清單控制價編制與審核方案

（五）工程量清單及招標控制價編制1.工程量清單編制方法1.1分部分項工程量清單的編制(1)分部分項工程量清單的編制規(guī)則根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、建設部令第107號《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》制定的《建設工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2013)》有以下強制性規(guī)定:規(guī)范3.2.2條規(guī)定，“分部分項工程量清單應根據(jù)附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E規(guī)定統(tǒng)一項目編碼，項目名稱，計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制”。規(guī)范3.2.3分部分項工程量清單的項目編碼，一至九位應按附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E的規(guī)定設置;十至十二位應根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱由其編制人設置，并應自001起順序編制。規(guī)范3.2.4分部分項工程量清單的項目名稱應按下列規(guī)定確定。1)項目名稱應根據(jù)擬建工程和附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E中的項目名稱與項目特征確定。2)編制工程量清單，出現(xiàn)附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E中未包括的項目，編制人可暫行補充，并應報工程造價管理機構(gòu)(省級)備案。規(guī)范3.2.5分部分項工程量清單的計量單位應按附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E規(guī)定的計量單位確定。(2)分部分項工程量清單編制依據(jù)分部分項工程量清單編制依據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范(GB-50500-2013)》;招標文件;文件;有關的工程施工規(guī)范與工程驗收規(guī)范;擬采用的施工組織和施工技術(shù)方案。1.2措施項目清單的編制(1)措施項目清單的編制規(guī)則3.3.1措施項目清單應根據(jù)擬建工程的具體情況，參照措施項目一覽表列項。3.3.2編制措施項目清單，出現(xiàn)措施項目一覽表未列的項目，編制人可作補充。(2)措施項目的編制依據(jù)措施項目編制依據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范(GB-50500-2013)》;招標文件;文件;有關的工程施工規(guī)范與工程驗收規(guī)范;擬采用的施工組織和施工技術(shù)方案。(3)措施項目清單的列項首先，要參考擬建工程施工組織，以確定環(huán)境保護、文明安全施工、材料的二次搬運等項目;其次，參閱施工技術(shù)方案，以確定夜間施工、大型機具進出場及安拆、砼模板與支架、腳手架、施工排水降水，垂直運輸機械、組裝平臺、大型機具使用等項目。參閱相關的施工規(guī)范與工程驗收規(guī)范，可以確定施工技術(shù)方案沒有表述的，但是為了實現(xiàn)施工規(guī)范與工程驗收規(guī)范要求而必須發(fā)生的技術(shù)措施。招標文件中提出的某些必須通過一定的技術(shù)措施才能實現(xiàn)的要求。文件中一些不足以寫進技術(shù)方案的，但是要通過一定的技術(shù)措施才能實現(xiàn)的要求。文件中一些不足以寫進技術(shù)方案的，但是要通過一定的技術(shù)措施才能實現(xiàn)的內(nèi)容。1.3其他項目清單的編制其他項目清單的編制規(guī)則如下:3.4.1其他項目清單應根據(jù)擬建工程的具體情況，參照下列內(nèi)容列項。1招標人部分:預留金、材料購置費等。2投標人部分:總承包服務費、零星工作費等。3.4.2編制其他項目清單，出現(xiàn)3.4.1條未列的項目，編制人可作補充。1.4工程量清單格式的組成內(nèi)容1封面。2填表須知。1）工程量清單及其計價格式中所有要求簽字、蓋章的地方，必須由規(guī)定的單位和人員簽字、蓋章。2）工程量清單及其計價格式中的任何內(nèi)容不得隨意刪除或涂改。3）工程量清單計價格式中列明的所有需要填報的單價和合價，投標人均應填報，未填報的單價和合價，視為此項費用已包含在工程量清單的其他單價和合價中。金額(價格)表示幣種。3總說明。4分部分項工程量清單。分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、計量單位和工程數(shù)量四個部分。5措施項目清單。措施項目清單應根據(jù)擬建工程的具體情況列項。措施項目指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體項目。6其他項目清單。其他項目清單應根據(jù)擬建工程的具體情況，參照下列內(nèi)容列項:招標人部分，包括預留金，材料購置費等，其中預留金是指招標人為可能發(fā)生的工程量變更而預留的金額;投標人部分，包括總承包服務費、零星工作項目費等，其中總承包服務費是指為配合協(xié)調(diào)招標人進行的工程分包和材料采購所需的費用，零星工作項目費是指完成招標人提出的不能以實物計量的零星工作項目所需的費用。

2.工程量清單審核方法（1）工程量清單編號、清單列項及清單項目特征描述的審核①工程量清單編號實行“四統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一的項目編號、統(tǒng)一的項目名稱、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。具體內(nèi)容為：項目設置不能重復，保證一個項目只有一個編號，只對應一個綜合單價；清單或報價一定要以工程量清單項目及計算規(guī)則規(guī)定的計量單位和計算規(guī)則來計算。②工程量清單列項a、工程量清單列項應遵守《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）的規(guī)定；b、工程量清單列項應全面、完整的反映施工圖內(nèi)容。做到不重復列項、不漏項；c、工程量清單列項應充分考慮施工現(xiàn)場情況、地勘水文資料、工程特點及常規(guī)施工方案，避免出現(xiàn)虛列、誤列及漏列措施項目；③工程量清單項目特征描述a、工程量清單項目特征描述應遵循《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）規(guī)定的基本內(nèi)容，b、工程量清單項目特征描述應按施工圖紙及說明，完整清晰的反映工程結(jié)構(gòu)、工程做法、使用材質(zhì)及規(guī)格、安裝或施工的位置、引用標準圖集等。c、工程量清單項目特征描述應盡量與消耗量定額相結(jié)合，便于合并計價。3.工程量清單工程量的審核①清單工程量的計算必須符合《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）規(guī)定的計算規(guī)則。②清單工程量的計算應準確反映施工圖紙及配套的標準圖集涉及的工程量。③清單工程量的計算應符合施工現(xiàn)場情況、地勘水文資料、工程特點及常規(guī)施工方案。④審核、核算清單工程量計算的準確性。⑤清單工程量的計量單位應符合《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）的規(guī)定。4.工程量清單暫估材料價格的審核針對招標階段無法確定價格的材料，如裝飾工程中的面層飾材、安裝工程中的燈具及潔具、綠化工程中的盆景等。此類材料不適合通過清單項目特征描述由投標人自主報價，須在招標工程量清單中給出暫估材料價格，施工過程中由建設單位根據(jù)實際采用的材料確認價格，結(jié)算階段做相應的調(diào)整。避免投標時出現(xiàn)不平衡報價，施工階段以次充好，結(jié)算階段產(chǎn)生爭議。5.招標控制價編制方法5.1招標控制價的編制方法招標控制價的編制方法與招標文件的內(nèi)容及要求有關，《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理方法》（建設部令第107號）規(guī)定：“工程計價方法有工料單價法和綜合單價法”。目前招投標工程一般采用清單法。采用清單計價法，建設工程造價有分部分項工程費、措施費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成（1）分部分項工程量清單應采用綜合單價計價分部分項工程費應根據(jù)招標文件中的分部分項工程量清單項目的特征描述及有關要求，按規(guī)定確定綜合單價開展計算。綜合單價中應包括招標文件中要求投標人擔負的風險費用。招標文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計人綜合單價。（2）措施項目費應按招標文件中提供的措施項目清單確定，措施項目采用分部分項工程綜合單價形式開展計價的工程量，應按措施項目清單中的工程量，并按規(guī)定確定綜合單價；以“項”為單位的方式計介的，按規(guī)定確定除規(guī)費、稅金以外的全部費用。措施項目費中的安全文明施工費應當按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定標準計價：（3）其他項目費應按以下規(guī)定計價。1）暫列金額。暫列金額由招標人根據(jù)工程特點，按有關計價規(guī)定開展估算確定。為保證工程施工建設的順利實施在編制招標控制價時應對施工過程中可能出現(xiàn)的各種不確定因素對工程造價的影響開展估算，列出一筆暫列金額。暫列金額可根據(jù)工程的復雜程度、深度、工程環(huán)境條件（包括地質(zhì)、水文、氣候條件等）開展估算，一般可按分部分項工程費的10%～15%作為參考。2）暫估價。暫估價包括材料暫估價和專業(yè)工程暫估價。暫估價中的材料單價應按照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信，按有關計價規(guī)定估算；3）計日工。計日工包括計日工人工、材料和施工機械。在編制招標控制價時，對計日工中的人工單價和施工機械臺班單價應按省級、行業(yè)建設主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)公布的單價計算；材料應按工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其價格應按市場調(diào)查確定的單價計算。4）總承包服務費。招標人應根據(jù)招標文件中列出的內(nèi)容和向總承包人提出的要求，參照以下標準計算：①招標人權(quán)要求對分包的專業(yè)工程開展總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算；②招標人要求對分包的專業(yè)工程開展總承包管理和協(xié)調(diào)，并同時要求提供配合服務時，根據(jù)招標文件中列出的配合服務內(nèi)容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程估算造價的3%～5%計算；（1）招標控制價的規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算。

6.招標控制價審核方法招標控制價審核主要包括工程量清單、工程量計算及清單組價、材料、設備價格、措施項目費、其他項目費的審核。6.1審核前的準備工作（1）接受審核的項目建設單位提供的資料①工程項目批準建設等有關資料；②批復的初步資料、概算資料；③招標用施工圖、招標文件及招標答疑文件（包括招標用施工圖CAD版）；④編制單位編制的工程量清單及清單控制價（包括軟件電子版）；⑤工程量計算書（包括包括電子版、軟件版）；⑥人工、材料、機械分析表、鋼筋耗用量實抽表；⑦材料的名稱、型號、規(guī)格品牌、生產(chǎn)廠家名稱、價格表等；⑧施工組織及說明；⑨編制工程量清單及清單控制價的其它相關資料。（2）熟悉招標用施工圖熟悉招標用施工圖紙內(nèi)容，詳細閱讀編制說明，結(jié)合項目使用功能，深透理解施工圖內(nèi)容，為清單列項及工程量審核做準備。（3）掌握工程現(xiàn)場的情況針對政府投資的新建項目招標控制價審核，需要對工程現(xiàn)場條件進行勘察，對工程施工的作業(yè)條件及運輸條件等進行考察、確認；對已有建筑物的改造、裝修項目招標控制價審核，必須到現(xiàn)場了解室內(nèi)外狀態(tài)，結(jié)合圖紙，土建專業(yè)現(xiàn)場核定拆除工程量，以及垃圾外運工程量；安裝專業(yè)現(xiàn)場核對剔槽、改管、改線工程量。同時了解垃圾外運運距及處理的要求。掌握工程現(xiàn)場情況，為措施項目清單列項及工程量的審核做好基礎工作。6.2招標控制價的審核通過以上對招標工程量清單的評審，在確認招標工程量清單合格的基礎上，對招標控制價做如下評審。（1）清單項與定額子目的相符性評審檢查清單項及其項目特征描述的內(nèi)容與清單項下選用的定額子目是否相符，分析定額子目的組成是否完全支持清單項目特征描述的內(nèi)容范圍。（2）定額子目使用及調(diào)整的準確性評審①定額子目的選用首先要符合工程量清單項目特征描述，同時與施工圖內(nèi)容相符；②定額子目應根據(jù)工程量清單項目特征描述做準確的調(diào)整，一類是如砼標號、砂漿標號等的換算，二是預算定額各章說明規(guī)定的調(diào)整系數(shù)，三是設計工程做法與定額子目基礎做法之間的差異，通過材料含量進行調(diào)整的事項。（3）定額子目對應工程量的評審①預算定額工程量計算規(guī)則與《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）工程計算規(guī)則一致的定額子目，直接引用工程量清單工程量。②預算定額工程量計算規(guī)則與《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）工程計算規(guī)則不一致的定額子目，需要在清單工程量的基礎上，根據(jù)預算定額計算工程量規(guī)則及施工圖進行調(diào)整，如電氣工程中電線、電纜等。（4）價差調(diào)整部分的評審①人工調(diào)價差人工工日單價屬于政策性調(diào)整的范疇，依據(jù)工程所在地省份造價管理部門頒發(fā)的政策性文件確定人工工日單價，以工料機分析表分析出的人工工日數(shù)為基數(shù)，另計造價管理頒布人工工日單價與定額人工工日價格的差，兩者相乘得出人工價差。②材料調(diào)價差材料調(diào)價差首先需要確定材料現(xiàn)時的價格，材料大體分為兩類，一是當?shù)卦靸r管理部門公布造價信息列明價格的材料，如鋼材、水泥、商砼、電線、電纜、給排水管道、采暖管道等，這類材料價格一般選用當?shù)刈钚略靸r信息列明的價格；二是以質(zhì)論價的材料，比如裝飾板材、吊頂材料、墻地面材料、燈具、潔具等。這類材料需要與委托單位溝通，依據(jù)建設標準的要求，可以列明品牌、型號，取定價格，實在難以在預算編制階段定價的，可以采用暫估材料價格的形式進入預算或招標控制價。（3）機械調(diào)價差機械臺班單價分為一類費用與二類費用，一類費用由折舊、攤銷、大中修費用等組成，二類費用由機上人工及動力消耗材料組成，如電、油等。對機械臺班單價的調(diào)整，實際是對二類費用的調(diào)整。機上人工調(diào)價同前款人工調(diào)價差，動力消耗材料，如油、電等執(zhí)行造價信息價格。（5）取費設置的評審建筑工程預算中取費是指按照各省預算定額子目小計各分項工藝程序定額基價后，參照取費標準依次乘以相關系數(shù)得到措施費、安全文明施工增加費、企業(yè)管理費、規(guī)費、利潤、稅金等項目的過程。工程取費是可競爭的內(nèi)容，在確定工程取費標準時，必須爭取委托方的意見。有助于設定合理低價。6.3招標文件的審核對招標工程量清單及控制價的審核過程中，一是需要依據(jù)招標文件，二是能夠發(fā)現(xiàn)招標文件中存在的問題。委托人如果委托我公司審核招標工程量清單及控制價。我公司會認真、負責做好審核工作的同時，結(jié)合項目特點及具體情況，綜合考慮到如何規(guī)范投標單位報價；中標單位如何簽訂施工合同，合同條款不僅要合法、合規(guī)，同時在履行過程中具備較好的可執(zhí)行性；進而到結(jié)算時有據(jù)可依，并保證依據(jù)的唯一性，避免合同表述前后矛盾，因表達不清晰在結(jié)算時產(chǎn)生異議。我公司會在招標文件審查時關注以下事項。6.3.1審核招標文件內(nèi)容的完整性招標文件一般包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條件及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標準和要求、投標文件格式和投標人須知前附表規(guī)定的其他材料（招標人根據(jù)項目具體特點來判定，投標人須知前附表中載明需要補充的其他材料）。招標文件的文字描述應該清晰，前后內(nèi)容一致。6.3.2審核評標辦法的合理性評標條件必須結(jié)合招標項目的行業(yè)、規(guī)模及工程特點，從投標人實力、經(jīng)驗、管理水平、業(yè)績、人員、方案、付款條件及報價等進行條件設定。引入合理的競爭條件，既要形成競爭，又要避免惡意壓價，進行綜合性評標，優(yōu)選符合項目要求的投標人，適度低價。同時注意文字表述必須清晰、準確，避免表述模棱兩可，在評標打分時出現(xiàn)異議。6.3.3審核招標文件中的合同條件及格式關注招標文件中的合同條件及格式，，重點分析結(jié)算方式、投標的風險范圍，調(diào)整價款的范圍及調(diào)整辦法，以及進度款的撥付條件等。在招標階段就要考慮到合同的履行，以及如何結(jié)算。根據(jù)項目特點，將能考慮到的、有可能發(fā)生的各種情況提前列入招標文件中的合同條件，充分做好要約工作，給后期合同簽訂打好基礎。6.3.4審核暫估價格材料及專業(yè)暫列項目針對招標階段不易定價的材料，可暫估材料價格，便于投標使用相同價格。結(jié)算時，通過認質(zhì)認價單進行調(diào)整。如果有深度不夠，或項目存在不易計量的、類似拆除類的項目，需以專業(yè)暫估項列入招標工程量清單，并在合同條件中寫明結(jié)算辦法。6.3.5審核委托單位及建設單位有關造價的內(nèi)部管理規(guī)定關注委托人有關造價的內(nèi)部管理規(guī)定，有些影響造價的制度及規(guī)定需要寫入招標文件，進而寫入施工合同才能對承包商產(chǎn)生法律約束力。6.3.6充分做好風險分析與控制工作根據(jù)項目所處環(huán)境、項目規(guī)模、專業(yè)特點，以及工程所在國的法律，在招標文件編制階段，充分做好風險分析，并拿出應對風險的基本控制方案。根據(jù)風險分析與控制預案，整理成招標文件的具體條款，針對投標人既起到風險提示，又要促使其制定應對風險的預案。6.4工程量清單及控制價審核的工作程序及進度針對該項目情況，如果由我公司審核工程清單及控制價，我公司會根據(jù)該項目工程特點，安排相應專業(yè)的人員，在保證審核質(zhì)量的前提下，按下表所列程序及進度完成招標工程量清單及控制價的審核工作。工程清單及控制價審核的工作程序及進度表序號工作內(nèi)容時間（天）參與人員備注一前期準備工作1-2審核組人員與建設單位人員接收工程清單及控制價審核相關資料二工程量清單審核5-301布置審核任務審核組人員分專業(yè)結(jié)合工作量布置工程清單及控制價審核任務。2分析施工圖紙資料審核組人員分析施工圖紙、閱讀及記錄圖紙說明。3審核清單列項及項目特征清單描述審核組人員按《2013年建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）規(guī)定，按施工圖內(nèi)容。4核算清單工程量審核組人員按《2013年建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）規(guī)定計算規(guī)則，按施工圖逐項計算清單工程量。5檢查材料暫估價表審核組人員審查招標階段無法確定價格的材料是否列入暫估材料價格表。6檢查專業(yè)暫估項表審核組人員審查招標范圍內(nèi)招標階段無詳圖等不具備準確做清單項目特征描述的工程項目是否列入專業(yè)暫估項。三審核招標控制價1-31清單項與定額子目的相符性審核審核組人員檢查清單項及其項目特征描述的內(nèi)容與清單項下選用的定額子目是否相符2定額子目使用及調(diào)整的準確性審核審核組人員（1）定額子目的選用首先要符合工程量清單項目特征描述，同時與施工圖內(nèi)容相符；（2）定額子目應根據(jù)工程量清單項目特征描述做準確的調(diào)整，一類是如砼標號、砂漿標號等的換算，二是預算定額各章說明規(guī)定的調(diào)整系數(shù)，三是工程做法與定額子目基礎做法之間的差異，通過材料含量進行調(diào)整的事項。3定額子目對應工程量的審核審核組人員（1）預算定額工程量計算規(guī)則與《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）工程計算規(guī)則一致的定額子目，直接引用工程量清單工程量。（2）預算定額工程量計算規(guī)則與《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）工程計算規(guī)則不一致的定額子目，需要在清單工程量的基礎上，根據(jù)預算定額計算工程量規(guī)則及施工圖進行調(diào)整，如電氣工程中電線、電纜等。4價差調(diào)整部分的審核審核組人員審查人工、材