中山市垃圾焚燒飛灰穩(wěn)定化處理中心項目環(huán)境影響報告書

中山市垃圾焚燒飛灰穩(wěn)定化處理中心環(huán)境影響報告書評價單位：中山大學二〇一四年三月目錄公眾參與公眾參與是建設單位與所在區(qū)域公眾相互溝通和了解的重要渠道，通常采用隨機訪問、定向發(fā)放調查問卷、設定點公眾參與柜臺、聽證會、論證會、座談會等形式。我國的公眾參與一般通過發(fā)放表格、座談會、聽證會和訪問記錄等方式，調查項目建設地區(qū)周圍民眾的看法及對本項目環(huán)保的建議，作為項目采取措施和行政決策的參考。10.1公眾參與的目的和意義公眾參與是環(huán)境影響評價工作的一個重要組成部分，也是完善科學決策的一種有效途徑。公眾參與的目的是為了了解和掌握民意、民心以及民眾對該項目的要求和意見，使該項目建設被公眾充分認可；同時將公眾參與的諸方面意見向有關主管部門反映，以利于對該項目產生的與公眾有關的重大問題得以研究和協(xié)商解決，盡量取得一致意見，促進區(qū)域社會和諧發(fā)展。本項目位于廣東省中山市市區(qū)東部，項目周圍敏感點分布主要為村落。本項目在建設和運行過程中可能會對周圍的環(huán)境造成一定程度的影響，為了避免出現(xiàn)爭議或矛盾，公眾參與將發(fā)揮其應有的作用。一項正確的決策或一項重大工程的立項，有廣大民眾的支持，尤其是受到影響的民眾的普遍支持，才會有助于尋求解決問題和矛盾的辦法，才能有利于問題和矛盾的解決，這便是公眾參與的真正意義之所在。因此，建設單位、環(huán)評單位和區(qū)域公眾均應重視公眾參與環(huán)節(jié)。10.2公眾參與的依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》以及《廣東省建設項目環(huán)保管理公眾參與實施意見》等法律法規(guī)與政府規(guī)章的規(guī)定，建設項目的建設單位在編制環(huán)境影響評價文件過程中，應當依照有關法律規(guī)定，開展公眾參與。10.3公眾參與的對象和方式國務院令《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十五條規(guī)定，建設單位編制環(huán)境影響報告書，應當依照有關法律規(guī)定，征求建設項目所在地單位和居民的意見?！稄V東省建設項目環(huán)保管理公眾參與實施意見》規(guī)定，參與問卷調查的公眾應包括相關的單位和個人，其中參與調查的對象中位于項目環(huán)境影響范圍內的單位和個人數(shù)量不得少于70%，公眾意見調查應采取實名的方式，要求被調查的對象填寫姓名、職業(yè)、住址和聯(lián)系電話，以便對調查結果進行復查。依據(jù)以上規(guī)定，本次公眾參與的對象主要包括可能受到本項目影響的單位、個人、政府管理人員以及具有相關知識和經驗的專家和外界人士，參與調查的對象中位于項目環(huán)境影響范圍內的單位和個人數(shù)量大于70%。公眾參與調查采取向調查對象發(fā)放公眾參與調查表的方式。10.4公眾參與方案設計按照《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）的要求，本項目公眾參與過程包括三個部分：（1）公開建設項目基本信息資料，接受公眾對建設項目的初期反饋意見；（2）環(huán)境影響評價過程中隨時聽取公眾對本項目建設和運營期的合理意見和建議；（3）環(huán)境影響評價形成初步結論后，將環(huán)境影響評價內容和結論向沿線受影響的公眾公布，對沿線公眾意見的收集、調查和分析統(tǒng)計，形成公眾對于本建設項目的基本意見匯總。10.4.1方案依據(jù)一、根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）的第八條：在建設項目的環(huán)境影響評價單位確定以后，建設單位應當以適當?shù)姆绞较蝽椖克诘氐墓姲l(fā)布有關本建設項目的信息。包括以下內容：（一）建設項目的名稱及概要；（二）建設項目的建設單位的名稱和聯(lián)系方式；（三）承擔評價工作的環(huán)境影響評價機構的名稱和聯(lián)系方式；（四）環(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內容；（五）征求公眾意見的主要事項；（六）公眾提出意見的主要方式。二、根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）的第九條的規(guī)定精神，建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構在環(huán)境影響報告書編制基本完成、環(huán)境影響評價結論明確以后，應當在報送環(huán)境保護行政主管部門審批或者重新審核前，向公眾公告如下內容：（一）建設項目情況簡述；（二）建設項目對環(huán)境可能造成影響的概述；（三）預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的要點；（四）環(huán)境影響報告書提出的環(huán)境影響評價結論的要點；（五）公眾查閱環(huán)境影響報告書簡本的方式和期限，以及公眾認為必要時向建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構索取補充信息的方式和期限；（六）征求公眾意見的范圍和主要事項；（七）征求公眾意見的具體形式；（八）公眾提出意見的起止時間。根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第十一條：建設單位或其委托的環(huán)境影響評價機構，可以采取以下一種或者多種方式，公開便于公眾理解的環(huán)境影響評價公告信息（即環(huán)境影響報告書的簡本）：（一）在特定場所提供環(huán)境影響報告書的簡本；（二）制作包含環(huán)境影響報告書的簡本的專題網頁；（三）在公共網站或者專題網站上設置環(huán)境影響報告書的簡本的鏈接；（四）其他便于公眾獲取環(huán)境影響報告書的簡本的方式。根據(jù)本建設項目所在區(qū)的具體情況，環(huán)境影響評價單位在本項目的環(huán)境影響評價結論基本明確、環(huán)境影響報告書編制完成后，將采取第三種方式，將該報告書簡本在其網上公開發(fā)布，再次征求公眾意見。10.4.2第一次公示接到建設單位的委托后，環(huán)評單位于2012年11月22日進行了本次環(huán)境影響評價工作的第一次公示。在初步勘察時，環(huán)評單位在中山市環(huán)境保護局網站對本項目的基本信息進行了公示（網址：/gggs/201211/t20121122_9126.jsp），公示內容見圖10-1。在此次公示期間，《廣州日報》對本項目的公示內容進行了轉載，具體情況見圖10-2。在此次公示期間，本項目的建設單位和環(huán)評單位未收到公眾對于本項目建設的意見和建議。10.4.3第二次公示2013年1月6日，本項目的環(huán)評報告書編制得出了初步結論，建設單位和環(huán)評單位及時進行了本項目環(huán)境影響評價的第二次公示。建設單位和環(huán)評單位將本項目環(huán)評報告書的簡本在中山市環(huán)境保護局的網站上進行了公示（見圖10-9），公示網址為：/gggs/201301/t20130106_9238.jsp。同時，建設單位和環(huán)評單位在可能受本項目影響的村鎮(zhèn)張貼了公示信息（見圖10-3~圖10-8）。公眾可以登錄網站進行下載和查閱本項目的環(huán)評報告書簡本。公示的材料上講明了本項目的基本情況、可能存在的環(huán)保問題、主要污染防治措施和環(huán)評結論，留下了聯(lián)系電話，供對本項目存有疑義的人與環(huán)評項目負責人聯(lián)系。第二次公示期間，環(huán)評單位對本項目的建設意義、建設方式、社會環(huán)境影響等向當?shù)厝罕娺M行了宣傳、解說，讓本項目影響區(qū)的公眾充分了解實際情況，同時有充分的時間考慮對本項目建設的看法。公示期間，環(huán)評單位采取了發(fā)放調查表的方式向本項目所在區(qū)域及其他相關單位個人征詢意見和建議。環(huán)評單位共發(fā)放村民調查表125份（收回122份）、單位調查問卷10份（收回10份）。本次公眾意見調查的村民調查表、專家意見調查表和單位調查表發(fā)放范圍及收放對象數(shù)量見表10.4-1，調查表的格式和內容見表10.4-2~表10.4-3。圖10-1本項目在網站上的第一次公示圖10-2《廣州日報》對本項目公示內容的轉載表10.4-1公眾意見調查表發(fā)放情況民眾版調查表發(fā)放對象發(fā)放數(shù)量調查表發(fā)放對象發(fā)放數(shù)量調查表發(fā)放對象發(fā)放數(shù)量東椏村20大環(huán)村30小隱村30黎村20土草蓢10中山市中建包裝有限公司5中山市博盈光電科技有限公司4中山富海實業(yè)有限公司3中山市力生電器有限公司3單位版黎村股聯(lián)社；火炬開發(fā)區(qū)第五小學；中山富海實業(yè)有限公司；中山市祥實新型建材有限公司；中山火炬開發(fā)區(qū)大環(huán)股份合作社；中山市中建包裝有限公司；城東社區(qū)居委會；關塘村民委員會；中山市力生電器有限公司；中山市博盈光電科技有限公司。共10個單位，每個單位1份。圖10-3土草蓢公示現(xiàn)場圖10-4火炬開發(fā)區(qū)城東社區(qū)公示現(xiàn)場圖10-5大環(huán)村公示現(xiàn)場圖圖10-6小隱村委會公示現(xiàn)場圖10-7東椏村公示現(xiàn)場圖圖10-8第二次現(xiàn)場公示材料圖10-9第二次網上公示材料表10.4-2個人意見調查表中心組團垃圾處理基地邊界本項目所在地項目概況：中山市垃圾焚燒飛灰穩(wěn)定化處理中心（以下簡稱“本項目”）位于廣東省中山市中心組團垃圾處理基地范圍內（見下圖），由中山市威曼環(huán)?？萍加邢薰净I建，以削減污染和保護環(huán)境為目的，主要穩(wěn)定化處理中山市范圍內的生活垃圾焚燒飛灰。中心組團垃圾處理基地邊界本項目所在地NN《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）頒布后，國家對生活垃圾焚燒飛灰進入生活垃圾填埋場提出了更高的要求。為了滿足技術革新和處理量日益增加的要求，本項目依托中山市威曼環(huán)?？萍加邢薰九c美國FESI（ForresterEnvironmentalServices,Inc）公司合作研發(fā)出的“FESI-BOND（福禧寶）無機藥劑+水泥”的固化穩(wěn)定化技術成果對中山市范圍內的生活垃圾焚燒飛灰進行預處理，然后送至中山市南朗鎮(zhèn)中心組團垃圾綜合處理基地衛(wèi)生填埋場進行填埋處置。該項目的規(guī)劃總處理規(guī)模為160t/d，分兩期建設，首期建設規(guī)模為80t/d。本項目在建設期和運營期可能會對周圍的環(huán)境產生大氣、水、噪聲、生態(tài)等影響，擬通過一系列有效的污染防治措施進行控制和削減，以滿足環(huán)境保護的要求。為了進一步做好本項目的環(huán)境保護工作，特邀請您參與本次公眾參與調查，對本項目的建設發(fā)表看法，對本項目在建設和運行過程中可能存在的環(huán)境問題及需要采取的污染防治措施提出意見和建議。項目可能的環(huán)境影響及相應的環(huán)保措施：項目建成投產后將采取的主要污染防治措施：項目產生廢氣的環(huán)節(jié)主要是灰罐的排氣、裝卸料粉塵泄漏，廢氣中的主要污染物為顆粒物，可能對周圍大氣環(huán)境產生影響。建設單位將采用處理效率為99.8%的脈沖袋式除塵器對廢氣進行處理，經處理后后，粉塵排放濃度可以達到排放標準要求。廠內食堂產生的生活廢氣將通過抽油煙機、輸煙管道和油煙凈化器輸送和處理后在樓頂高處排放。本項目的水污染源主要是生產廢水、生活污水、實驗室污水以及收集的初期雨水，可能對周圍的地表或地下水環(huán)境產生影響。建設單位將對生產廢水和實驗室廢水進行收集和回用，生活污水和初期雨水經過廠內管道收集處理后回用或達標排放。噪聲主要來源于空壓機、除塵器、空調、車間排風機、運輸車輛等。由于本項目距周邊聲環(huán)境敏感點較遠，經過距離衰減后對敏感點影響不大。本項目生產過程產生的飛灰穩(wěn)定化產物，由攪拌運輸車運到中心組團垃圾綜合處理基地衛(wèi)生填埋場專區(qū)填埋處置。員工生活垃圾交由環(huán)衛(wèi)部門處理。本項目廠區(qū)綠化面積16207㎡，占廠區(qū)總占地面積的76%。較大面積的綠化，可進一步減少廠內廢氣和噪聲對周圍環(huán)境的影響，維持區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定。本項目在生產過程中的環(huán)境風險主要來自于飛灰泄漏、運輸車交通事故、除塵器等環(huán)保設施損壞和生產設備故障致使穩(wěn)定化產物不達標等。建設單位將采購先進設備，加強飛灰儲存、運輸車輛、生產設備和環(huán)保設施的日常維護和管理，為運輸設備加裝GPS跟蹤定位設備，以此降低風險發(fā)生概率，減少環(huán)境影響。環(huán)境影響評價結論要點：中山市垃圾焚燒飛灰穩(wěn)定化處理中心的建設旨在削減污染和保護環(huán)境，建成后將為中山市垃圾焚燒飛灰的穩(wěn)定化提供較為快捷、安全、有效的處理方式。該項目的建設符合國家、廣東省和中山市的相關法規(guī)政策和規(guī)劃，土地利用較合理。該項目在建設和運營過程中會對周圍的大氣、水、生態(tài)和聲環(huán)境產生一定的影響，但在按照環(huán)評要求采取有效的污染防治措施、嚴格控制污染物達標排放、加強監(jiān)督和管理、建設和完善后期跟蹤監(jiān)測計劃的情況下，這些影響將會被最大限度的削減，不會對周圍環(huán)境產生較大危害。綜上所述，該項目的建設具備環(huán)境可行性。公民享有知情權等合法權利。請?zhí)顚懴旅娴膯栴}，在您認為合適的選項后的括弧內打勾。姓名性別年齡民族文化程度住址職業(yè)聯(lián)系電話1、您是否知道該項目的建設?（單項）是（）否（）2、您了解該項目建設的渠道是什么?（不定項）地方政府（）報紙電視等媒體（）網絡（）本次調查（）其他：3、您是否同意該項目的建設?（單項）同意（）反對（）無所謂（）若選擇“反對”，請說明原因：4、您對該項目周圍區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀是否滿意?（單項）很滿意（）較滿意（）不滿意（）若選擇“不滿意”，請說明原因：5、您認為該項目建設是否有利于本地區(qū)的經濟發(fā)展?（單項）有利于（）不利于（）不清楚（）6、該項目建設過程中可能給您帶來哪些影響?（不定項）揚塵（）噪聲（）污水泥漿（）出行不便（）景觀（）生態(tài)破壞（）水土流失（）其他7、您認為該項目的建設對周圍環(huán)境的影響程度如何?（單項）非常嚴重（）比較嚴重（）一般（）輕微（）不知道（）8、您認為該項目運營期可能會造成的環(huán)境影響有哪些?（不定項）空氣污染（）噪聲影響（）水體污染（）固體廢物污染（）其他9、若該項目確有實施必要，您對環(huán)境污染防治措施有何建議?（不定項）加強綠化（）采取隔聲措施（）安裝除塵設施（）做好污水處理（）及時收集和處理廠內垃圾（）加強環(huán)境管理（）其他：10、對于該項目的建設，您有什么其他的意見和建議?填表日期：年月日表10.4-3單位意見調查表項目概況：中山市垃圾焚燒飛灰穩(wěn)定化處理中心（以下簡稱“本項目”）位于廣東省中山市中心組團垃圾處理基地范圍內（見下圖），由中山市威曼環(huán)保科技有限公司籌建，以削減污染和保護環(huán)境為目的，主要穩(wěn)定化處理中山市范圍內的生活垃圾焚燒飛灰。本項目所在地中心組團垃圾處理基地邊界N本項目所在地中心組團垃圾處理基地邊界N《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）頒布后，國家對生活垃圾焚燒飛灰進入生活垃圾填埋場提出了更高的要求。為了滿足技術革新和處理量日益增加的要求，本項目依托中山市威曼環(huán)?？萍加邢薰九c美國FESI（ForresterEnvironmentalServices,Inc）公司合作研發(fā)出的“FESI-BOND（福禧寶）無機藥劑+水泥”的固化穩(wěn)定化技術成果對中山市范圍內的生活垃圾焚燒飛灰進行預處理，然后送至中山市南朗鎮(zhèn)中心組團垃圾綜合處理基地衛(wèi)生填埋場進行填埋處置。該項目的規(guī)劃總處理規(guī)模為160t/d，分兩期建設，首期建設規(guī)模為80t/d。本項目在建設期和運營期可能會對周圍的環(huán)境產生大氣、水、噪聲、生態(tài)等影響，擬通過一系列有效的污染防治措施進行控制和削減，以滿足環(huán)境保護的要求。為了進一步做好本項目的環(huán)境保護工作，特邀請貴單位參與本次公眾參與調查，對本項目的建設發(fā)表看法，對本項目在建設和運行過程中可能存在的環(huán)境問題及需要采取的污染防治措施提出意見和建議。項目可能的環(huán)境影響及相應的環(huán)保措施：項目建成投產后將采取的主要污染防治措施：項目產生廢氣的環(huán)節(jié)主要是灰罐的排氣、裝卸料粉塵泄漏，廢氣中的主要污染物為顆粒物，可能對周圍大氣環(huán)境產生影響。建設單位將采用處理效率為99.8%的脈沖袋式除塵器對廢氣進行處理，經處理后后，粉塵排放濃度可以達到排放標準要求。廠內食堂產生的生活廢氣將通過抽油煙機、輸煙管道和油煙凈化器輸送和處理后在樓頂高處排放。該項目的水污染源主要是生產廢水、生活污水、實驗室污水以及收集的初期雨水，可能對周圍的地表或地下水環(huán)境產生影響。建設單位將對生產廢水和實驗室廢水進行收集和回用，生活污水和初期雨水經過廠內管道收集處理后回用或達標排放。噪聲主要來源于空壓機、除塵器、空調、車間排風機、運輸車輛等。由于本項目距周邊聲環(huán)境敏感點較遠，經過距離衰減后對敏感點影響不大。本項目生產過程產生的飛灰穩(wěn)定化產物，由攪拌運輸車運到中心組團垃圾綜合處理基地衛(wèi)生填埋場專區(qū)填埋處置。員工生活垃圾交由環(huán)衛(wèi)部門處理。本項目廠區(qū)綠化面積16207㎡，占廠區(qū)總占地面積的76%。較大面積的綠化，可進一步減少廠內廢氣和噪聲對周圍環(huán)境的影響，維持區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定。本項目在生產過程中的環(huán)境風險主要來自于飛灰泄漏、運輸車交通事故、除塵器等環(huán)保設施損壞和生產設備故障致使穩(wěn)定化產物不達標等。建設單位將采購先進設備，加強飛灰儲存、運輸車輛、生產設備和環(huán)保設施的日常維護和管理，為運輸設備加裝GPS跟蹤定位裝置，以此降低風險發(fā)生概率，減少環(huán)境影響。環(huán)境影響評價結論要點：中山市垃圾焚燒飛灰穩(wěn)定化處理中心的建設旨在削減污染和保護環(huán)境，建成后將為中山市垃圾焚燒飛灰的穩(wěn)定化提供較為快捷、安全、有效的處理方式。該項目的建設符合國家、廣東省和中山市的相關法規(guī)政策和規(guī)劃，土地利用較合理。該項目在建設和運營過程中會對周圍的大氣、水、生態(tài)和聲環(huán)境產生一定的影響，但在按照環(huán)評要求采取有效的污染防治措施、嚴格控制污染物達標排放、加強監(jiān)督和管理、建設和完善后期跟蹤監(jiān)測計劃的情況下，這些影響將會被最大限度的削減，不會對周圍環(huán)境產生較大危害。綜上所述，該項目的建設具備環(huán)境可行性。公眾享有知情權等合法權利。請?zhí)顚懴旅娴膯栴}，在貴單位認為合適的選項后的括弧內打勾。單位名稱（加蓋公章）聯(lián)系人單位地址聯(lián)系電話1、貴單位是否知道該項目的建設?（單項）是（）否（）2、貴單位是否贊同該項目的建設?（單項）贊同（）不贊同（）無所謂（）若選擇“不贊同”，請說明原因：3、該項目的建設與運行是否會影響到貴單位?（單項）沒有（）有（）不清楚（）4、貴單位對該項目的建設擔憂嗎?（單項）非常擔憂（）擔憂（）不擔憂（）不知道（）5、該項目對貴單位的影響有哪些?（不定項）空氣污染（）噪聲影響（）水體污染（）景觀影響（）固體廢物污染（）其他6、貴單位認為該項目的建設是否有利于促進當?shù)厣鐣洕陌l(fā)展?（單項）有利于（）不利于（）不清楚（）7、建議該項目采取何種措施減緩影響?（不定項）綠化（）隔聲設施（）廢水處理（）廢氣治理（）固體廢物處理（）其它：8、對于該項目的建設，貴單位有什么其他的意見和建議?10.5公眾參與調查結果統(tǒng)計與分析10.5.1個人意見調查結果統(tǒng)計與分析根據(jù)公眾參與環(huán)節(jié)收回的村民公眾意見調查表，經過統(tǒng)計，本次村民公眾參與調查的基本情況分析如下：本次公眾參與調查調查環(huán)節(jié)共發(fā)放公眾參與調查表（個人版）125份，共收回122份，回收率為97.60%。通過統(tǒng)計分析，在收回的有效調查表中公眾參與調查表（個人版）中的基本信息和選項統(tǒng)計和分析見表10.5-1。表10.5-1公眾參與調查表（個人版）中基本信息和選項統(tǒng)計分析受訪者基本信息說明：各受訪者的基本信息統(tǒng)計中，括號內的數(shù)據(jù)分別代表該類別受訪者人數(shù)和占總人數(shù)的比例，即：類別（人數(shù)，占總人數(shù)比例）。性別:男性（77人，63.11%）；女性（45人，36.89%）。年齡:30歲及以下（19人，15.57%）；30~40歲（30人，24.59%）；40~50歲（42人，34.43%）；50歲以上（20人，16.39%）；未填寫者（11人，9.02%）。文化程度:本科及以上（7人，5.74%）；?？疲?8人，14.75%）；中學（70人，57.38%）；小學及以下（5人，4.10%）；未填寫者（22人，18.03%）。職業(yè):農民（18人，14.75%）；工人（32人，26.23%）；政府工作人員（10人，8.20%）；教師（3人，2.46%）；待業(yè)人員（8人，6.56%）；未填寫者（51人，41.80%）。調查內容說明：各小題中，括號內的數(shù)據(jù)分別代表選擇該選項的受訪者人數(shù)和占總人數(shù)的比例，即：選項（選擇該選項的人數(shù)，占總人數(shù)比例）。1、您是否知道該項目的建設?（單項）是（122人，100.00%）否（0人，0.00%）根據(jù)統(tǒng)計結果，所有的受訪者均已知道或了解中山市垃圾焚燒飛灰穩(wěn)定化處理中心的情況。2、您了解該項目建設的渠道是什么?（不定項）地方政府（19，15.57%）報紙電視等媒體（13，10.66%）網絡（10，8.20%）本次調查（90，73.77%）其他：（1，0.82%）從統(tǒng)計結果可以看出，受訪者主要通過四種方式了解本項目的情況，其中本次調查的公示為受訪者主要的了解渠道，選擇該選項的受訪者共計90人，占總人數(shù)的73.77%，其次為地方政府，選擇該選項的受訪者共19人，占總人數(shù)的15.57%，由于本項目的環(huán)境工作在報紙上進行了公示，部分公眾（13人，占總人數(shù)的10.66%）通過報紙了解到了本項目的建設，另有10位受訪者選擇了其他渠道，占總人數(shù)的8.20%。3、您是否同意該項目的建設?（單項）同意（103，87.16%）反對（3，2.46%）無所謂（16，13.11%）若選擇“反對”，請說明原因：由統(tǒng)計結果可知，在所有的受訪者中，有103人同意本項目的建設，占總人數(shù)的87.16%，有16人表示無所謂，占總人數(shù)的13.11%，有3人表示反對，占總受訪者人數(shù)的2.46%。可見，絕大多數(shù)的受訪者對本項目的建設表示支持。持反對意見的受訪者認為本項目的建設和運營將會帶來“烏煙瘴氣”、“影響空氣、擔心致癌”的環(huán)境和人群健康影響，另有反對者覺得垃圾車影響周圍環(huán)境空氣質量。4、您對該項目周圍區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀是否滿意?（單項）很滿意（69，56.56%）較滿意（48，39.34%）不滿意（5，4.10%）若選擇“不滿意”，請說明原因：經過統(tǒng)計，在所有的122名受訪者中，有69人選擇了很滿意，占總人數(shù)的56.56%，對周圍區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀較滿意的人有48位，占總人數(shù)的39.34%，有5人選擇了“不滿意”，占總人數(shù)的4.10%。不滿意者認為本項目所在地有垃圾車出入，有臭味產生，可能危害人體健康。5、您認為該項目建設是否有利于本地區(qū)的經濟發(fā)展?（單項）有利于（97，79.51%）不利于（2，1.64%）不清楚（23，18.85%）由統(tǒng)計結果可知，有97位受訪者表示本項目的建設將會對本地區(qū)的經濟發(fā)展有利，占總人數(shù)的79.51%，有2位受訪者表示本項目的建設不利于地區(qū)發(fā)展，占總人數(shù)的1.64%，有23位受訪者選擇了“不清楚”，占總人數(shù)的18.85%。6、該項目建設過程中可能給您帶來哪些影響?（不定項）揚塵（66，54.10%）噪聲（20，16.39%）污水泥漿（30，24.59%）出行不便（23，18.85%）景觀（24，19.67%）生態(tài)破壞（48，39.34%）水土流失（34，27.87%）其他（8，6.56%）7、您認為該項目的建設對周圍環(huán)境的影響程度如何?（單項）非常嚴重（0，0.00%）比較嚴重（3，2.46%）一般（31，25.41%）輕微（71，58.20%）不知道（17，13.93%）通過統(tǒng)計，在所有的122位受訪者中，有3人認為本項目的建設會對周圍環(huán)境影響比較嚴重，占總人數(shù)的2.46%，有31人認為本項目的建設對周圍環(huán)境的影響一般，占總人數(shù)的25.41%；有71人認為本項目的建設對周圍環(huán)境的影響較輕微，占總人數(shù)的58.20%，另有17人選擇了“不知道”，占總人數(shù)的13.93%；無受訪者認為本項目的建設對周圍環(huán)境影響非常嚴重或比較嚴重?？梢姡鄶?shù)受訪群眾認為本項目的建設對周圍環(huán)境的影響不大。8、您認為該項目運營期可能會造成的環(huán)境影響有哪些?（不定項）空氣污染（80，65.57%）噪聲影響（14，11.48%）水體污染（40，32.79%）固體廢物污染（51，41.80%）其他（4，3.28%）由統(tǒng)計結果可以看出，在所有的受訪者中，選擇“空氣污染”的受訪者最多，有80位，占總人數(shù)的65.57%；選擇“固體廢物污染”的受訪者有51位，占總人數(shù)的41.80%；有40位受訪者選擇了“水體污染”，占總人數(shù)的32.79%；有14位受訪者選擇了“噪聲污染”，占總人數(shù)的11.48%；有4人選擇了“其他”，占總人數(shù)的3.28%。因此，本項目運營期應注意加強對廢氣、固體廢物和污水的治理，減少環(huán)境污染，降低公眾的擔憂。9、若該項目確有實施必要，您對環(huán)境污染防治措施有何建議?（不定項）加強綠化（71，58.20%）采取隔聲措施（8，6.56%）安裝除塵設施（55，45.08%）做好污水處理（28，22.95%）及時收集和處理廠內垃圾（36，29.51%）加強環(huán)境管理（69，56.56%）其他：（2，1.64%）經過統(tǒng)計，在所有受訪者中，選擇“加強綠化”、“安裝除塵設施”和“加強環(huán)境管理”的受訪者均超過了達到了71位以上，占總人數(shù)的58.20%以上；選擇“做好污水處理”和“及時收集和處理廠內垃圾”的受訪者在28~36人之間，占總人數(shù)的22.95%~29.51%；選擇另外兩項的受訪者較少?？梢?，公眾希望本項目在建設和運行期間加強環(huán)境管理、增加綠化面積、安裝除塵設施，同時還要對廠內的垃圾和污水進行有效處理，降低環(huán)境影響。10、對于該項目的建設，您有什么其他的意見和建議?根據(jù)對調查問卷的統(tǒng)計，在所有122位受訪者中，共有4位受訪者對本項目的建設有其他意見和建議，該受訪者認為本項目在建設和運營期間應確保周邊村民生命健康及財產安全，企業(yè)發(fā)展同時應不忘維護周圍生態(tài)環(huán)境，不期滿公眾，按規(guī)范做好污染治理，持之以恒。建設單位應對受訪者的意見和建議進行充分重視，及時聽取和采納合理意見和建議，采取合理有效的措施，降低環(huán)境影響，減少周圍群眾的顧慮，促進區(qū)域社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。10.5.2單位意見調查結果統(tǒng)計與分析本次公眾參與意見調查共發(fā)放單位意見調查表10份，收回有效調查表10份，回收率為100%，單位意見調查表的統(tǒng)計情況見表10.5-2。表10.5-2公眾參與調查表（單位版）統(tǒng)計單位基本信息名稱：（單位蓋章）通訊地址：聯(lián)系人：聯(lián)系電話：1、貴單位是否知道該項目的建設?（單項）是（10，100.00%）否（0，0.00%）經過統(tǒng)計，各受訪單位均知道或了解中山市垃圾焚燒飛灰穩(wěn)定化處理中心的建設。2、貴單位是否贊同該項目的建設?（單項）贊同（8，80.00%）不贊同（0，0.00%）無所謂（2，20.00%）若選擇“不贊同”，請說明原因：經過統(tǒng)計，有8家單位對本項目的建設表示贊同，另有2家表示無所謂，無單位反對。3、該項目的建設與運行是否會影響到貴單位?（單項）沒有（6，60.00%）有（1，10.00%）不清楚（3，30.00%）經過統(tǒng)計，在10家受訪單位中，有6個單位表示本項目的建設不會影響到他們，占總受訪單位的60.00%；有一家單位表示有影響，有3個單位選擇了“不清楚”?？梢?，多數(shù)受訪單位認為本項目的建設對其影響較小。4、貴單位對該項目的建設擔憂嗎?（單項）非常擔憂（0，0.00%）擔憂（1，10.00%）不擔憂（9，90.00%）不知道（0，0.00%）通過對單位調查表的統(tǒng)計，有9個受訪單位表示對本項目的建設不擔憂，有1家表示擔憂。5、該項目對貴單位的影響有哪些?（不定項）空氣污染（5，50.00%）噪聲影響（1，10.00%）水體污染（1，10.00%）景觀影響（1，10.00%）固體廢物污染（0，0.00%）其他（5，50.00%）通過統(tǒng)計分析，在10個受訪單位單位中，有5個單位選擇了“其他”，占總受訪單位的50.00%；5個受訪單位選擇了“空氣污染”；選擇“景觀影響”、“水體污染”和“景觀影響”的各有1家。調查結果顯示，多數(shù)受訪單位認為本項目的建設對周圍的空氣和景觀有一定影響，但影響總體不大。6、貴單位認為該項目的建設是否有利于促進當?shù)厣鐣洕陌l(fā)展?（單項）有利于（6，60.00%）不利于（0，0.00%）不清楚（4，40.00%）通過統(tǒng)計，在10個受訪單位中，選擇“有利于”和“不清楚”的單位分別有6家和4家。7、建議該項目采取何種措施減緩影響?（不定項）綠化（4，40.00%）隔聲設施（0，0.00%）廢水處理（1，10.00%）廢氣治理（6，60.00%）固體廢物處理（0，0.00%）其它：（2，20.00%）通過統(tǒng)計，在10個受訪單位中，認為本項目應采取廢氣治理措施的單位最多，有6家，占總受訪單位的60.00%；有4個單位選擇了“綠化”，占總受訪單位的40.00%；有1家單位選擇了“廢水治理”；另有2個單位選擇了“其它”，占總受訪單位的20.00%。因此，本項目在運營期應加強廢氣處理，增加綠化，最大限度降低環(huán)境影響。8、對于該項目的建設，貴單位有什么其他的意見和建議?經過統(tǒng)計，共有1家受訪單位對本項目的建設有其他的意見和建議，該單位認為本項目建設單位應對企業(yè)的運行方式和環(huán)保措施等多做宣傳。10.5.3公眾意見的回應一、村民調查回應在公眾參與參與環(huán)節(jié)，通過對回收的村民調查表的統(tǒng)計，在所有受訪的村民當中，絕大多數(shù)受訪群眾對本項目的建設持贊成態(tài)度。但是，大部分群眾認為本項目在施工期將帶來較多的揚塵、生態(tài)影響和水土流失，在運營期將會存在空氣污染、固體廢物污染和水體污染。受訪群眾希望本項目在建設和運行期間加強環(huán)境管理、增加綠化面積、安裝除塵設施，同時還要對廠內的垃圾和污水進行有效處理，降低環(huán)境影響。另外，有三位受訪者對本項目的建設持反對意見，他們主要擔心本項目建設和運營可能會帶來較多的空氣污染和人群健康問題，進入中山市垃圾綜合處理基地的垃圾車會散發(fā)惡臭。經過了解，進入中山市垃圾綜合處理基地的垃圾車并非本項目的業(yè)務范圍。針對以上三位受訪者擔心的問題，建設單位承諾在本項目建設和運行過程中按照規(guī)范進行廠區(qū)建設和設備安裝，嚴格落實各項環(huán)保措施，接受周圍群眾和單位團體的監(jiān)督，做到污染物的達標排放并滿足總量控制要求，最大限度減少對周圍環(huán)境和人群健康的影響。根據(jù)建設單位和項目組的回訪結果，在建設單位認真做到以上各項要求的前提下，三位持反對意見的受訪者也同意本項目的建設。建設單位應充分考慮受訪公眾對本項目的意見和建議，尤其是對本項目建設持反對態(tài)度的群眾。建設單位應及時接受公眾提出的合理意見，對公眾的疑問進行解答。在建設和生產過程中，建設單位須嚴格落實各項環(huán)保措施，在降低環(huán)境影響的同時，促進區(qū)域社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。二、單位調查回應通過對受訪各單位意見和建議的統(tǒng)計，本項目所在區(qū)域無受訪單位對本項目的建設和運行持反對態(tài)度。同時，各受訪單位對本項目施工期和運營期可能存在的環(huán)境影響也表示了一定的關注。各受訪單位主要關注本項目建設和運行過程中存在的空氣污染和景觀影響，同時希望本項目在運營期應加強廢氣處理，增加綠化，最大限度降低環(huán)境影響，加大宣傳力度。本項目在建設運行過程中應充分考慮各個受訪單位提出的意見，加強管理，切實落實各項污染防治措施，減少污染物排放，加大環(huán)保設施投入，增加綠化，保護生態(tài)，促進區(qū)域自然和社會環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。10.6小結公示期間，環(huán)評單位以及委托單位未收到公眾投訴。通過公眾參與調查，參與調查的絕大多數(shù)受訪群眾和所有單位贊成本項目的建設，同時也對本項目在施工期和運營期可能存在的環(huán)境影響表示了關切，希望建設單位采取有效的污染防治措施進行消除或削減。有三位受訪群眾對本項目的建設持反對態(tài)度，他們認為本項目的建設可能對給周圍的空氣環(huán)境和人群健康帶來危害。建設單位應對群眾、各受訪單位的意見進行充分重視，了解公眾對本項目建設和運行的擔憂，提出解決方案并在進行切實落實，最大限度地爭取周圍居民和單位團體的支持，促進區(qū)域環(huán)境保護、經濟發(fā)展和社會和諧?？偭靠刂?1總量控制11.1總量控制區(qū)域本項目的總量控制區(qū)域為中山市垃圾焚燒飛灰穩(wěn)定化處理中心廠區(qū)。11.2總量控制因子根據(jù)國家的《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》，國家在“十一五”化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）兩項主要污染物的基礎上，“十二五”期間國家將氨氮和氮氧化物（NOX）納入總量控制指標體系，對上述四項主要污染物實施國家總量控制，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核。因此本次評價的總量控制因子為：CODCr、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。11.3總量控制依據(jù)一、污染物減排措施為達到節(jié)能降耗、減少排污的目的，本項目將主要采取以下措施進行污染物減排：（一）污水及其污染物減量主要的減量措施包括設計和修建較為完善和有效的導排和回用措施（如生產廢水回用、雨污分流等），避免生產廢水外排；生活用水盡量節(jié)約，進而減少生活污水及其污染物的排放量。（二）廢氣及其污染物減量通過對各個生產環(huán)節(jié)采取嚴格的防泄漏措施，減少飛灰泄漏和揚塵；安裝除塵器，減少排放的廢氣中顆粒物的排放量；使用清潔燃料（液化石油氣）為食堂燃料，減少污染物排放量。二、污染物排放量本項目運營期的污染物排放量見表11.3-1。表中數(shù)據(jù)可以作為本項目運營期總量控制指標制定的一項依據(jù)。表11.3-1本項目主要污染物排放變化情況階段項目產生量削減量排放量首期污水污水量（萬t/a）0.03430.03430.0000COD（t/a）0.08580.08580.0000氨氮（t/a）0.00660.00660.0000SS（t/a）0.06930.06930.0000廢氣廢氣量（萬Nm3/a）3217.13400.00003217.1340SO2（t/a）0.00010.00000.0001NO2（t/a）0.00030.00000.0003粉塵（PM10）（t/a）23.551123.31150.2396固廢固廢量（t/a）47593.800047593.80000.0000生活垃圾（t/a）5.08005.08000.0000工業(yè)廢物（t/a）一般工業(yè)廢物47588.700047588.70000.0000危險廢物0.02000.02000.0000二期污水污水量（萬t/a）0.04460.04460.0000COD（t/a）0.11220.11220.0000氨氮（t/a）0.00990.00990.0000SS（t/a）0.08910.08910.0000廢氣廢氣量（萬Nm3/a）841.13390.0000841.1339SO2（t/a）0.00010.00000.0001NO2（t/a）0.00030.00000.0003粉塵（PM10）（t/a）23.551023.30940.2415固廢固廢量（t/a）47593.810047593.81000.0000生活垃圾（t/a）5.08005.08000.0000工業(yè)廢物（t/a）一般工業(yè)廢物47588.700047588.70000.0000危險廢物0.03000.03000.0000總量（首期+二期）污水污水量（萬t/a）0.07890.07890.0000COD（t/a）0.19800.19800.0000氨氮（t/a）0.01650.01650.0000SS（t/a）0.15840.15840.0000廢氣廢氣量（萬Nm3/a）4058.26790.00004058.2679SO2（t/a）0.00020.00000.0002NO2（t/a）0.00060.00000.0006粉塵（PM10）（t/a）47.102146.62090.4811固廢固廢量（t/a）95187.610095187.61000.0000生活垃圾（t/a）10.1610.16000.0000工業(yè)廢物（t/a）一般工業(yè)廢物95177.400095177.40000.0000危險廢物0.05000.05000.000011.4總量控制方案在確定總量控制指標時，應將環(huán)境保護進行首要考慮，在保證污染物排放對周圍環(huán)境不造成較大影響的前提下，考慮降低企業(yè)的運營成本。一、水污染物本項目運營期產生的廢水主要有：生產廢水、生活廢水和初期雨水。由于本項目生產廢水全部回用，生活廢水委托中山市火炬開發(fā)區(qū)污水處理廠處理，不直接排放。因此本項目運營期水污染物不用給出總量控制方案。二、大氣污染物根據(jù)本項目運營期生產特征和工程分析，本項目運營期排放二氧化硫和二氧化氮氣體污染物的污染源為員工食堂。經過計算，本項目運營期員工食堂燃料（液化石油氣）的使用量較小，污染物排放量較小，擬不對此部分廢氣提出總量控制方案。根據(jù)工程分析，本項目首期粉塵排放量為0.24t/a，重金屬排放總量為鉛0.36kg/a、鎘0.02kg/a、鋅1.78kg/a、鎳0.05kg/a、砷0.03kg/a、鉻0.24kg/a、銅0.21kg/a、汞0.001kg/a和鋇0.39kg/a；二期工程（含首期）運營期正常情況下將排放總量為粉塵0.48t/a、鉛0.73kg/a、鎘0.05kg/a、鋅3.57kg/a、鎳0.10kg/a、砷0.05kg/a、鉻0.47kg/a、銅0.43kg/a、汞0.002kg/a和鋇0.78kg/a。建設單位應嚴格落實環(huán)境保護措施，做到運營期粉塵排放量的排放滿足總量控制的要求。三、固體廢棄物本項目二期工程（含首期）運營期將會產生95187.61t/a的固體廢物，包括10.16t/a的生活垃圾、95177.40t/a的飛灰穩(wěn)定化產物和0.05t/a的危險廢物。生活垃圾經過收集后交由環(huán)衛(wèi)部門處理，飛灰穩(wěn)定化產物將被運輸至中心組團垃圾綜合處理基地衛(wèi)生填埋場填埋，危險廢物（除塵器濾袋）經穩(wěn)定化處理后與飛灰穩(wěn)定化產物一同填埋，運營期廠區(qū)固體廢物直接排放量為0。11.5小結污染物排放的總量控制是預防環(huán)境污染的重要措施，本項目在運營期間應嚴格執(zhí)行總量控制的原則，保證污染物達標排放并滿足總量控制指標的要求，不得擅自擴大污染物排放總量，促進經濟和自然的協(xié)調發(fā)展。環(huán)境管理及監(jiān)測計劃12環(huán)境管理及監(jiān)測計劃12.1環(huán)境管理12.1.1環(huán)境管理的必要性環(huán)境管理是一項系統(tǒng)工程。它涉及到自然、經濟、技術、人員素質等眾多方面的因素和條件，而這些因素和條件間的相互影響、相互制約，對項目本身及周圍區(qū)域環(huán)境質量產生著直接影響。通過加強項目的環(huán)境管理工作，可以控制和減少對環(huán)境的污染，將項目污染源所產生的污染盡可能降低，減少負面影響。企業(yè)的環(huán)境管理是通過行政、法規(guī)、技術、經濟、教育等手段使企業(yè)合理利用資源、能源、控制環(huán)境污染與保護生態(tài)環(huán)境。為了實現(xiàn)上述任務，企業(yè)必須加強計劃、生產、技術、質量、設備、勞動、財務等方面的管理，把環(huán)境管理滲透到整個企業(yè)管理的中，將環(huán)境目標、指標與生產目標、指標融為一體，控制污染物的排放。12.1.2環(huán)境管理的基本原則（1）正確處理發(fā)展生產與環(huán)境保護的關系，在發(fā)展生產過程中搞好環(huán)境保護。企業(yè)管理和產品的生產過程即是環(huán)境保護的實施過程。因此，環(huán)境法規(guī)、環(huán)境經濟技術政策、環(huán)境教育、環(huán)境計劃、環(huán)境管理目標、指標都是協(xié)調企業(yè)生產與環(huán)境保護的重要手段。在企業(yè)環(huán)境管理工作中要掌握和充分利用這些手段，促使生產與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。（2）正確處理環(huán)境管理與污染防治的關系。管治結合，以管促治，把環(huán)境管理放在企業(yè)環(huán)境保護工作的首位。（3）堅持環(huán)境管理要滲透到整個生產、經營活動過程中，并貫穿于生產全過程的始終。（4）建立企業(yè)環(huán)境管理目標責任制。在企業(yè)內部從工廠、車間、工段至班組的領導和職工都要對本單位、本崗位的環(huán)境保護負責，將目標與指標層層分解，形成有時限、有定量考核指標，有專人負責的責任制度，每個職工既是生產者，又是環(huán)境保護的責任者。12.1.3建立環(huán)境管理機構根據(jù)國家政策的有關規(guī)定及本項目的工程技術特點，本項目的建設單位應設置環(huán)境管理專職機構。環(huán)境管理機構的任務和職責是：（1）貫徹執(zhí)行國家和地方的環(huán)境保護法律法規(guī)、方針、政策、標準等。（2）組織制定和修改企業(yè)環(huán)境管理的各項規(guī)章制度，并監(jiān)督執(zhí)行。（3）制定環(huán)境保護規(guī)劃、計劃，并負責組織實施、監(jiān)督、檢查在生產和經營過程中貫徹執(zhí)行情況。（4）建立環(huán)境統(tǒng)計和管理檔案。管理污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)及資料的收集與存檔。（5）組織開展企業(yè)環(huán)保宣傳教育，加強本企業(yè)的環(huán)保技術培訓，提高本企業(yè)全體員工的環(huán)境意識和綜合素質。（6）負責執(zhí)行垃圾焚燒飛灰檢測準入制度、飛灰穩(wěn)定體填埋標準檢測制度。（7）組織實施本企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測工作。（8）監(jiān)督檢查環(huán)保處理設施和環(huán)保設備的運行情況。（9）對生產過程中發(fā)生的各種環(huán)境污染事故進行調查及應急處理提供支持和幫助。（10）負責企業(yè)其他日常環(huán)境管理工作。12.1.4建立環(huán)境管理體系（1）廠區(qū)主要領導人負責制定環(huán)境方針，調動本單位人力、物力、財務資源，實現(xiàn)環(huán)境績效持續(xù)改進。（2）成立專職環(huán)境管理促進機構，使環(huán)境管理體系納入企業(yè)管理系統(tǒng)，并保證長久運行。（3）以環(huán)境因素識別、評價、更新作為推動企業(yè)不斷改善的環(huán)境影響的動力和監(jiān)督、檢查本單位環(huán)境績效的差別依據(jù)。（4）依據(jù)環(huán)境方針，對重要的環(huán)境因素擬定可供選擇的方案，將目標與指標層層分解，形成有時限、有定量考核指標，有負責人和資金支持的實施方案。（5）按有關要求，將計劃目標和實施程序編成文件，將已經完成的任務和開展的工作記錄下來，以干什么和實現(xiàn)了什么為主要內容，建立一套文件。（6）建立本單位內部審核機制，定期檢查環(huán)境管理體系的運行與績效。12.1.5擬定環(huán)境管理方案擬定本項目環(huán)境管理方案，見圖12-1。環(huán)境方針環(huán)境方針陳述本項目環(huán)境工作的宗旨和原則，為制定環(huán)境目標、指標和措施提供依據(jù)。（1）適合本項目的特點、規(guī)模及其活動、產品、服務的環(huán)境影響；（2）法律和其他要求以及持續(xù)的發(fā)展所應承擔義務。環(huán)境計劃實施為實施環(huán)境方針而確定環(huán)境目標、指標、工作重點、行動步驟、資金、措施和時間安排。（1）依據(jù)本項目的活動、產品和服務所表現(xiàn)的環(huán)境狀況；（2）依據(jù)法律和其他要求以及持續(xù)發(fā)展的要求；（3）依據(jù)本公司的環(huán)境方針。執(zhí)行環(huán)境計劃、使環(huán)境管理體系正常運行，主要工作內容：（1）明確全體有關人員的任務、責任、權限，并文件化；（2）對有關工作人員進行培訓，并建立程序；（3）針對本公司重大環(huán)境保護活動進行內、外溝通；（4）建立描述環(huán)境管理系統(tǒng)要素及其相互關系的文件；（5）建立文件控制程序，對文件實行有效控制；（6）建立常規(guī)運行的控制程序，使的與本項目的方針目標始終一致；（7）建立針對事故和緊急情況作出反應程序，阻止或減緩環(huán)境影響。檢查完善管理的深入檢查運行中出現(xiàn)的問題并加以糾正，主要活動有：（1）對造成重大影響的過程，建立監(jiān)控、測量程序，并進行信息追蹤；（2）建立對不合格事件進行調查研究的程序，以便采取措施，防止再發(fā)生；（3）建立反映環(huán)境系統(tǒng)運行狀態(tài)的記錄程序，對記錄進行有效管理；（4）建立環(huán)境管理體系，審核程序，考核是否符合要求，運行是否有偏差。依據(jù)對環(huán)境管理審核的結果以及承擔的改變環(huán)境狀況的任務，提出方針、目標和程序變動的要求，以求不斷完善。圖12-1環(huán)境管理方案和運行框圖12.1.6環(huán)境管理規(guī)章制度建設項目應制定完善的環(huán)境管理規(guī)章制度，以便于環(huán)境管理工作的實施、檢查、考核。環(huán)境管理規(guī)章制度包括：（1）環(huán)保崗位責任制度；（2）環(huán)境管理監(jiān)督檢查制度；（3）垃圾焚燒飛灰原樣檢測準入制度；（4）環(huán)境污染事故調查與應急處理制度；（5）環(huán)保設施與設備運轉與監(jiān)督管理制度；（6）飛灰穩(wěn)定化產物填埋標準檢測制度；（7）固廢（包括危險廢物）運輸、存貯、處置管理制度；（8）清潔生產管理制度；（9）企業(yè)環(huán)境管理責任追究制度；（10）企業(yè)環(huán)境管理審核制度。12.2環(huán)境監(jiān)測計劃環(huán)境監(jiān)測是為環(huán)境管理服務的一項重要制度。通過環(huán)境監(jiān)測，建設單位可以及時了解項目所在地的環(huán)境狀況和環(huán)保設施運行情況，進而不斷完善、改進污染防治措施，提高清潔生產水平。該計劃是實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境管理定量化、規(guī)范化的重要技術支持。建立一套完善且有效的環(huán)境監(jiān)測計劃是企業(yè)環(huán)境保護工作的重要組成部分。12.2.1環(huán)境監(jiān)測的主要任務環(huán)境監(jiān)測的目的是為了預防環(huán)境質量下降，從環(huán)境保護的角度出發(fā)，針對本項目工程的特點，尤其是項目運行可能存在的不利環(huán)境問題以及相應的污染防治對策和環(huán)境管理措施，制訂出有針對性的確保環(huán)保措施實施和預防環(huán)境污染的環(huán)境監(jiān)測計劃，以便防患于未然。對于環(huán)境監(jiān)測計劃的實施，建設單位可委托具有監(jiān)測資質的單位承擔，并由政府環(huán)保部門與建設單位共同監(jiān)督執(zhí)行。環(huán)境監(jiān)測任務以污染源監(jiān)測為重點，同時對廠區(qū)及周圍的環(huán)境質量進行監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測的主要任務有：（1）對廠內廢氣排放口（尤其是倉罐排氣口、除塵器排氣口）進行定期定點常規(guī)監(jiān)測，分析其中有害物質的濃度，計算廢氣的排放量，檢查是否符合國家和地方規(guī)定的排放標準，如果超標，應及時通知廠內領導和環(huán)保部門，追查原因并采取相應的處置措施。（2）定期監(jiān)測廠界噪聲、主要噪聲源，檢查其是否超標。（3）對廠內“三廢”治理設施進行監(jiān)測，了解設施的運行效果，并將結果迅速反饋給廠內有關部門和環(huán)保部門。（4）定期收集中心組團垃圾綜合處理基地衛(wèi)生填埋場對地下水重金屬方面的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析和存檔，如果相關指標超出標準，應協(xié)同衛(wèi)生填埋場及時查究原因并采取有效應對措施。（5）在廠內發(fā)生嚴重污染事故時，進行應急監(jiān)測，為采取有效措施提供依據(jù)。（6）在廠區(qū)及附近進行環(huán)境質量監(jiān)測，編制監(jiān)測月報、年報存檔，隨時掌握項目所在區(qū)域的環(huán)境質量狀況。12.2.2監(jiān)測機構設置根據(jù)本項目的規(guī)模和性質，建議設置相應的環(huán)境監(jiān)測部門，作為環(huán)境管理體系的一部分。鑒于本項目廠區(qū)工作人員較少，監(jiān)測結構人員可由環(huán)境管理部門人員兼任。12.2.3污染源監(jiān)測污染源監(jiān)測是貫徹環(huán)境保護法規(guī)、執(zhí)行環(huán)境標準、計算工業(yè)污染物排放量、分析企業(yè)排放污染物對周圍環(huán)境影響的重要手段。通過對污染源的監(jiān)測，建設單位可以了解和掌握本項目的排污特性，為制定污染控制措施提供依據(jù)。同時，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國環(huán)境保護標準管理辦法》，各企業(yè)應對向外環(huán)境排放污染物的污染源進行定期監(jiān)測，判斷是否符合各項污染物質的排放標準。因此，建設單位應積極開展本項目的環(huán)境監(jiān)測工作，通過污染源的監(jiān)測，分析建設項目污染物排放規(guī)律，為制定污染源控制措施提供依據(jù)。(1)廢氣污染源監(jiān)測監(jiān)測項目：PM10、Pb。監(jiān)測點：污染源的監(jiān)測根據(jù)本項目生產工藝中的污染物排放特點，選擇適當?shù)谋O(jiān)測點，監(jiān)測點應包括生產車間排風扇出氣口、倉罐排氣口和除塵器的排氣口。監(jiān)測頻率：每年四次常規(guī)監(jiān)測，每季度一次，遇到非正常生產情況及事故性排放情況，應另外進行事故性監(jiān)測。(2)廢水污染源監(jiān)測由于本項目生產廢水完全回用，生活廢水委托中山市火炬開發(fā)區(qū)污水處理廠處理，因此本項目不需另外進行廢水污染源監(jiān)測，但需要及時收集中心組團垃圾綜合處理基地衛(wèi)生填埋場和中山市火炬開發(fā)區(qū)污水處理廠的污水處理數(shù)據(jù)，以了解其污水處理情況。(3)噪聲監(jiān)測噪聲監(jiān)測每年進行1-2次，必要時另外加測。監(jiān)測內容包括設備噪聲、車間噪聲、廠區(qū)環(huán)境噪聲與廠界噪聲。在晝、夜間噪聲水平相近的場合，可只進行晝間監(jiān)測。（4）生活垃圾焚燒飛灰1）飛灰原樣監(jiān)測由本項目的處理工藝可知，本項目主要對垃圾焚燒飛灰中的重金屬進行穩(wěn)定化處理，對焚燒飛灰中的二噁英沒有處理效果，因此須嚴格實行飛灰檢測準入制度。建設單位應委托有資質的單位進行監(jiān)測，并接受有關政府部門的監(jiān)督管理。據(jù)此，建議監(jiān)測計劃如下：①在決定是否接收新來源的飛灰前，對新廠家的生活垃圾焚燒飛灰進行取樣檢測，對二噁英含量超標的焚燒飛灰堅決不予接收處理；②二噁英含量符合標準要求并已接收處理的焚燒飛灰，要制定相應的日常監(jiān)測計劃，包括委托的監(jiān)測單位、飛灰采樣、監(jiān)測頻率等，并將結果記錄在案以備查。建議建設單位先跟二噁英監(jiān)測單位、飛灰來源的廠家簽訂有關監(jiān)測、采樣協(xié)議。飛灰二噁英含量日常監(jiān)測頻率可以一個季度一次。日常監(jiān)測發(fā)現(xiàn)當前接收處理的飛灰二噁英含量超標時，要立即暫停對該廠家飛灰的接收處理。如果飛灰的二噁英含量尚未超標，但比較接近標準限值，則應適當加大監(jiān)測密度。多次監(jiān)測二噁英含量均較低的飛灰，監(jiān)測頻率可調為半年1次。2）生活垃圾焚燒飛灰屬于危險廢物，其儲存、運輸和處理處置應向主管部門申報，嚴格按照國家有關規(guī)定管理，必要時取樣分析。3）飛灰穩(wěn)定化產物的監(jiān)測此項監(jiān)測的主要監(jiān)測項目是飛灰穩(wěn)定化體的重金屬浸出濃度。飛灰穩(wěn)定化產物的重金屬浸出濃度要符合《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）的規(guī)定，才能運至中心組團垃圾綜合處理基地衛(wèi)生填埋場填埋處置，否則要重新進行穩(wěn)定化處理，直至達標。監(jiān)測每月進行一次，如若處理效果比較理想、穩(wěn)定，可以一季度監(jiān)測一次。由于本項目建設單位自身設置有實驗室，在委托外部有資質的單位進行常規(guī)監(jiān)測的同時，建設單位也可自行對飛灰穩(wěn)定化產物進行抽檢，監(jiān)測頻率為每月兩次，可作為本項目飛灰處理效果的輔助參考資料。12.2.4環(huán)境質量監(jiān)測根據(jù)有關規(guī)定，具有一定規(guī)模的企業(yè)，應該建立企業(yè)自己的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，并定期對廠區(qū)外的環(huán)境質量進行監(jiān)測，以掌握項目運行對外部環(huán)境影響的動態(tài)變化。建設單位不具備監(jiān)測條件的，應與當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測部門聯(lián)系，請有資質的監(jiān)測部門代為監(jiān)測。監(jiān)測結果要記錄和存檔。根據(jù)建設項目的生產特性和污染物排放特點，監(jiān)測項目應包括常規(guī)監(jiān)測污染物和本項目特征污染物。建議建設項目周邊環(huán)境質量的監(jiān)測計劃如下：（1）大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)測點布設：監(jiān)測點布設于本項目廠區(qū)附近及本項目附近居民點東椏村，分別如圖12-2中1#、2#所示位置。監(jiān)測項目：PM10、Pb和二噁英。監(jiān)測頻率：PM10和Pb按有關規(guī)范每季度一次，二噁英每年監(jiān)測1次。（2）噪聲監(jiān)測監(jiān)測點布設：在廠區(qū)內、廠區(qū)邊界布點共5處（見圖12-3）。監(jiān)測項目：等效連續(xù)A聲級（Leq）監(jiān)測頻率：每半年監(jiān)測1次，分晝、夜監(jiān)測。（3）土壤監(jiān)測監(jiān)測點布設：在廠區(qū)附近和中心組團垃圾綜合處理基地填埋場東邊界外100m處設置土壤監(jiān)測點（見圖12-3）。監(jiān)測項目：對pH值、Hg、Cd、Pb、As、Cr等6個項目進行監(jiān)測。監(jiān)測頻率：每季度一次。（4）地下水監(jiān)測點布設：在大環(huán)村、廠區(qū)邊界東部1000m和廠區(qū)邊界西部1000m共設置3處監(jiān)測點（見圖12-2）。監(jiān)測項目：色度、pH、氨氮、CODMn、揮發(fā)酚、硝酸鹽（以N計）、亞硝酸鹽、糞大腸菌群、總氰化物、Cr6+、Cd、Pb、As、Hg、Cu、Zn等共16項。監(jiān)測頻率：每季度一次。12.2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)分析與處理（1）在監(jiān)測過程中，如發(fā)現(xiàn)某些參數(shù)有超標異常情況，應分析原因并報告管理機構，及時采取改進生產或加強污染控制的措施；（2）建立合理可行的監(jiān)測質量保證措施，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀、公正、準確、可靠，不受行政和其它因素的干預；（3）定期（月、季、年）對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行綜合分析，掌握廢氣、廢水達標排放情況，并向管理機構作出書面匯報。（4）建立監(jiān)測資料檔案。12.2.6排污口規(guī)范化建議根據(jù)國家標準《環(huán)境保護圖形標志--排放口（源）》和國家環(huán)?？偩帧杜盼劭谝?guī)范化整治要求》（試行）的技術要求，企業(yè)所有排放口（包括水、氣、聲、渣）必須按照“便于采樣、便于計量檢測、便于日常現(xiàn)場監(jiān)督檢查”的原則和規(guī)范化要求，設置與的相適應的環(huán)境保護圖形標志牌，繪制企業(yè)排污口分布圖，同時對污水排放口安裝流量計，對治理設施安裝運行監(jiān)控裝置。排污口的規(guī)范化要符合中山市環(huán)保局的有關要求。排污口的有關設置（如圖形標志牌、計量裝置、監(jiān)控裝置等）屬環(huán)保設施，排污單位必須負責日常的維護保養(yǎng)，任何單位和個人不得擅自拆除，如需要變更的須報當?shù)丨h(huán)保部門同意并辦理變更手續(xù)。因此，建設單位應按照國家規(guī)定和各項規(guī)范要求，建設和完善本項目廠區(qū)的排污設施，做到排污口規(guī)范化設置，做好排污口有關標識的維護和保養(yǎng)，提升企業(yè)環(huán)保形象。12.3對委托處理單位的監(jiān)測計劃建議（1）污水處理廠本項目生活污水委托中山市火炬開發(fā)區(qū)污水處理廠處理，建議建設單位定期收集該污水處理廠的污水處理排放口數(shù)據(jù)，以掌握該污水處理廠對污水的處理效果，以此推斷本項目生活污水的處理效果和對周圍地表水體的影響。（2）衛(wèi)生填埋場由于飛灰中含有大量的重金屬，因此需要對飛灰穩(wěn)定化產物填埋后重金屬浸出量進行監(jiān)測。本項目的垃圾焚燒飛灰穩(wěn)定化產物委托中山市中心組團垃圾綜合處理基地衛(wèi)生填埋場進行填埋處置，由于衛(wèi)生填埋場設置有滲濾液調節(jié)池、污水處理廠和地下水監(jiān)測井，建議建設單位定期收集填埋場滲濾液、污水處理廠排水口和地下水監(jiān)測井的重金屬監(jiān)測數(shù)據(jù)，以掌握本項目飛灰穩(wěn)定化產物填埋后對填埋場滲濾液、污水處理廠和地下水環(huán)境的影響情況。另外，由污水處理廠的處理工藝分析可知，該污水處理廠尚缺少專門針對重金屬的處理工藝。由于目前填埋場中飛灰穩(wěn)定化產物的填埋量不多，建議污水處理廠對滲濾液和污水處理廠出水口水質進行長期的水質監(jiān)測，若發(fā)現(xiàn)滲濾液中重金屬含量有較多增加或污水處理廠排水口重金屬超標，則應及時增加針對重金屬的處理工藝，以保證污水處理能夠長期滿足排放標準的要求。圖例大氣環(huán)境監(jiān)測點地下水環(huán)境監(jiān)測點3#2#1#建設項目所在地N2#1#圖例大氣環(huán)境監(jiān)測點地下水環(huán)境監(jiān)測點3#2#1#建設項目所在地N2#1#圖12-2本項目大氣、地下水環(huán)境監(jiān)測計劃布點2#1#圖例聲環(huán)境監(jiān)測點土壤環(huán)境監(jiān)測點N3#2#2#1#圖例聲環(huán)境監(jiān)測點土壤環(huán)境監(jiān)測點N3#2#1#4#建設項目邊界5#圖12-3土壤、噪聲環(huán)境質量監(jiān)測計劃布點分布環(huán)境經濟損益分析13環(huán)境經濟損益分析環(huán)境影響經濟損益分析即是建設項目對環(huán)境影響而引起的費用和得到的效益進行經濟分析。本報告通過評價中山市垃圾焚燒飛灰穩(wěn)定化處理中心建設項目對社會經濟環(huán)境產生的各種有利和不利影響，評價建設項目的社會、經濟、環(huán)境效益是否能補償或在多大程度上補償了由建設項目造成的社會、經濟、環(huán)境損失，并提出減少社會、經濟及環(huán)境損失的措施；對建設項目的整體效益進行綜合分析比較。本項目屬于生活垃圾焚燒飛灰的處理處置項目，本身屬于環(huán)保項目，具有一定社會公益性。因此，本項目在運營生產過程中，盡管存在一定環(huán)境影響和環(huán)境污染隱患，但同時建設單位獲得一定經濟效益外。因此，本項目社會綜合效益較明顯。13.1環(huán)境保護費用分析13.1.1環(huán)保設施投資費用分析環(huán)保投資的主要目的是為了有效地控制污染物的排放量，以滿足現(xiàn)行的污染物排放標準，降低對周圍環(huán)境質量的影響。凡是用于污染治理和環(huán)境保護所需要的裝置、設備、監(jiān)測手段和工程設施均屬于環(huán)保設施，其投資全部計入環(huán)保投資。本項目的環(huán)保措施和投資情況見表13.1-1。表13.1-1建設項目環(huán)保投資估算表環(huán)保措施名稱投資額（萬人民幣）占環(huán)保投資總額的比例(%)化驗試驗設備100．0077.82脈沖袋式除塵器13.0010.12空壓機2.001.56抽油煙機0.500.39排風扇1.000.78污水應急處理池2.001.56綠化10.007.78合計128.50100.00本項目總投資估算為980.00萬元，其中環(huán)保投資128.50萬元，占總投資的13.11％。另外建設項目的飛灰填埋區(qū)的滲濾液設置獨立的收集池預處理后排入下坪滲濾液處理廠進一步處理。飛灰穩(wěn)定化固化體、生活固體廢物也交由下坪固體廢棄物填埋場代為填埋處置。13.1.2環(huán)保投資效益分析（1）經濟效益根據(jù)《排污費征用管理條例》（中華人民共和國國務院令第369號）有關規(guī)定，排污未超標也要交納一定的排污費，收費標準按照《排污費征收標準管理辦法》的相關規(guī)定。本項目產生的廢氣量不大，廢氣處理實現(xiàn)達標后，排污量也比較少，沒有生產廢水排放，生活污水以及初期雨水的排放量都不大。因此，本項目在環(huán)保投資方面帶來的經濟效益收益主要表現(xiàn)在減少污染物的排放方面，同時也減少了排污費用。（2）環(huán)境效益本項目工程建成投產后，通過環(huán)保設施的運行可有效地控制生產過程排放的污染物，實現(xiàn)污染物“達標排放”和“總量控制”要求。本項目沒有生產廢水排放，二期工程在運營期間生活污水的總排放量為475.20m3/a，委托中山市火炬開發(fā)區(qū)污水處理廠處理。初期雨水經過沉淀后回用或排入市政雨水排水管網。生產過程中產生的大氣污染物采用脈沖袋式除塵器除塵，約有0.17t/a的粉塵排放。垃圾焚燒飛灰穩(wěn)定化產物運至中心組團垃圾綜合處理基地衛(wèi)生填埋場填埋處置，少量的生活垃圾及時收集后交由環(huán)衛(wèi)部門處理。因此，在采取一定的環(huán)保措施后，項目的三廢排放量極少并符合有關標準，而項目本身又屬于危險廢物的污染治理項目，環(huán)境效益明顯，環(huán)保投資與運行費不高，綜合效益良好。（3）社會效益針對本項目產生的污染，建設單位將采取有效的管理與治理措施，以降低項目運營對周圍環(huán)境的影響。在此條件下，項目的建設與經營可以贏得項目所在區(qū)域附近居民的理解與認可，同時得到當?shù)卣块T的支持。13.2環(huán)境損益分析本項目施工期及運營期將不可避免地對附近水環(huán)境、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等造成一定的影響。本項目工藝流程較簡單，運營期產生三廢的較少：生產廢水全部回用不外排，只有少量生活污水和初期雨水；生產過程中的廢氣主要是倉罐排氣和除塵器排氣，通過除塵設備處理后大氣污染物排放源強不大，對外環(huán)境影響輕微；本項目運營產生的飛灰穩(wěn)定化產物送中心組團垃圾綜合處理基地衛(wèi)生填埋場進行填埋處置；建設項目距周圍環(huán)境敏感點較遠，運營期產生的噪聲對聲環(huán)境敏感目標影響較??；本項目占地面積不大，對區(qū)域土壤、植被的破壞和影響有限，且將通過綠化等措施進行生態(tài)恢復和補償，生態(tài)影響整體不大。因此，本項目對周邊環(huán)境的影響較小，是可以接受的。13.2.1水環(huán)境損失本項目施工期對水環(huán)境影響輕微。本項目運營期沒有生產廢水排放，生活污水排放量不大，且委托中山市火炬開發(fā)區(qū)污水處理廠處理，不直接排放到周圍的地表水體，污水下滲量也較少，在正常營運情況下對周圍地表水和地下水所造成的水環(huán)境損失不會很明顯。13.2.2大氣環(huán)境效益施工期產生的大氣污染物主要為揚塵、SO2和NOX，由于本項目工程量較小，施工期較短，施工期排放的大氣污染物較少，對周圍環(huán)境影響不大。本項目運營期所產生的廢氣主要有粉塵等，但正常情況下，大氣污染物的排放量不大，對周圍環(huán)境的影響不大，故項目造成的大氣環(huán)境損失較輕微。13.2.3聲環(huán)境效益施工期施工機械產生的噪聲不大于90dB(A)。由于本項目施工期較短，所造成的環(huán)境影響不明顯。本項目運營期各種設備的噪聲聲壓級在80~90dB(A)之間。由于本項目距周圍的居民點較遠，本項目運營期的噪聲對這些居民的影響也不會很大。13.2.4生態(tài)環(huán)境效益由于項目所在地勢平坦，占地很小，施工的土方開挖量不大，對周圍生態(tài)環(huán)境的影響程度及影響范圍不大，且將通過綠化等措施得到恢復和補償。因此，本項目所造成的生態(tài)環(huán)境損失總體不大。13.3經濟效益分析本項目工程總投資為980萬元，其中工程費用為800萬元，其它費用為180萬元。項目建成后，主要處理中山市范圍內的垃圾焚燒飛灰，飛灰處理費用約為800元/噸。在處理量為160噸/天的情況下，年收入處理費用4224萬元，投資收益較高。13.4社會效益分析13.4.1充分利用已有各項基礎設施本項目位于中山市中心組團垃圾綜合處理基地用地范圍內，項目建成后可充分依托該基地中各項基礎設施，如道路、供水供電、市政管網等，減少了工程投資，提高項目運營效率。13.4.2解決生活垃圾焚燒飛灰污染環(huán)境的隱患垃圾焚燒飛灰的處理是社會各界較為關注的環(huán)境保護問題。若將飛灰直接運到生活垃圾填埋場填埋，不符合國家危險廢物管理規(guī)定，而且這種處理方法處理費用很高并將占用安全填埋場大量的儲存空間。本項目的建設和運營，不僅為中山市生活垃圾焚燒飛灰的處理處置帶來了福音，還解決了生活垃圾焚燒飛灰的環(huán)境污染隱患問題。13.5小結綜上所述，本項目在建設期和運行期會對周圍的環(huán)境產生一定的影響，但在采取各項污染防治措施的情況，其污染可被削減到可接受范圍內，對環(huán)境影響整體較小。本項目能充分利用下坪填埋場完善的基礎設施，實現(xiàn)市政資源的共享，解決飛灰污染環(huán)境的隱患，有利于提高中山市城市的環(huán)境衛(wèi)生水平，促進城市的整體發(fā)展。本項目的投資年收益率較高，經濟效益較好。總的來說，本項目建設和運營的綜合效益較好。建設項目合理合法性分析14建設項目合理合法性分析14.1與相關法規(guī)政策的符合性分析（1）與產業(yè)政策的符合性分析本項目屬于環(huán)保工程，建成后將會給中山市生活垃圾焚燒飛灰處理處置帶來極大的方便，有利于城市的發(fā)展和城市面貌的改善，有利于城市居民身心健康發(fā)展和生活質量的提高。根據(jù)國家《產業(yè)結構調整指導目錄》（2011年本），“三廢”綜合利用及其治理工程和城鎮(zhèn)垃圾及其他固體廢棄物資源化、減量化、無害化處理和綜合利用工程屬于國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)類型。因此，本項目的建設符合國家的產業(yè)政策。根據(jù)《廣東省產業(yè)結構調整指導目錄》（2007年本），城市、村鎮(zhèn)垃圾及其他固體廢棄物資源化、減量化、無害化處理和綜合利用工程屬于廣東省鼓勵發(fā)展產業(yè)類型。因此，本項目的建設符合廣東省的產業(yè)政策。（2）與《危險廢物污染防治技術政策》的符合性分析《危險廢物污染防治技術政策》（環(huán)發(fā)[2001]199號）要求：1）生活垃圾焚燒產生的飛灰必須單獨收集，不得與生活垃圾、焚燒殘渣等其它廢物混合，也不得與其它危險廢物混合。2）生活垃圾焚燒飛灰不得在產生地長期貯存，不得進行簡易處置，不得排放。生活垃圾焚燒飛灰在產生地必須進行必要的固化和穩(wěn)定化處理之后方可運輸，運輸需使用專用運輸工具，運輸工具必須密閉。3）生活垃圾焚燒飛灰須進行安全填埋處置。針對未經處理的垃圾焚燒飛灰進行運輸?shù)膯栴}，根據(jù)國家環(huán)境保護部辦公廳《關于生活垃圾焚燒飛灰運輸適用政策的復函》（環(huán)辦函[2009]523號文）規(guī)定（具體內容可參見附件3）：1）從污染防治技術進步角度看，“采取密閉運輸工具，在確保安全的情況下，為了提高處置效率，減少處置成本，按照危險廢物集中處置的原則精神，可以允許生活垃圾焚燒飛灰直接運至有預處理條件的處置場所，進行無害化處置”的方案是可行的。2）進行焚燒飛灰運輸?shù)膯挝槐仨殦碛形ｋU廢物經營許可證，必須執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單的管理辦法。在滿足上述兩條件且運輸距離較短的情況下，垃圾焚燒飛灰可未經預處理而采取密閉運輸工具進行運輸，集中到有條件的設施進行處置。因此，本項目建設單位在裝載運輸生活垃圾飛灰之前，在取得危險廢物經營許可證，并執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單的管理辦法的前提下，可以將未進行預處理的垃圾焚燒飛灰采用密閉運輸工具運輸?shù)奖卷椖繌S區(qū)進行穩(wěn)定化處理（本項目建設單位已取得了危險廢物運輸許可證），達到國家有關規(guī)范標準后，在中心組團垃圾綜合處理基地衛(wèi)生填埋場進行填埋處置。14.2與相關標準規(guī)范的符合性分析按照《危險廢物鑒別技術規(guī)范（HJT298-2007）》，生活垃圾焚燒飛灰屬于危險廢物，如果不經處理或處理不當即排放的話將會對周圍環(huán)境造成極大的污染?！度珖ｋU廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃》中提出，力爭在2006年底前，消除危險廢物等污染隱患，基本實現(xiàn)全國危險廢物的安全貯存和處置，為人民健康和環(huán)境安全提供保障。本項目建設和運營的目的在于減緩和消除危險廢物的污染隱患，符合《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃》中的規(guī)定。《生活垃圾填埋場污染控制標準（GB16889-2008）》規(guī)定，生活垃圾焚燒飛灰經處理后滿足一定條件（含水率小于30%，二噁英含量低于3μgTQE/kg，浸出液危害成分污染物濃度低于限值），并由地方環(huán)境保護行政主管部門認可的監(jiān)測部門檢測、經地方環(huán)境保護行政主管部門批準后，進入生活垃圾填埋場單獨分區(qū)填埋處置。本項目對生活垃圾焚燒飛灰的處理處置采用新的技術途徑，利用無機藥劑，通過離子交換、吸附等物理化學作用，達到飛灰中重金屬穩(wěn)定化的目的。焚燒飛灰經穩(wěn)定化處理后經檢測符合《生活垃圾填埋場污染控制標準（GB16889-2008）》中規(guī)定的生活垃圾焚燒飛灰進入生活填埋場填埋處置的標準要求，飛灰穩(wěn)定化產物運輸至中心組團垃圾綜合處理基地衛(wèi)生填埋場進行填埋處置。14.3與相關規(guī)劃的符合性分析（1）與《廣東省環(huán)境保護與生態(tài)建設“十二五”規(guī)劃》符合性分析根據(jù)《廣東省環(huán)境保護與生態(tài)建設“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，廣東省將“提升能力，確保固體廢物安全處置”、“優(yōu)先推進危險廢物污染防治”。本項目屬于環(huán)保工程主要處理中山市的垃圾焚燒飛灰，因此本項目的建設符合《廣東省環(huán)境保護與生態(tài)建設“十二五”規(guī)劃》中的要求。（2）與《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2004—2020年）》的相符性分析《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2004—2020年）》的目標是經過20年的努力，實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代化，把珠江三角洲建成全面、協(xié)調的國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。規(guī)劃時段分為兩個階段，近期是大規(guī)模污染治理的階段，而遠期以形成符合生態(tài)環(huán)境要求的社會經濟和發(fā)展方式為根本，建設國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。本項目的建設和運營致力于消除或減緩垃圾焚燒飛灰對中山市的環(huán)境影響，符合《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2004—2020年）》中的要求。（3）與《中山市環(huán)境保護規(guī)劃》（2006-2020）的相符性分析《中山市環(huán)境保護規(guī)劃》（2006-2020）中提出了固體廢