可再生能源電量收購和電價政策執(zhí)行情況監(jiān)管報告200

可再生能源電量收購和電價政策執(zhí)行情況監(jiān)管報告》（2008年第7號）國家電力監(jiān)管委員會監(jiān)管公告

2008年第7號

（總第10號）

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)約能源資源和保護環(huán)境方向發(fā)展，促進可再生能源協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量行為、規(guī)范可再生能源電價附加補貼和配額交易行為，維護有關(guān)各方合法權(quán)益，促進可再生能源發(fā)展，依據(jù)《可再生能源法》、《電力監(jiān)管條例》和《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（電監(jiān)會25號令）、《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，2008年6～11月，電監(jiān)會組織各派出機構(gòu)在全國范圍開展了可再生能源電量收購和電價政策執(zhí)行情況（2006年1月1日至2008年8月）專項檢查。根據(jù)檢查情況，形成本報告，現(xiàn)予公布。一、基本情況本次檢查涉及全國（除西藏）30個省、自治區(qū)、直轄市約576家電力企業(yè)。其中，電網(wǎng)企業(yè)126家，包括：各區(qū)域、省級電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)36家，省級以下電網(wǎng)企業(yè)90家；發(fā)電企業(yè)約450家，包括：華能、大唐、華電、國電、中電投、長江電力、國開投、國華電力、華潤電力等中央發(fā)電公司所屬可再生能源發(fā)電企業(yè)和其他地方可再生能源發(fā)電企業(yè)。本次檢查，首先由電監(jiān)會各派出機構(gòu)組織全國30個省份的電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)開展自查。在此基礎(chǔ)上，采取召開座談會和實地察看等方式對104家電網(wǎng)企業(yè)和241家發(fā)電企業(yè)進行了重點檢查和抽查。自《可再生能源法》實施以來，全國可再生能源發(fā)電裝機容量和發(fā)電量逐年增長。據(jù)本次檢查統(tǒng)計，截至2007年底：全國可再生能源發(fā)電裝機約為15494萬千瓦，占當(dāng)年全國總裝機容量的21.6％。其中水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量分別為14823、561、108萬千瓦，分別占總裝機容量的20.64％、0.78％、0.15％。全國可再生能源發(fā)電量為4825億千瓦時，占當(dāng)年全國總發(fā)電量的14.8％。其中水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電量分別為4714、53.6、42.5億千瓦時，分別占總發(fā)電量的14.4％、0.16％、0.13％。

自2005年底至2007年底：全國可再生能源發(fā)電裝機增加了3631萬千瓦，增長了30.6％，其中，水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電裝機分別增長了26.3％、444％、429％。兩年來可再生能源發(fā)電裝機占全國發(fā)電裝機比例下降了1.37個百分點。全國可再生能源發(fā)電量增加了822億千瓦時，增長了20.6％，其中，水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電量分別增長了18.9％、268％、363％。

（二）部分可再生能源發(fā)電項目接入系統(tǒng)工程建設(shè)管理不夠規(guī)范部分電網(wǎng)企業(yè)未能按照《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》第五條要求建設(shè)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的接入系統(tǒng)工程，加大了發(fā)電企業(yè)建設(shè)成本。例如：內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)15個風(fēng)電項目中，僅5個項目的接入電網(wǎng)工程由電網(wǎng)公司負責(zé)建設(shè)和管理；黑龍江省的風(fēng)電項目配套接入電網(wǎng)工程基本上由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)；吉林省電力公司要求白城地區(qū)風(fēng)電企業(yè)共同投資建設(shè)500千伏變電站；青海黃河公司大通河流域4座水電站與青海省電力公司協(xié)商未果，投資約1億元自建135公里110千伏送出線路；江西省居龍?zhí)?、廖坊等兩個省調(diào)水電廠的接入系統(tǒng)工程全部由發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)。（三）部分可再生能源發(fā)電上網(wǎng)存在“卡脖子”現(xiàn)象部分電網(wǎng)企業(yè)未能及時改造可再生能源發(fā)電送出電網(wǎng)設(shè)施，造成可再生能源發(fā)電出力受限、電量損失。例如：河北張家口地區(qū)風(fēng)電發(fā)展迅速，但由于變電容量較小且電網(wǎng)改造滯后，造成風(fēng)電出力受限；浙江省泰順縣小水電發(fā)展迅速，但泰順電網(wǎng)與溫州電網(wǎng)間只有2條110千伏輸電線路，受輸送限額的影響，水電企業(yè)只能輪流發(fā)電，棄水較多；甘肅風(fēng)電建設(shè)較快，電網(wǎng)建設(shè)相對滯后，風(fēng)電送出受阻問題加劇。（四）部分可再生能源電量收購中依然存在不規(guī)范現(xiàn)象部分電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)未制定保證可再生能源發(fā)電量全額上網(wǎng)的具體操作規(guī)則，在收購可再生能源發(fā)電量時，存在通過考核變相減少發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量、壓低上網(wǎng)電價、強行分攤線損、不按期或不足額支付電費等問題，特別是一些地方電網(wǎng)企業(yè)與小水電矛盾較為突出。例如：陜西電網(wǎng)企業(yè)對小水電發(fā)電計劃仍然進行考核，造成小水電一定電量損失，變相降低上網(wǎng)電價，且存在延遲、不足額支付電費以及要求小水電承擔(dān)2％～10％線損等現(xiàn)象；安徽省、浙江省、重慶市、福建省小水電企業(yè)反映關(guān)口計量表計安裝點、產(chǎn)權(quán)分界點不規(guī)范或線損分攤依據(jù)不明，存在線損分攤爭議；湖北省電力公司在與清江高壩州電廠結(jié)算時，將所謂超過測價電量的上網(wǎng)電量按230元/千千瓦時結(jié)算(國家核價為414.5元/千千瓦時)；河南省洛陽市宜陽、欒川、嵩縣等地供電企業(yè)與小水電企業(yè)結(jié)算時，未執(zhí)行優(yōu)惠增值稅率（6％），通過采取扣減電量或電費形式將稅負轉(zhuǎn)嫁給小水電企業(yè)；廣西地方縣級供電企業(yè)與大網(wǎng)之間未建立規(guī)范的交易機制，豐水期間小水電棄水情況時有發(fā)生。（五）部分可再生能源發(fā)電《購售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》簽訂需進一步規(guī)范部分電網(wǎng)企業(yè)特別是地縣級電網(wǎng)企業(yè)對《購售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》簽訂工作不夠重視，存在合同過期、丟失，形式和內(nèi)容與范本相差較大，合同雙方的權(quán)利和義務(wù)不對等，甚至無合同調(diào)度交易等現(xiàn)象。例如：廣西大部分縣級供電企業(yè)未與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議；廣西興安縣供電公司在協(xié)議中出現(xiàn)“電費在第三個月付清”等條款；海南電網(wǎng)公司所屬供電企業(yè)在與小水電簽訂的合同中，無功考核標(biāo)準(zhǔn)不符合當(dāng)?shù)卣块T有關(guān)規(guī)定；湖北省電力公司在與水電企業(yè)簽定的合同中仍然規(guī)定超過年度計劃的上網(wǎng)電量執(zhí)行下調(diào)后的臨時電價；江蘇省仍在年度合同中約定購電量計劃；貴州電網(wǎng)公司部分縣級供電企業(yè)與小水電企業(yè)簽訂的《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》中，存在變相扣減電量的條款；山西省電力公司在與風(fēng)電企業(yè)簽訂的合同中要求其繳納系統(tǒng)調(diào)峰補償費。（六）可再生能源相關(guān)電力企業(yè)信息披露和報送工作有待改進部分省級電網(wǎng)企業(yè)存在披露信息不及時、不全面，未能每月向所在地電力監(jiān)管機構(gòu)報送上一月度可再生能源發(fā)電量、上網(wǎng)電量、電價、電費結(jié)算以及電價附加收支等情況。部分可再生能源發(fā)電企業(yè)也存在報送信息不主動、質(zhì)量差等問題。有些省級電網(wǎng)企業(yè)未能按照要求將調(diào)度范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃報電力監(jiān)管機構(gòu)備案，部分電力調(diào)度機構(gòu)未將保證可再生能源電量全額上網(wǎng)的具體操作細則報電力監(jiān)管機構(gòu)備案。（七）可再生能源現(xiàn)行政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)需進一步完善《可再生能源法》頒布實施以來，有關(guān)部門出臺了一系列可再生能源配套法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)行過程中反映出還存在一些不足。一是2006年1月1日前投產(chǎn)的可再生能源發(fā)電項目仍執(zhí)行以前電價規(guī)定，部分企業(yè)上網(wǎng)電價偏低，不利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展。例如安徽蕪湖綠洲環(huán)保有限公司的上網(wǎng)電價為415元/千千瓦時，接近于脫硫標(biāo)桿電價。二是可再生能源電價補貼和配額交易方案滯后，半年或一年一次的配額交易周期過長，在電價附加存在資金缺口的省份，電網(wǎng)企業(yè)無法及時、足額支付本省補貼。三是可再生能源發(fā)電項目接入工程的補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，電網(wǎng)投資回收期較長，影響電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)積極性。四是直接接入配電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項目，其接入系統(tǒng)工程投資主體不夠明確，容易引起廠網(wǎng)矛盾。五是生物質(zhì)能發(fā)電缺乏可遵循的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在合同簽訂、單位能耗、排放、造價等方面只能參照火電標(biāo)準(zhǔn)，不能反映生物質(zhì)發(fā)電特殊性、更好地維護生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)利益。六是某些省市垃圾發(fā)電廠垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分垃圾發(fā)電得不到足夠的成本補償。七是與可再生能源法規(guī)不相符的相關(guān)規(guī)定尚待清理。（八）可再生能源電量全額收購受到電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行等因素影響一是受可再生能源與常規(guī)能源電源分布結(jié)構(gòu)特性以及用電負荷特性影響，負荷低谷時段，在火電最小開機方式下，可能出現(xiàn)電網(wǎng)無法承受突然增加的可再生能源發(fā)電出力的狀況，造成可再生能源發(fā)電出力受限。二是風(fēng)力發(fā)電具有隨機性、間歇性，大多具有反調(diào)節(jié)特性，大規(guī)模風(fēng)電機組接入電網(wǎng)，給電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻帶來困難，加大了電網(wǎng)運行方式安排難度，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成一定影響。例如位于東北電網(wǎng)末端的蒙東等地，大量風(fēng)電項目建設(shè)和集中接入，進一步增加了這些地區(qū)的電源外送壓力，同時降低了電網(wǎng)穩(wěn)定水平。三是風(fēng)電和小水電多分布在偏遠且網(wǎng)架相對薄弱地區(qū)，用電市場容量有限，調(diào)節(jié)手段和能力不足，在電量集中送出時，線路、變壓器等電網(wǎng)設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)過載，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和供電可靠性。四是目前投產(chǎn)的風(fēng)電機組大多不能進行有功、無功調(diào)節(jié)，缺乏低電壓穿越等電網(wǎng)安全運行需要的基本功能，也沒有功率預(yù)測系統(tǒng)，加之一些運行管理水平較低的風(fēng)電和小水電并入電網(wǎng)，給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行帶來了一定威脅。四、整改要求電力企業(yè)要充分認識促進可再生能源開發(fā)利用的重要性，不斷增強法律意識，認真貫徹落實可再生能源相關(guān)法規(guī)、政策，促進可再生能源發(fā)電的可持續(xù)發(fā)展。（一）電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源電價和附加政策電力企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家可再生能源電價和附加政策，做好電價附加征收、配額交易、電費和補貼結(jié)算等工作。可再生能源發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)要按照電監(jiān)會關(guān)于廠網(wǎng)電費結(jié)算的規(guī)定，簽訂《購售電合同》，不得自行變更上網(wǎng)電價，也不得通過變相改變上網(wǎng)電量、強行分攤線損等方式變相降低上網(wǎng)電價，要按照價格主管部門批復(fù)的上網(wǎng)電價和《購售電合同》的約定及時、足額進行電費結(jié)算，不得擅自變更補貼標(biāo)準(zhǔn)，要按照國家批復(fù)的補貼標(biāo)準(zhǔn)及時進行補貼支付。電網(wǎng)企業(yè)要按照附加征收標(biāo)準(zhǔn)做好可再生能源電價附加的征收工作，要繼續(xù)做好賬戶管理工作，按照批復(fù)的附加調(diào)配方案及時進行配額交易，完成可再生能源電價附加的調(diào)配工作。（二）電網(wǎng)企業(yè)要進一步做好全額收購可再生能源電量各項工作電網(wǎng)企業(yè)要加強與可再生能源發(fā)電企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)聯(lián)系機制。調(diào)度機構(gòu)要制定科學(xué)合理、確保全額收購可再生能源電量的發(fā)電調(diào)度計劃，制定有關(guān)調(diào)度操作規(guī)則，及時報電力監(jiān)管機構(gòu)備案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進一步提高可再生能源發(fā)電預(yù)測的準(zhǔn)確性，優(yōu)化各類機組負荷分配，合理安排設(shè)備檢修，防止風(fēng)力發(fā)電出力受限，盡量避免豐水期水電棄水。電網(wǎng)企業(yè)要盡快研究解決水電密集度較高地區(qū)在豐水期水電電量跨?。▍^(qū)）外送問題。可再生能源上網(wǎng)電量網(wǎng)損要嚴(yán)格按產(chǎn)權(quán)分界點界定，對于產(chǎn)權(quán)不明晰的部分，應(yīng)本著友好協(xié)商的原則確定。電網(wǎng)企業(yè)特別是地、縣供電企業(yè)要按照電監(jiān)會《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》、《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算暫行辦法》以及《電網(wǎng)運行規(guī)則》等要求，參照有關(guān)示范文本與可再生能源發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂并嚴(yán)格執(zhí)行《購售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》，規(guī)范并網(wǎng)及電費結(jié)算等行為。電網(wǎng)企業(yè)要抓緊研究解決歷史遺留問題，應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)運行和管理的可再生能源送出工程要盡快收購其資產(chǎn)并承擔(dān)相應(yīng)運行和維護職責(zé)。（三）電網(wǎng)企業(yè)要科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)，進一步優(yōu)化與完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展電網(wǎng)企業(yè)要進一步深入研究論證適應(yīng)可再生能源發(fā)展的電網(wǎng)規(guī)劃，提出可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)建設(shè)方案以及加強電網(wǎng)管理的意見；結(jié)合可再生能源發(fā)展規(guī)劃，進一步加強對電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特性的分析，不斷優(yōu)化和完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，努力提高可再生能源發(fā)電機組上網(wǎng)發(fā)電效率，促進可再生能源發(fā)電和電網(wǎng)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；進一步加強網(wǎng)架建設(shè)，切實做好可再生能源配套電網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)維護工作，按照有關(guān)要求做好并網(wǎng)安全性評價和新機組進入商業(yè)化運行工作，保證可再生能源項目及時上網(wǎng)發(fā)電。（四）電力企業(yè)要加強信息披露和報送工作電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)不斷完善可再生能源相關(guān)信息披露制度，進一步加強與發(fā)電企業(yè)溝通，及時將可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量、電價情況及未能全額收購可再生能源電量持續(xù)時間、估計電量、具體原因和改進措施等情況書面通知發(fā)電企業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源相關(guān)信息報送和備案制度，定期將政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的可再生能源配套電網(wǎng)規(guī)劃及其滾動規(guī)劃報監(jiān)管機構(gòu)備案；制定保證可再生能源發(fā)電全額上網(wǎng)的具體操作規(guī)則，并報電力監(jiān)管機構(gòu)備案。各省級電網(wǎng)企業(yè)要定期匯總所屬各級電力調(diào)度機構(gòu)直調(diào)可再生能源發(fā)電未能全額上網(wǎng)的情況、原因、改進措施等情況并報電力監(jiān)管機構(gòu)。省級電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)要于每月20日前向所在地電力監(jiān)管機構(gòu)報送上一月度可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量、上網(wǎng)電價和電費結(jié)算情況，省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時報送可再生能源電價附加收支情況和配額交易情況。（五）進一步做好可再生能源發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)工作電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進一步加強對可再生能源發(fā)電企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，消除設(shè)備安全隱患。可再生能源發(fā)電企業(yè)要加強水情、風(fēng)情等預(yù)測工作，及時提出發(fā)電計劃申請，協(xié)調(diào)設(shè)備檢修管理，充分發(fā)揮可再生能源利用效率。可再生能源發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)并網(wǎng)技術(shù)要求，嚴(yán)格遵守調(diào)度命令，配備必要的保護裝置、自動化裝置及通信裝置，提高負荷預(yù)測及生產(chǎn)管理水平。五、監(jiān)管建議（一）加強統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)劃，促進可再生能源協(xié)調(diào)、有序發(fā)展應(yīng)根據(jù)國家制定的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，進一步做好各地區(qū)可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃與年度計劃，制定同步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的可再生能源電源和電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，以更好滿足可再生能源發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的需要。應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域在可再生能源利用上的優(yōu)勢，在編制省級可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃時，充分考慮可再生能源項目在一定時期的建設(shè)容量限制，科學(xué)布置可再生能源電源點。進一步理順中央與地方可再生能源發(fā)電項目審批體制，使可再生能源發(fā)電開發(fā)利用規(guī)范化，布局合理化，避免無序開發(fā)。（二）進一步完善促進可再生能源發(fā)展的價格、財稅政策全面分析總結(jié)近年來促進風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源發(fā)電項目發(fā)展的有關(guān)價格、稅收和財政政策，鞏固成果，進一步完善相關(guān)政策，為實現(xiàn)可再生能源的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件；進一步研究可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制，結(jié)合各地實際情況，對同一地區(qū)同類可再生能源發(fā)電項目盡可能明確同等水平的價格，生物質(zhì)能發(fā)電價格應(yīng)根據(jù)近兩年來物價水平變化情況適當(dāng)提高，研究完善小水電上網(wǎng)電價形成機制；進一步研究完善可再生能源發(fā)電項目和接入工程的補貼政策，改變現(xiàn)有補貼方式，確定統(tǒng)一的投資回收期，在回收期既定的情況下，制定接網(wǎng)費補貼標(biāo)準(zhǔn)；研究出臺可再生能源發(fā)電項目建設(shè)和電費、補貼結(jié)算的稅收優(yōu)惠政策，明確減免比例和額度，大力扶持風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、秸稈和垃圾焚燒發(fā)電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；研究出臺對可再生能源發(fā)電企業(yè)貼息政策，減少企業(yè)的財務(wù)費用；根據(jù)各地實際，分省、區(qū)出臺垃圾補貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高垃圾補貼收入；研究建立全國范圍內(nèi)的配額交易平臺，按月度開展可再生能源附加收入的配額交易，加快附加補貼的支付。此外，對于2006年以前批準(zhǔn)建設(shè)的可再生能源發(fā)電項目以及小水電的接入工程，也應(yīng)結(jié)合實際情況進行研究，適當(dāng)解決其電價和補貼問題，減輕電力企業(yè)的經(jīng)營壓力。（三）進一步加強可再生能源相關(guān)技術(shù)研究政府有關(guān)部門應(yīng)進一步引導(dǎo)有關(guān)電力機構(gòu)做好可再生能源相關(guān)運行技術(shù)研究工作：一是結(jié)合可再生能源發(fā)展規(guī)劃，深入研究電網(wǎng)內(nèi)電源布局、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)以及不同