大連理工大學人文與社會科學學部《617公共管理學》歷年考研真題匯編（含部分答案）

目錄

2014年大連理工大學公共管理與法學

學院617公共管理學考研真題（回憶

版）

2013年大連理工大學公共管理與法學

學院617公共管理學考研真題（回憶

版）

2012年大連理工大學公共管理與法學

學院617公共管理學考研真題（回憶

版）

2010年大連理工大學公共管理與法學

學院617行政管理學考研真題（回憶

版）

2007年大連理工大學公共管理與法學

學院617行政管理學考研真題（回憶

版）

2005年大連理工大學管理學院340公共

管理學考研真題

2005年大連理工大學管理學院340公共

管理學考研真題（含部分答案）

2005年大連理工大學管理學院322行政

管理學考研真題

2005年大連理工大學管理學院322行政

管理學考研真題（含部分答案）

2004年大連理工大學管理學院322行政

管理學考研真題

2004年大連理工大學管理學院322行政

管理學考研真題（含部分答案）

2014年大連理工大學公共管理與法學學院617公共管理學考研真題（回

憶版）

一、選擇題（10*2）

選擇題主要是注重基本知識點的考察，同學們只要根據(jù)參考教材，好好

復習，一般不會失分。

二、簡答題（5*20）

1．公共管理學的學科特征

2．深化行政體制改革應注意處理好幾個關系

3．公共政策的主體

4．第三部門的作用

5．公共管理倫理的功能

三、論述題（1*30）

背景：十八屆三中全會的行政管理體制改革相關內(nèi)容和相關改革實踐。

問題：政府改革的成效和展望。

分析：本題主要考察的主要是參考教材第四章的政府作用與政府改革。

2013年大連理工大學公共管理與法學學院617公共管理學考研真題（回

憶版）

2012年大連理工大學公共管理與法學學院617公共管理學考研真題（回

憶版）

2010年大連理工大學公共管理與法學學院617行政管理學考研真題（回

憶版）

2007年大連理工大學公共管理與法學學院617行政管理學考研真題（回

憶版）

2005年大連理工大學管理學院340公共管理學考研真題

2005年大連理工大學管理學院340公共管理學考研真題（含部分答案）

大連理工大學2005年碩士生入學考試《公共管理學》試題

注：答題必須注明題號答在答題紙上，否則試卷作廢!

一、單項選擇題（每題1分，共10分）

1．公共管理的主體應該是（）。

A．政府組織

B．社會中介組織

C．社會團體

D．公共組織

2．公共管理理論研究的B途徑是指（）。

A．來自于公共政策學院的政策途徑

B．來自于商學院并受傳統(tǒng)公共行政學影響的商業(yè)途徑

C．社會力的研究途徑

D．公共行政途徑

3．公共管理理論研究的S途徑是指（）。

A．來自于公共政策學院的政策途徑

B．來自于商學院并受傳統(tǒng)公共行政學影響的商業(yè)途徑

C．社會力的研究途徑

D．公共行政途徑

4．所得稅的課稅對象是（）。

A．各種動產(chǎn)和不動產(chǎn)

B．商品或勞務的流轉(zhuǎn)額

C．納稅人的凈所得或利潤額

D．自然資源

5．投資性支出包括（）。

A．科學支出

B．流動資金支出

C．醫(yī)療衛(wèi)生支出

D．國防支出

6．轉(zhuǎn)移性支出的特點是（）。

A．非市場性的分配活動

B．等價交換

C．市場性的分配活動

D．財政資金的有償使用

7．下列哪一項不屬于公共事業(yè)補貼（）。

A．職工或城鎮(zhèn)居民生活補貼

B．自來水、煤氣補貼

C．農(nóng)副產(chǎn)品價格補貼

D．財政貼息

8．公共管理的中心是（）。

A．公共管理計劃

B．公共管理執(zhí)行

C．公共管理協(xié)調(diào)

D．公共管理監(jiān)督

9．指出下列哪一項監(jiān)督屬于公共管理外部監(jiān)督（）。

A．專職監(jiān)督

B．職能監(jiān)督

C．特種監(jiān)督

D．權力機關監(jiān)督

10．公共財政管理的主體是（）。

A．非盈利組織

B．企業(yè)

C．國家或政府公共財政管理部門

D．社會公眾

二、多項選擇題（每題2分，共20分）

1．公共管理執(zhí)行活動的特點有（）。

A．從屬性

B．經(jīng)常性

C．分散性

D．層次性

2．公共管理協(xié)調(diào)的原則是（）。

A．整體原則

B．靈活原則

C．動態(tài)原則

D．周密原則

3．按照責任來源劃分，公共管理責任可以分為（）。

A．工作責任

B．主觀責任

C．客觀責任

D．道德責任

4．政府采購的基本方式包括（）。

A．公開招標

B．邀請招標

C．競爭性談判

D．單一來源采購

5．公共人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別在于（）。

A．管理理念不同

B．管理內(nèi)容不同

C．管理模式不同

D．管理手段不同

6．公務員交流的形式有（）。

A．調(diào)任

B．離任

C．輪換

D．掛職鍛煉

7．公共預算收入包括（）。

A．稅收收入

B．依照規(guī)定應當上繳的國有資產(chǎn)收益

C．專向收入

D．其他收入

8．行為課稅有（）。

A．屠宰稅

B．筵席稅

C．契稅

D．增值稅

9．公共文化管理的作用包括（）。

A．形成企業(yè)核心競爭力

B．促進經(jīng)濟的發(fā)展

C．改良社會風氣

D．擴大對外交流

10．公共預算過程包括（）。

A．預算編制

B．預算執(zhí)行

C．預算審計

D．決算

三、簡答題（每題10分，共60分）

1．公共管理的內(nèi)容。

答：公共管理是一門研究公共組織(主要是政府)為促進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)

展，采取各種方式對涉及社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益，通

過各級行政機關對國家事務、社會事務和政府事務進行管理的活動。它

的基本含義應該理解為國家政府系統(tǒng)對社會公共事務的管理。公共管理

是不以營利(不以追求利潤最大化)為目的，旨在有效地增進與公平地分

配社會公共利益的活動。其內(nèi)容具體包括以下幾方面：

（1）政治調(diào)控，包括政治穩(wěn)定、社會安定、政權建設、民主建設、軍

事力量等管理

（2）公共經(jīng)濟管理，包括公共財政、公共企業(yè)、公共基礎設施、公共

產(chǎn)品的管理等。

（3）公共政策管理，包括公共政策的制訂、實施、督辦、效果反饋

等。

（4）政府公共關系。以政府為主體，通過發(fā)揮傳播溝通、行為規(guī)范等

職能，與社會公眾建立良好關系，以維護政府良好形象，體現(xiàn)政府管理

思想的一種傳播活動。其中包含：政府公共關系的行為主體是國家行政

機關，有社會公益性和政府行為權威性；有傳播溝通、行為規(guī)范的職

能，有政策導向性和傳播壟斷性；與社會公眾建立良好關系，有全民參

與性；體現(xiàn)政府管理思想，維護政府良好形象。

（5）公共環(huán)境，包括公共環(huán)境規(guī)劃、投資、建設、管理等。

（6）公共文化、教育、科技等。

2．公共管理倫理規(guī)范的含義是什么?

答：公共倫理規(guī)范產(chǎn)生于社會公共生活領域，是社會對從事公共倫理管

理職業(yè)活動的行政人員所提出的道德要求的體現(xiàn)，是專門用來規(guī)范行政

人員及其行政行為的倫理規(guī)則和道德標準。包括：對行政人員的思想意

識、價值觀念等主觀因素的一般要求，以及在行政人員的具體行為中應

遵循的活動原則、工作程序、辦事規(guī)則、言行標準和行政紀律等。它以

協(xié)調(diào)與規(guī)范行政人員之間的關系和行為為主要內(nèi)容，是行政人員處理個

體之間以及與組織之間相互關系的行為準則。

公共倫理規(guī)范的基本內(nèi)容：

（1）廉潔奉公方面的公共倫理規(guī)范；

（2）勤政為民方面的公共倫理規(guī)范；

（3）求真務實方面的公共倫理規(guī)范。

其內(nèi)容的含義是：（1）公共倫理規(guī)范是社會對從事公共倫理管理職業(yè)

活動的行政人員所提出的道德要求的體現(xiàn)，是專門用來規(guī)范行政人員及

其行政行為的倫理規(guī)則和道德標準。公共倫理規(guī)范本質(zhì)上是整個社會對

行政人員基于公共秩序所提出的道德愿望和要求。

（2）公共倫理規(guī)范是主觀與客觀的統(tǒng)一。第一，公共倫理規(guī)范作為反

映行政管理職業(yè)倫理關系及其客觀要求的行為規(guī)范，具有客觀性；第

二，公共倫理規(guī)范作為客觀的社會關系、公共倫理關系和行政道德要求

的反映形式，是行政人員及行政體系各部門對公共倫理關系主觀認識的

結果，具有主觀性。在階級社會中，公共倫理規(guī)范的主觀與客觀相統(tǒng)一

的特性表現(xiàn)為階級性與社會性的統(tǒng)一。

（3）公共倫理規(guī)范是他律與自律的統(tǒng)一。公共倫理規(guī)范的他律性來自

于公共倫理的社會歷史本質(zhì)，而公共倫理規(guī)范的自律性則是行政人員主

體性充分發(fā)揮的結果；他律與自律的統(tǒng)一，是公共倫理規(guī)范內(nèi)在本質(zhì)的

現(xiàn)實展現(xiàn)，這也是公共倫理規(guī)范與社會其他規(guī)范相區(qū)別的重要特征。

3．公共決策的原則。

答：公共決策是指行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平與公正

原則出發(fā)，依法和有關規(guī)定所做出的決定的行政行為。在公共決策中，

必須遵守如下原則：（1）科學預測原則公共決策是建立在對未來發(fā)展

與問題的預測基礎之上的決策。公共決策的執(zhí)行過程中，如果不能預見

可能遇到的問題，就會在面對困難和問題時束手無策，無法應對。比如

在面對亞洲金融風暴的突然襲擊，各國沒有應對之策，蒙受了重大的損

失。無論哪一級行政機關，在進行決策時都要對決策對象的未來發(fā)展情

況有良好的分析與預測。

（2）信息原則

信息是進行決策的依據(jù)，沒有信息，決策就是無源之水，無本之木。現(xiàn)

代社會是一個信息爆炸的社會，而且傳遞信息的手段也十分發(fā)達，但信

息超載也是現(xiàn)代社會的重要特征之一。沒有信息不能進行決策，信息過

多也難于決策。面對繁多復雜的政務信息，要求決策者要有較高的政策

水平和分析綜合能力，要善于發(fā)現(xiàn)那些能夠滿足決策需要的信息。作為

行政領導者，必須重視信息，但更應重視信息的真實性與全面性。

（3）可行性原則

公共決策是為了解決管理過程中出現(xiàn)的問題的，因此，決策的可行性是

進行決策時必須考慮的重要因素，決策方案必須以可行性為主。毫無疑

問，無論什么樣的決策都不可能達到完全理性，而只能是有限理性。但

是決策的限制條件不可能造成決策的不可實行，最起碼不能成為較大的

障礙?？尚行圆粌H僅是大多數(shù)人贊成、少數(shù)人反對，還有進行成本效益

分析和各種相關因素的分析。

（4）滿意原則

傳統(tǒng)上認為，決策應該對各種決策方案進行最優(yōu)選擇，但是實際上最優(yōu)

決策方案是不存在的，只有相對滿意的決策方案。也就是說，最優(yōu)決策

方案不過是一種理想狀態(tài)，而實際上任何決策方案都有其限制條件。那

些能夠滿足決策要求和條件的方案就是好方案，理想狀態(tài)的決策方案有

時沒有可行性，在實施時會遇到重重阻力。

（5）成本效益原則

在進行決策方案選擇時，應選擇那種投入人力、物力、財力和時間最

少，而收益最大的方案。行政管理是為社會公眾服務的，政府在進行決

策是必須考慮到對納稅人負責，同時，也必須考慮到?jīng)Q策的實施能夠為

社會公眾提供最好的服務，獲得最大的社會效益。這是政府實現(xiàn)公共利

益的重要方面。

（6）公平與民主原則

政府的重要作用就是確保社會公平。因此，在進行決策是必須充分考慮

到社會公平問題。尤其是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場經(jīng)濟所造成

的分配不公只能由政府來彌補。政府的真正價值就在于堅持公平。只有

社會公平，社會才能穩(wěn)定。政府在進行決策時必須充分發(fā)揚民主，實行

公民參與，聽取公眾意見，反映民心民意，滿足公眾的需求。民主決策

是行政管理民主化的重要組成部分。

（7）法制原則

行政管理是依法行政。因此，在進行決策時必須貫徹法制原則。決策必

須符合憲法、必須符合有關的法律法規(guī)，必須符合黨的方針、路線、政

策，否則，決策沒有合法性的基礎。地方政府的決策也必須與中央政府

和尚級政府的決策保持一致，不能另起爐灶，與上級唱對臺戲。

（8）實現(xiàn)公共利益的原則

政府是為社會公眾服務的，是為了實現(xiàn)公共利益的。政府進行決策時，

不謀求自身的利益，因為它是非盈利性的。應當承認政府也是理性經(jīng)濟

人，有其自身的利益，但是這種利益不應該干擾決策的公平性和公正

性。否則，就會發(fā)展為部門利益和行業(yè)利益。因此，在進行決策時應當

把實現(xiàn)公共利益作為衡量政府決策行為是否合理公平的重要標準。

4．公共管理監(jiān)督的含義。

答：公共管理監(jiān)督的含義包括以下幾方面：

（1）公共管理監(jiān)督，是指對國家行政的監(jiān)督，即行政法制監(jiān)督。包括

國家權力機關的監(jiān)督；行政系統(tǒng)內(nèi)部特設的行政機關進行的監(jiān)督，如監(jiān)

察部門、審計機關和會計系統(tǒng)實施的監(jiān)督等；司法機關實施的監(jiān)督和政

黨、各種社會組織、人民群眾及社會輿論的監(jiān)督。

（2）公共管理監(jiān)督的特征：

①監(jiān)督對象是行政機關的行政行為和行政工作人員的職務行為；

②監(jiān)督主體是國家權力機關、司法機關、國家特設的行政機關、政黨、

社團組織和人民群眾等；

③監(jiān)督性質(zhì)是監(jiān)督主體對行政機關及其工作人員的一種法制監(jiān)督；

④監(jiān)督的目的在于保障社會主義民主和法制，促進行政機關及其工作人

員依法行政，合理行政，改善和強化行政管理，提高行政效率，推進廉

政建設。

（3）公共管理監(jiān)督的作用：

①公共管理監(jiān)督有利于促進行政機關及其工作人員依法行政，確保國家

法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實施；

②公共管理監(jiān)督有助于激勵行政工作人員成為人民勤務員，即社會公

仆；

③加強公共管理監(jiān)督是發(fā)展民主政治、維護人民的合法權益的重要途

徑；

④完善和執(zhí)行公共管理監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進廉政建設

的必要措施；

⑤加強公共管理監(jiān)督有助于支持各級行政機關及其工作人員行使法定權

力，保障憲法、法律、法規(guī)實施。

（4）其意義有以下幾點：

①公共管理監(jiān)督有利于促進行政機關及其工作人員依法行政，確保國家

法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實施。公共管理監(jiān)督的主要任務是審查行

政機關及其工作人員行政行為和職務行為的法律依據(jù)，評價其行政活動

的法律后果。

②公共管理監(jiān)督有助于激勵行政工作人員成為人民勤務員，即社會公

仆。建立健全公共管理監(jiān)督機制，把行政機關及其工作人員的行為置于

各種形式的監(jiān)督之下，正是為了保障選舉者、人民群眾切實履行這一職

責，加強對行政機關及其工作人員的監(jiān)督檢查，保持人民民主專政國家

為人民的本色。

③加強公共管理監(jiān)督，是發(fā)展民主政治、維護人民的合法權益的重要途

徑。社會主義國家區(qū)別于剝削階級專政國家的根本之點在于勞動人民是

國家的主人。行政機關及其工作人員是勞動人民利益的維護者，加強公

共管理監(jiān)督就是為了進一步促進民主政治的發(fā)展。

④完善和執(zhí)行公共管理監(jiān)督是懲治腐敗，克服官僚主義，推進廉政建設

的必要措施。雖然這幾年反腐敗斗爭和廉政建設取得新的進展，但是反

腐敗斗爭的形勢仍然十分嚴峻。嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督，把加強制度防范和

管理監(jiān)督結合起來，是解決廉潔問題的重要手段。

⑤加強公共管理監(jiān)督也有助于支持各級行政機關及其工作人員行使法定

權力，保障憲法、法律、法規(guī)實施。維護行政機關的權威，才能做到政

令暢通，保證國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的實現(xiàn)，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)

濟服務。

5．公共人力資源開發(fā)的內(nèi)容是什么?

答：公共人力資源開發(fā)是指充分、科學、合理和有效地發(fā)揮公共部門人

力資源，在行使國家行政權力、管理國家和社會公共事務過程中，對社

會進步和經(jīng)濟發(fā)展的積極作用而進行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利

用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動相結合的有機整體。

其內(nèi)容主要包括：

（1）預測與規(guī)劃，即對未來一定時期公共部門人力資源的需求量、需

求指、需求結構和公共部門人力資源可能出現(xiàn)的數(shù)量、質(zhì)量、結構進行

推測，并制定規(guī)劃使公共人力資源的供求相適應的過程。公共人力資源

的預測與規(guī)劃是教育與培訓、選拔與使用、配置與管理等公共人力資源

開發(fā)后續(xù)工作的前提與依據(jù)。

（2）教育與培訓，即根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，按照不同崗位和需

要的要求，有計劃、有組織的開展旨在提高公務人員的智力水準、政治

和業(yè)務素質(zhì)以及價值觀念轉(zhuǎn)變的一個訓練活動和提高過程。強化人的教

育和培訓，是開發(fā)人的智力和技能的基本途徑，是提高公共部門人力資

源素質(zhì)地有效環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其知識更新，迎接新科學技術革命挑戰(zhàn)的重

要措施，也是國家經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展、人才興旺的重要保證。

（3）選拔與使用，即通過一定的程序和鑒別，把符合一定要求的人選

拔出來，加以使用，并給予相應的職責和權利，使其積極、有效地發(fā)揮

作用。

（4）配置與管理，即僅僅選拔出合格的優(yōu)秀人才還不夠，還必須把他

們配置到適當?shù)膷徫簧希瑢崿F(xiàn)人與事的最佳配合，即適才適所，并加以

科學化、法律化的管理。只有這樣，才能避免用非所長、用非所學，做

到用人所長、專才專用、通才通用、大才大用、小才小用。

6．公共財政的含義及其特征是什么?

答：公共財政是指國家有關行政機關，依照法定的原則和制度，對所有

行政單位的各種資金運動進行合理的組織、調(diào)節(jié)、檢查和監(jiān)督，以正確

處理資金運動所體現(xiàn)的各種經(jīng)濟關系，保證行政管理機構的正常運轉(zhuǎn)，

有效發(fā)揮國家的行政職能。它是政府對國家財政收支分配活動的組織、

實施和監(jiān)督管理活動的總稱。

公共財政對于行政單位自身的業(yè)務活動來說，具有特殊的運動規(guī)律，同

其他財務管理相比較，具有以下一些特點：

（1）政策性。公共財政不僅涉及國家方針政策的貫徹，而且直接涉及

廣大人民群眾的切身經(jīng)濟利益。因此，必須根據(jù)不同時期的政治經(jīng)濟形

勢和任務，依據(jù)國家在各個時期的政策，不斷調(diào)整公共財政的各項收支

標準，改革公共財政的管理體制。公共財政的各個工作環(huán)節(jié)和程序，都

必須嚴格按照國家的方針、政策和法律辦事。

（2）計劃性。我國的公共財政是按照各項事業(yè)的輕重緩急以及國家的

需要和可能，根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，通過預算，有計劃地組織

收入和安排支出，從而既保證社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，又保證政府行政管

理活動的正常進行。公共財政的計劃性主要體現(xiàn)在：各行政管理機關的

行政經(jīng)費是按照預算計劃撥領的、使用的；行政管理機關的會計體系采

用收付實現(xiàn)制。

（3）廣泛性。國家行政管理機關遍及全國城鄉(xiāng)，哪里有行政管理活動

存在，哪里就有公共財政。而且，公共財政雖然只是行政管理的一個方

面，但它幾乎涉及國家政治、經(jīng)濟、文化、外交等各個方面，涉及行政

管理的各個工作環(huán)節(jié)。因此，公共財政具有廣泛性。

（4）復雜性。行政機關類型的多樣性和復雜性決定了公共財政的多樣

性和復雜性，決定了不同層次、不同性質(zhì)、不同類型的行政機關其公共

財政的任務、目的、方法、程序以及財務管理形式是有差別的。各個行

政單位必須根據(jù)自己的具體情況，制定符合本單位情況的具體管理辦

法。

（5）人民性。我國是以生產(chǎn)資料公有制為基礎的社會主義國家，國家

既是全社會整體利益的代表者，又是全社會人民公共意志的執(zhí)行者。因

此，各級政府以及內(nèi)部公共財政體現(xiàn)了社會的整體利益和人民的意志，

反映了以人民民主專政國家為主體的取之于民、用之于民的社會主義分

配關系。

四、論述題（本大題共3小題，每小題20分，共60分）

1．政府采購的含義、基本原則和方式是什么?

答：（1）政府采購的含義

政府采購，也稱公共采購，是指各級政府為了開展日常政務活動或者為

社會公眾提供公共物品和服務的需要，使用政府的財政性資金按照法定

的方式和程序，為政府部門及其所屬公共部門購買物資、工程或者服務

的行為。政府采購是國家經(jīng)濟的一個部分，是政府行政的一項重要內(nèi)

容。

政府采購與其他采購活動相比較，具有以下特征：

①政府采購是財政支出方式的市場化。政府采購是財政支出管理方式的

變革，是財政管理與市場機制的有機結合,從采購決策到采購方式和程

序的選擇都有較強的行政管理色彩。

②政府采購不以贏利為目的。政府采購的目的是為了滿足開展日常政務

活動和提供公共服務的需要，不是為了生產(chǎn)經(jīng)營和轉(zhuǎn)售，但是政府采購

也注重社會效益，以維護社會公共利益作為采購的出發(fā)點。

③政府采購具有較強的政策性。政府采購與政府的宏觀調(diào)控政策相協(xié)

調(diào)，可以起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的作用。

④政府采購公開透明，并以競爭的方式作為實現(xiàn)采購目的的主要手段。

競爭是在開放的市場中實現(xiàn)效益最大化的有效途徑，因此也就必然成為

政府采購的最主要的方式。

⑤政府采購受到法律的嚴格限制。突出表現(xiàn)在：采購決策必須按照法定

程序批準后才能組織實施；采購的方式和程序由法律明文規(guī)定；采購機

關的權利受到法律的制約；采購的對象受到法律的限制和采購標準的控

制。政府采購將競爭機制引入公共支出的使用中，符合納稅人對政府少

花錢、多辦事的愿望，同時，提高了采購活動的透明度，便于納稅人監(jiān)

督公共資金的分配和使用，這一制度在市場經(jīng)濟國家已有兩百多年的歷

史，被稱為“陽光下”的交易。

（2）政府采購的基本原則

①公開透明原則

公開透明是政府采購必須遵循的基本原則之一，政府采購被譽為"陽光

下的交易"，即源于此。政府采購的資金來源于納稅人繳納的各種稅

金，只有堅持公開透明，才能為供應商參加政府采購提供公平競爭的環(huán)

境，為公眾對政府采購資金的使用情況進行有效的監(jiān)督創(chuàng)造條件。公開

透明要求政府采購的信息和行為不僅要全面公開，而且要完全透明。僅

公開信息但仍搞暗箱操作屬于違法行為。依本法精神，公開透明要求做

到政府采購的法規(guī)和規(guī)章制度要公開，招標信息及中標或成交結果要公

開，開標活動要公開，投訴處理結果或司法裁減決定等都要公開，使政

府采購活動在完全透明的狀態(tài)下運作，全面、廣泛地接受監(jiān)督。

②公平競爭原則

公平原則是市場經(jīng)濟運行的重要法則，是政府采購的基本規(guī)則。公平競

爭要求在競爭的前提下公平地開展政府采購活動。首先，要將競爭機制

引入采購活動中，實行優(yōu)勝劣汰，讓采購人通過優(yōu)中選優(yōu)的方式，獲得

價廉物美的貨物、工程或者服務，提高財政性資金的使用效益。其次，

競爭必須公平，不能設置妨礙充分競爭的不正當條件。公平競爭是指政

府采購的競爭是有序競爭，要公平地對待每一個供應商，不能有歧視某

些潛在的符合條件的供應商參與政府采購活動的現(xiàn)象，而且采購信息要

在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公平地披露。本法有關這方面的

規(guī)定將推進我國政府采購市場向競爭更為充分、運行更為規(guī)范、交易更

為公平的方向發(fā)展，不僅使采購人獲得價格低廉、質(zhì)量有保證的貨物、

工程和服務，同時還有利于提高企業(yè)的競爭能力和自我發(fā)展能力。

③公正原則

公正原則是為采購人與供應商之間在政府采購活動中處于平等地位而確

立的。公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所

有供應商一視同仁，不得有歧視條件和行為，任何單位或個人無權干預

采購活動的正常開展。尤其是在評標活動中，要嚴格按照統(tǒng)一的評標標

準評定中標或成交供應商，不得存在任何主觀傾向。為了實現(xiàn)公正，本

法提出了評標委員會以及有關的小組人員必須要有一定數(shù)量的要求，要

有各方面代表，而且人數(shù)必須為單數(shù)，相關人員要回避，同時規(guī)定了保

護供應商合法權益及方式。這些規(guī)定都有利于實現(xiàn)公正原則。

④誠實信用原則

誠實信用原則是發(fā)展市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，在市場經(jīng)濟發(fā)展初期向成熟

時期過渡階段，尤其要大力推崇這一原則。誠實信用原則要求政府采購

當事人在政府采購活動中，本著誠實、守信的態(tài)度履行各自的權利和義

務，講究信譽，兌現(xiàn)承諾，不得散布虛假信息，不得有欺詐、串通、隱

瞞等行為，不得偽造、變造、隱匿、銷毀需要依法保存的文件，不得規(guī)

避法律法規(guī)，不得損害第三人的利益。本法對此以及違法后應當承擔的

法律責任作了相應規(guī)定。堅持誠實信用原則，能夠增強公眾對采購過程

的信任。

（3）政府采購的方式

①公開招標

公開招標是政府采購的主要采購方式。采購人采購貨物或者服務應當采

用公開招標方式，其具體數(shù)額標準，按照分級管理的原則屬于中央預算

的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由

省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外

的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民

政府采購監(jiān)督管理部門的批準。

②邀請招標

采取邀請招標方式采購貨物或者服務應當符合下面兩種情況之一：一是

具有特殊性，換句話說采購貨物或者服務只能向有限范圍的供應商采購

的；二是采取公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大

的。

③競爭性談判

依照《政府采購法》的規(guī)定，采用競爭性談判方式進行政府采購應當具

備以下四項條件之一：a．采用招標的方式后沒有供應商投標或者沒有

合格標的或者重新招標未能成立的；b．技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能

確定詳細規(guī)格或者具體要求的。c．采用招標所需時間不能滿足用戶緊

急需要的；d．不能事先計算出價格總額的。

④單一來源采購

采用單一來源采購應當具備下列情形之一：a．只能從唯一供應商處采

購的；b．發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；c．

必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應

商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

⑤詢價

詢價顧名思義即采取詢問供應商價格的方式進行政府采購，它一般適用

采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采

購項目。

⑥國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

2．論述非政府組織提供公共物品的優(yōu)勢與缺陷。

答：非政府組織是在地方、國家或國際級別上組織起來的非贏利性的、

自愿公民組織。非政府組織面向任務、由興趣相同人們推動，它們提供

各種各樣的服務和發(fā)揮人道主義作用，向政府反映公民關心的問題、監(jiān)

督政策和鼓勵在社區(qū)水平上的政治參與。它們提供分析和專門知識，充

當早期預警機制，幫助監(jiān)督和執(zhí)行國際協(xié)議。有些非政府組織是圍繞諸

如人權、環(huán)境或健康等具體問題，組織起來的。它們與聯(lián)合國系統(tǒng)各辦

事處和機構的關系會因其目標、地點和任務不同而有所差異。

（1）在傳統(tǒng)上，非政府組織的主要功能在于收容、救濟、醫(yī)療、辦

學、文化和社會服務方面。隨著非政府組織的不斷發(fā)展，其功能和影響

不斷擴大，在公共問題的解決和公共服務的提供方面，發(fā)揮了重要的作

用。因此，非政府組織提供公共物品的優(yōu)勢表現(xiàn)在：

①發(fā)展公共政策。非政府組織在直接參與社會事務的處理過程中，能夠

發(fā)現(xiàn)許多公共問題。同時，非政府組織通過廣泛運用影響力，如提供信

息、陳述請愿、參與訴訟、直接代表，影響大眾傳媒，影響政府的決策

等。對于長期的政策，通過持續(xù)的分析研究，為政府政策制定和決策提

供意見或建議。

②監(jiān)督市場。在政府無法充分發(fā)揮功能的領域，非政府組織可以扮演市

場超然的監(jiān)督者的角色，如消費者權益保護。在許多方面，非政府組織

可以直接提供選擇方案，提供更高品質(zhì)的產(chǎn)品給社會。

③監(jiān)督政府。雖然政府組織有防止弊端的機制，但仍不能完全保證公正

無私。非政府組織可以不斷提醒政府與公民，使政府與公民進到責任，

更關心公共事務。

④直接提供公共服務。對于政府無法履行的公共服務和社會福利的職

能，非政府組織可以彌補其不足，尤其是在社會服務、文化教育、醫(yī)療

衛(wèi)生、社區(qū)發(fā)展、社會互動等方面發(fā)揮極大的功能。

⑤維護良好的社會價值。非政府組織對公共服務的奉獻精神；對人、自

然、社會的關懷與關愛；對平等權利的重視；對參與的重視等，均體現(xiàn)

了民主社會的基本價值，它們通過自己的行為，倡導和維護著社會正面

的價值觀。

⑥促進積極的公民精神和擴大社會參與。非政府組織倡導的是積極的公

民精神，這種精神強調(diào)公民應積極主動的介入公共事務，對社會應有仁

德與愛心；對社會要承擔個人得到的責任；要有利他主義的精神。這種

精神代表的是民主社會最重要的精神。更重要的是，非政府組織為公民

參與公共事務提供了重要的途徑，也為培養(yǎng)積極的公民精神提供了場

所。

（2）非政府組織在提供公共物品有其比較優(yōu)勢，但是也存在許多限

制。這些限制既來源非政府組織的性質(zhì)和公共服務的性質(zhì)，也來源于自

身的因素。因此，非政府組織在提供公共物品的缺陷表現(xiàn)在：

①公益的特殊性，即非政府組織可能發(fā)展為極端的、排他性及強的，只

為特殊群體服務的組織。

②公益的父權性，指非政府組織可能為少數(shù)人控制，變成圖利私人的組

織。

③公益的業(yè)余性，即從事公益活動的常常是志愿服務這，可能熱心有余

而專業(yè)不足。

④非政府組織的民間性質(zhì)，使其不能提供一些公共物品，如涉及國家安

全、公共安全、法律執(zhí)行領域的公共服務便不能由非政府組織提供。

⑤非政府組織是民間組織，不是公權力機關，在涉及運用權力領域，其

提供的服務的能力受到限制。

3．論述中國電子政務及其主要內(nèi)容。

答：電子政務是基于Internet的電子化狀態(tài)中，政府利用網(wǎng)絡通信技術對

行政事務的管理，又稱為電子化政府。電子政務是新技術革命時代，社

會信息化和政府改革的產(chǎn)物。

中國電子政務的主要內(nèi)容包括以下幾方面：

（1）中國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

①電子政務的總體目標和指導原則。按我國政府電子政務信息化建設的

五年規(guī)劃的要求，我國電子政府的總體目標是到2005年完成“三網(wǎng)一

庫”的政務信息化的基本架構，即建成政府機關內(nèi)部的辦公業(yè)務網(wǎng)、國

務院辦公廳與各地區(qū)各部門連接的辦公業(yè)務資源網(wǎng)、以因特網(wǎng)為依托的

政府公眾信息網(wǎng)，以及政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫。這一目標

的實現(xiàn)必須以“以需求為導向，以應用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，資源共享，

安全保密”為原則。

②電子政務的主要任務。我國政府發(fā)展電子政務，推進政府信息化的主

要任務，集中在以下七個領域：一是大力推進政府業(yè)務的應用建設，包

括政府機關內(nèi)部的應用系統(tǒng)建設，公文、信息無紙化傳輸系統(tǒng)建設，多

媒體應用系統(tǒng)和決策服務系統(tǒng)建設。二是加強政府辦公業(yè)務網(wǎng)和辦公業(yè)

務資源網(wǎng)的網(wǎng)絡建設。三是籌建辦公業(yè)務資源網(wǎng)和政府的公眾信息政府

網(wǎng)站。四是建立和完善共享性信息資源庫。五是做好計算機網(wǎng)絡安全保

密工作。六是加強對公務員的培訓工作。七是抓好與系統(tǒng)建設和應用相

關的法規(guī)工作。

③電子政務的保障。為了有效地發(fā)展電子政務，我國在加大建設經(jīng)費投

入的同時，加強了對電子政務的組織領導和相關法規(guī)的建立。

（2）中國電子政務的現(xiàn)存問題

①對電子政務尚無明確定位

雖然國家也提出要加快政務信息化步伐，但是并沒有明確提出“電子政

務”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“金融、財

稅、貿(mào)易等領域的信息化”相區(qū)別。這表明，我國對電子政務的系統(tǒng)性

及其在信息化建設當中尚未有準確的定位。

②缺乏統(tǒng)一領導與規(guī)劃

目前，國家電子政務的發(fā)展缺乏具有可操作性的實施規(guī)劃，沒有提出明

確的電子政務發(fā)展目標，也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。同時，國家行

政“條塊分割”的管理體制與電子政務的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模

經(jīng)濟等自然特性產(chǎn)生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務時

往往各自為政，采用的標準也各不相同，業(yè)務內(nèi)容單調(diào)重復，造成新的

重復建設。

③整體立法滯后

目前，國內(nèi)電子政務立法主體是信息化標準及信息基礎設施立法，即行

政性立法建設相對成熟，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電

子支付（即公眾開放部分）還沒有制定相關的法律，這說明國內(nèi)電子政

務處于啟動階段。電子政務整體立法滯后，在一定程度上也制約了電子

政務的發(fā)展。

④基礎條件比較落后

目前國內(nèi)電信領域的改革尚未到位，計算機、有線電視和電信的“三網(wǎng)

融合”遲遲實現(xiàn)不了，影響了我國網(wǎng)絡基礎設施的建設步伐，整體的物

質(zhì)和技術條件還遠遠不能適應建設電子政務的需要。近年，美國和歐洲

都展開了一場有關電信、有線電視和計算機的“三網(wǎng)融合”問題的討論，

各國都普遍地認同了產(chǎn)業(yè)融合的趨勢，并對產(chǎn)業(yè)管制形式進行了一些相

應的調(diào)整。并開始設立跨部門、跨行業(yè)的綜合協(xié)調(diào)機構，從趨勢來看，

都在往一體化管理體制的方向邁進。

（3）中國電子政務發(fā)展框架

①組織規(guī)劃框架

必須由國務院設立專門的電子政務領導機構，相關部門配合（國家有關

部、委及電信等部門），統(tǒng)一領導、組織中央與地方政府的電子政務建

設。先從部門之間的協(xié)調(diào)開始，成立相關小組，形成全局委員會的形

式。實際上，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)分類和按部門進行管理的做法都是在原來的技

術條件下建立起來的。而電子政務既要跨越整個電子信息技術產(chǎn)業(yè)，協(xié)

調(diào)整合各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益，同時也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利

益關系。從我國現(xiàn)實情況來看，電子政務恰恰也就難在條塊利益的分割

上。所以，沒有綜合性的權威部門根本辦不了真正的電子政務工程。

②網(wǎng)絡通訊基礎框架

根據(jù)我國的基本國情，政府的計算機網(wǎng)絡實際上是由三個網(wǎng)組成：外網(wǎng)

（Internet）、專網(wǎng)（Extranet）和內(nèi)網(wǎng)（Intranet）。

a．外網(wǎng)網(wǎng)絡結構規(guī)劃

在規(guī)劃政府外網(wǎng)網(wǎng)絡時，應以實現(xiàn)計算機網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和電信網(wǎng)實

現(xiàn)“三網(wǎng)融合”為目標。目前，可以有ICP和ISP兩種方式選擇。ICP方

式，即充分享用當?shù)仉娦挪块T或其他擁有Internet出口機構的基礎設施，

在Internet上建立政府信息發(fā)布、有關業(yè)務網(wǎng)站，由政府機關工作部門統(tǒng)

一組織信息源，對網(wǎng)站的內(nèi)容進行更新、維護和相關政府業(yè)務的處理；

ISP方式，即由政府出面、出資，成立專業(yè)機構或依托某一專業(yè)機構，

專門建立一套完整的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)供政府及政府各工作部門接入

Internet，并在Internet上發(fā)布信息和處理政府相關業(yè)務。

b．專網(wǎng)網(wǎng)絡結構規(guī)劃

專網(wǎng)網(wǎng)絡結構規(guī)劃實際是要建立各級政府的、具有統(tǒng)一標準和規(guī)范的信

息交換中心平臺，作為本級政府同上下級政府、各政府部門之間以及本

級政府各部門之間交換電子信息的樞紐。它是上級政府機構或政府工作

部門獲取下級政府或下級相應政府部門信息和文件的子節(jié)點，也是本級

政府部門向下級政府部門或相應政府工作部門傳遞信息和文件的根節(jié)

點。

c．內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡結構規(guī)劃

內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡結構規(guī)劃實際是要建立本部門各處室之間的交換電子信息的樞

紐，即內(nèi)部辦公局域網(wǎng)的建設，它是本級政府領導機構獲取部門工作信

息和文件的子節(jié)點。盡管內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡的建設有一定的獨立性，但是如果是

下級所屬政府部門，其網(wǎng)絡的規(guī)劃應該按照上級部門的部署進行統(tǒng)一規(guī)

劃。

③應用和服務框架

由于政府職能涉及面廣泛性（應用范圍）和政府職能的多樣化和復雜性

（服務功能），電子政府系統(tǒng)的建設在范圍角度和功能角度都應該是分

階段實施完成的。

根據(jù)這一發(fā)展框架，可以分階段實施電子政府的應用和服務的開發(fā)和利

用。先期要考慮各政府部門內(nèi)部辦公信息系統(tǒng)的建設、政府網(wǎng)站、電子

政務網(wǎng)，完成電子政府的基礎框架，實現(xiàn)政府內(nèi)部、跨部門間、面向公

眾、企業(yè)的基本應用；其次要考慮政府部門、面向公眾、企業(yè)的深層應

用，包括無紙化辦公、電子社區(qū)、電子稅務等應用。

與此同時，國家應加強、加快電子行文的立法，確立電子文件中的數(shù)字

簽名、電子印章的合法性；加強對電子行文過程中所涉及的計算機系統(tǒng)

軟硬件安全，計算機系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全、運行安全，計算機物理環(huán)境安全，

管理和人事，法律、規(guī)范和標準，社會公德和標準等研究，為電子政府

的建設鋪平道路。

2005年大連理工大學管理學院322行政管理學考研真題

2005年大連理工大學管理學院322行政管理學考研真題（含部分答案）

大連理工大學2005年碩士生入學考試《行政管理學》試題

一、單項選擇題（40分，每題2分）（略）

1．1937年，盧瑟·H·古立克（Luther．H．Gulick）和林達爾·厄威克

（LyndallUrwick）發(fā)表了《行政科學論文集》，這本論文集是給美國

總統(tǒng)行政科學委員會的一個報告，它具有正統(tǒng)公共行政的特色，標志了

公共行政獨立于（），開始走向政府管理的新階段。

A．管理學

B．經(jīng)濟學

C．政治學

D．法學

2．行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的（）條件的總和。

A．綜合

B．內(nèi)部

C．外部

D．物質(zhì)

3．在行政環(huán)境中，（）環(huán)境是影響行政活動的最基本因素，構成

了行政系統(tǒng)存在的基礎性環(huán)境，它對公共行政管理的影響是最根本的，

具有決定性的。

A．物質(zhì)經(jīng)濟

B．政治法律

C．精神文化

D．社會進步程度

4．近年來，為了迎接知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，西方許多管理學者提出

（）理論，與傳統(tǒng)組織理論不同，它要解決的問題是在全新的知識

密集型經(jīng)濟中，如何能使自己的組織對持續(xù)變化的環(huán)境具有持續(xù)適應能

力和持續(xù)創(chuàng)新機制。

A．科層組織

B．行為科學

C．系統(tǒng)分析

D．組織設計

5．我國現(xiàn)在基本上采用的行政組織結構是（）。

A．直線式

B．層級式

C．職能式

D．直線與功能式

6．德國社會學家兼經(jīng)濟學家馬克斯·韋伯在20世紀初以普魯士官僚政治

為背景，從純理論研究出發(fā)，創(chuàng)立了官僚模式組織理論。他認為理想的

官僚模式應是（）。

A．傳統(tǒng)權威模式

B．超人權威模式

C．法定權威模式

D．經(jīng)濟權威模式

7．領導生命周期理論認為有效的領導行為要考慮工作行為、關系行為

和（）。

A．領導素質(zhì)

B．領導水平

C．領導者的成熟程度

D．被領導者的成熟程度

8．如果決策時所需要的信息不完備，面對兩種以上的環(huán)境和條件，各

種方案都有幾個不確定的結果，從不同的角度可以做出不同的決策，任

何一個選擇都要冒一定風險，這樣的決策應為（）。

A．確定型決策

B．非確定型決策

C．風險型決策

D．多目標決策

9．在西方，經(jīng)過選舉程序而被任命擔任政府職務的國家公務員，稱為

（）公務員。

A．領導職務

B．非領導職務

C．政務類

D．業(yè)務類

10．我國國家公務員因為工作的需要或者其他的正當理由，在行政機關

內(nèi)部平級調(diào)動或跨地區(qū)、跨部門調(diào)動，這種交流形式稱為（）。

A．調(diào)任

B．轉(zhuǎn)任

C．輪換

D．掛職鍛煉

11．我國國家行政機關錄用擔任（）以下非領導職務的國家公務

員，采用公開考試，嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉藴蕮駜?yōu)錄用。

A．副主任科員

B．主任科員

C．助理巡視員

D．巡視員

12．改革開放以來，我國的政府組織實行目標管理的具體形式是（

）。

A．參與式管理

B．自我評估

C．民主評議

D．崗位責任制

13．由國家行政機關解決行政爭議的行政爭訟制度稱為（）。

A．行政調(diào)解

B．行政裁決

C．行政復議

D．行政訴訟

14．在行政執(zhí)法中，行政強制執(zhí)行機關或第三人代替義務人履行法律、

法規(guī)直接規(guī)定或行政行為所確立的義務，并向義務人征收必要費用的強

制執(zhí)行措施，稱為（）。

A．行政處罰

B．代執(zhí)行

C．行政決定

D．執(zhí)行罰

15．按照國務院2000年發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》的規(guī)定，

用于向上級機關匯報工作、反映情況、答復上級機關的詢問，適用的文

種是（）。

A．報告

B．請示

C．通報

D．函

16．20世紀80年代以來，為減輕政府負擔，縮小政府行政管理范圍，當

代西方各國行政改革的一個基本趨勢，就是分散、轉(zhuǎn)移政府的（）

職能，普遍采取了改革措施。

A．政治

B．決策

C．服務

D．專業(yè)管理

17．根據(jù)2003年國務院機構改革方案，除國務院辦公廳外，目前國務院

組成部門共設（）個。

A．40

B．29

C．28

D．26

18．行政效率直接的評估方法有預期效率比較法、行政費用評估法和

（）。

A．行政功能測評法

B．行政要素評分法

C．標準比較法

D．時效評估法

19．行政文化的發(fā)生性構成包括行政心態(tài)、行政意志、行政規(guī)范和（

）。

A．行政精神

B．行政道德

C．行政價值

D．行政評價

20．我國改革開放以來的行政改革采取的基本方式是（）。

A．突變式

B．漸進式

C．跳躍式

D．程序式

二、簡答題（60分，每題10分）

1．簡述行政管理學的涵義。

答：行政管理學是由行政管理的基本范疇和原理所構成的邏輯體系。其

涵義為：

（1）行政管理學是一門科學。首先必須研究和了解它的研究對象、學

科特點和演變歷史，探討建設中國特色社會主義行政管理的依據(jù)和途

徑。

（2）行政管理是一定經(jīng)濟基礎之上的上層建筑。行政活動與經(jīng)濟基

礎、上層建筑的其它部分以及整個環(huán)境相互作用、密切聯(lián)系。

（3）行政管理是由主體發(fā)動而作用于客體的有序管理。行政主體的健

全、合理、優(yōu)質(zhì)，是行政管理效益和效率的決定性因素。

（4）行政管理是一個過程。從社會和國家的發(fā)展長河看，行政管理經(jīng)

由低級到高級、粗放到科學的演變過程。就每一個周期來看，它是由多

個環(huán)節(jié)有機組成和有效運作的充滿活力的過程。這些環(huán)節(jié)主要有行政目

標、行政計劃、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政信息、行政公共

關系和行政協(xié)調(diào)等。

（5）行政管理過程的順利進行并達到預期目標，必須獲得必不可少的

保障。

（6）行政管理要有效的位經(jīng)濟基礎和國家政權服務，其本身必須充滿

活力和富有效率。

（7）現(xiàn)代高科技在行政管理過程中的廣泛應用，使現(xiàn)代行政管理在低

成本和高效率等方面發(fā)生了重大變革，推行電子政務已經(jīng)成為現(xiàn)代行政

管理學著力研究的重要內(nèi)容。

2．如何理順我國政府的職能關系?

答：理順我國政府的職能關系，首要的理清我國政府的職能分為基本職

能和運行職能。

（1）基本職能

基本職能集中體現(xiàn)了政府在國家社會生活中的整體作用以及行政管理的

基本內(nèi)容和范圍。

①政治職能，即維護國家統(tǒng)治的一項基本職能，其核心在于維護和鞏固

國家政權。它包括專政職能和民主職能兩個方面。專政職能表現(xiàn)為國家

行政機關必須運用職能機關，防范和打擊對勢力和反社會分子，保障現(xiàn)

代化建設事業(yè)的順利進行。民主職能表現(xiàn)為政府必須進一步完善各種民

主制度，建立健全民主監(jiān)督程序，提高政府活動的公開性、民主性，不

斷擴大政府同群眾聯(lián)系的渠道，提高公民的參政意識，完善公民參政議

政的機制等。

②經(jīng)濟職能，即政府在國家經(jīng)濟行政管理種的職責范圍和應發(fā)揮地作

用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能比以往任何時期都占

有更重要的地位和發(fā)揮更大的作用。

③文化職能，即指國家行政機關對全民的思想道德建設以及教育、科

技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學藝術等方面的管

理。

④社會服務職能，即社會提供各種服務和搞好社會保障，搞好諸如環(huán)境

保護、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、旅游娛樂以及建立健全養(yǎng)老保險制度和待

業(yè)保險制度，逐步完善社會保障體系等。

（2）運行職能

①決策職能，是行政管理過程的首要職能，行政機關進行管理活動，首

先必須根據(jù)客觀實際資料，確定行政目標和任務，并具體設計出實現(xiàn)目

標的方案、步驟、方法等。

②組織職能，指為了有效的實現(xiàn)既定的行政管理目標和任務，通過建立

行政組織機構，確定職位、職責和職權，協(xié)調(diào)相互關系，從而將組織內(nèi)

部的各個要素聯(lián)接成一個有機的整體，使人、財、物得到最合理的使

用。

③協(xié)調(diào)職能，具體表現(xiàn)為協(xié)調(diào)行政組織之間、組織和個人之間、人員之

間的關系，協(xié)調(diào)各項行政管理之間的關系；協(xié)調(diào)行政組織與其他組織以

及人民群眾之間的關系。

④控制職能：是依據(jù)行政計劃標準，來衡量計劃完成情況并糾正計劃執(zhí)

行中的偏差，以確保行政目標和計劃目標實現(xiàn)的管理活動。

以上基本職能和運行過程的職能之間，相互滲透、相互交叉、相互作

用，在彼此的聯(lián)系和制約中發(fā)揮作用。因此，要以系統(tǒng)的觀點來看待職

能體系，正確認識和把握各職能之間的關系。

3．行政組織應遵循哪些基本原則?

答：行政組織應遵循的基本原則如下：

（1）職能目標原則。職能目標是行政組織存在的基礎，只有合理的劃

分職能結構，明確行政目標，才能建立科學合理的行政組織結構。

①政府職能的變化導致政府組織機構的變化。

②政府管理權限的轉(zhuǎn)移必須導致政府組織機構的變化。

③新的社會公共事務的管理需求也必然導致政府組織結構的擴大與分

化。

④臨時管理任務要求政府設置新的管理機構進行管理。

（2）完整統(tǒng)一原則。所謂完整統(tǒng)一，是指一個國家的各級政府的各層

級之間、各職能部門之間形成一個完整統(tǒng)一的職能體系。它要求做到以

下幾點：

①政府職能要完整統(tǒng)一。他要求人負其責，要求各個部門之間職能完整

統(tǒng)一，不能脫節(jié)。

②行政目標要完整統(tǒng)一。政府的行政目標是一個完整的體系，各級各類

行政組織要在政府管理職能的總目標下，分級分類的分解為子目標。

③政府機構設置要完整統(tǒng)一。職能部門之間要劃分職能目標和管理權

限，層級組織之間要明確隸屬和制約關系，明確下級對上級的服從關

系。

④領導指揮要完整統(tǒng)一。在行政管理活動中，必須由上級機關和行政領

導統(tǒng)一領導和統(tǒng)一指揮，形成一個完整的領導和指揮垂直系統(tǒng)。

（3）精簡原則。政府凌駕于一切社會組織之上，由人民提供其資源，

因此，它必須要求講究成本效益和投入產(chǎn)出，實現(xiàn)高效廉潔精干效益的

行政目標。

①行政機構要精簡。行政機構規(guī)模的大小，從根本上反映了政府的效率

和廉潔程度。行政機關的功能必須齊全，機構必須精簡。

②行政人員要精干。行政機構龐大臃腫，必然出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象，行

政工作人員要少而精，不僅能減少行政成本，而且能夠?qū)崿F(xiàn)高效廉潔的

目標。

③辦事程序要簡化。簡化辦事程序，減少過多和不必要的行政環(huán)節(jié)，是

實行精簡原則的重要方面。

（4）法制原則。行政組織機構的設置必須符合嚴格的法律規(guī)定，要有

統(tǒng)一的法律程序。它必須根據(jù)憲法和政府組織法以及其它的有關的編制

規(guī)定予以設置。各級政府行政機構數(shù)量、地位、編制、隸屬關系、行政

程序和行政行為等都必須依據(jù)法律來設置。行政機關因為具有法律地位

才有權威，才能行使職權，發(fā)揮管理效能。依法設置的行政機構才能杜

絕機構設置的隨意性，才能避免部門林立，機構臃腫。

（5）職、責、權一致的原則。任何行政組織及其行政人員都必須貫徹

執(zhí)行這個原則，在行政管理活動中，職、權、責必須是一致和平衡的。

在行政組織中，應做到以下幾點：

①要做到權責一致。

②職、權、責一致的原則也要體現(xiàn)到具體的行政人員身上。

③權責一致要求必須建立嚴格的監(jiān)督、考核、獎懲和升降制度。

④實行權責一致還必須對職務和職責進行明確的劃分。

⑤權責一致還要求必須把管人和管事統(tǒng)一起來。

（6）人本原則。公共行政的核心和動力是人和人的積極性和創(chuàng)造性。

調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性是提高行政效率的根本途徑，行政組織的設置

必須考慮到人和人的積極性和創(chuàng)造性的調(diào)動和發(fā)揮。行政管理活動是依

靠人來完成的，沒有高素質(zhì)有能力的人，不能調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造

性，不可能提高工作效率。人才是治事之本，治國之本。

4．我國國家公務員管理制度包括哪些主要內(nèi)容?

答：我國國家公務員管理制度的主要內(nèi)容可以粗略地歸納為三個環(huán)節(jié)：

（1）進入環(huán)節(jié)

①職位分類制度。國家公務員的職務分為領導職務和非領導職務兩類，

級別分為十五級，職務與級別有15種對應關系。

②錄用制度。錄用擔任主任科員以下非領導職務的國家公務員，采用公

開考試、嚴格考核辦法擇優(yōu)錄用；國務院和省級政府人事部門分別負責

組織錄用考試；錄用公務員有基層工作經(jīng)歷要求和試用期。

（2）管理環(huán)節(jié)

①考核制度。對德、能、勤、績?nèi)婵己耍攸c考核工作實績；考核分

為平時考核和年度考核；年度考核結果分為優(yōu)秀；稱職、不稱職三個等

次；年度考核結果作為獎懲、培訓、辭退以及調(diào)整職務、級別和工資的

依據(jù)。

②獎勵制度。堅持精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結合的原則；列出九種應予獎

勵的表現(xiàn)；獎勵分為：嘉獎、記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱

號。

③紀律制度。禁止14種違紀行為；行政處分分為：警告、記過、記大

過、降級、撤職、開除。

④職務升降制度。堅持德才兼?zhèn)?、任人惟賢原則，注重工作實績；應按

照擬任職務資格要求、晉升程序、職務序列晉升；可根據(jù)考核結果予以

降職；按職務升降調(diào)整級別和工資檔次。

⑤職務任免制度。國家公務員職務實行委任制，部分職務實行聘任制；

按規(guī)定權限、程序和具體情形任免；原則上一人一職，有條件的可兼任

一個實職，但不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼職；擔任不同層次領導職

務的最高任職年齡，由國家另行規(guī)定。

⑥培訓制度。貫徹理論聯(lián)系實際、學用一致、按需施教、講求實效的原

則；分為四種培訓類型；國家行政學院、地方行政學院以及其他培訓機

構承擔培訓任務。

⑦交流制度。分為內(nèi)部交流、外部交流兩種類型；交流包括調(diào)任、轉(zhuǎn)

任、轉(zhuǎn)換和掛職鍛煉；每年應有一定交流比例。

⑧回避制度。應回避的親屬關系包括夫妻關系、直系血親關系、三代以

內(nèi)旁系血親以及近姻親關系；有三種任職回避范圍；公務回避對象包括

本人及上述親屬關系；地區(qū)回避有地區(qū)和職務限制。

⑨工資保險福利制度。內(nèi)容主要有：工資制度貫徹按勞分配原則；實行

職級工資制；工資主要由職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資構

成；實行定期增資制度；國家公務員工資水平與國有企業(yè)相當人員的平

均工資水平大體持平；工資水平遵循穩(wěn)定提高原則；按照國家規(guī)定享受

保險和福利待遇；實行法律保障原則。

（3）退出環(huán)節(jié)

①辭職辭退制度。任職超過三至五年最低服務年限后，按審批程序和有

關規(guī)定允許辭職；擅自離職者給予開除處分；規(guī)定五種可以予以辭退的

情形等等。

②退休制度。退休條件為：男年滿60周歲，女年滿55周歲或喪失工作能

力，提前退休條件為；男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿

20年的，除此之外工作年限滿30年的；國家公務員退休后，享受國家規(guī)

定的養(yǎng)老保險金和其他各項待遇。

5．簡述我國行政立法的效力等級的劃分。

答：行政立法效力指行政法規(guī)、規(guī)章的法律效力。行政法規(guī)、規(guī)章本身

不是法律，但一經(jīng)制定、發(fā)布，就具有與法律相同的效力。行政法規(guī)、

規(guī)章的法律效力，同它在我國法律體系的地位是相應的，其在法律體系

中的分別處于不同地位，并且基于憲法、法律的效力而劃分為不同的效

力等級：

（1）國務院是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，又是國家最高行政機

關，所制訂的行政法規(guī)的效力等級高于地方性法規(guī)、行政規(guī)章，低于憲

法和法律；

（2）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在

各自的權限范圍內(nèi)施行；

（3）地方性法規(guī)的效力高于本級和下級的地方政府規(guī)章；省級人民政

府制定的規(guī)章，其法律效力又高于省、自治區(qū)人民政府所在地的市政府

和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。

6．電子政務對政府管理有哪些影響?

答：電子政務是基于的電子化狀態(tài)中，政府利用網(wǎng)絡通信技術對行政事

務的管理，又稱為電子化政府。電子政務是新技術革命時代，社會信息

化和政府改革的產(chǎn)物。電子政務對政府管理的影響主要表現(xiàn)：

（1）改變政府組織狀態(tài)。電子政務的實現(xiàn)勢必導致政府組織狀態(tài)的變

化，使行政組織結構扁平化、政府組織無縫化。

（2）提高政府行政效率。電子政務的實現(xiàn)將極有效地提高政府的行政

效率，這主要表現(xiàn)在四個方面：①電子化技術提供了迅速、及時和廣泛

獲取行政信息的有效手段，增強了政府對管理變量的把握能力和迅速反

應能力。②電子化的行政方式為實現(xiàn)政府服務的充分性提供了有效保

障，可更充分地滿足公眾在任何時間、任何地點，以各種渠道獲取自己

所期望的服務形式和服務內(nèi)容的要求。③電子化的管理手段改變了傳統(tǒng)

的人工方式，在處理大量的公共事務過程中，減少了工作時間，降低了

人力成本，提高行政資源的有效產(chǎn)出的量。④電子化的政務流程為克服

機械化政務流程弊端提供了可能，機械化政務流程的弊端主要有三多，

即會議多、發(fā)文多、環(huán)節(jié)多，這些弊端的克服有待于信息的迅速傳導與

回應、信息的及時處置與靈活對應等電子化網(wǎng)絡流程的實現(xiàn)。

（3）促進政府民主化發(fā)展。民主化是現(xiàn)代政府發(fā)展的必然趨勢，電子

政務的深入開展將從四個方面促進政府民主化進程：①電子政務促進政

務公開。②電子政務促進信息公平。③電子政務促進公眾監(jiān)督。④電子

政務促進公眾參與。

三、論述題（25分）

結合實際，試述行政決策體制的構成及其發(fā)展趨勢。

答：（1）行政決策體制是指行政決策的機構和人員所形成的組織體系

及其制度，它是隨社會政治、經(jīng)濟、科學技術諸方面條件的發(fā)展變化而

發(fā)展變化的?，F(xiàn)代行政決策體制是由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信

息系統(tǒng)組成的民主決策體制。

①行政決策中樞系統(tǒng)

在現(xiàn)代行政決策的組織體制中，存在一個承擔全面決策責任并行使最后

決策權的核心集團，這種核心集團也就是我們所說的行政決策中樞系

統(tǒng)，又可稱為行政決策中心，它由擁有行政決策權的領導機構及其人員

組成。行政決策中心的任務主要有以下幾項：

a．領導、協(xié)調(diào)、控制整個決策過程?，F(xiàn)代行政決策是一種集團決策，

在決策過程中既有多方面的組織和人員參與，又要與多方面的組織和人

員發(fā)生關系。為了使各個組織和人員在決策過程中統(tǒng)一認識和統(tǒng)一行

動，從而使決策有步驟有秩序地進行，就需要對決策過程加強領導，對

各個方面的組織和人員進行協(xié)調(diào)，對決策活動進行必要的控制。這種領

導、協(xié)調(diào)和控制的功能主要由行政決策的中樞系統(tǒng)來完成，這也是行政

決策中樞系統(tǒng)的一項最基本的任務。

b．確認決策問題和決策目標，組織評估決策方案。在行政決策過程

中，決策問題不一定是行政決策中樞系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的，但必須經(jīng)決策中樞系

統(tǒng)確認方可提上行政決策的議事日程；決策目標也可能是行政決策中樞

系統(tǒng)以外的組織或人員設計的，但只有經(jīng)過決策中樞系統(tǒng)的確認方可作

為正式的行政決策目標；決策方案一般主要由咨詢機構幫助設計，但設

計后必須進行分析評估，而評估的組織工作也應主要由決策中樞系統(tǒng)來

進行，這樣才能有權威性。

c．最終抉擇方案。這是行政決策中樞系統(tǒng)的一項至關重要的任務，也

是行政決策中樞系統(tǒng)行使決策權的一種重要表現(xiàn)。在行政決策過程中，

雖然咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)也參與行政決策過程，特別是咨詢系統(tǒng)不但幫

助設計方案，還有可能在選擇方案的過程中發(fā)揮重要作用，但這種重要

作用也僅僅限于幫助比較評估方案，提出選擇方案的具體建議。至于最

后拍板定案，行使方案抉擇權的只能是行政決策中樞系統(tǒng)。

總之，行政決策中樞系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制中的核心部分，居于核心

地位。在整個行政決策過程中既是主要權力的行使者，又是主要責任的

承擔者。行政決策的正確與否和行政決策的中樞系統(tǒng)有著重要的關系。

②行政咨詢系統(tǒng)

行政咨詢系統(tǒng)是為行政決策服務的輔助機構，主要由各專業(yè)科學研究機

構和政策研究機構及其人員組成，又可稱為行政決策的“智囊團”、“思

想庫”、“頭腦公司”或“腦庫”?，F(xiàn)代行政咨詢機構就其性質(zhì)而言，主要

有以下兩個特點：輔助性和相對獨立性。行政咨詢系統(tǒng)在行政決策過程

中主要有以下三大任務：a．發(fā)現(xiàn)問題并向決策者提出問題，使某個決

策問題引起決策者的注意，將此問題提上決策者議事日程；b．擬訂決

策方案?，F(xiàn)代行政決策問題非常復雜，一個決策問題往往可以有多個解

決方案，方案的設計往往需要多方面的專業(yè)知識，而作為決策者的領導

在知識方面總是有限的，并且他們也缺乏潛心研究的時間，因此方案的

擬定和設計工作往往由咨詢系統(tǒng)來完成；c．協(xié)助中樞系統(tǒng)對決策方案

進行評估論證。

行政咨詢系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制中的一個重要組成部分，在現(xiàn)代行政

決策過程中發(fā)揮著不可替代的作用。在實際的決策過程中，決策者的水

平和能力往往起著很大的作用。所以決策者既要認真聽取咨詢系統(tǒng)的意

見，又不能對咨詢系統(tǒng)的意見照抄照搬。事實上，對決策者來說，咨詢

系統(tǒng)的意見對決策僅僅起一種參考作用。正確處理好中樞系統(tǒng)與咨詢系

統(tǒng)的關系，對于行政決策來說具有重要意義。

③行政信息系統(tǒng)

現(xiàn)代社會是一個復雜多變的社會，要作出一項正確的決策，必須有大量

的信息。因此，為了保證行政決策的正確性，必須建立行政信息系統(tǒng)。

現(xiàn)代行政信息系統(tǒng)主要由行政信息處理的機構、人員及其信息通道、信

息工具組成。

行政信息系統(tǒng)的主要任務是收集和加工處理各類行政信息，為決策中樞

系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)服務?，F(xiàn)代社會是一個信息社會，信息量大且變化快。

而現(xiàn)代行政決策必須掌握較為全面和準確的信息，方可保證其正確性。

這就要求行政信息系統(tǒng)收集信息和處理信息必須全面、準確和及時。所

謂全面就是要求收集信息時不要以偏概全，而要通過一定的信息量來真

實地反映事物的全貌；所謂準確就是要求在信息處理過程中不能有誤或

失真；所謂及時就是要求收集和處理信息速度要快，不致使本來有價值

的信息因時間上的延誤而失去價值。當然，這里所講的全面、準確和及

時也只是在相對的意義上而言的。行政信息是行政決策的基礎，行政信

息系統(tǒng)的工作在整個行政決策過程中起著基礎作用。

綜上所述，中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互制約的，

三者的統(tǒng)一構成現(xiàn)代行政決策組織體系。為了適應行政決策民主化、科

學化的需要，我們必須進一步加強中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)及其

制度的建設，使之發(fā)揮最佳的決策效能。

（2）行政決策體制的發(fā)展趨勢有以下三方面：

①民主化趨勢

行政決策民主化的趨勢表現(xiàn)在行政決策權的分權趨勢，廣泛的民主參與

及專家參與等方面。

a．行政決策權的分散趨勢。這種趨勢表現(xiàn)在兩方面：一方面，行政決

策權的“下移”傾向。主要表現(xiàn)為中央政府開始將原先由自身掌握的某些

權力下放給地方政府行使，實際擴大了地方政府的行政決策權限。另一

方面，行政決策的主要負責人將原先獨自享有的決策權交由行政下級行

使，從而實際上增加了行政下級的決策權限。

b．專家參與行政決策的趨勢。面對巨大數(shù)量的動態(tài)信息和瞬息萬變的

復雜的宏大的社會系統(tǒng)，專家的參與決策就顯得十分重要。而且專家的

參與呈經(jīng)?；⑵毡榛?、制度化的趨勢，高度有序以及優(yōu)化組合的專家

團體，經(jīng)常性地參與各種決策，為行政決策提供最優(yōu)化選擇。

c．行政決策的復合趨勢。復合決策即團體決策。這是一種以行政負責

人為核心的、包括專家和行政公務人員以及一定的社會行為為主體的內(nèi)

在決策。這種決策是社會環(huán)境動態(tài)化和社會因素及其相互關系復雜化的

產(chǎn)物，也是人類教育水平和智能水平提高、民主參與意識增強的產(chǎn)物。

②綜合化趨勢

綜合化，是指行政決策時，由單目標向多目標轉(zhuǎn)移的綜合化趨勢。

a．這種趨勢是個人決策向團體決策發(fā)展的必然結果。隨著社會的發(fā)

展，需要決策的對象也越來越復雜，由行政領導個人決策的模式越來越

顯示出其不足，團體化決策的趨勢也就越來越明顯。隨著決策主體的增

多，帶來了決策思想和決策利益的多樣化，決策不再只以一種思想為指

導，也不再只以一種利益為轉(zhuǎn)移，以系統(tǒng)理論為指導思想的綜合化決策

正逐步成為一種決策時尚，并正在成為公共行政決策的一種信條。

b．這種趨勢是單目標決策失靈的結果。傳統(tǒng)的行政決策基本上是單目

標決策，而不考慮或很少考慮行政決策的綜合目標要求。經(jīng)認真總結與

反思，一些行政決策者開始用社會系統(tǒng)工程的觀點和方法來看待和處理

社會決策問題，在更大的范圍和更長的時間里來制定和檢驗特定行政決

策的社會效應。

c．這種趨勢是行政決策者為了達到更佳管理效能的結果?，F(xiàn)代公共行

政管理是一個多因素的動態(tài)的復雜的系統(tǒng)。為了實現(xiàn)優(yōu)良的以社會目標

為中心內(nèi)容的管理效果，就必須準確地設置和闡述各種分目標，并協(xié)調(diào)

好眾多目標之間的關系，最后實現(xiàn)總目標的要求。

d．這種趨勢是行政機關為了適應競爭環(huán)境的必然結果。作為國家行政

機關，為了在國際競爭中提高國家的整體實力、國民的整體素質(zhì)，擴大

國際影響，就必須考慮上述問題的各種綜合因素，進行綜合化決策；而

作為地方行政機關，為了保證在橫向比較中處于領先地位，也必須綜合

考慮本地區(qū)范圍內(nèi)的各種目標，進行綜合化決策。

③科學化趨勢

傳統(tǒng)的行政決策主要是依靠行政首長個人的經(jīng)驗和意志所進行的決策。

這種決策以定性分析和經(jīng)驗性決策為基本特征，在實際行政決策中，其

局限性越來越明顯，因而決策科學化的要求越來越迫切。具體體現(xiàn)在：

a．定性與定量相結合的決策趨勢。當代管理新科學及其數(shù)量方法的產(chǎn)

生，尤其是電子計算機的廣泛應用，為決策科學的發(fā)展提供了新的工

具，定量決策成為行政決策的重要趨勢。人們能夠?qū)Υ罅康娜找鎻碗s和

日益增多的決策信息進行量化統(tǒng)計和定量分析，將定性決策條件下的不

確定性決策，轉(zhuǎn)化為定量決策條件下的確定性決策，從而大大提高了行

政決策的準確性和時效性。但是，定量化決策也有其局限性，這就是行

政決策中的許多信息很難用數(shù)據(jù)來量化，尤其是在意見各異或利弊并存

的決策方案的選擇中，行政領導者的個人經(jīng)驗同樣是決策的決定性因素

之一。所以，定性決策和定量決策各自的局限性和優(yōu)越性，決定了二者

相互結合的發(fā)展方向。這種方向標志著行政決策科學化的高級階段趨

勢。

b．短期決策與長期決策相結合的趨勢。由于行政工作的現(xiàn)實性特點，

行政機關面臨著大量的事務需要進行決策。這使得這些決策具有短期性

的特點，但是在相當多的情況下，決策者需要從短期和長遠相結合上來

認識和處理問題，需要從只考慮現(xiàn)實性、單一性，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實性與未來

性相結合，單一性與整合性相結合，將決策的時限延伸到遙遠的未來，

從而增強行政決策的預見性。長期決策實際上是一種戰(zhàn)略性決策。實際

操作上，一方面，對政府而言，因其行政決策直接關系到全社會、全體

國民和國家的整體利益，涉及到各種復雜因素，所以，充分預見到現(xiàn)實

決策的各種未來趨勢，并制定相應方案，是現(xiàn)代社會對政府的必然要

求。另一方面，無論是一個國家，還是一個地區(qū)，要取得穩(wěn)定的綜合全

面的發(fā)展，必須制定本國、本地區(qū)的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，并使其成為現(xiàn)實決

策的指導性綱領。

案例分析（25分）

【案例】

山西省是我國重要的煤炭能源基地，現(xiàn)有各類煤礦4000多座。近年來，

包括國有大型煤炭企業(yè)在內(nèi)的各類煤礦頻頻發(fā)生重特大事故。針對煤礦

重特大安全事故多發(fā)的狀況，從2001年起，山西省擴大了重特大事故責

任人的處理范圍，加大了對政府公務人員的處理力度，尤其是加重了對

安全事故中負有重大安全責任的政府領導干部的處理力度，逐步形成了

事故責任追究、公開處理、事后督查的安全生產(chǎn)問責制。

2004年2月，呂梁地區(qū)連續(xù)發(fā)生特大煤礦安全事故，一名副專員因煤礦

安全專項整治工作組織、領導不力，被山西省政府給予撤職處分。據(jù)山

西煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查處介紹，從2001年至2004年9月，全省查處

一次死亡3人以上重特大煤礦事故有關責任人770人，69名副縣級以上干

部受到黨紀處分、行政處分。

安全生產(chǎn)問責制的形成，好像在各級政府和執(zhí)法人員的頭上“懸了一把

劍”。同時，山西省還建立了安全生產(chǎn)問責制的配套制度。為了防止隱

瞞事故處理結果，山西省對事故原因、人員責任、處理結果在當?shù)刂饕?/p>

媒體公開曝光。每年，參加過事故調(diào)查和處理的部門聯(lián)合對事故處理執(zhí)

行部門進行督查，監(jiān)督過去一年中發(fā)生的事故處理是否真正落實到位，

以防止出現(xiàn)事故處理隨意加重或減輕、延期處理甚至是不執(zhí)行的現(xiàn)象，

然后省政府進行通報。

安全生產(chǎn)問責制的實行，成為煤炭業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。近年來，山

西省在加大安全投入的同時，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步增長，百萬噸死亡率下降明

顯。2001年、2002年、2003年及2004年上半年，山西全省煤礦百萬噸死

亡率分別為l.66、1.24、1.18和0.99。

[思考題]

請從行政領導的職、權、責關系分析山西省安全生產(chǎn)問責制的建立是否

有意義。

答：略。

2．結合上述案例，談談在政府管理中如何對行政領導的職責實施有效

的監(jiān)控。

答：略。

2004年大連理工大學管理學院322行政管理學考研真題

2004年大連理工大學管理學院322行政管理學考研真題（含部分答案）

一、單項選擇題（40分，每題2分）（略）

1．美國學者古德諾（FrankJ．Goodnow）認為“在所有的政府體制中都

存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意

志的執(zhí)行功能”，這是源于行政管理學發(fā)展史中的以下觀點：

A．“三權分立”

B．政治與行政二分法

C．管理功能

D．系統(tǒng)管理

2．美國哈佛大學行政學教授F．w．利格斯從行政的經(jīng)濟環(huán)境方面將行

政管理區(qū)分為三種模式：融合型、棱柱型和衍射型，其中衍射型代表的

行政模式是：

A．農(nóng)業(yè)社會

B．過渡社會

C．工業(yè)社會

D．知識社會

3．我國行政管理的基本職能包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化教育職能

和：

A．社會服務職能

B．執(zhí)行職能

C．控制職能

D．決策職能

4．在行政組織中，如果組織規(guī)模小、業(yè)務簡單、紀律性要求高，并且

首長精明干練，學識豐富，則適用于以下結構類型：

A．直線結構

B．功能結構

C．直線與功能結構

D．矩陣結構

5．行政組織中，在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度呈：

A．指函數(shù)關系

B．正比例關系

C．反比例關系

D．等差級數(shù)關系

6．古典行政組織理論的代表人物有泰勒、法約爾和：

A．梅奧

B．巴納德

C．卡斯特

D．韋伯

7．當行政組織處于各種問題交織綜合的情況下，決策主體可采取混合

決策的方式，它吸取了兩種決策方式的優(yōu)點，即理性決策和：

A．經(jīng)驗決策

B．科學決策

C．漸進決策

D．議價決策

8．領導生命周期理論認為，隨著下屬由不成熟走向成熟，領導行為應

按下列程序逐步推移：

A．低任務低關系→高關系低任務→高任務高關系→高任務低關系

B．低任務低關系→高任務高關系→高關系低任務→高任務低關系

C．高任務低關系→高任務高關系→高關系低任務→低任務低關系

D．高任務低關系→高任務高關系→低任務低關系→高關系低任務

9．1982年我國憲法明確規(guī)定，我國地方各級人民政府實行的行政管理

領導體制是：

A．首長制

B．委員會制

C．層級制

D．行政首長負責制

10．我國古代科舉制正式建立的朝代是：

A．南北朝

B．隋朝

C．唐朝

D．明朝

11．在行政目標管理過程中，行政目標成果的評估首先應進行：

A．自我評估

B．集體評議

C．上級評定

D．部門評比

12．在國家公務員的考核中，應重點考核：

A．德

B．能

C．勤

D．績

13．行政機關在行政管理過程中，采取的行政執(zhí)行手段應以下列哪個為

核心：

A．行政干預

B．經(jīng)濟手段

C．法律手段

D．行政誘導

14．1883年美國的“彭德爾頓法”要求政府職務實行公開競爭考試，并提

出了響亮口號是效率和：

A．“紳士政治”

B．技術化

C．專業(yè)化

D．“中立化”

15．我國最高行政機關國務院制定頒布的關于行政管理的規(guī)范性文件稱

為：

A．行政法

B．行政管理法規(guī)

C．行政法規(guī)

D．規(guī)章

16．行政調(diào)解的客體主要是與行政管理有關的：

A．行政機關

B．行政爭議

C．行政糾紛

D．民事爭議

17．根據(jù)我國的《行政復議條例》規(guī)定，以下的行政行為不屬于行政復

議的范圍：

A．具體行政行為

B．抽象行政行為

C．公民的人身權

D．公民的財產(chǎn)權

18．按照國務院2000年發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》的規(guī)定，

各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委

員會提請審議的事項，適用的文種是：

A．決定

B．請示

C．議案

D．函

19．行政文化的內(nèi)容包括行