王志綱03月02日西安灃渭新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略策劃報告綱要

——西安灃渭新區(qū)戰(zhàn)略籌劃報告西安副城國際新都王志綱工作室西安副城國際新都——西安灃渭新區(qū)開展戰(zhàn)略籌劃報告綱要王志綱工作室2021-03-02前言未來30年是中國走向世界的30年，也是中國城市邁向全球、參與全球競爭、成為國際化都市的30年。伴隨中國在世界舞臺上的崛起，西安要把握機遇走向世界，開展成為現(xiàn)代化國際大都市，必須通過國際人力、財力以及影響全球的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)聚集，以戰(zhàn)略核心區(qū)開發(fā)開展為突破，集中帶動經(jīng)濟規(guī)模和城市風(fēng)貌的改變。前言如果說西安高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)的建立，能夠看作是西安城市開展邁向經(jīng)濟改革和開放實踐的開端；那么，今天成立的灃渭新區(qū)將會是西安走向國際化大都市開展邁進的一個具有里程碑意義的戰(zhàn)略性創(chuàng)舉！第一局部：開展態(tài)勢第二局部：總體定位第三局部：功能構(gòu)建第四局部：運作策略目錄第一局部：開展態(tài)勢一、戰(zhàn)略關(guān)中二、國際夢想三、灃渭之路一、戰(zhàn)略關(guān)中2021年5月底，國務(wù)院批復(fù)?關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)開展規(guī)劃?。至此，關(guān)中城市群開展正式上升為國家戰(zhàn)略，該區(qū)域?qū)⒊蔀閹哟笪鞅苯?jīng)濟社會開展的“發(fā)動機〞。關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)〔以下簡稱經(jīng)濟區(qū)〕包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛〔局部區(qū)縣〕和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7.98萬平方公里，2007年末總?cè)丝跒?842萬人，直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)?、慶陽和隴南地區(qū)。西安咸陽天水寶雞楊凌銅川渭南商洛關(guān)天經(jīng)濟區(qū)開展的戰(zhàn)略核心在關(guān)中。其重點在于充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)科技研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)根底特色和歷史文化資源的優(yōu)勢，打造全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地和新型樣板，以此帶動整個西部區(qū)域的開展。但是，縱觀整個關(guān)－天經(jīng)濟區(qū)城市和產(chǎn)業(yè)開展布局，卻呈現(xiàn)繁星閃爍、獨缺一輪明月的局面。雖然各個城市都具有相對獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但城市規(guī)模和經(jīng)濟總量有限。關(guān)中開展，迫切需要龍頭的牽引和帶動?！举Y料：關(guān)天經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局】西安重點開展航空航天、電子信息及元器件、輸變電設(shè)備、汽車及零部件等先進制造和旅游文化、商業(yè)物流、會展咨詢、效勞外包等現(xiàn)代效勞業(yè)。咸陽重點開展裝備制造、能源化工、新材料、電子信息、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)。天水重點開展機械制造、電工電器、醫(yī)藥食品、商貿(mào)旅游等產(chǎn)業(yè)。渭南重點開展機械電子、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，適度開展煤化工業(yè)。寶雞重點開展數(shù)控機床、石油設(shè)備、重型汽車、金屬加工、商貿(mào)旅游業(yè)等。銅川重點開展能源、建材、食品加工業(yè)。商洛重點開展新能源及電子信息、新材料和中藥、食品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)。楊凌重點開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范、裝備制造、生物醫(yī)藥、食品加工及農(nóng)資交易等。因此，國家在?關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)開展規(guī)劃?中，重點提出“經(jīng)濟區(qū)開展的核心在西安〞。通過“推進西〔安〕咸〔陽〕一體化建設(shè)，著力打造西安國際化大都市〞，帶動經(jīng)濟區(qū)全面開展。俯瞰關(guān)中，也唯有西安可擔(dān)當(dāng)起“龍頭〞與“核心〞的重任。西安興，那么關(guān)中興；關(guān)中興，那么關(guān)－天經(jīng)濟區(qū)才能成功，也才能輻射帶動西北部的大開展。關(guān)天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃獲批之后，西安提出了打造“國際化大都市〞的戰(zhàn)略開展規(guī)劃，并提出了六大舉措：西安這座曾經(jīng)的13朝古都，漢唐盛世的國際新都，在今天又要重振城市雄風(fēng)、重歸世界城市之林，實現(xiàn)國際化都市夢想！但是，憑借六大舉措能否打造出國際化大都市？西安要打造什么類型的國際化大都市？這是西安國際化開展戰(zhàn)略首先面臨的問題。二、國際夢想在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化開展的新時代，每個城市都有著國際化開展的夢想。眾多新興城市迅速開展崛起，步入世界城市之林。例如：印度的班加羅爾、歐洲的愛爾蘭、中國的蘇州、東莞、大連等城市的崛起?？v觀國內(nèi)外城市國際化開展歷程和城市影響力，國際化城市大致可以分為三類：城市能級城市城市功能案例第一級世界城市對全球性經(jīng)濟和文化有影響力和控制力的首腦城市東京、紐約、倫敦第二級國際區(qū)域城市對國際區(qū)域的經(jīng)濟和文化有影響力和控制力的中心城市香港、鹿特丹、洛杉磯第三級國際功能城市在國際某個行業(yè)分工中具有影響力和控制力的職能城市東莞、新竹、班加羅爾俯瞰中國城市的國際化開展，不僅擁有致力于建設(shè)世界城市群、承擔(dān)引領(lǐng)中國走向世界和參與世界游戲規(guī)那么制定的三大城市群，還有一批直接參與國際產(chǎn)業(yè)分工和世界市場競爭的城市，更有一批正在奮起競爭參與全球競爭的城市。如義烏、昆山、東莞等已成為全球產(chǎn)業(yè)分工中重要的職能和節(jié)點城市；另有南寧和北海提出建設(shè)北部灣中心城市，沈陽提出建設(shè)東北亞中心城市，大連提出全球效勞外包和集成電路領(lǐng)軍城市等奮起競爭的城市?！袊鞘袊H化排名全球競爭力排名全球城市功能排名西安做為中國曾經(jīng)的13朝古都，一直是歷史上的國際大都市。這里一度是東方絲綢之路的起點，世界最大的國際貿(mào)易中心。新中國成立之后，這里也是中國西部最主要的工業(yè)和科技教育城市，還是中國電子、兵器、航空和航天等軍事工業(yè)的搖籃和重要的發(fā)源地和制造基地。同時，西安也是中國連接歐亞大陸的戰(zhàn)略門戶，是溝通中國中西部區(qū)域的重要戰(zhàn)略樞紐，是中國西部開展的戰(zhàn)略重點。今天，西安將如何再現(xiàn)國際輝煌，構(gòu)建現(xiàn)代化國際大都市的夢想？工作室認為：在經(jīng)濟全球化和一體化開展的今天，西安的國際大都市開展戰(zhàn)略，首先要開展具有全球影響的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；其次要營造國際化開展環(huán)境，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，尤其是興旺的現(xiàn)代效勞業(yè)；然后才是以城市化推動國際化，通過國際化的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)營造國際化城市。因為，反觀近代全球城市的國際化開展歷程，80%的城市是通過產(chǎn)業(yè)國際化，進而實現(xiàn)城市的國際化開展。如洛杉磯、新加坡、舊金山、臺北、班加羅爾等。而在其產(chǎn)業(yè)國際化開展中，其中又有80%是通過開展具有全球影響力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)〔高新科技、先進制造〕和高端效勞業(yè)〔科研、金融、商貿(mào)〕等而崛起的。如硅谷、香港、迪拜等。聚焦西安：西安的國際化開展要立足自身優(yōu)勢資源條件，依托以軍工科研院所為核心的科研研發(fā)實力，以及先進制造業(yè)根底和現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)〔移動信息、生物產(chǎn)業(yè)、新能源等〕優(yōu)勢；憑借享譽全球的歷史文化旅游資源；通過大力開展具有全球影響力的高科技產(chǎn)業(yè)和高端效勞業(yè)來實現(xiàn)快速崛起！同時，工作室認為：今天的西安，不可能一步走向北京、上海、香港等世界城市的國際化道路；也不可能走蘇州、大連、東莞等承擔(dān)某一國際功能型開展之路。西安，只能發(fā)揮自身區(qū)位、資源優(yōu)勢，利用自身高新科技和文化旅游資源的全球影響力，逐步開展成為國際區(qū)域城市，實現(xiàn)國際化大都市開展之夢。案例：洛杉磯國際化開展歷程洛杉磯位于美國西海岸加州南部，包括三個不同的地域概念，即：洛杉磯市〔City〕、洛杉磯縣〔County〕和洛杉磯都市區(qū)〔MSA〕。洛杉磯市是洛杉磯縣政府所在地，轄區(qū)面積1216平方公里，現(xiàn)有人口約400萬；洛杉磯縣包括洛杉磯市、長灘市〔LongBeach〕等88個市，轄區(qū)面積達10541平方公里，人口超過1000萬；洛杉磯都市區(qū)，也稱為大洛杉磯地區(qū)，包括洛杉磯縣、橙縣〔Orange〕、圣貝納迪諾縣〔SanBernardino〕、河邊縣〔Riverside〕和溫圖拉縣〔Ventura〕等5個縣，下屬157個市，人口1750多萬，是僅次于紐約的全美第二大都市區(qū)。洛杉磯的國際化開展經(jīng)歷了三次重要的轉(zhuǎn)型。洛杉磯案例：洛杉磯國際化開展歷程第一階段：區(qū)域性制造業(yè)城市洛杉磯市成立于1781年。1892年，洛杉磯郊區(qū)發(fā)現(xiàn)了大量石油，到1920年，洛杉磯已成為全美主要的石油生產(chǎn)基地。石油業(yè)的開展，促進了煉油等石化工業(yè)的開展，一些大的鋼鐵和橡膠業(yè)公司紛紛在此設(shè)廠，汽車、航空、造船、機械等制造業(yè)和電影工業(yè)等日漸勃興。進出口貿(mào)易高速增長，到1926年，洛杉磯成為西海岸的重要港口，并且已成為南加州區(qū)域性中心城市。案例：洛杉磯國際化開展歷程第二階段：國家制造業(yè)中心洛杉磯的現(xiàn)代化始于二戰(zhàn)期間，1940～1945年間，洛杉磯重點開展飛機制造業(yè)、鋼鐵、汽車工業(yè)，以及軍工、國防相關(guān)產(chǎn)業(yè)。40年代后期形成了除美國東部外最大的汽車－玻璃－輪胎一體化汽車制造綜合體。1960年代，飛機制造業(yè)成為洛杉磯的支柱工業(yè)。1962年，洛杉磯有1/3的工人依靠國防工業(yè)。從1950年開始，洛杉磯成為僅次于紐約和芝加哥的全美第三大制造業(yè)城市。案例：洛杉磯國際化開展歷程第三階段：高科技產(chǎn)業(yè)和效勞業(yè)為主導(dǎo)的全球性經(jīng)濟中心制造業(yè)：上世紀60年代末，洛杉磯完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將國防工業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，成為第三次科技革命的發(fā)源地。洛杉磯雄厚的飛機制造業(yè)根底，使得宇宙飛船、導(dǎo)彈研究開展較早，尖端國防工業(yè)帶動了通訊設(shè)備、計算機、電子儀器等產(chǎn)業(yè)開展。效勞業(yè)：其次隨著太平洋沿岸經(jīng)濟進入繁榮期，太平洋國家取代歐洲成為美國最大的貿(mào)易伙伴，促進了洛杉磯生產(chǎn)性效勞業(yè)迅速開展，并使之成為城市經(jīng)濟的重要支柱。到80年代，洛杉磯的金融業(yè)不僅超過舊金山成為西海岸最重要的金融中心，而且成為全美僅次于紐約的第二大銀行集中地。案例：洛杉磯國際化開展歷程第三階段：高科技產(chǎn)業(yè)和效勞業(yè)為主導(dǎo)的全球性經(jīng)濟中心進入21世紀，洛杉磯成為美國西部的高科技產(chǎn)業(yè)和研發(fā)中心，享有“科技之都〞的稱號。擁有的科學(xué)家和工程技術(shù)人員數(shù)量位居全美第一。制造業(yè)延續(xù)國防產(chǎn)業(yè)和飛機制造業(yè)優(yōu)勢；延伸開展了計算機和電子產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)效勞業(yè)、計算機系統(tǒng)設(shè)計及效勞業(yè)等；生物工程產(chǎn)業(yè)，洛杉磯躋身全美六大生物技術(shù)中心，在商業(yè)性研究設(shè)施和化驗室方面占有優(yōu)勢，并且有全美聞名的癌癥、眼科等專門的醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療中心。在工程設(shè)計、環(huán)境技術(shù)方面處于美國和世界領(lǐng)先地位。是全球知名的汽車、家具和家庭用品、玩具的設(shè)計中心。有215所高等學(xué)府和教育機構(gòu)，其中加州理工學(xué)院、加州大學(xué)洛杉磯分校、南加州大學(xué)等是全球聞名的高等學(xué)府和研究中心。案例：洛杉磯國際化開展歷程第三階段：高科技產(chǎn)業(yè)和效勞業(yè)為主導(dǎo)的全球性經(jīng)濟中心文化娛樂產(chǎn)業(yè)，隨著好萊塢電影在全球的影響與日俱增，洛杉磯幾乎集中了全美所有大型的電影制作發(fā)行公司，從事娛樂制作產(chǎn)業(yè)人數(shù)到達24萬人，年收益達300億美元。電影業(yè)作為娛樂業(yè)的火車頭，帶動了包括音像、電視、印刷、出版、旅游等整個娛樂業(yè)的開展，不僅給洛杉磯帶來豐厚的利潤，而且在很大程度上塑造著洛杉磯的城市形象，從事娛樂相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人員達60萬。主要的無線播送電視臺如CBS、ABC、NBC等都在洛杉磯設(shè)有制作部門，?洛杉磯時報?成為美國第二大報紙。環(huán)球影城、迪斯尼樂園等聞名旅游景點以及蜚聲全球的陽光、沙灘，每年給洛杉磯帶來超過2000萬人次的過夜停留游客，消費到達110億美元。洛杉磯還擁有湖人和快船兩支NBA球隊、世界級的洛杉磯交響樂團和2個現(xiàn)代藝術(shù)博物館等。案例：洛杉磯國際化開展歷程第三階段：高科技產(chǎn)業(yè)和效勞業(yè)為主導(dǎo)的全球性經(jīng)濟中心國際化貿(mào)易與交通。洛杉磯的港口和機場承擔(dān)了60%的美國與太平洋國家的貿(mào)易，貨物進出口數(shù)量超過了東部大港紐約和新澤西之和，成為美國第一大港以及太平洋經(jīng)濟圈的重要交通樞紐。洛杉磯港和長灘港是全美最繁忙的兩個港口，2006年兩港集裝箱吞吐量1576萬標(biāo)箱，居全球第五位。洛杉磯大都市區(qū)有6大機場，其中僅洛杉磯國際機場2006年的貨郵吞吐量就居全球第10位，旅客吞吐量居全球第5位。洛杉磯還是美國三條橫貫大陸鐵路的起點，高速公路四通八達，都市區(qū)內(nèi)高速公路全長1050公里，各種道路和停車場占總面積的1/3。案例：洛杉磯國際化開展歷程第三階段：高科技產(chǎn)業(yè)和效勞業(yè)為主導(dǎo)的全球性經(jīng)濟中心現(xiàn)代效勞業(yè)。從上世紀70年代開始，洛杉磯就逐漸成為國際金融和效勞中心。1972～1984年間，洛杉磯效勞業(yè)就業(yè)增長了63。5%，這種增長普及商業(yè)、旅游、娛樂、法律、建筑和會計等效勞業(yè)以及私人效勞部門。1990年洛杉磯效勞業(yè)就業(yè)比例已達69%。目前，洛杉磯已成為僅次于紐約的全美第二大金融中心，36家美國銀行、108家外國銀行及許多聞名的國際大財團在此設(shè)有機構(gòu)。洛杉磯還有來自76個國家和地區(qū)的領(lǐng)事機構(gòu)，33個國家和地區(qū)的貿(mào)易代表辦公室，35個外國商會組織。2004年全球500強有22家總部位于該地區(qū)，分布在各個行業(yè)。批發(fā)、零售業(yè)僅次于紐約和芝加哥。洛杉磯經(jīng)濟日益呈現(xiàn)國際化特征，成為太平洋經(jīng)濟圈的“都中之都〞。三、灃渭之路灃渭---承載著西安現(xiàn)代化國際大都市的榮耀與夢想開發(fā)灃渭新區(qū)與西安建設(shè)國際大都市緊密相聯(lián)。灃渭既是西安城市很重要的局部，也是西咸一體化的核心區(qū)域。灃渭新區(qū)將擔(dān)當(dāng)起“關(guān)-天經(jīng)濟開展窗口〞和“關(guān)中門戶〞的使命。通過新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，整合關(guān)天以及陜西省優(yōu)勢資源，集中構(gòu)建關(guān)－天經(jīng)濟區(qū)開展的戰(zhàn)略核心和龍頭。同時，推動西咸一體和大西安國際化開展進程。灃渭---承載著西安現(xiàn)代化國際大都市的榮耀與夢想灃渭新區(qū)不是傳統(tǒng)意義上高新區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。灃渭新區(qū)首先是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)和陜西省的灃渭，然后才是西安的新區(qū)，它絕不是一個簡單的城市功能區(qū)。它將集中陜西全省人力、物力、財力，以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)跨區(qū)域的合作，全力打造一個彰顯關(guān)中城市群開展實力的中央開展特區(qū)；其次，也許是更為重要的，灃渭新區(qū)還要擁有更多的政策特權(quán)，既是享受國家高新區(qū)優(yōu)惠政策的洼地。就像北京將中關(guān)村科技園的優(yōu)惠政策泛化到亦莊、望京、豐臺、大興等；還要享受開展現(xiàn)代高端效勞業(yè)的特殊政策，也就是具有比高新區(qū)和開發(fā)區(qū)更特殊的地位。灃渭---承載著西安現(xiàn)代化國際大都市的榮耀與夢想灃渭新區(qū)的開發(fā)，是西安跨入全球化行列而實施的最大工程，它吹響了西安邁向國際大都市新戰(zhàn)略的進軍號角。灃渭---承載著西安現(xiàn)代化國際大都市的榮耀與夢想今天灃渭的開展，要立足自身實際，借鑒全球國際化城市成功開展模式經(jīng)驗〔如洛杉磯、新加坡等〕，采用戰(zhàn)略先行、規(guī)劃主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的策略，發(fā)揮科技創(chuàng)新、和文化旅游優(yōu)勢，重點選擇具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做為突破，以國際化高起點規(guī)劃為藍圖，通過上下齊心、龍頭帶動，必將使西安再現(xiàn)國際新都的輝煌！第二局部：總體定位一、戰(zhàn)略定位二、功能定位三、產(chǎn)業(yè)定位一、戰(zhàn)略定位西安副城國際新都西安副城：灃渭不僅是西安的灃渭，更是西咸一體化和關(guān)中城市群的灃渭。灃渭的開發(fā)，承載著關(guān)天和西安開展的榮耀和夢想。灃渭，將區(qū)別于高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江、浐灞的開展，再造一個新西安，構(gòu)建一個綜合展現(xiàn)西安現(xiàn)代化、國際化都市形象的魅力新城。國際新都：灃渭的開展，將處處立足于國際化戰(zhàn)略。采用國際化的規(guī)劃與城市建設(shè)；選擇具有全球影響力和開展?jié)摿臻g的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建營造全球化效勞交流環(huán)境；會聚全球財智，打造時尚、現(xiàn)代、國際化綜合新城。以此為龍頭，帶動大西安特色國際化都市的快速開展。西部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展高地

國際文化旅游目的地和集散地

西部低碳智慧城市開展示范區(qū)

西安咸陽一體化開展戰(zhàn)略平臺

西安國際化都市核心開展引擎二、功能定位西部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展高地：戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是具有全球影響力和可持續(xù)開展的產(chǎn)業(yè)，也將是引領(lǐng)并占據(jù)未來市場主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。灃渭要發(fā)揮區(qū)域科研研發(fā)創(chuàng)新的優(yōu)勢〔航空航天、信息電子、生物農(nóng)業(yè)、機電一體等〕；整合資源，創(chuàng)新機制；打造高新科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化、共享平臺；以生物工程、移動信息、低碳節(jié)能為突破，培育構(gòu)筑中國西部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首腦平臺和開展高地。國際文化旅游目的地和集散地：漢唐西安，一直是當(dāng)時的國際新都，遺存無數(shù)歷史文化資源，是全球文化旅游的向往圣地。但是，今天的西安文化旅游產(chǎn)業(yè)，城市開發(fā)與文化旅游相隔離，多的是分散的景點和景區(qū)，一直缺乏完善系統(tǒng)的城市旅游配套設(shè)施和旅游效勞。灃渭的開發(fā)建設(shè)，要立足于歷史文化文脈，將城市與旅游相融合，豐富完善旅游配套效勞，彰顯城市文化個性，才能真正構(gòu)建成為國際旅游目的地和集散地。西部低碳智慧城市開展示范區(qū)：低碳產(chǎn)業(yè)是城市未來可持續(xù)開展的保障；構(gòu)建智慧城市是未來城市開展的趨勢。灃渭的開發(fā)，基于高新區(qū)移動信息產(chǎn)業(yè)的開展優(yōu)勢，開展智能無線城區(qū)；利用經(jīng)開區(qū)西電新能源、低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)等開展根底，大力開展低碳經(jīng)濟；同時發(fā)揮軍工科技和科研院所高校的科技創(chuàng)新能力；創(chuàng)新田園都市規(guī)劃理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體開展，打造中國西部的國際化低碳智慧先鋒示范城區(qū)。西安咸陽一體化開展戰(zhàn)略平臺：灃渭區(qū)位位居西安與咸陽核心連接區(qū)域，通過整合兩市資源，實現(xiàn)空間、交通、產(chǎn)業(yè)的融合，切實推進西咸一體化的跨越式開展。同時，也通過灃渭新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，更好的探索西咸一體化開展的城市開發(fā)、管理、運營模式，搭建起一個推動西咸城市共生開展的戰(zhàn)略平臺。西安國際化都市核心開展引擎：西安打造國際化都市需要著力點；西咸一體化開展需要突破口；關(guān)天經(jīng)濟區(qū)跨越式開展需要龍頭；這些使命都將落于灃渭開展之上。通過灃渭的開發(fā)建設(shè)，牽一發(fā)而動全身，綱舉目張、高舉高打，以構(gòu)建西安國際化都市核心開展引擎為啟動，大力開展總部首腦經(jīng)濟為主的高端現(xiàn)代效勞業(yè)，推動西咸一體化開展，帶動關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的整體提升。戰(zhàn)略為主科技優(yōu)先高端效勞三、產(chǎn)業(yè)定位都市農(nóng)業(yè)電力能源先進制造石油化工等生物工程產(chǎn)業(yè)移動信息產(chǎn)業(yè)低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)總部商務(wù)商業(yè)貿(mào)易文化旅游房地產(chǎn)業(yè)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)根底產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展思路：以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點開展三大國際性高科技產(chǎn)業(yè)和三類高端現(xiàn)代效勞產(chǎn)業(yè)。高端效勞產(chǎn)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)生物工程產(chǎn)業(yè)〔生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥〕移動信息產(chǎn)業(yè)〔衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通訊設(shè)備〕低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)〔能源電力、機電、新能源汽車〕文化旅游〔漢文化旅游、體育、文化產(chǎn)業(yè)〕商業(yè)貿(mào)易〔金融投資、貿(mào)易集散、商業(yè)等〕總部商務(wù)〔區(qū)域總部、會議會展、高端商務(wù)〕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇1.生物工程產(chǎn)業(yè)：以生物醫(yī)藥和生物農(nóng)業(yè)為主，整合西安、咸陽以及楊凌的生物產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，搭建共享研發(fā)試驗平臺，通過教育、科學(xué)研究、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售的融合，創(chuàng)造自主創(chuàng)新主導(dǎo)型的高新園區(qū)，構(gòu)建具有國際影響力的西部生物產(chǎn)業(yè)基地。戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇【資料：生物工程產(chǎn)業(yè)】現(xiàn)代生物工程產(chǎn)業(yè)被譽為是21世紀真正的朝陽產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的開展空間和前景無限。近10年來，全球生物產(chǎn)業(yè)的銷售額約每5年翻一番，許多國家生物產(chǎn)業(yè)銷售額增長率高達25%－30%，遠高于全球經(jīng)濟增長率?，F(xiàn)代生物技術(shù)首先應(yīng)用于醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，生物醫(yī)藥業(yè)、生物農(nóng)業(yè)快速增長。全球范圍內(nèi)正在研制的2000多種生物藥物80%已進入臨床試驗，批準了6000多例轉(zhuǎn)基因動植物進行試驗，批準生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因動植物已達100余種；生物藥品銷售額占整個醫(yī)藥工業(yè)的比重，從1995年的不到4%迅速提高到2005年的11%，到達600多億美元。全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積10年間增長了50倍，2005年到達9000萬公頃。近年來，現(xiàn)代生物技術(shù)進一步向化學(xué)工業(yè)、造紙工業(yè)、環(huán)保工業(yè)、能源工業(yè)等滲透和融合，生物化工、生物能源、生物環(huán)保等一批新興產(chǎn)業(yè)群體正在形成，將會出現(xiàn)一個又一個新的產(chǎn)業(yè)化浪潮。戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇【資料：生物工程產(chǎn)業(yè)】加速生物產(chǎn)業(yè)開展，搶占生物經(jīng)濟時代制高點，保障國家生物平安，已經(jīng)成為世界各國特別是大國經(jīng)濟社會開展戰(zhàn)略的重點。美國設(shè)有生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)委員會專門跟蹤生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展，及時研究制訂財政預(yù)算、管理法規(guī)和稅收政策，加大政府扶持力度。歐盟委員會制訂了?歐盟生物工程和生物產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略?。日本制定“生物產(chǎn)業(yè)立國〞戰(zhàn)略。印度力爭成為生物產(chǎn)業(yè)大國，制定了?印度生物產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略規(guī)劃?。專家預(yù)言，繼信息經(jīng)濟之后人類將在21世紀20年代迎來生物經(jīng)濟時代。2021年底，國家出臺產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃，將生物產(chǎn)業(yè)培育成為高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)開展重點集中在生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造和生物環(huán)保領(lǐng)域。戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇2.移動信息產(chǎn)業(yè)：以西安高新區(qū)華為、大唐等移動信息企業(yè)為依托，研發(fā)開展以移動信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、集智慧、創(chuàng)意、孵化、商務(wù)效勞于一體的互聯(lián)科技、產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建無線城市、智慧城市，推動物聯(lián)網(wǎng)時代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開展，成為具有國際影響力的信息產(chǎn)業(yè)基地。戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇3.低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)：利用西洽會及西安環(huán)保節(jié)能與能源工博會平臺，以及西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等科教資源和西電集團等產(chǎn)業(yè)根底優(yōu)勢，大力開展節(jié)能、儲能、輸變電與電力自動化設(shè)備、新材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建中國西部低碳經(jīng)濟重要開展平臺。高端現(xiàn)代效勞業(yè)1.文化旅游產(chǎn)業(yè)：借鑒國際城市文化旅游產(chǎn)業(yè)開展成功經(jīng)驗，在保護城市歷史遺存的同時，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)運營模式，構(gòu)建國際化文化旅游效勞系統(tǒng)；將文化旅游產(chǎn)業(yè)開展與城市開發(fā)建設(shè)相融合；彰顯城市文化個性，再現(xiàn)今日西安的國際影響和盛世輝煌；高端現(xiàn)代效勞業(yè)2.總部商務(wù)產(chǎn)業(yè)：灃渭城市集中會聚首腦型企業(yè)、人才和資源，首先構(gòu)建一個展現(xiàn)關(guān)中城市群實力、魅力的總部集聚區(qū)，成為關(guān)中與世界交流的窗口，進而吸引來自全國、全球的企業(yè)會聚，逐步從區(qū)域中部，向西部總部、國家總部、國際總部開展；逐步實現(xiàn)國際性商務(wù)CBD目標(biāo)。高端現(xiàn)代效勞業(yè)3.商業(yè)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)：連通全球的金融商貿(mào)是城市走向國際化的象征和標(biāo)識。灃渭一方面要實行更加開放靈活的國際化經(jīng)濟政策，吸引國內(nèi)外金融、投資、貿(mào)易交流；另一方面要搭建起內(nèi)外溝通運作的平臺和環(huán)境，推動投資開發(fā)和國際商貿(mào)，帶動西部及關(guān)中區(qū)域的協(xié)調(diào)整體開展。第三局部：功能構(gòu)建灃渭新區(qū)開展的空間格局要遵循周、秦、漢、唐古代都城中軸對稱規(guī)劃理念，表達西安古城九宮格布局的城市文脈，總體上按照“一心、兩軸、兩帶、四鎮(zhèn)、四組團〞的空間格局，呈現(xiàn)出有序的開展布局。“12244〞空間布局結(jié)構(gòu)1、一個城市副中心2、兩條核心開展軸3、兩條生態(tài)景觀帶4、四大產(chǎn)業(yè)主題鎮(zhèn)5、四個特色化組團“一心、兩軸、兩帶、四鎮(zhèn)、四組團〞空間格局示意圖城市發(fā)展軸區(qū)域發(fā)展軸科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)無線智慧小鎮(zhèn)低碳環(huán)保小鎮(zhèn)文化旅游小鎮(zhèn)1、一個城市副中心開展定位：大西安，新都心〔城市副中心〕西安要打造國際化大都市，需要有一個與西安皇城齊名的國際化城市副中心，這就是灃渭新城都心，未來將成為關(guān)中城市群規(guī)模最大、檔次最高的CBD中心。功能構(gòu)成：區(qū)域內(nèi)重點建設(shè)三個功能板塊：高鐵交通樞紐區(qū)、中央商務(wù)區(qū)和中央商業(yè)區(qū)，同時還配套都市居住社區(qū)等功能。規(guī)模范圍：以西成高鐵和五號地鐵樞紐站為核心的區(qū)域，規(guī)劃面積16平方公里。2、兩條核心開展軸〔1〕區(qū)域開展軸〔2〕城市開展軸〔1〕區(qū)域開展軸開展定位：關(guān)中第一國際大道是灃渭新區(qū)的開展主軸和龍脈，連接西安、咸陽和國際機場的區(qū)域性開展軸，從咸陽國際機場貫穿灃渭新區(qū)，將成為代表關(guān)中城市群形象的區(qū)域性國門大道。功能節(jié)點：以灃河和渭河交匯的體育文化組團為起點，向北延伸將連接咸陽城區(qū)和國際機場，向南經(jīng)城市副中心組團〔商務(wù)中心、高鐵樞紐、商業(yè)中心〕、延伸到行政文化組團、灃鎬文化遺址公園、高新區(qū)外包基地、國際村等。〔2〕城市開展軸開展定位：打通西安老城和灃渭新城的城市開展軸區(qū)域開展軸是灃渭新區(qū)的東西次開展主軸，是大西安的東西開展大道，貫穿都市居住組團、副中心、商貿(mào)組團、西安中心城區(qū)等重要功能，承擔(dān)連接西安中心及功能外溢作用。3、兩條生態(tài)景觀軸〔1〕灃河城市風(fēng)貌景觀帶〔2〕渭河文化休閑景觀帶〔1〕灃河城市風(fēng)貌景觀帶開展定位：一條彰顯城市現(xiàn)代與未來的藍帶將灃河改造與灃渭新城的建設(shè)進行充分結(jié)合，讓灃河成為灃渭新區(qū)的一條彰顯城市特色的“藍色多瑙河〞，是現(xiàn)代時尚與城市未來的交融之河?！?〕渭河文化休閑景觀帶開展定位：一條表達生態(tài)與文化的休閑綠廊把渭河打造成灃渭新區(qū)的濱水文化休閑主題公園，沿岸濱水景觀帶進行美化，分段設(shè)計不同主題的河岸長廊，將渭河的古渡口、涇渭河口等文化元素融入進去。4、四大產(chǎn)業(yè)主題小鎮(zhèn)〔1〕低碳環(huán)保小鎮(zhèn)〔2〕科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)〔3〕無線智慧小鎮(zhèn)〔4〕文化旅游小鎮(zhèn)開展理念按照低碳混合規(guī)劃、田園城市融合的規(guī)劃理念，以開展生態(tài)型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為核心，以鄉(xiāng)村田園作為都市生產(chǎn)性景觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，將城市的產(chǎn)業(yè)、居住、休憩空間一體化規(guī)劃，形成不同產(chǎn)業(yè)主題特色的綜合性風(fēng)情小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開展支撐〔1〕低碳環(huán)保小鎮(zhèn)〔2〕科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)〔3〕無線智慧小鎮(zhèn)〔4〕文化旅游小鎮(zhèn)節(jié)能環(huán)保、制造產(chǎn)業(yè)生物、生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)信息通信、電子產(chǎn)業(yè)商業(yè)商貿(mào)、旅游產(chǎn)業(yè)〔1〕低碳環(huán)保小鎮(zhèn)開展定位：利用豐富鐵路專用線、環(huán)城高速公路的交通優(yōu)勢，結(jié)合已經(jīng)形成的現(xiàn)代制造業(yè)和工業(yè)物流產(chǎn)業(yè)的根底，重點開展低碳節(jié)能、新能源等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建低碳特色綜合城區(qū)。規(guī)模范圍：在灃渭新區(qū)東北區(qū)域，規(guī)劃面積為30平方公里。太陽能發(fā)電風(fēng)能發(fā)電電動汽車操作建議：在做好低碳節(jié)能核心產(chǎn)業(yè)的同時，要利用緊鄰渭河和漢長安宮文化遺址公園的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)一批生態(tài)居住區(qū)，打造現(xiàn)代化生活效勞中心，并使之成為以低碳環(huán)保制造業(yè)為主，兼有第三產(chǎn)業(yè)綜合開展的混合城區(qū)。生態(tài)住宅使用光伏發(fā)電的房屋使用光伏發(fā)電的景觀燈〔2〕科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)開展定位：利用西安和咸陽醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與楊凌生物農(nóng)業(yè)開展根底，重點開展以生物和生命科學(xué)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，既包括傳統(tǒng)的醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)，還有生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源研發(fā)創(chuàng)新、醫(yī)藥流通和健康效勞等。規(guī)模范圍灃渭新區(qū)西北區(qū)域，規(guī)劃面積為10平方公里。操作建議：建議與楊凌國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)合作，將農(nóng)業(yè)和生物科技的科研研發(fā)、第三板塊交易所、技術(shù)交易所、金融效勞的市場經(jīng)營中心安排在這里，迅速提升大西安的在金融領(lǐng)域里的競爭優(yōu)勢?！?〕無線智慧小鎮(zhèn)開展定位：按照無所不在的網(wǎng)絡(luò)社會的設(shè)想，以無線網(wǎng)絡(luò)和信息通信產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造一個無所不在聯(lián)通世界、時尚智能的智慧小鎮(zhèn)。規(guī)模范圍在灃渭新區(qū)的西南區(qū)域，規(guī)劃面積30平方公里。操作建議：第一，推動移動互聯(lián)設(shè)備的研發(fā)和制造產(chǎn)業(yè)的集聚，打造以為移動網(wǎng)絡(luò)效勞與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)園區(qū)第二，打造西部最時尚、最年輕、最流行創(chuàng)業(yè)新城區(qū)。在規(guī)劃上，要突出文化娛樂氣氛，成為大西安時尚流行的發(fā)源地和大本營。鏈接：移動網(wǎng)絡(luò)效勞包括移動功能性效勞業(yè)和移動娛樂性效勞業(yè)，其中移動功能性效勞業(yè)有新聞、地圖、電子郵件、即時消息、銀行業(yè)務(wù)、普通瀏覽，而移動娛樂性效勞業(yè)那么有移動電視、購置音樂、在線游戲、購置影像、購置游戲?！?〕文化旅游小鎮(zhèn)開展定位：將旅游景區(qū)開發(fā)與城市開發(fā)相融合，以昆明湖為核心，打造與東部曲江唐文化旅游區(qū)相照應(yīng)的昆明湖漢文化旅游綜合城區(qū)，唐與漢、文與武、東與西，共同實現(xiàn)西安國際文化大都會和旅游目的地的夢想。規(guī)模范圍：在灃渭新區(qū)的東南區(qū)域，規(guī)劃面積10平方公里。操作建議：建造一個漢文化綜合旅游城區(qū)，注重傳統(tǒng)特色商業(yè)的開發(fā)，在這里可以展現(xiàn)中國古老的風(fēng)俗和生活形態(tài)，可以體驗到各式各樣的民俗文化活動。5、四個特色化組團〔1〕體育文化組團〔2〕行政文化組團〔3〕都市商貿(mào)組團〔4〕都市居住組團——根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代國際大都市的城市定位，灃渭新區(qū)將在打造城市副中心的根底上，建設(shè)四大特色功能組團，包括體育文化組團、行政文化組團、都市商貿(mào)組團和都市居住組團?！?〕體育文化組團開展定位：體育文化組團是灃河與渭河的交匯處，西安與咸陽的聚焦點，更是從咸陽國際機場進入西安的門戶。這里打造是一個西安和咸陽共享的奧林匹克體育文化公園。規(guī)模范圍：在城市副中心的北部，規(guī)劃面積6平方公里。核心內(nèi)容：主要包括三個區(qū)域，第一，奧林匹克濕地運動公園；第二大型體育與文化公共設(shè)施集中區(qū)，包括大型體育場、游泳館、籃球館等，國際會議中心、國際媒體中心、國際會展中心、五星級酒店等，為舉辦大型國際賽事或國家運動會提供支撐；第三，在公園和體育文化設(shè)施周邊布局多個高端居住社區(qū)?！?〕行政文化組團開展定位：這里與歷史上的灃京和鎬京遺址相鄰。建設(shè)一個行政文化組團不只是灃渭的行政管理中心，更重要的是城市的科技中心、文化中心、會議中心、休閑中心和博覽中心，在有條件的情況下，遷移省行政辦公中心于此。規(guī)模范圍：在城市副中心的南部，規(guī)劃面積6平方公里。核心內(nèi)容：主要包括三個區(qū)域，第一，灃鎬文化遺址公園；第二，行政管理功能區(qū)與科技文化公共設(shè)施功能區(qū)，包括市民廣場、省圖書館、政府辦公大廈、法院、檢察院、衛(wèi)生局、科技館、大劇院、博物館、迎賓館等；第三，多個配套居住社區(qū)，例如公務(wù)員居住社區(qū)。〔3〕都市商貿(mào)組團開展定位：利用已經(jīng)形成的汽車4S店和西部機電產(chǎn)品市場的根底，一方面要和未來的城市副中心的商業(yè)中心相照應(yīng)，另一方面要表達效勞關(guān)中城市群的特征。利用緊鄰繞城高速、西寶高速和西成高鐵樞紐的交通區(qū)域優(yōu)勢，打造效勞關(guān)中城市群的都市商貿(mào)組團。核心內(nèi)容：不僅有傳統(tǒng)汽車4S店、汽車零部件和內(nèi)裝配飾市場，還要開展層次不同、布局合理的多功能生產(chǎn)資料批發(fā)市場、現(xiàn)貨市場和零售市場，推動西北物流運營中心地位。鏈接：國際港務(wù)區(qū)主要開展生活資料的批發(fā)市場，包括服裝、家居、玩具、小商品等。〔4〕都市居住組團開展定位：都市居住組團由西安地鐵公司利用軌道交通的帶動效應(yīng)打造的都市生態(tài)居住組團，在居住組團開發(fā)中可結(jié)合現(xiàn)代地鐵技術(shù)、智能技術(shù)以及低碳技術(shù)將其打造成一個面向21世紀的未來之城。操作建議：為了提高居住組團品位，在建設(shè)中必須遵循三個原那么：其一，住宅小區(qū)必須要有完善的公共配套，包括學(xué)校、診所、菜市場、社區(qū)商業(yè)等；第二，提供美好生活和生態(tài)環(huán)境，擁有足夠的綠色空間和豐富的公共活動空間；其三，是一個表達時代特征的文化社區(qū)。這樣才能為灃渭新區(qū)的開展錦上添花。第四局部：運作策略——建議采用重慶北部新區(qū)的開發(fā)模式，實現(xiàn)短時期內(nèi)快速見效：集全省、全市之力、之財、之智打造灃渭新區(qū)?！八募右花曢_發(fā)機制省、市政府領(lǐng)導(dǎo)小組灃渭新區(qū)管委會開發(fā)區(qū)管委會高新區(qū)管委會曲江管委會四大機構(gòu)形成合力全方位打造灃渭新區(qū)一個領(lǐng)導(dǎo)小組四大執(zhí)行機構(gòu)明確分工，各司其職，集中打造機構(gòu)開發(fā)目標(biāo)發(fā)展建議領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府、市政府領(lǐng)導(dǎo)組成核心領(lǐng)導(dǎo)層，直接對新區(qū)負責(zé)定期舉行會議，快速決策，充分調(diào)到全省全市資源。灃渭新區(qū)生物工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)+新都心+四大特色組團（+核心公共設(shè)施配套（形象大道、濱水景觀帶以及市政配套等）充分整合楊凌生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及西安生物工程科技研發(fā)功能，打造一個現(xiàn)代化生物工程園區(qū)。其余的開發(fā)主要是打造灃渭新區(qū)的軟實力，實現(xiàn)引鳳筑巢的效果。高新區(qū)移動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)依托高新區(qū)原來的軟件園、電子產(chǎn)業(yè)園等軟件電子信