對如何發(fā)揮調(diào)研信息在組織工作中的參謀作用的思考

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對如何發(fā)揮調(diào)研信息在組織工作中的參謀作用的思考

2010-1-1715：41：46訪問量：118

組工調(diào)研、組工信息工作，是組織部門的基礎性、輔助性工作，同時又具有較強的前瞻性和先導性。組工調(diào)研信息工作，作為推進組織工作的重要手段之一，在反映組織工作情況，論證組織工作決策，推介基層好的經(jīng)驗做法等方面發(fā)揮著十分重要的參謀作用，一定程度上影響著組織工作水平。由此可見，組織工作要上新臺階，調(diào)研信息工作必先行。

一、基本情況

按照認真開展組工調(diào)研信息工作，積極發(fā)揮調(diào)研信息參謀作用的工作思路，近年來，XX縣區(qū)委組織部高度重視組工調(diào)研信息工作，立足“三抓”，實現(xiàn)了調(diào)研信息工作由“被動型向主動型、數(shù)量型向質(zhì)量型、任務型向服務性”的轉變，部機關調(diào)研信息工作開展有聲有色。

一是夯實基礎抓保障。部領導高度重視調(diào)研信息工作，成立了調(diào)研信息工作領導小組，每年都研究制定了《年度組織工作調(diào)研重點課題安排》和《年度信息調(diào)研工作實施方案》，部內(nèi)分別確立1名專職、7名兼職調(diào)研信息員，部外確立全縣縣直機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共113名兼職調(diào)研信息員的調(diào)研信息員隊伍。部機關調(diào)研信息工作由部辦公室牽頭，推行信息月報制度，并定期與上級有關部門溝通聯(lián)系，匯報工作開展情況。二是明確任務抓落實。建立了調(diào)研信息工作任務制度，設立了上報調(diào)研信息的專用郵箱，對部機關全體工作人員每月報送和全年發(fā)表數(shù)進行了嚴格要求，規(guī)定各組室（中心）從負責人到一般干部分別每人每月報送調(diào)研不少于1篇，信息不少于2到20篇不等；每人全年發(fā)表市級調(diào)研信息數(shù)分別不少于5到30篇不等，中央、省級調(diào)研信息另算。三是嚴肅獎懲抓激勵。推行任務評比和獎懲機制，將調(diào)研信息工作表現(xiàn)作為年度評先評優(yōu)的重要依據(jù)。年底，對每一篇調(diào)研信息的投遞、采用和發(fā)表都進行相應的物質(zhì)獎勵，未完成年度調(diào)研信息任務的進行經(jīng)濟處罰。

近年來，部機關共在省組部《湘組信息》和《湘組研究》上發(fā)表調(diào)研信息70余篇。在市組部《衡組信息》和《衡陽黨建》刊物上發(fā)表調(diào)研信息494篇。2009年

1月至今已有96篇調(diào)研信息分別在省組部《湘組信息》，市組部《衡組信息》和《衡陽黨建》刊物上發(fā)表，另有628篇調(diào)研信息分別被《湖南領導人才網(wǎng)》、《衡陽黨建網(wǎng)》、《農(nóng)村黨建》等網(wǎng)站和刊物轉載和推薦。我們撰寫的《XX縣區(qū)農(nóng)村和諧社會建設的調(diào)查與思考》和《他用責任和熱情點亮光明——追記XX縣區(qū)抗冰救災英雄陽紫平烈士》兩篇文章，分別榮獲了2007年度和2008年度市委組織部優(yōu)秀調(diào)研成果獎。

二、存在的問題及原因

雖然我部調(diào)研信息工作取得了一些成績，但仍在更好的服務組織工作發(fā)展方面存在一些問題。具體而言：

一是定位不準。定位不準首先體現(xiàn)為不能很好抓住信息點。我們在報送調(diào)研信息時，往往是“撿了芝麻，而丟了西瓜”，不善于捕捉有價值的信息，所報送的部分信息既沒有豐富的內(nèi)容，又沒有獨特的視角，與當前開展的重點工作結合不夠緊密，體現(xiàn)不了信息的價值。其次，定位不準還表現(xiàn)為信息針對性不強。例如，市組部刊物《衡陽黨建》共設有實踐活動、熱點聚焦、工作研究等大小共19個欄目，每個欄目分工不同，各有側重。我們在投稿時，往往由于沒有對欄目設置深入研究，對自身調(diào)研信息仔細定位，而直接導致所報送文稿針對性不強，從而影響中稿率。

二是辦法不活。部分調(diào)研信息員經(jīng)常抱怨沒有什么內(nèi)容寫，究其原因，就是自身還停留在“等信息”的角色中，是在被動的等待調(diào)研信息事件的發(fā)生。而作為組織工作的先行者，調(diào)研信息工作必須實現(xiàn)從“等信息”到“找信息”的角色轉變，也就是要做到從文件堆里翻，網(wǎng)絡媒體里挖，會議講話中求，信訪渠道中找。通過創(chuàng)新方法，主動發(fā)現(xiàn)信息點，從而為組織工作有效開展提供十分重要的參考信息。

三是效果不顯。表現(xiàn)為質(zhì)量不高和轉化運用差兩個方面。好的調(diào)研信息應該結合實際工作，文體得當，主題突出，標題矚目，內(nèi)容翔實，時效性強，能夠有效的發(fā)現(xiàn)和解決問題，充分發(fā)揮理論指導實踐的作用。但現(xiàn)實生活中，我們的調(diào)研信息往往無法同時達到這些要求。即使有這樣的優(yōu)秀調(diào)研信息文章，卻也因為種種原因，往往無法及時報送給上級部門和有關領導，為領導者的決策和指導工作提供依據(jù)。

三、解決的對策

按照“出特色信息、現(xiàn)真實績效、成優(yōu)秀人才”的組工調(diào)研信息工作思路，現(xiàn)提出對策“四個結合”，以供參考。

有效發(fā)揮調(diào)研信息在組織工作中的參謀作用，就是要將謀劃工作思路和調(diào)研信息工作結合起來。調(diào)研信息工作服務于工作，也來源于工作，是展示組織工作水平的重要窗口。充分發(fā)揮調(diào)研信息工作的重要作用，就必須圍繞組織工作的重點、亮點和難點問題，面向上級機關、面向各級領導、面向業(yè)務組室、面向基層單位，挖掘優(yōu)質(zhì)特色信息，開展重點課題攻關，將工作思路和信息工作同步謀劃。同時，認真梳理年內(nèi)各項重點工作，有重點地認真謀劃、理清思路，在具體實施和操作中，有意識地收集和整理信息，及時將工作中的經(jīng)驗、教訓和對策通過信息反映出來。充分利用調(diào)研信息工作具有較強敏銳性、時效性的特點，在節(jié)奏上快一拍，創(chuàng)意上新一點，做到以快制勝、以奇制勝。

有效發(fā)揮調(diào)研信息在組織工作中的參謀作用，就是要將服務領導決策和調(diào)研信息工作結合起來。一方面，要通過調(diào)研信息客觀地向領導反映組織工作面臨的新情況、新問題，抓住當前組織工作的熱點和難點問題，并提出有效的應對之策，為領導決策提供依

據(jù)。另一方面，調(diào)研信息要對組織工作和干部隊伍建設多作理性思考，在調(diào)研信息的深度上下功夫。以較強的敏銳性，及時反饋貫徹各級領導指示、要求，有效落實上級有關精神，并通過信息將基層的真實情況反饋給有關領導和部門，為領導者決策提供現(xiàn)實依據(jù)。

有效發(fā)揮調(diào)研信息在組織工作中的參謀作用，就是要將強化人員素質(zhì)和調(diào)研信息工作結合起來。調(diào)研信息工作要完成為領導提供高質(zhì)量、高層次的服務任務，關鍵在于加強調(diào)研信息員隊伍建設，提高隊伍整體素質(zhì)。通過積極舉辦業(yè)務培訓、邀請調(diào)研信息專家進行現(xiàn)場指導、組織跟班學習和定期、不定期深入基層取材等途徑，努力提高調(diào)研信息員的信息采寫技巧和寫作能力，幫助他們樹立“精品”意識、質(zhì)量意識。并通過實踐來不斷推進調(diào)研信息員學習思考，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。同時，要為強化隊伍建設創(chuàng)造良好的氛圍，對調(diào)研信息員在生活上關心，工作中理解，對取得成績的信息員及時給予鼓勵和肯定，獎懲分明，不讓埋頭“爬格子”、全局觀念強、工作思路清的人吃虧。使調(diào)研信息工作既出成果、又出人材。

有效發(fā)揮調(diào)研信息在組織工作中的參謀作用，就是要將成果轉化和調(diào)研信息工作結合起來。調(diào)研信息工作的根本目的是為黨建、組織工作出觀點，找思路，尋對策。只有采取多種形式和渠道轉化成果，才能使調(diào)研工作真正發(fā)揮作用，獲得社會效益。因此，一方面，要對較為成熟、有重要指導意義的調(diào)研信息成果，經(jīng)過一定的程序，形成規(guī)范性的文件或制度下發(fā)實施；對一些有價值的情況和建議，作為重要參考資料，及時報送上級有關部門和領導，為領導的決策和指導工作提供依據(jù)；對一些暫時不能形成的具體規(guī)定和制度，但有助于提高認識、轉變觀念的成果和典型經(jīng)驗，要轉化為言論文章等，通過各種媒體進行宣傳。同時注重觀察外地調(diào)研信息動向，積極借鑒。另一方面，還要把用過的、有備用價值的信息保存和積累起來，裝訂成冊，以備日后使用。這樣，就有效防止和克服了只調(diào)查不研究，只調(diào)研不轉化的傾向，真正做到了把調(diào)研信息工作作為掌握情況、科學決策、開闊眼界、推動工作上臺階的重要措施。（XX縣區(qū)委組織部

魏婷）

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admin2010-1-18評論說：

有效發(fā)揮調(diào)研信息在組織工作中的參謀作用，就是要將謀劃工作思路和調(diào)研信息工作結合起來

sss2010-1-18評論說：

有效發(fā)揮調(diào)研信息在組織工作中的參謀作用，就是要將服務領導決策和調(diào)研信息工作結合起來

力進2010-1-18評論說：

有效發(fā)揮調(diào)研信息在組織工作中的參謀作用，就是要將成果轉

化和調(diào)研信息工作結合起來

hmily1222010-1-18評論說：

有效發(fā)揮調(diào)研信息在組織工作中的參謀作用，就是要將成果轉化和調(diào)研信息工作結合起來。就有效防止和克服了只調(diào)查不研究，只調(diào)研不轉化的傾向，真正做到了把調(diào)研信息工作作為掌握情況、科學決策、開闊眼界、推動工作上臺階的重要措施小義2010-1-20評論說：

確實要發(fā)揮好調(diào)研信息在組織工作中的參謀作用。

他2010-1-28評論說：

分析的好

皮2010-1-28評論說：

措施可行

他他2010-1-28評論說：

頂

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第二篇：在改制企業(yè)中發(fā)揮工會組織作用的思考在改制企業(yè)中發(fā)揮工會組織作用的思考

索力得工會侯加祥

隨著國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革的不斷推進，改制企業(yè)國有股份的逐步退出，越來越多的企業(yè)跨入了非公經(jīng)濟組織的行列，改制企業(yè)無論從數(shù)量上還是在經(jīng)營規(guī)模上都呈現(xiàn)出快速上升趨勢。在改制企業(yè)中，工會組織在發(fā)揮作用上，也出現(xiàn)了一些新特點、新情況和新任務，作為改制企業(yè)中的工會組織，如何履行好各項職能，發(fā)揮其應有的作用，必須引起高度重視和認真思考。

一、要加強對改制企業(yè)工會工作重要性和緊迫性的認識在改制企業(yè)中充分發(fā)揮工會組織的優(yōu)勢和作用，是黨的全心全意依靠工人階級指導方針的具體體現(xiàn)。積極有效地推進工會各項工作開展，對于維護職工的合法權益，協(xié)調(diào)和穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)部勞動關系，促進企業(yè)健康和諧發(fā)展，都具有十分重要的意義。在改制企業(yè)中，由于新舊體制的轉換交替，一些深層次的矛盾和問題開始顯現(xiàn)。這一時期，既是企業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的機遇期，同時也是企業(yè)內(nèi)部各項管理制度相繼出臺實施，各種矛盾凸現(xiàn)的重要時期。在諸多矛盾中，勞動關系方面的矛盾相對集中，職工的思想波動相對較大。很多企業(yè)正處在資本原始積累階段，如果不能有效地解決勞動糾紛，鈍化矛盾，理順情緒，勢必制約企業(yè)的發(fā)展。1

工會作為協(xié)調(diào)勞動關系的主體，做好矛盾化解工作義不容辭。從職工思想方面考慮，由于企業(yè)完成改制不久，原來的在國有企業(yè)中長期形成的依附感還得一時不到根除。市場經(jīng)濟意識、崗位競爭意識、個人與企業(yè)的命運共同體意識等還需要在企業(yè)發(fā)展的具體實踐中樹立和培養(yǎng)。因此，作為改制企業(yè)，必須把加強工會工作、發(fā)揮工會組織的優(yōu)勢和作用放在構建和諧企業(yè)的戰(zhàn)略高度來認識。

二、企業(yè)改制后工會工作面臨的新情況

改制前，職工身份一般是全民、集體企業(yè)職工；在企業(yè)改制中，采取了給予職工安置補償、轉變身份的辦法，職工與原企業(yè)解除了勞動關系，與新企業(yè)重新簽訂了勞動合同。勞動關系變成了合同契約關系。同時，隨著企業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，又采用了新的用工形式，職工成分的復雜化，用工形式的多樣性，決定了工會工作的艱巨性。如山東索力得焊材有限公司，有原固定工即全民合同制工人，有從社會招用的農(nóng)民臨時工，有農(nóng)民臨時工轉招的農(nóng)合工，有移交到高余社區(qū)又返聘的大集體工，有大中專畢業(yè)后分配的合同工。用工形式的多樣性，構成了不同的群體，各種群體的維權意識和參與民主管理的自覺性，以及對企業(yè)發(fā)展的關心程度，從業(yè)觀念，又有所不同。其中原國有企業(yè)職工的維權意識和民主管理意識較為強烈，而其他類型的職工參與意識各有不同。由此給組織開展維權工作，實行民主管理，加強民主監(jiān)督帶來很大難度。同時，少數(shù)改制企業(yè)對實施職工民主管理

認識不到位，缺乏接受民主管理的自覺性。認為企業(yè)改制了，如何籌劃企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，如何決策企業(yè)的發(fā)展方向是企業(yè)董事會的事，在思想上存在模糊認識。其根本原因，主要在于在新形勢下，對進一步貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級指導方針、加強企業(yè)民主政治建設的意義、實施職工民主管理的宗旨，不能正確認識。阻礙了職工民主管理的依法正常開展。三，改制企業(yè)發(fā)揮工會組織作用應注意的幾個問題

第一、必須要堅持黨對工會的領導。

從近幾年企業(yè)改制的情況看，以黨建帶工建已經(jīng)成為諸多改制企業(yè)黨群組織建設的基本思路。加強黨組織對工會的領導，是企業(yè)按照法律法規(guī)組建工會組織，配齊配強工會工作干部，保障工會各項工作順利開展的組織保證。工會工作者應牢固樹立堅持黨的領導不動搖的堅定信念，增強貫徹黨的依靠方針的自覺性。在各項工作中，保證黨的路線方針政策在改制工程中得到有效落實，增強同黨中央保持一致、同企業(yè)黨組織保持一致的堅定性。第

二、要轉變思想觀念觀念。

作為工會組織和工會干部，應當深刻認識到，雖然企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生了變化，但企業(yè)職工的國家主人地位、職工的合法權益沒有因為改制而改變，仍然依法享有民主管理和民主監(jiān)督的權力。這是體現(xiàn)黨的全心全意依靠工人階級指導方針的客觀要求。實施職工民主管理制度，有利于擴大基層民主，保障職工直接行使民主權力；有利于協(xié)調(diào)和穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)部的勞動關系，維護職工的合

法權益；有利于加強企業(yè)管理，推進企業(yè)民主決策、科學決策、依法經(jīng)營；有利于保護和調(diào)動廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，促進企業(yè)的健康發(fā)展。因此，在自身提高認識的基礎上，要教育和引導職工，端正思想，正確行使自己的權力，團結和鼓勵廣大職工，積極參與到維護自己的合法權益和企業(yè)民主管理中來。

第三、要積極探索開展民主管理的新形式，保障廣大職工的民主權利得到維護

首先，要建立平等協(xié)商和集體合同制度。這是規(guī)范企業(yè)勞動關系的基本形式和主要手段。改制業(yè)必須做到，凡是涉及職工切身利益和勞動關系重大問題的有關方案，都必須經(jīng)過平等協(xié)商才能作出決定；要將企業(yè)勞動關系中的要害問題、職工群眾最關心的問題納入集體合同之中，進一步建立健全工資集體協(xié)商制度。同時，要建立健全職工代表大會制度，不斷拓展職代會職能，提高職代會質(zhì)量。推進民主管理工作不斷向企業(yè)管理領域延伸。同時，要充分發(fā)揮好職工董事、職工監(jiān)事的作用，保證職工群眾的知情權和參與權得到落實。

第四、要努力營造良好的工作環(huán)境

在改制企業(yè)中開展工會工作，爭取企業(yè)更多的重視和支持尤為重要。這就要求工會組織必須牢固樹立為企業(yè)分憂的思想，決不能把工會搞成企業(yè)的對立面。要在促進企業(yè)發(fā)展和維護好職工合法利益當中尋找結合點，既要維護好企業(yè)職工的合法利益，也要考慮股東和企業(yè)的合法利益。

第五、要適用新形勢，有的放矢的開展工作

與國有企業(yè)相比，改制企業(yè)工會工作有自身特點。針對企業(yè)改制勢必造成的職工思想波動，工會組織要有針對性地開展職工思想政治工作，及時引導職工擺正心態(tài)。要重點在消除職工的依賴思想、雇用思想，樹立市場觀念，崗位競爭意識和命運共同體意識上積極主動的開展工作，要在化解矛盾，理順情緒上發(fā)揮工會組織不可替代的優(yōu)勢和作用。不斷激發(fā)廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地促進企業(yè)的健康發(fā)展。

要按照企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要求，堅持以經(jīng)濟效益為中心原則。要把追求企業(yè)持續(xù)發(fā)展與追求職工全面發(fā)展，作為工會工作的出發(fā)點，把工會活動與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營緊密的結合起來，緊緊圍繞企業(yè)工作的重點，不失時機地開展提合理化建議、技術比武、崗位競賽，開展技術改造、技術創(chuàng)新、雙增雙節(jié)等系列活動，在展示工會作為的同時，提高工會的地位，增強工會的在職工群眾中的凝聚力。

要堅持有所為，有所不為。改制企業(yè)，特別是中小型改制企業(yè)，工會干部相對較少，有的工會干部兼職過多，如果面面俱到，工作起來往往難以招架。結果會什么都做，什么也做不好。在這種情況下，工會干部要尤其要，擺正位置，明確工會工作職能，減少應酬。把有限的人力和精力投入到工會基本職能和重點工作中去，不辜負黨組織和職工群眾的期望和信任，在企業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮工會組織應有的作用。

第三篇：日常事務中發(fā)揮秘書的參謀作用如何在日常事務中發(fā)揮秘書的參謀作用

秘書參謀活動，是以秘書部門和秘書人員為主體，以所在管理系統(tǒng)的領導者為對象，以輔助領導正確決策為目標，以秘書實務為中介，以出謀獻策為手段，影響領導者決策行為的過程。同一般參謀活動一樣，秘書參謀活動也由參謀主體、參謀客體、參謀內(nèi)容、參謀方法、參謀環(huán)境等要素構成。秘書參謀活動就是上述諸要素交互作用的動態(tài)過程。秘書參謀活動有自身的特點和規(guī)律。只有認識和把握這些特點和規(guī)律，才能在秘書工作中有效地發(fā)揮參謀作用。

秘書參謀規(guī)律主要有以下五方面的涵義：

（一）秘書參謀活動必須結合秘書工作任務一道進行，將參謀活動滲透到秘書實務之中。秘書工作千頭萬緒，歸結起來，無非有兩大職能：辦事職能與參謀職能。這里所說的“辦事職能”是對完成秘書工作任務的統(tǒng)稱。如信息工作、調(diào)研工作、協(xié)調(diào)工作、督查工作等，都是秘書工作的重要內(nèi)容，完成這些工作任務，也是秘書工作辦事職能的體現(xiàn)。這里所說的“參謀職能”，不是指秘書部門和秘書人員單純地為領導出謀劃策，而是在完成秘書工作任務的過程中充分發(fā)揮參謀作用。秘書工作的辦事職能和參謀職能是相互依存、相互作用的。辦事職能是秘書工作的基礎和本體，參謀職能主要是在完成秘書工作任務的過程中體現(xiàn)出來的。離開辦事職能，秘書工作的參謀職能就不能獨立存在。即使在重大決策的形成和實施過程中，秘書部門的參謀職能仍然必須通過提供信息、調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、撰寫文件等具體工作體現(xiàn)出來，而不像咨詢機構和專家、顧問那樣，專司出謀劃策。

秘書從事參謀活動必須與完成秘書工作任務緊密結合，這是一條客觀規(guī)律。實踐證明，什么時候二者結合得好，秘書工作的參謀助手作用就能得到有效發(fā)揮；什么時候不去結合，甚至企圖把秘書的參謀職能與辦事職能分離開來，對立起來，秘書工作就有陷入誤區(qū)的危險。

（二）秘書參謀方向必須服從和體現(xiàn)領導決策意圖，有利于決策目標的實現(xiàn)。

秘書參謀方向，是指秘書在參謀活動中思考問題的方向，以及參謀成果對領導決策產(chǎn)生影響力的方向。領導決策意圖規(guī)定和制約著秘書參謀方向。因此，秘書在確定參謀方向時，必須以領導決策意圖為導向，在此前提下充分發(fā)揮自己的主觀能動性，積極為領導出謀獻策，當好領導的參謀。

（三）秘書參謀活動的內(nèi)容必須與領導決策活動的需求相一致，圍繞領導工作的主旋律開展參謀活動。

秘書參謀活動在內(nèi)容上也不能漫無中心，而必須有一個主旋律。秘書參謀活動的內(nèi)容應側重于滿足領導決策的需要，圍繞領導決策開展參謀活動。

輔助領導正確決策是秘書部門和秘書人員的最高職責，也是秘書參謀活動內(nèi)容的根本出發(fā)點。只有根據(jù)領導決策的需要，不斷提高秘書參謀活動的質(zhì)量，才能保證為領導決決策服務好。

（四）秘書參謀活動方法必須與領導者的決策特征和參謀內(nèi)容相適應，“直”“曲”相濟，“謀”“咨”相承?！爸薄迸c“曲”是秘書參謀活動的兩種主要方法。所謂“直”，指的是參謀活動中所運用的直接方法；所謂“曲”，指的是參謀活動中所運用的間接方法。上述參謀方法的采用，應與領導者的決策特征相適應，對不同的領導者采取不同的參謀方法。對同一領導者，因參謀內(nèi)容不同而采用的參謀方法也應有別?？傊?，“直”“曲”參謀方法

的靈活運用，應以提高參謀效率為目標，以適應參謀對象為原則。

“謀”與“咨”是秘書參謀活動中采用的兩種方式。所謂“謀”，指計謀運籌；所謂“咨”，指咨詢活動?！爸\”“咨”相承，反映了秘書參謀活動方式上的基本特點。計謀運籌與咨詢活動之間的依附性很強。在秘書參謀活動中，“咨”和“謀”，相輔相承，共同發(fā)揮著參謀功能。但它們畢竟是兩種不同的參謀方式，具體運用時也須因時、因地、因人、因事而加以選擇。

（五）秘書參謀作用的發(fā)揮，必須取得領導對秘書的信任，不斷優(yōu)化參謀環(huán)境。秘書作用的發(fā)揮，與參謀環(huán)境的優(yōu)劣有直接關系。在參謀活動中，秘書與領導是一種互動關系。不過，通常先由領導向秘書發(fā)出參謀需求信息，然后再由秘書向領導者傳遞參謀建議信息，從而形成雙向信息溝通模式。秘書與領導之間的相互溝通和交流，對參謀環(huán)境起著重要影響。當參謀環(huán)境不優(yōu)越時，將影響秘書參謀作用的發(fā)揮。因此，秘書要有效地發(fā)揮參謀作用，首先必須優(yōu)化參謀環(huán)境。

秘書參謀作用的發(fā)揮，與領導者對秘書的信賴程度成正比關系。領導對秘書的信賴程度越高，對秘書的激勵越大，秘書參謀的積極性越高，參謀作用發(fā)揮得越好，領導對秘書參謀建議的采納率越高。

秘書參謀作用的發(fā)揮，與秘書同領導者的配合狀況也有很大關系。秘書與領導之間的關系融洽，工作中配合默契，思想上相互溝通，秘書的參謀作用就能得到充分發(fā)揮；相反，秘書與領導關系緊張，相互之間缺乏信任感，甚至于秘書有某種不安全感，在這樣的環(huán)境壓力下，秘書很難向領導提出有價值的參謀建議。因此，處理好秘書與領導之間的關系，對秘書發(fā)揮參謀作用十分重要。

綜上所述，秘書參謀活動的五個方面的涵義，從不同側面反映了秘書參謀活動的內(nèi)在聯(lián)系，揭示了秘書參謀活動的本質(zhì)。只要我們自覺遵循這個規(guī)律，就能正確而有效地發(fā)揮秘書工作的參謀功能。

秘書人員在參謀時應具的素質(zhì)

（一）良好的政治思想素養(yǎng)是參謀決策的風向標

1、正確鮮明的政治態(tài)度。

2、無私奉獻的價值觀念。

3、辯證創(chuàng)新的思維方式。

4、崇高的職業(yè)道德。

（二）豐富的知識積累是秘書參謀輔助的重要基礎

1、廣博的文化知識修養(yǎng)。

2、合理的知識結構。

3、獲取新知識的能力。

（三）健康的心理素質(zhì)是參謀輔助的重要保證

秘書人員要適應并做好參謀輔助工作，必須要有一個健康、良好的個性心理素養(yǎng)，概括起來，大致有以下四種個性心理素養(yǎng)：

1、弘毅不折的堅強意志。

2、自知、自制的承受能力。

3、沉著穩(wěn)健的行為氣質(zhì)。

4、戒慎恐懼的職能心態(tài)。

第四篇：黨組織如何在企業(yè)中發(fā)揮作用的思考（精）淺議黨組織如何在非公企業(yè)中發(fā)揮作用

改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展改變了我國原有的經(jīng)濟結構和經(jīng)濟基礎，也對黨的領導方式、執(zhí)政能力和自身建設提出了更高要求。在非公有制企業(yè)建立黨組織是歷史的必然。在非公有制企業(yè)建立黨組織，對于保證和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，實現(xiàn)黨對非公有制經(jīng)濟的政治引導和組織領導，保持國家和社會長久穩(wěn)定是十分重要的。當前，非公有制企業(yè)建立黨組織的工作仍然處于相對滯后狀態(tài)，非公有制企業(yè)建立黨組織面臨著非公有制企業(yè)黨組織職能定位不準確;一些基層黨組織的領導干部和非公有制企業(yè)主對非公有制企業(yè)建立黨組織的重要性認識不到位;非公有制企業(yè)黨的力量比較薄弱，組織組建率低;黨員隊伍管理工作難度大;非公有制企業(yè)黨組織作用難以正常發(fā)揮等問題。存在問題的主導性原因在于傳統(tǒng)的黨建工作組織理念、組織運行機制、組織與人的行為關系等方面在新的形勢下出現(xiàn)了許多不適應。只有不斷解放思想，轉變觀念，與時俱進，才能找到對策。非公有制企業(yè)黨組織不應急于給自己定位，要在實踐中主動發(fā)揮應有的引導和監(jiān)督作用;在注重質(zhì)量的前提下逐步擴大黨組織的覆蓋面;要制定好企業(yè)黨組織負責

人的人選標準，采取多種措施選好黨組織負責人;加強對非公有制企業(yè)主的教育引導;積極探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑;妥善處理好非公有制企業(yè)黨組織與企業(yè)主和企業(yè)等的關系。在非公有制企業(yè)建立共產(chǎn)黨組織是增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。面對當前非公有制企業(yè)建立黨組織中存在的問題，應當從黨組織職能的定位，黨組織覆蓋面的擴大，黨組織負責人的選拔，非公有制企業(yè)主的教育引導，黨組織發(fā)揮作用的途徑等方面做好工作。

黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神，要求實現(xiàn)黨組織的全覆蓋，為十二五時期的各項建設提供組織保障。非公有制企業(yè)黨組織的建立、健全和發(fā)揮作用就更加突出。

現(xiàn)代企業(yè)管理日益正規(guī)化、規(guī)范化、國際化，務工人員的素質(zhì)亟待提升，不僅僅是業(yè)務素質(zhì)的提高，更需要愛崗敬業(yè)的精神，尤其是愛國愛家愛社會的愛國主義。企

業(yè)如何更好地抓生產(chǎn)，促效率;抓黨建，促發(fā)展。需要我們建設一支強有力的支部班子和黨員隊伍。著力做好幾點：第一在推進組織覆蓋的同時，積極探索加強企業(yè)黨建工作的新措施和新方法，積累經(jīng)驗，鍛煉一支富有能力和創(chuàng)新意識的工作隊伍。

第二努力營造輿論氛圍，引導企業(yè)主主動組建企業(yè)黨組織。充分利用各種媒體大力宣傳，使企業(yè)主明確非公有制企

業(yè)黨建工作的目的、重大意義以及我們進行黨建的信心和決心。企業(yè)黨組織是否有力地影響企業(yè)出資人，是衡量實質(zhì)作用發(fā)揮情況的一個標尺。因此，影響企業(yè)業(yè)主，引領企業(yè)科學發(fā)展是非公企業(yè)黨組織的重要使命。一是要經(jīng)常組織他們學習。學習黨的方針政策、法律法規(guī)、黨的創(chuàng)新理論和上級一些重要會議精神等，不斷提高企業(yè)出資人的政治素質(zhì)、對黨的認識和貫徹黨的方針、政策的自覺性和堅定性，引導股東樹立正確的人生觀、價值觀和財富觀。二是要經(jīng)常跟業(yè)主交流溝通。黨組織要圍繞企業(yè)在貫徹黨和國家一些方針政策、法律法規(guī)、經(jīng)營發(fā)展、員工權益等一些重要問題，經(jīng)常主動地與業(yè)主溝通、交流看法，宣傳黨的主張和國家的方針政策，表達黨組織的意見和態(tài)度，形成共識，引導業(yè)主科學決策。三是要經(jīng)常邀請業(yè)主參與一些重要的黨務活動。請他們表態(tài)發(fā)言，談認識、提希望。一些黨建重要活動的開展，黨組織可以與董事會共同組織。這樣做能使他們知曉在企業(yè)中開展黨建工作可以有力助推企業(yè)的發(fā)展。四是要積極參與企業(yè)一些重大工作的決策、部署。每逢企業(yè)要做出一些重大決策時，黨組織要主動發(fā)表意見和建議，積極建言獻策。這樣有利于把黨的政治優(yōu)勢滲透到企業(yè)生產(chǎn)管理中，有利于黨委當好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的參謀，給企業(yè)指明向“何處去”的方向。

第三加強政策引導，建立健全激勵機制，充分調(diào)動企業(yè)組建黨組織的積極性和主動性。

圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，這是企業(yè)黨建必須遵循的一條重要方針。企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的出發(fā)點和落腳點在企業(yè)發(fā)展上，沒有企業(yè)的發(fā)展，黨組織將失去

生命力。因此，黨組織要為非公企業(yè)發(fā)展服務，要為企業(yè)成長出力。要把黨建工作滲透到企業(yè)轉型發(fā)展的各項工作中去，使黨組織成為引導企業(yè)發(fā)展的主心骨、協(xié)調(diào)利益沖突潤滑劑、解決困難問題的突擊手、促進企業(yè)發(fā)展的動力源。

第四應積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動員工立足崗位爭一流業(yè)績，使企業(yè)面貌煥然一新。

第五認真制訂非公有制企業(yè)黨員發(fā)展計劃，把“一線、一流、青年”作為發(fā)展重點，通過采取內(nèi)培、外引、下派、查漏等措施，發(fā)展壯大黨員隊伍，為非公有制企業(yè)黨組織組建創(chuàng)造條件。

把黨的工作深入到企業(yè)中，把黨的政治和組織優(yōu)勢轉化為推動企業(yè)科學發(fā)展的強大力量。要找準定位、攻堅克難，全力以赴擴大黨的組織和工作覆蓋、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、推進黨員人才隊伍建設、推進服務型基層黨組織建設、加強流動人員中黨的工作、推進企業(yè)黨建信息化建設，積極破解企業(yè)黨建工作的重點和難點。

政策引導、支部主導、黨員給力、群策群力，才能真正

體現(xiàn)黨的意志，開創(chuàng)黨在企業(yè)黨建工作的全新局面，實現(xiàn)全面、科學、可持續(xù)發(fā)展。

存在的困難、問題和不足

受各種主客觀因素制約，非公有制企業(yè)黨建工作仍然比較薄弱，黨組織在發(fā)揮作用方面還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：第一，思想認識不到位。一是少數(shù)地方黨委和主管部門不能正確看待發(fā)展非公有制經(jīng)濟和發(fā)揮黨組織作用的辯證關系，存在著“重經(jīng)濟、輕黨建”的思想。二是部分非公有制企業(yè)主特別是一些非黨員業(yè)主，對黨組織的作用認識不足，對建立黨組織缺乏熱情，擔心黨組織開展活動，占用時間、人力、財力，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，增加成本支出;部分新建企業(yè)的私營企業(yè)主，由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，生存和競爭壓力大，對待黨建工作持有多一事不如少一事的心態(tài)。三是部分黨員雇傭思想嚴重，黨性意

識淡化，一門心思打工賺錢，沒有把個人目標同黨的建設的整體目標結合起來，有的甚至不愿把黨員身份亮出來。

第二，法律規(guī)定不具體。從國家有關法律法規(guī)看，對非公有制企業(yè)黨建工作及黨組織的定位還不夠明確，有的則沒有作出規(guī)定?！饵h章》對國有企業(yè)和集體企業(yè)黨組織定位為在企業(yè)中“發(fā)揮政治核心作用”，而對非公有制企業(yè)黨組織是從職責作用方面要求的。這一現(xiàn)狀與我們黨的執(zhí)政地位，與黨依法執(zhí)政、依法治國的思想，與黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心不相稱。

第三，工作機制不完善。從外部環(huán)境看，黨委統(tǒng)一領導、政府職能部門密切配合、有關方面齊抓共管的工作格局尚未真正形成。從非公有制企業(yè)內(nèi)部看，保證黨組織發(fā)揮作用的制度不夠健全，特別是通過何種途徑、運用什么手段、在哪些具體工作中發(fā)揮作用等關鍵內(nèi)容缺少制度規(guī)定。如在許多私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和規(guī)模較小的企業(yè)中，不在管理層中兼任職務的黨組織負責人存在溝通渠道不暢、信息不靈、參與決策和監(jiān)督引導不力。從企業(yè)黨組織自身看，少數(shù)企業(yè)黨組織生活會、黨員教育管理、黨員發(fā)展、民主評議黨員等基本的工作制度沒有真正健全完善，落實不夠好。

第四，素質(zhì)能力不適應。據(jù)統(tǒng)計，目前黨務工作人員的年齡三分之二在40歲以上，學歷60%在高中以下，三分之一沒有黨務工作經(jīng)驗。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一是非公有制企業(yè)黨員流動性大，黨務工作崗位缺乏吸引力，優(yōu)秀人才選不進、留不住。二是黨務干部和黨組織負責人的選擇面比較窄。大部分非公有制企業(yè)規(guī)模相對較小，黨員不多，選擇政治強、業(yè)務熟、會做思想政治工作，而且懂經(jīng)營、會管理的人選難度比較大。三是教育培訓、崗位交流等措施不夠。受多種因素制約，對黨務工作人員培訓力度不夠，黨務工作人員與生產(chǎn)經(jīng)營和技術崗位人員之間缺乏經(jīng)常性的輪崗交流。加之非公

有制企業(yè)中的黨員成份比較復雜，素質(zhì)參差不齊。

第五，保障措施不落實。主要是黨組織的活動經(jīng)費、時間、場所等缺少保證。特別在困難企業(yè)和企業(yè)主對黨建工作不重視的企業(yè)，活動經(jīng)費就難以保障。企業(yè)黨組織開展活動的時間也不好安排，特別對于一些“三班倒”的黨員和從事營銷工作、長期在外地出差的黨員來說，集中組織活動更加困難。個別企業(yè)由于條件所限，活動場所難以提供。

對策與建議

非公有制企業(yè)黨組織主要發(fā)揮引導監(jiān)督、團結凝聚、組織協(xié)調(diào)、維護權益的作用，教育引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用。當務之急，做到“六個更加”：

更加重視完善黨組織職能，為發(fā)揮作用提供充分的法律依據(jù)。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式，必須從依法執(zhí)政、依法治國的高度，認識加強非公有制企業(yè)黨建工作法制化的重大現(xiàn)實意義。全國人大對《公司法》作了修訂，其中第十九條規(guī)定“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件?！边@一規(guī)定內(nèi)容較前充實，要求進一步明確，為非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用提供了有力的法律依據(jù)。同時也要看到，非公有制企業(yè)的范圍非常寬泛，《公司法》并不能全部涵蓋。應當積極創(chuàng)造條件，推動有關法律法規(guī)盡早作出修訂，充實黨建工作內(nèi)容，為非公有

制企業(yè)黨建工作的開展，提供更加有利的法律環(huán)境。

更加重視制度建設，健全黨組織發(fā)揮作用的工作機制。事實證明，非公有制企業(yè)黨建工作制度健全的，黨組織發(fā)揮作用就好;反之，效果就差。一要建立明晰的黨組織職責分工制度。明確規(guī)定黨組織在非公有制企業(yè)承擔的職責任務、工作權限、工作標準和要求，保證企業(yè)黨組織有充分的知情權、參與權和適宜的決策權。二要建立規(guī)范的黨組織班子配備制度。在企業(yè)黨組織班子配備上，企業(yè)主是黨員且素質(zhì)條件具備的，一般應擔任黨組織書記;企業(yè)主不適宜擔任或企業(yè)主不是黨員的，黨組織書記一般由管理層人員或工會主席擔任;企業(yè)規(guī)模大、黨員人數(shù)多并設立黨委的企業(yè)，原則上配備副書記。推行黨組織班子成員與企業(yè)決策層、管理層成員“雙向進入、交叉任職”，使黨組織與企業(yè)管理層相互介入、和諧互動，建立起與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應

的領導體制。三是建立合理的黨務工作機構設置制度。做到只要建立了黨組織，原則上就要設立黨的工作機構，安排相應的專職或兼職工作人員。規(guī)模小、黨員少、不宜設立黨務工作機構的企業(yè)，要明確專人負責黨建工作。四是建立完備的黨組織工作制度。建立健全企業(yè)黨組織參與重大問題決策、黨組織生活會、黨員教育管理、黨員發(fā)展、黨組織活動經(jīng)費保障、黨員權利保障、黨政工作信息溝通、黨建工作考核獎懲等制度。

更加重視素質(zhì)能力建設，提高黨組織發(fā)揮作用的水平。

必須把企業(yè)黨組織負責人、黨務工作人員和黨員隊伍的素質(zhì)能力建設擺上重要位置，采取有效措施，努力提高五個方面的能力。一是執(zhí)行政策的能力，找準落實政策與企業(yè)發(fā)展的結合點，發(fā)揮政策效應，促進企業(yè)健康發(fā)展。二是服務發(fā)展的能力。采取辦班培訓、外出學習、實踐鍛煉等措施，提高黨務工作人員尤其是黨組織書記的綜合素質(zhì);有針對性地對黨員進行崗位技能和黨的知識培訓，改善知識結構，增強工作本領，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮模范帶頭作用。三是組織協(xié)調(diào)能力。在企業(yè)內(nèi)部，黨組織負責人積極協(xié)調(diào)企業(yè)主、經(jīng)營管理者與職工的關系，努力構建和諧的勞資關系。在企業(yè)外部，黨組織負責人要發(fā)揮自身優(yōu)勢，妥善處理各方面的關系，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。四是合作共事能力。黨組織負責人要提高合作意識，善于采取主動談心、經(jīng)常溝通、遇事協(xié)商等方式，處理好與企業(yè)主的關系，通過卓有成效的工作，贏得企業(yè)主的信任，使之提高對黨建工作重要性的認識，主動支持、配合開展黨建工作。五是黨建創(chuàng)新能力。非公有制企業(yè)黨組織負責人要認真把握黨建工作中的新情況、新問題，深入研究黨組織發(fā)揮作用的規(guī)律、途徑，堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，大力提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力，使黨建工作與時俱進、黨組織作用有效發(fā)揮。

更加重視活動內(nèi)容、活動方式和活動載體創(chuàng)新，打造黨組織發(fā)揮作用的實踐平臺。在活動方式上，要堅持“小型、

業(yè)余、分散、務實”的原則;在工作方法上，要做到原則性和靈活性相結合。在時間安排上，堅持工作時間與業(yè)余時間相結合，以業(yè)余為主。一是圍繞服務企業(yè)發(fā)展設計活動。定期組織職工代表與企業(yè)領導面對面交流、心貼心溝通，廣泛開展“為企業(yè)

發(fā)展建言獻策”活動，為企業(yè)領導決策科學化、民主化服務。二是圍繞企業(yè)的急、難、險、重任務組織活動。把企業(yè)的中心工作作為黨組織工作的重心，把生產(chǎn)經(jīng)營中的難點作為黨組織工作的重點，做到“關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員，黨員帶頭學習技術、帶頭研究創(chuàng)新、帶頭建功立業(yè)”。三是圍繞建設和諧企業(yè)安排活動。堅持“以人為本”，通過建立黨組織和黨員聯(lián)系職工、定期走訪制度，開展送溫暖等活動，幫助職工解決實際困難;充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，協(xié)調(diào)處理好勞資關系，維護各方利益，積極開展建設“平安企業(yè)”活動。四是圍繞塑造企業(yè)形象籌劃活動。以企業(yè)文化建設為主線，樹立“尊重人、關心人”的理念，從物質(zhì)、精神等各個層面去滿足職工不同層次的要求。同時，把黨建工作與打造企業(yè)團隊精神融合起來，把企業(yè)文化建設與增強企業(yè)凝聚力融合起來，充分調(diào)動廣大職工的積極性。五是圍繞建立一支高素質(zhì)的黨員隊伍開展活動。加強對黨員隊伍的培養(yǎng)教育，為無職黨員設崗定責，注重發(fā)揮無職黨員的作用。探索實行“黨員奉獻積分制”等辦法，鼓勵黨員參加組織生活、學習教育、崗位立功、奉獻社

會。更加重視基礎條件建設，為黨組織發(fā)揮作用提供有力支撐。一要明確黨組織活動經(jīng)費開支渠道，通過從企業(yè)管理費中劃撥、黨費返還、上級黨費資助等途徑，切實解決無錢辦事的問題。二要重視黨組織活動陣地建設。開辟必要的活動場所，配備相應的設備和學習資料。堅持從黨建工作需要和企業(yè)實際條件出發(fā)，整合現(xiàn)有資源，將黨員活動室、電教中心、職工之家、職工學校等融為一體，實現(xiàn)資源共享。更加重視組織領導，進一步優(yōu)化黨組織發(fā)揮作用的外部環(huán)境。一是改進領導體制。建議地方黨委成立非公有制企業(yè)黨工委，或單獨設立，或依靠黨委有關職能部門設立，負責本地非公有制企業(yè)黨建工作，實現(xiàn)有專門機構抓，有專門人員管。二是建立黨員領導干部聯(lián)系非公有制企業(yè)制度。各級黨委領導干部分別聯(lián)系1—2家非公有制企業(yè)，在關心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同時，經(jīng)常過問黨建工作情況，督促企業(yè)把黨建工作抓緊抓好。三是密切配合，協(xié)同動作。發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，整合勞動、人事、工商、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、工會、共青團、黨校等的職能優(yōu)勢，形成工作合力。四是建立黨建工作考核獎懲機制。把開展非公有制企業(yè)黨建工作情況，列為各級黨委和領導干部政績考核的重要內(nèi)容；要把是否

支持企業(yè)黨組織開展工作，作為企業(yè)主參評勞動模范、先進個人，參選人大代表、政協(xié)委員的重要條件。在評選百強企業(yè)、文明

企業(yè)時，要把企業(yè)黨組織發(fā)揮作用情況作為重要指標。五是營造良好的輿論環(huán)境。利用各種新聞媒體和形式，大力宣傳在非公有制企業(yè)中開展黨建工作的重要意義，宣傳企業(yè)黨組織對于改進管理、凝聚人心、促進企業(yè)發(fā)展的積極作用，宣傳工作中涌現(xiàn)出來的先進典型，形成全社會共同關心和支持非公有制企業(yè)黨建工作的良好局面。

第五篇：對基層央行在金融危機管理中如何發(fā)揮作用的思考對基層央行在金融危機管理中如何發(fā)揮作用的思考

導言：金融危機作為社會公共危機中的一類，曾經(jīng)給人類社會帶來過巨大的危害，九八年東南亞金融危機對當?shù)厣鐣?jīng)濟造成的巨大損失仍歷歷在目。我國金融危機的管理體系建設目前還處于起步階段，修訂后的《中國人民銀行法》賦予了中國人民銀行防御金融危機、維護金融穩(wěn)定的重要職責，是人民銀行職能調(diào)整后新增的一項重要職能。對于金融危機的管理，不但要從國家層面考慮，也要看到金融危機的產(chǎn)生更有可能是來自于局部的、區(qū)域的金融體系所存在的缺陷中。因此基層人民銀行如何在維護金融穩(wěn)定、加強金融危機管理中發(fā)揮作用將是我國加強金融危機管理的一個重要方面。本文將從這一角度作出闡述。關鍵詞：危機管理金融危機基層央行作用發(fā)揮

一、金融危機定義

金融危機和金融穩(wěn)定是一個問題的兩面，當前基層人民銀行在履行金融穩(wěn)定職能上存在走兩個極端現(xiàn)象：一種是履行金融穩(wěn)定職能無作為，認為金融穩(wěn)定是人民銀行總、分行的事情，基層人民銀行未設金融穩(wěn)定的職能部門，金融監(jiān)管的職能分離出去了，“最后貸款者”的權力又十分有限；另一種是金融穩(wěn)定過度作為，將金融穩(wěn)定當作一個框，什么都往里裝，只要涉及金融和穩(wěn)定，均納入金融穩(wěn)定職能，包括金融機構的盜、搶、詐騙、自然災害、內(nèi)部集資、群訪等等。因此首先要對金融穩(wěn)定的工作內(nèi)涵及我們要防御怎樣的金融危機下個清晰的定義。一是認清金融穩(wěn)定的內(nèi)涵和目標。金融穩(wěn)定目標是從屬于央行“保持幣值穩(wěn)定、并以此促進經(jīng)濟增長”這一貨幣政策目標，金融穩(wěn)定的范疇是金融機構和金融市場。因此金融穩(wěn)定是一個宏觀的經(jīng)濟概念。作為基層人行來講，不管是從其管轄范圍，還是從其業(yè)務范疇上，它所掌握和反映的問題只是某一地區(qū)、某一局部、某一領域的經(jīng)濟運行情況，監(jiān)測對象及范圍也只是整體中的個體，宏觀中的微觀?；鶎尤诵兴鶑氖碌慕鹑诜€(wěn)定工作只能是本轄區(qū)的金融穩(wěn)定，它不具備整體性和宏觀性。基層人行所從事的金融穩(wěn)定工作重點立足于服務貨幣信貸工作，圍

繞金融機構和金融市場，為上級行的決策提供服務。

二是認識金融脆弱性的內(nèi)在性。金融脆弱性是金融部門與生俱來的一種特性，具有內(nèi)在性。金融部門的脆弱性體現(xiàn)在：一是銀行業(yè)是高負債經(jīng)營的行業(yè)，高負債伴隨著高風險；二是匯率制度，布雷頓森林體系崩潰后，各國浮動匯率制度普遍采用；三是金融的國際化和金融市場的高度發(fā)達。因而，金融風險是客觀存在，一定意義上講是防不勝防，但不同的風險應有不同主體來防范，國家成立銀監(jiān)會的主要目點是加強監(jiān)管，防范風險，基層人民銀行試圖建立風險預警機制或包攬轄區(qū)內(nèi)的風險監(jiān)管，容易導致與銀監(jiān)局的工作職責界定不清，管了些自己不該管的事。因此，基層人民銀行應從“最后貸款者”的角度，只有在金融風險累積到一定程度，或達到某一臨界點時，才應行使金融穩(wěn)定的職能。

三是分清系統(tǒng)性風險和非系統(tǒng)性風險。系統(tǒng)性風險是指整個社會信用環(huán)境不佳，出現(xiàn)普遍性的違約現(xiàn)象，或由于整個市場發(fā)生周期性波動，造成金融機構資產(chǎn)價格普遍下降的風險。這種風險單個金融機構無法控制。非系統(tǒng)性風險是由于單個金融機構違約或單個金融商品價格激烈波動而給金融機構帶來的風險。非系統(tǒng)性風險主要是依靠金融機構自身進行防范，安全性原則是金融機構經(jīng)營管理必須堅持的一條重要原則。當然也是銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會監(jiān)管的重點，通過審謹監(jiān)管，促使金融機構建立良好的風險管理機制來降低非系統(tǒng)性風險。系統(tǒng)性風險的防范才是人民銀行金融穩(wěn)定的職能，當然系統(tǒng)性風險的防范也是政府的重要職責。非系統(tǒng)性風險與系統(tǒng)性風險不是絕對的，一定條件下可以轉化的，非系統(tǒng)性風險可能誘發(fā)系統(tǒng)性風險。因而基層人民銀行履行金融穩(wěn)定職能一定要把握好分寸，關注非系統(tǒng)性風險，重視非系統(tǒng)性風險變化趨勢的同時，但不應過早介入非系統(tǒng)性風險。

四是區(qū)別金融穩(wěn)定與金融安全、社會穩(wěn)定之間的關系。社會穩(wěn)定的內(nèi)涵和外延大于金融安全，而金融安全又大于金融穩(wěn)定。社會穩(wěn)定的主要職能部門是公檢法，金融安全的主要職能部門是所有金融機構和監(jiān)管部門，而金融穩(wěn)定是人民銀行的重要職責。當前許多基層人民銀行，將轄內(nèi)金融機構發(fā)生的詐騙、貪污、挪用公款、職務犯罪、盜竊、搶劫、涉槍、爆炸、綁架等各經(jīng)濟犯罪案件；轄內(nèi)金

融機構非法組黨、結社集會活動及動向，或參與人數(shù)在20人以上或影響較大的集會、請愿、示威、游行、罷工、靜坐等事件；轄內(nèi)金融機構遭受火災、水災、地震等自然災害，對賬冊、財產(chǎn)、人員造成重大損失和傷害的事件；均納入金融穩(wěn)定的范圍。不僅在理論上行不通，而且在實踐中基層人民銀行也承擔不了如此重擔。

二、組織結構體系

導致金融危機發(fā)生的原因錯綜復雜、產(chǎn)生的后果十分嚴重，光靠央行自身力量難于真正有效應對危機的發(fā)生，只有建立一個社會各方面的綜合金融風險管理組織結構，才能面臨危機時采取有力措施。

一是完善金融危機管理的組織體系。發(fā)展金融危機管理的網(wǎng)絡和伙伴關系，是金融危機管理的前提。因此首先需要建立統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的組織體制。除了政府相關部門之外，金融業(yè)經(jīng)營主體、新聞媒體以及非營利組織都可以在危機管理的過程中發(fā)揮重要作用，因此政府應該發(fā)展危機管理的伙伴關系，把金融危機管理的網(wǎng)絡擴展到整個社會。組織成員各司其職，分工協(xié)作，承擔好危機控制、信息披露、協(xié)調(diào)、公關以及損失補償?shù)雀黜椔氊煛?/p>

二是應建立金融風險管理的信息交流機制。