巡視員

12．改革開放以來，我國的政府組織實(shí)行目標(biāo)管理的具體形式是（

）。

A．參與式管理

B．自我評(píng)估

C．民主評(píng)議

D．崗位責(zé)任制

13．由國家行政機(jī)關(guān)解決行政爭(zhēng)議的行政爭(zhēng)訟制度稱為（）。

A．行政調(diào)解

B．行政裁決

C．行政復(fù)議

D．行政訴訟

14．在行政執(zhí)法中，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代替義務(wù)人履行法律、

法規(guī)直接規(guī)定或行政行為所確立的義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)

制執(zhí)行措施，稱為（）。

A．行政處罰

B．代執(zhí)行

C．行政決定

D．執(zhí)行罰

15．按照國務(wù)院2000年發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，

用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問，適用的文

種是（）。

A．報(bào)告

B．請(qǐng)示

C．通報(bào)

D．函

16．20世紀(jì)80年代以來，為減輕政府負(fù)擔(dān)，縮小政府行政管理范圍，當(dāng)

代西方各國行政改革的一個(gè)基本趨勢(shì)，就是分散、轉(zhuǎn)移政府的（）

職能，普遍采取了改革措施。

A．政治

B．決策

C．服務(wù)

D．專業(yè)管理

17．根據(jù)2003年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，除國務(wù)院辦公廳外，目前國務(wù)院

組成部門共設(shè)（）個(gè)。

A．40

B．29

C．28

D．26

18．行政效率直接的評(píng)估方法有預(yù)期效率比較法、行政費(fèi)用評(píng)估法和

（）。

A．行政功能測(cè)評(píng)法

B．行政要素評(píng)分法

C．標(biāo)準(zhǔn)比較法

D．時(shí)效評(píng)估法

19．行政文化的發(fā)生性構(gòu)成包括行政心態(tài)、行政意志、行政規(guī)范和（

）。

A．行政精神

B．行政道德

C．行政價(jià)值

D．行政評(píng)價(jià)

20．我國改革開放以來的行政改革采取的基本方式是（）。

A．突變式

B．漸進(jìn)式

C．跳躍式

D．程序式

二、簡(jiǎn)答題（60分，每題10分）

1．簡(jiǎn)述行政管理學(xué)的涵義。

答：行政管理學(xué)是由行政管理的基本范疇和原理所構(gòu)成的邏輯體系。其

涵義為：

（1）行政管理學(xué)是一門科學(xué)。首先必須研究和了解它的研究對(duì)象、學(xué)

科特點(diǎn)和演變歷史，探討建設(shè)中國特色社會(huì)主義行政管理的依據(jù)和途

徑。

（2）行政管理是一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑。行政活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)基

礎(chǔ)、上層建筑的其它部分以及整個(gè)環(huán)境相互作用、密切聯(lián)系。

（3）行政管理是由主體發(fā)動(dòng)而作用于客體的有序管理。行政主體的健

全、合理、優(yōu)質(zhì)，是行政管理效益和效率的決定性因素。

（4）行政管理是一個(gè)過程。從社會(huì)和國家的發(fā)展長(zhǎng)河看，行政管理經(jīng)

由低級(jí)到高級(jí)、粗放到科學(xué)的演變過程。就每一個(gè)周期來看，它是由多

個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)組成和有效運(yùn)作的充滿活力的過程。這些環(huán)節(jié)主要有行政目

標(biāo)、行政計(jì)劃、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政信息、行政公共

關(guān)系和行政協(xié)調(diào)等。

（5）行政管理過程的順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須獲得必不可少的

保障。

（6）行政管理要有效的位經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國家政權(quán)服務(wù)，其本身必須充滿

活力和富有效率。

（7）現(xiàn)代高科技在行政管理過程中的廣泛應(yīng)用，使現(xiàn)代行政管理在低

成本和高效率等方面發(fā)生了重大變革，推行電子政務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)代行政

管理學(xué)著力研究的重要內(nèi)容。

2．如何理順我國政府的職能關(guān)系?

答：理順我國政府的職能關(guān)系，首要的理清我國政府的職能分為基本職

能和運(yùn)行職能。

（1）基本職能

基本職能集中體現(xiàn)了政府在國家社會(huì)生活中的整體作用以及行政管理的

基本內(nèi)容和范圍。

①政治職能，即維護(hù)國家統(tǒng)治的一項(xiàng)基本職能，其核心在于維護(hù)和鞏固

國家政權(quán)。它包括專政職能和民主職能兩個(gè)方面。專政職能表現(xiàn)為國家

行政機(jī)關(guān)必須運(yùn)用職能機(jī)關(guān)，防范和打擊對(duì)勢(shì)力和反社會(huì)分子，保障現(xiàn)

代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。民主職能表現(xiàn)為政府必須進(jìn)一步完善各種民

主制度，建立健全民主監(jiān)督程序，提高政府活動(dòng)的公開性、民主性，不

斷擴(kuò)大政府同群眾聯(lián)系的渠道，提高公民的參政意識(shí)，完善公民參政議

政的機(jī)制等。

②經(jīng)濟(jì)職能，即政府在國家經(jīng)濟(jì)行政管理種的職責(zé)范圍和應(yīng)發(fā)揮地作

用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能比以往任何時(shí)期都占

有更重要的地位和發(fā)揮更大的作用。

③文化職能，即指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)全民的思想道德建設(shè)以及教育、科

技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管

理。

④社會(huì)服務(wù)職能，即社會(huì)提供各種服務(wù)和搞好社會(huì)保障，搞好諸如環(huán)境

保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、旅游娛樂以及建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和待

業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步完善社會(huì)保障體系等。

（2）運(yùn)行職能

①?zèng)Q策職能，是行政管理過程的首要職能，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理活動(dòng)，首

先必須根據(jù)客觀實(shí)際資料，確定行政目標(biāo)和任務(wù)，并具體設(shè)計(jì)出實(shí)現(xiàn)目

標(biāo)的方案、步驟、方法等。

②組織職能，指為了有效的實(shí)現(xiàn)既定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，通過建立

行政組織機(jī)構(gòu)，確定職位、職責(zé)和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，從而將組織內(nèi)

部的各個(gè)要素聯(lián)接成一個(gè)有機(jī)的整體，使人、財(cái)、物得到最合理的使

用。

③協(xié)調(diào)職能，具體表現(xiàn)為協(xié)調(diào)行政組織之間、組織和個(gè)人之間、人員之

間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各項(xiàng)行政管理之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)行政組織與其他組織以

及人民群眾之間的關(guān)系。

④控制職能：是依據(jù)行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，來衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃執(zhí)

行中的偏差，以確保行政目標(biāo)和計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。

以上基本職能和運(yùn)行過程的職能之間，相互滲透、相互交叉、相互作

用，在彼此的聯(lián)系和制約中發(fā)揮作用。因此，要以系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看待職

能體系，正確認(rèn)識(shí)和把握各職能之間的關(guān)系。

3．行政組織應(yīng)遵循哪些基本原則?

答：行政組織應(yīng)遵循的基本原則如下：

（1）職能目標(biāo)原則。職能目標(biāo)是行政組織存在的基礎(chǔ)，只有合理的劃

分職能結(jié)構(gòu)，明確行政目標(biāo)，才能建立科學(xué)合理的行政組織結(jié)構(gòu)。

①政府職能的變化導(dǎo)致政府組織機(jī)構(gòu)的變化。

②政府管理權(quán)限的轉(zhuǎn)移必須導(dǎo)致政府組織機(jī)構(gòu)的變化。

③新的社會(huì)公共事務(wù)的管理需求也必然導(dǎo)致政府組織結(jié)構(gòu)的擴(kuò)大與分

化。

④臨時(shí)管理任務(wù)要求政府設(shè)置新的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

（2）完整統(tǒng)一原則。所謂完整統(tǒng)一，是指一個(gè)國家的各級(jí)政府的各層

級(jí)之間、各職能部門之間形成一個(gè)完整統(tǒng)一的職能體系。它要求做到以

下幾點(diǎn)：

①政府職能要完整統(tǒng)一。他要求人負(fù)其責(zé)，要求各個(gè)部門之間職能完整

統(tǒng)一，不能脫節(jié)。

②行政目標(biāo)要完整統(tǒng)一。政府的行政目標(biāo)是一個(gè)完整的體系，各級(jí)各類

行政組織要在政府管理職能的總目標(biāo)下，分級(jí)分類的分解為子目標(biāo)。

③政府機(jī)構(gòu)設(shè)置要完整統(tǒng)一。職能部門之間要?jiǎng)澐致毮苣繕?biāo)和管理權(quán)

限，層級(jí)組織之間要明確隸屬和制約關(guān)系，明確下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從關(guān)

系。

④領(lǐng)導(dǎo)指揮要完整統(tǒng)一。在行政管理活動(dòng)中，必須由上級(jí)機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)

導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，形成一個(gè)完整的領(lǐng)導(dǎo)和指揮垂直系統(tǒng)。

（3）精簡(jiǎn)原則。政府凌駕于一切社會(huì)組織之上，由人民提供其資源，

因此，它必須要求講究成本效益和投入產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)高效廉潔精干效益的

行政目標(biāo)。

①行政機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)。行政機(jī)構(gòu)規(guī)模的大小，從根本上反映了政府的效率

和廉潔程度。行政機(jī)關(guān)的功能必須齊全，機(jī)構(gòu)必須精簡(jiǎn)。

②行政人員要精干。行政機(jī)構(gòu)龐大臃腫，必然出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象，行

政工作人員要少而精，不僅能減少行政成本，而且能夠?qū)崿F(xiàn)高效廉潔的

目標(biāo)。

③辦事程序要簡(jiǎn)化。簡(jiǎn)化辦事程序，減少過多和不必要的行政環(huán)節(jié)，是

實(shí)行精簡(jiǎn)原則的重要方面。

（4）法制原則。行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須符合嚴(yán)格的法律規(guī)定，要有

統(tǒng)一的法律程序。它必須根據(jù)憲法和政府組織法以及其它的有關(guān)的編制

規(guī)定予以設(shè)置。各級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)數(shù)量、地位、編制、隸屬關(guān)系、行政

程序和行政行為等都必須依據(jù)法律來設(shè)置。行政機(jī)關(guān)因?yàn)榫哂蟹傻匚?/p>

才有權(quán)威，才能行使職權(quán)，發(fā)揮管理效能。依法設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)才能杜

絕機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性，才能避免部門林立，機(jī)構(gòu)臃腫。

（5）職、責(zé)、權(quán)一致的原則。任何行政組織及其行政人員都必須貫徹

執(zhí)行這個(gè)原則，在行政管理活動(dòng)中，職、權(quán)、責(zé)必須是一致和平衡的。

在行政組織中，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

①要做到權(quán)責(zé)一致。

②職、權(quán)、責(zé)一致的原則也要體現(xiàn)到具體的行政人員身上。

③權(quán)責(zé)一致要求必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲和升降制度。

④實(shí)行權(quán)責(zé)一致還必須對(duì)職務(wù)和職責(zé)進(jìn)行明確的劃分。

⑤權(quán)責(zé)一致還要求必須把管人和管事統(tǒng)一起來。

（6）人本原則。公共行政的核心和動(dòng)力是人和人的積極性和創(chuàng)造性。

調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性是提高行政效率的根本途徑，行政組織的設(shè)置

必須考慮到人和人的積極性和創(chuàng)造性的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。行政管理活動(dòng)是依

靠人來完成的，沒有高素質(zhì)有能力的人，不能調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造

性，不可能提高工作效率。人才是治事之本，治國之本。

4．我國國家公務(wù)員管理制度包括哪些主要內(nèi)容?

答：我國國家公務(wù)員管理制度的主要內(nèi)容可以粗略地歸納為三個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）進(jìn)入環(huán)節(jié)

①職位分類制度。國家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩類，

級(jí)別分為十五級(jí)，職務(wù)與級(jí)別有15種對(duì)應(yīng)關(guān)系。

②錄用制度。錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，采用公

開考試、嚴(yán)格考核辦法擇優(yōu)錄用；國務(wù)院和省級(jí)政府人事部門分別負(fù)責(zé)

組織錄用考試；錄用公務(wù)員有基層工作經(jīng)歷要求和試用期。

（2）管理環(huán)節(jié)

①考核制度。對(duì)德、能、勤、績(jī)?nèi)婵己?，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)；考核分

為平時(shí)考核和年度考核；年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀；稱職、不稱職三個(gè)等

次；年度考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的

依據(jù)。

②獎(jiǎng)勵(lì)制度。堅(jiān)持精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則；列出九種應(yīng)予獎(jiǎng)

勵(lì)的表現(xiàn)；獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功，授予榮譽(yù)稱

號(hào)。

③紀(jì)律制度。禁止14種違紀(jì)行為；行政處分分為：警告、記過、記大

過、降級(jí)、撤職、開除。

④職務(wù)升降制度。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、任人惟賢原則，注重工作實(shí)績(jī)；應(yīng)按

照擬任職務(wù)資格要求、晉升程序、職務(wù)序列晉升；可根據(jù)考核結(jié)果予以

降職；按職務(wù)升降調(diào)整級(jí)別和工資檔次。

⑤職務(wù)任免制度。國家公務(wù)員職務(wù)實(shí)行委任制，部分職務(wù)實(shí)行聘任制；

按規(guī)定權(quán)限、程序和具體情形任免；原則上一人一職，有條件的可兼任

一個(gè)實(shí)職，但不得在企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位兼職；擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職

務(wù)的最高任職年齡，由國家另行規(guī)定。

⑥培訓(xùn)制度。貫徹理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原

則；分為四種培訓(xùn)類型；國家行政學(xué)院、地方行政學(xué)院以及其他培訓(xùn)機(jī)

構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。

⑦交流制度。分為內(nèi)部交流、外部交流兩種類型；交流包括調(diào)任、轉(zhuǎn)

任、轉(zhuǎn)換和掛職鍛煉；每年應(yīng)有一定交流比例。

⑧回避制度。應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以

內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系；有三種任職回避范圍；公務(wù)回避對(duì)象包括

本人及上述親屬關(guān)系；地區(qū)回避有地區(qū)和職務(wù)限制。

⑨工資保險(xiǎn)福利制度。內(nèi)容主要有：工資制度貫徹按勞分配原則；實(shí)行

職級(jí)工資制；工資主要由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資構(gòu)

成；實(shí)行定期增資制度；國家公務(wù)員工資水平與國有企業(yè)相當(dāng)人員的平

均工資水平大體持平；工資水平遵循穩(wěn)定提高原則；按照國家規(guī)定享受

保險(xiǎn)和福利待遇；實(shí)行法律保障原則。

（3）退出環(huán)節(jié)

①辭職辭退制度。任職超過三至五年最低服務(wù)年限后，按審批程序和有

關(guān)規(guī)定允許辭職；擅自離職者給予開除處分；規(guī)定五種可以予以辭退的

情形等等。

②退休制度。退休條件為：男年滿60周歲，女年滿55周歲或喪失工作能

力，提前退休條件為；男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿

20年的，除此之外工作年限滿30年的；國家公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)

定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和其他各項(xiàng)待遇。

5．簡(jiǎn)述我國行政立法的效力等級(jí)的劃分。

答：行政立法效力指行政法規(guī)、規(guī)章的法律效力。行政法規(guī)、規(guī)章本身

不是法律，但一經(jīng)制定、發(fā)布，就具有與法律相同的效力。行政法規(guī)、

規(guī)章的法律效力，同它在我國法律體系的地位是相應(yīng)的，其在法律體系

中的分別處于不同地位，并且基于憲法、法律的效力而劃分為不同的效

力等級(jí)：

（1）國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是國家最高行政機(jī)

關(guān)，所制訂的行政法規(guī)的效力等級(jí)高于地方性法規(guī)、行政規(guī)章，低于憲

法和法律；

（2）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在

各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行；

（3）地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)的地方政府規(guī)章；省級(jí)人民政

府制定的規(guī)章，其法律效力又高于省、自治區(qū)人民政府所在地的市政府

和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。

6．電子政務(wù)對(duì)政府管理有哪些影響?

答：電子政務(wù)是基于的電子化狀態(tài)中，政府利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)對(duì)行政事

務(wù)的管理，又稱為電子化政府。電子政務(wù)是新技術(shù)革命時(shí)代，社會(huì)信息

化和政府改革的產(chǎn)物。電子政務(wù)對(duì)政府管理的影響主要表現(xiàn)：

（1）改變政府組織狀態(tài)。電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)勢(shì)必導(dǎo)致政府組織狀態(tài)的變

化，使行政組織結(jié)構(gòu)扁平化、政府組織無縫化。

（2）提高政府行政效率。電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)將極有效地提高政府的行政

效率，這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：①電子化技術(shù)提供了迅速、及時(shí)和廣泛

獲取行政信息的有效手段，增強(qiáng)了政府對(duì)管理變量的把握能力和迅速反

應(yīng)能力。②電子化的行政方式為實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的充分性提供了有效保

障，可更充分地滿足公眾在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，以各種渠道獲取自己

所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容的要求。③電子化的管理手段改變了傳統(tǒng)

的人工方式，在處理大量的公共事務(wù)過程中，減少了工作時(shí)間，降低了

人力成本，提高行政資源的有效產(chǎn)出的量。④電子化的政務(wù)流程為克服

機(jī)械化政務(wù)流程弊端提供了可能，機(jī)械化政務(wù)流程的弊端主要有三多，

即會(huì)議多、發(fā)文多、環(huán)節(jié)多，這些弊端的克服有待于信息的迅速傳導(dǎo)與

回應(yīng)、信息的及時(shí)處置與靈活對(duì)應(yīng)等電子化網(wǎng)絡(luò)流程的實(shí)現(xiàn)。

（3）促進(jìn)政府民主化發(fā)展。民主化是現(xiàn)代政府發(fā)展的必然趨勢(shì)，電子

政務(wù)的深入開展將從四個(gè)方面促進(jìn)政府民主化進(jìn)程：①電子政務(wù)促進(jìn)政

務(wù)公開。②電子政務(wù)促進(jìn)信息公平。③電子政務(wù)促進(jìn)公眾監(jiān)督。④電子

政務(wù)促進(jìn)公眾參與。

三、論述題（25分）

結(jié)合實(shí)際，試述行政決策體制的構(gòu)成及其發(fā)展趨勢(shì)。

答：（1）行政決策體制是指行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系

及其制度，它是隨社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)諸方面條件的發(fā)展變化而

發(fā)展變化的?，F(xiàn)代行政決策體制是由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信

息系統(tǒng)組成的民主決策體制。

①行政決策中樞系統(tǒng)

在現(xiàn)代行政決策的組織體制中，存在一個(gè)承擔(dān)全面決策責(zé)任并行使最后

決策權(quán)的核心集團(tuán)，這種核心集團(tuán)也就是我們所說的行政決策中樞系

統(tǒng)，又可稱為行政決策中心，它由擁有行政決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其人員

組成。行政決策中心的任務(wù)主要有以下幾項(xiàng)：

a．領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制整個(gè)決策過程?，F(xiàn)代行政決策是一種集團(tuán)決策，

在決策過程中既有多方面的組織和人員參與，又要與多方面的組織和人

員發(fā)生關(guān)系。為了使各個(gè)組織和人員在決策過程中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和統(tǒng)一行

動(dòng)，從而使決策有步驟有秩序地進(jìn)行，就需要對(duì)決策過程加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)

各個(gè)方面的組織和人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)決策活動(dòng)進(jìn)行必要的控制。這種領(lǐng)

導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制的功能主要由行政決策的中樞系統(tǒng)來完成，這也是行政

決策中樞系統(tǒng)的一項(xiàng)最基本的任務(wù)。

b．確認(rèn)決策問題和決策目標(biāo)，組織評(píng)估決策方案。在行政決策過程

中，決策問題不一定是行政決策中樞系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的，但必須經(jīng)決策中樞系

統(tǒng)確認(rèn)方可提上行政決策的議事日程；決策目標(biāo)也可能是行政決策中樞

系統(tǒng)以外的組織或人員設(shè)計(jì)的，但只有經(jīng)過決策中樞系統(tǒng)的確認(rèn)方可作

為正式的行政決策目標(biāo)；決策方案一般主要由咨詢機(jī)構(gòu)幫助設(shè)計(jì)，但設(shè)

計(jì)后必須進(jìn)行分析評(píng)估，而評(píng)估的組織工作也應(yīng)主要由決策中樞系統(tǒng)來

進(jìn)行，這樣才能有權(quán)威性。

c．最終抉擇方案。這是行政決策中樞系統(tǒng)的一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)，也

是行政決策中樞系統(tǒng)行使決策權(quán)的一種重要表現(xiàn)。在行政決策過程中，

雖然咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)也參與行政決策過程，特別是咨詢系統(tǒng)不但幫

助設(shè)計(jì)方案，還有可能在選擇方案的過程中發(fā)揮重要作用，但這種重要

作用也僅僅限于幫助比較評(píng)估方案，提出選擇方案的具體建議。至于最

后拍板定案，行使方案抉擇權(quán)的只能是行政決策中樞系統(tǒng)。

總之，行政決策中樞系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制中的核心部分，居于核心

地位。在整個(gè)行政決策過程中既是主要權(quán)力的行使者，又是主要責(zé)任的

承擔(dān)者。行政決策的正確與否和行政決策的中樞系統(tǒng)有著重要的關(guān)系。

②行政咨詢系統(tǒng)

行政咨詢系統(tǒng)是為行政決策服務(wù)的輔助機(jī)構(gòu)，主要由各專業(yè)科學(xué)研究機(jī)

構(gòu)和政策研究機(jī)構(gòu)及其人員組成，又可稱為行政決策的“智囊團(tuán)”、“思

想庫”、“頭腦公司”或“腦庫”?，F(xiàn)代行政咨詢機(jī)構(gòu)就其性質(zhì)而言，主要

有以下兩個(gè)特點(diǎn)：輔助性和相對(duì)獨(dú)立性。行政咨詢系統(tǒng)在行政決策過程

中主要有以下三大任務(wù)：a．發(fā)現(xiàn)問題并向決策者提出問題，使某個(gè)決

策問題引起決策者的注意，將此問題提上決策者議事日程；b．?dāng)M訂決

策方案。現(xiàn)代行政決策問題非常復(fù)雜，一個(gè)決策問題往往可以有多個(gè)解

決方案，方案的設(shè)計(jì)往往需要多方面的專業(yè)知識(shí)，而作為決策者的領(lǐng)導(dǎo)

在知識(shí)方面總是有限的，并且他們也缺乏潛心研究的時(shí)間，因此方案的

擬定和設(shè)計(jì)工作往往由咨詢系統(tǒng)來完成；c．協(xié)助中樞系統(tǒng)對(duì)決策方案

進(jìn)行評(píng)估論證。

行政咨詢系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制中的一個(gè)重要組成部分，在現(xiàn)代行政

決策過程中發(fā)揮著不可替代的作用。在實(shí)際的決策過程中，決策者的水

平和能力往往起著很大的作用。所以決策者既要認(rèn)真聽取咨詢系統(tǒng)的意

見，又不能對(duì)咨詢系統(tǒng)的意見照抄照搬。事實(shí)上，對(duì)決策者來說，咨詢

系統(tǒng)的意見對(duì)決策僅僅起一種參考作用。正確處理好中樞系統(tǒng)與咨詢系

統(tǒng)的關(guān)系，對(duì)于行政決策來說具有重要意義。

③行政信息系統(tǒng)

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜多變的社會(huì)，要作出一項(xiàng)正確的決策，必須有大量

的信息。因此，為了保證行政決策的正確性，必須建立行政信息系統(tǒng)。

現(xiàn)代行政信息系統(tǒng)主要由行政信息處理的機(jī)構(gòu)、人員及其信息通道、信

息工具組成。

行政信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是收集和加工處理各類行政信息，為決策中樞

系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)服務(wù)?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，信息量大且變化快。

而現(xiàn)代行政決策必須掌握較為全面和準(zhǔn)確的信息，方可保證其正確性。

這就要求行政信息系統(tǒng)收集信息和處理信息必須全面、準(zhǔn)確和及時(shí)。所

謂全面就是要求收集信息時(shí)不要以偏概全，而要通過一定的信息量來真

實(shí)地反映事物的全貌；所謂準(zhǔn)確就是要求在信息處理過程中不能有誤或

失真；所謂及時(shí)就是要求收集和處理信息速度要快，不致使本來有價(jià)值

的信息因時(shí)間上的延誤而失去價(jià)值。當(dāng)然，這里所講的全面、準(zhǔn)確和及

時(shí)也只是在相對(duì)的意義上而言的。行政信息是行政決策的基礎(chǔ)，行政信

息系統(tǒng)的工作在整個(gè)行政決策過程中起著基礎(chǔ)作用。

綜上所述，中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互制約的，

三者的統(tǒng)一構(gòu)成現(xiàn)代行政決策組織體系。為了適應(yīng)行政決策民主化、科

學(xué)化的需要，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)及其

制度的建設(shè)，使之發(fā)揮最佳的決策效能。

（2）行政決策體制的發(fā)展趨勢(shì)有以下三方面：

①民主化趨勢(shì)

行政決策民主化的趨勢(shì)表現(xiàn)在行政決策權(quán)的分權(quán)趨勢(shì)，廣泛的民主參與

及專家參與等方面。

a．行政決策權(quán)的分散趨勢(shì)。這種趨勢(shì)表現(xiàn)在兩方面：一方面，行政決

策權(quán)的“下移”傾向。主要表現(xiàn)為中央政府開始將原先由自身掌握的某些

權(quán)力下放給地方政府行使，實(shí)際擴(kuò)大了地方政府的行政決策權(quán)限。另一

方面，行政決策的主要負(fù)責(zé)人將原先獨(dú)自享有的決策權(quán)交由行政下級(jí)行

使，從而實(shí)際上增加了行政下級(jí)的決策權(quán)限。

b．專家參與行政決策的趨勢(shì)。面對(duì)巨大數(shù)量的動(dòng)態(tài)信息和瞬息萬變的

復(fù)雜的宏大的社會(huì)系統(tǒng)，專家的參與決策就顯得十分重要。而且專家的

參與呈經(jīng)?；?、普遍化、制度化的趨勢(shì)，高度有序以及優(yōu)化組合的專家

團(tuán)體，經(jīng)常性地參與各種決策，為行政決策提供最優(yōu)化選擇。

c．行政決策的復(fù)合趨勢(shì)。復(fù)合決策即團(tuán)體決策。這是一種以行政負(fù)責(zé)

人為核心的、包括專家和行政公務(wù)人員以及一定的社會(huì)行為為主體的內(nèi)

在決策。這種決策是社會(huì)環(huán)境動(dòng)態(tài)化和社會(huì)因素及其相互關(guān)系復(fù)雜化的

產(chǎn)物，也是人類教育水平和智能水平提高、民主參與意識(shí)增強(qiáng)的產(chǎn)物。

②綜合化趨勢(shì)

綜合化，是指行政決策時(shí)，由單目標(biāo)向多目標(biāo)轉(zhuǎn)移的綜合化趨勢(shì)。

a．這種趨勢(shì)是個(gè)人決策向團(tuán)體決策發(fā)展的必然結(jié)果。隨著社會(huì)的發(fā)

展，需要決策的對(duì)象也越來越復(fù)雜，由行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策的模式越來越

顯示出其不足，團(tuán)體化決策的趨勢(shì)也就越來越明顯。隨著決策主體的增

多，帶來了決策思想和決策利益的多樣化，決策不再只以一種思想為指

導(dǎo)，也不再只以一種利益為轉(zhuǎn)移，以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)思想的綜合化決策

正逐步成為一種決策時(shí)尚，并正在成為公共行政決策的一種信條。

b．這種趨勢(shì)是單目標(biāo)決策失靈的結(jié)果。傳統(tǒng)的行政決策基本上是單目

標(biāo)決策，而不考慮或很少考慮行政決策的綜合目標(biāo)要求。經(jīng)認(rèn)真總結(jié)與

反思，一些行政決策者開始用社會(huì)系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)和方法來看待和處理

社會(huì)決策問題，在更大的范圍和更長(zhǎng)的時(shí)間里來制定和檢驗(yàn)特定行政決

策的社會(huì)效應(yīng)。

c．這種趨勢(shì)是行政決策者為了達(dá)到更佳管理效能的結(jié)果?，F(xiàn)代公共行

政管理是一個(gè)多因素的動(dòng)態(tài)的復(fù)雜的系統(tǒng)。為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)良的以社會(huì)目標(biāo)

為中心內(nèi)容的管理效果，就必須準(zhǔn)確地設(shè)置和闡述各種分目標(biāo)，并協(xié)調(diào)

好眾多目標(biāo)之間的關(guān)系，最后實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的要求。

d．這種趨勢(shì)是行政機(jī)關(guān)為了適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的必然結(jié)果。作為國家行政

機(jī)關(guān)，為了在國際競(jìng)爭(zhēng)中提高國家的整體實(shí)力、國民的整體素質(zhì)，擴(kuò)大

國際影響，就必須考慮上述問題的各種綜合因素，進(jìn)行綜合化決策；而

作為地方行政機(jī)關(guān)，為了保證在橫向比較中處于領(lǐng)先地位，也必須綜合

考慮本地區(qū)范圍內(nèi)的各種目標(biāo)，進(jìn)行綜合化決策。

③科學(xué)化趨勢(shì)

傳統(tǒng)的行政決策主要是依靠行政首長(zhǎng)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和意志所進(jìn)行的決策。

這種決策以定性分析和經(jīng)驗(yàn)性決策為基本特征，在實(shí)際行政決策中，其

局限性越來越明顯，因而決策科學(xué)化的要求越來越迫切。具體體現(xiàn)在：

a．定性與定量相結(jié)合的決策趨勢(shì)。當(dāng)代管理新科學(xué)及其數(shù)量方法的產(chǎn)

生，尤其是電子計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，為決策科學(xué)的發(fā)展提供了新的工

具，定量決策成為行政決策的重要趨勢(shì)。人們能夠?qū)Υ罅康娜找鎻?fù)雜和

日益增多的決策信息進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)和定量分析，將定性決策條件下的不

確定性決策，轉(zhuǎn)化為定量決策條件下的確定性決策，從而大大提高了行

政決策的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。但是，定量化決策也有其局限性，這就是行

政決策中的許多信息很難用數(shù)據(jù)來量化，尤其是在意見各異或利弊并存

的決策方案的選擇中，行政領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)同樣是決策的決定性因素

之一。所以，定性決策和定量決策各自的局限性和優(yōu)越性，決定了二者

相互結(jié)合的發(fā)展方向。這種方向標(biāo)志著行政決策科學(xué)化的高級(jí)階段趨

勢(shì)。

b．短期決策與長(zhǎng)期決策相結(jié)合的趨勢(shì)。由于行政工作的現(xiàn)實(shí)性特點(diǎn)，

行政機(jī)關(guān)面臨著大量的事務(wù)需要進(jìn)行決策。這使得這些決策具有短期性

的特點(diǎn)，但是在相當(dāng)多的情況下，決策者需要從短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合上來

認(rèn)識(shí)和處理問題，需要從只考慮現(xiàn)實(shí)性、單一性，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性與未來

性相結(jié)合，單一性與整合性相結(jié)合，將決策的時(shí)限延伸到遙遠(yuǎn)的未來，

從而增強(qiáng)行政決策的預(yù)見性。長(zhǎng)期決策實(shí)際上是一種戰(zhàn)略性決策。實(shí)際

操作上，一方面，對(duì)政府而言，因其行政決策直接關(guān)系到全社會(huì)、全體

國民和國家的整體利益，涉及到各種復(fù)雜因素，所以，充分預(yù)見到現(xiàn)實(shí)

決策的各種未來趨勢(shì)，并制定相應(yīng)方案，是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府的必然要

求。另一方面，無論是一個(gè)國家，還是一個(gè)地區(qū)，要取得穩(wěn)定的綜合全

面的發(fā)展，必須制定本國、本地區(qū)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，并使其成為現(xiàn)實(shí)決

策的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。

案例分析（25分）

【案例】

山西省是我國重要的煤炭能源基地，現(xiàn)有各類煤礦4000多座。近年來，

包括國有大型煤炭企業(yè)在內(nèi)的各類煤礦頻頻發(fā)生重特大事故。針對(duì)煤礦

重特大安全事故多發(fā)的狀況，從2001年起，山西省擴(kuò)大了重特大事故責(zé)

任人的處理范圍，加大了對(duì)政府公務(wù)人員的處理力度，尤其是加重了對(duì)

安全事故中負(fù)有重大安全責(zé)任的政府領(lǐng)導(dǎo)干部的處理力度，逐步形成了

事故責(zé)任追究、公開處理、事后督查的安全生產(chǎn)問責(zé)制。

2004年2月，呂梁地區(qū)連續(xù)發(fā)生特大煤礦安全事故，一名副專員因煤礦

安全專項(xiàng)整治工作組織、領(lǐng)導(dǎo)不力，被山西省政府給予撤職處分。據(jù)山

西煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查處介紹，從2001年至2004年9月，全省查處

一次死亡3人以上重特大煤礦事故有關(guān)責(zé)任人770人，69名副縣級(jí)以上干

部受到黨紀(jì)處分、行政處分。

安全生產(chǎn)問責(zé)制的形成，好像在各級(jí)政府和執(zhí)法人員的頭上“懸了一把

劍”。同時(shí)，山西省還建立了安全生產(chǎn)問責(zé)制的配套制度。為了防止隱

瞞事故處理結(jié)果，山西省對(duì)事故原因、人員責(zé)任、處理結(jié)果在當(dāng)?shù)刂饕?/p>

媒體公開曝光。每年，參加過事故調(diào)查和處理的部門聯(lián)合對(duì)事故處理執(zhí)

行部門進(jìn)行督查，監(jiān)督過去一年中發(fā)生的事故處理是否真正落實(shí)到位，

以防止出現(xiàn)事故處理隨意加重或減輕、延期處理甚至是不執(zhí)行的現(xiàn)象，

然后省政府進(jìn)行通報(bào)。

安全生產(chǎn)問責(zé)制的實(shí)行，成為煤炭業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。近年來，山

西省在加大安全投入的同時(shí)，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，百萬噸死亡率下降明

顯。2001年、2002年、2003年及2004年上半年，山西全省煤礦百萬噸死

亡率分別為l.66、1.24、1.18和0.99。

[思考題]

請(qǐng)從行政領(lǐng)導(dǎo)的職、權(quán)、責(zé)關(guān)系分析山西省安全生產(chǎn)問責(zé)制的建立是否

有意義。

答：略。

2．結(jié)合上述案例，談?wù)勗谡芾碇腥绾螌?duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)實(shí)施有效

的監(jiān)控。

答：略。

2004年大連理工大學(xué)管理學(xué)院322行政管理學(xué)考研真題

2004年大連理工大學(xué)管理學(xué)院322行政管理學(xué)考研真題（含部分答案）

一、單項(xiàng)選擇題（40分，每題2分）（略）

1．美國學(xué)者古德諾（FrankJ．Goodnow）認(rèn)為“在所有的政府體制中都

存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和國家意

志的執(zhí)行功能”，這是源于行政管理學(xué)發(fā)展史中的以下觀點(diǎn)：

A．“三權(quán)分立”

B．政治與行政二分法

C．管理功能

D．系統(tǒng)管理

2．美國哈佛大學(xué)行政學(xué)教授F．w．利格斯從行政的經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面將行

政管理區(qū)分為三種模式：融合型、棱柱型和衍射型，其中衍射型代表的

行政模式是：

A．農(nóng)業(yè)社會(huì)

B．過渡社會(huì)

C．工業(yè)社會(huì)

D．知識(shí)社會(huì)

3．我國行政管理的基本職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化教育職能

和：

A．社會(huì)服務(wù)職能

B．執(zhí)行職能

C．控制職能

D．決策職能

4．在行政組織中，如果組織規(guī)模小、業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單、紀(jì)律性要求高，并且

首長(zhǎng)精明干練，學(xué)識(shí)豐富，則適用于以下結(jié)構(gòu)類型：

A．直線結(jié)構(gòu)

B．功能結(jié)構(gòu)

C．直線與功能結(jié)構(gòu)

D．矩陣結(jié)構(gòu)

5．行政組織中，在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度呈：

A．指函數(shù)關(guān)系

B．正比例關(guān)系

C．反比例關(guān)系

D．等差級(jí)數(shù)關(guān)系

6．古典行政組織理論的代表人物有泰勒、法約爾和：

A．梅奧

B．巴納德

C．卡斯特

D．韋伯

7．當(dāng)行政組織處于各種問題交織綜合的情況下，決策主體可采取混合

決策的方式，它吸取了兩種決策方式的優(yōu)點(diǎn)，即理性決策和：

A．經(jīng)驗(yàn)決策

B．科學(xué)決策

C．漸進(jìn)決策

D．議價(jià)決策

8．領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論認(rèn)為，隨著下屬由不成熟走向成熟，領(lǐng)導(dǎo)行為應(yīng)

按下列程序逐步推移：

A．低任務(wù)低關(guān)系→高關(guān)系低任務(wù)→高任務(wù)高關(guān)系→高任務(wù)低關(guān)系

B．低任務(wù)低關(guān)系→高任務(wù)高關(guān)系→高關(guān)系低任務(wù)→高任務(wù)低關(guān)系

C．高任務(wù)低關(guān)系→高任務(wù)高關(guān)系→高關(guān)系低任務(wù)→低任務(wù)低關(guān)系

D．高任務(wù)低關(guān)系→高任務(wù)高關(guān)系→低任務(wù)低關(guān)系→高關(guān)系低任務(wù)

9．1982年我國憲法明確規(guī)定，我國地方各級(jí)人民政府實(shí)行的行政管理

領(lǐng)導(dǎo)體制是：

A．首長(zhǎng)制

B．委員會(huì)制

C．層級(jí)制

D．行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

10．我國古代科舉制正式建立的朝代是：

A．南北朝

B．隋朝

C．唐朝

D．明朝

11．在行政目標(biāo)管理過程中，行政目標(biāo)成果的評(píng)估首先應(yīng)進(jìn)行：

A．自我評(píng)估

B．集體評(píng)議

C．上級(jí)評(píng)定

D．部門評(píng)比

12．在國家公務(wù)員的考核中，應(yīng)重點(diǎn)考核：

A．德

B．能

C．勤

D．績(jī)

13．行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，采取的行政執(zhí)行手段應(yīng)以下列哪個(gè)為

核心：

A．行政干預(yù)

B．經(jīng)濟(jì)手段

C．法律手段

D．行政誘導(dǎo)

14．1883年美國的“彭德爾頓法”要求政府職務(wù)實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)考試，并提

出了響亮口號(hào)是效率和：

A．“紳士政治”

B．技術(shù)化

C．專業(yè)化

D．“中立化”

15．我國最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院制定頒布的關(guān)于行政管理的規(guī)范性文件稱

為：

A．行政法

B．行政管理法規(guī)

C．行政法規(guī)

D．規(guī)章

16．行政調(diào)解的客體主要是與行政管理有關(guān)的：

A．行政機(jī)關(guān)

B．行政爭(zhēng)議

C．行政糾紛

D．民事爭(zhēng)議

17．根據(jù)我國的《行政復(fù)議條例》規(guī)定，以下的行政行為不屬于行政復(fù)

議的范圍：

A．具體行政行為

B．抽象行政行為

C．公民的人身權(quán)

D．公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)

18．按照國務(wù)院2000年發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，

各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委

員會(huì)提請(qǐng)審議的事項(xiàng)，適用的文種是：

A．決定

B．請(qǐng)示

C．議案

D．函

19．行政文化的內(nèi)容包括行