英國教育部的歷史演變

英國教育部的歷史演變

在世界主要工業(yè)化國家中，英國教育部的名稱變化最為頻繁。成立于1944年的英國教育部,1964年改為教育與科學(xué)部(DepartmentofEducationandScience),1995年又更名為教育與就業(yè)部(DepartmentforEducationandEmployment),2001年為適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的需要,又將其更名為教育與技能部(DepartmentforEducationandSkills),而最大一次是2007年的更名。2007年6月,戈登·布朗(GordonBrown)首相上臺對教育方面的重大舉措就是將原來的教育部一分為二,即將其重組并拆分成為兒童、學(xué)校和家庭部(TheDepartmentforChildren,SchoolsandFamilies)及創(chuàng)新、大學(xué)和技能部(DepartmentforInnovation,UniversitiesandSkills)。這一名稱變化反映出布朗首相執(zhí)政理念的不同,必將對英國教育產(chǎn)生重要的影響?？v觀英國教育部歷次名稱的變更,可以看出英國政府能根據(jù)社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化對人才培養(yǎng)的需求,及時地變更教育部名稱,并對教育政策進(jìn)行調(diào)整和改革,從而使得英國教育一直保持良好的發(fā)展態(tài)勢,其做法值得我們深思。一、教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置英國政府對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理始于19世紀(jì)上半葉。1833年英國議會通過了一筆總額為2萬英鎊的教育撥款,1839年撥款增至3萬英鎊。這是英國教育從教會控制朝教育國家化方向發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn),是國家過問、干預(yù)公共教育事業(yè)的開端,也是國家直接把握教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的開端。為了更好地管理監(jiān)督國家教育,英國政府于1839年成立了樞密院教育委員會,它是英國第一個中央教育行政管理機(jī)構(gòu)。它由樞密大臣任主席,最初是由包括財(cái)政大臣、內(nèi)務(wù)大臣在內(nèi)的五位部長組成的,委員會的主要任務(wù)是“控制議會為發(fā)展英格蘭和威爾土的教育而批準(zhǔn)的所有經(jīng)費(fèi)的使用”。1856年,英國政府在樞密院教育委員會設(shè)立一個下屬行政管理機(jī)構(gòu)——教育署。1853年,英國又成立了科學(xué)和藝術(shù)部。1899年成立了教育委員會(BoardofEducation),它集教育署、科學(xué)和藝術(shù)部、慈善團(tuán)體專員的權(quán)力于一身。隨著教育事業(yè)的發(fā)展,英國中央教育行政機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變遷,職能不斷變化,直到1944年才正式成立教育部。1944年,教育大臣巴特勒(R.A.Butler)在議會提出教育法案,很快得到通過,被稱為1944年教育法案,亦稱為巴特勒法案,該法廢除原先只負(fù)督導(dǎo)責(zé)任的教育委員會,設(shè)立全國性的教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——教育部,以加強(qiáng)中央對教育的集中領(lǐng)導(dǎo)。二、19教育和科學(xué)部樹立了科學(xué)教英國教育部于1964年改稱為教育與科學(xué)部。之所以改名為教育和科學(xué)部,主要是因?yàn)榻逃蛯W(xué)科在社會發(fā)展中起著非常重要的作用,人們越來越意識到教育和科學(xué)在社會發(fā)展中的作用。同時,20世紀(jì)50年代以來,由于科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn),人類社會進(jìn)入了第三次工業(yè)技術(shù)革命的新時代。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,新的科研成果和空間科學(xué)、生命科學(xué)、信息科學(xué)等一系列邊緣學(xué)科的出現(xiàn),給人們的生活帶來了深刻的變化。因此,教育和科學(xué)被英國人認(rèn)為是保持其經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)力的基礎(chǔ)。教育與科學(xué)部的設(shè)置,反映了英國政府欲將教育與科學(xué)兩塊工作結(jié)合在一起,進(jìn)行通盤考慮的思想。教育和科學(xué)部的主要職能是:負(fù)責(zé)英格蘭的全部教育事務(wù)、威爾士的中等職業(yè)教育、整個大不列顛的大學(xué)以及民用科學(xué)和藝術(shù)事務(wù)。此外,它還負(fù)責(zé)國家圖書館和博物館的管理。教育部自改組為教育和科學(xué)部后,對科學(xué)教育尤為重視。在教育和科學(xué)部的領(lǐng)導(dǎo)管理下,20世紀(jì)70年代初,英國首選從第六學(xué)級開始進(jìn)行科學(xué)、技術(shù)和社會教育,如英國當(dāng)時實(shí)施的SIS課程,即社會中的科學(xué)(ScienceinSociety)就屬于科學(xué)教育范疇。其內(nèi)容包括:保健與衛(wèi)生、人口、食品與農(nóng)業(yè)、科學(xué)史實(shí)、能源、礦藏資源、經(jīng)濟(jì)中的工業(yè)、土地與水等。1985年,教育和科學(xué)部總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn),提出了改進(jìn)和加強(qiáng)本國中小學(xué)科學(xué)教育的十項(xiàng)原則。1986年,英國實(shí)施一項(xiàng)新的有關(guān)科學(xué)教育的政策,即要求對16歲學(xué)生實(shí)行新的考試制度。新的普通中等教育證書考試,規(guī)定所有的考試至少有15%的內(nèi)容是有關(guān)社會中的科學(xué)、技術(shù)方面的內(nèi)容。1988年開始,英國教育和科學(xué)部“中學(xué)考試與評價(jià)委員會”公布了《中等教育普通證書考試國家標(biāo)準(zhǔn)》,這個標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)學(xué)、化學(xué)、物理等學(xué)科考試的國家標(biāo)準(zhǔn)。1995年,英國的中小學(xué)都開設(shè)了“信息技術(shù)”課程。教育部對中小學(xué)不同年齡段、不同年級段分別制訂了“信息技術(shù)”能力要達(dá)到的水平。90年代中期,倫敦科學(xué)院建立了一個橫跨170年的科學(xué)普及活動數(shù)據(jù)庫,并提出了對近200年公眾理解科學(xué)的功能變化之思考。可以說,正是在教育和科學(xué)部的倡導(dǎo)下,英國科學(xué)教育在二戰(zhàn)后得到進(jìn)一步發(fā)展,教育和科學(xué)對英國經(jīng)濟(jì)的巨大推動作用毋庸置疑。教育與科學(xué)部的名稱持續(xù)了26年之后,1992年又更名為教育部(TheDepartmentforEducation)。三、19新不斷的社會,教育政策調(diào)整成為英國就業(yè)改革的核心問題20世紀(jì)90年代初,隨著知識經(jīng)濟(jì)的臨近,如何使學(xué)校培養(yǎng)的人才更好地適應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)要求的問題逐漸突出。英國政府感到教育應(yīng)當(dāng)更多地與學(xué)生未來就業(yè)相聯(lián)系,即要將學(xué)校教育的輸入與輸出作為一個整體來加以統(tǒng)籌,以期達(dá)到兩者之間的平衡。基于這樣一種考慮,1995年6月,英國政府宣布,將教育部和就業(yè)部合并,成立教育與就業(yè)部,原先就業(yè)部的就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)及資格認(rèn)證、企業(yè)教育職能被劃轉(zhuǎn)到新的教育與就業(yè)部。1995年更名的大背景就是80年代以來英國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,作為英國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)工業(yè)已成為“夕陽工業(yè)”。從英國國家統(tǒng)計(jì)局提供的資料來看,80年代以來,英國的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化是很明顯的,詳見下表。從上表來看,英國勞動力市場的就業(yè)狀況從上世紀(jì)80年代到90年代發(fā)生了很大的變化。從1984年到1997年的13年中,英國的勞動力就業(yè)人數(shù)增加了9.4%。然而,第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)和漁業(yè))的勞動力就業(yè)人數(shù)卻從28.5萬人減少到21萬人,減少了26.3%。第二產(chǎn)業(yè)從704萬人減少到619萬人,減少了12.1%。其中,能源和供水減少了53%,制造業(yè)減少了11.9%,建筑業(yè)減少了15.6%。另外,英國各服務(wù)行業(yè)的就業(yè)崗位都有不同程度的增加,英國服務(wù)業(yè)的總?cè)藬?shù)從1984年的1,309.8萬人增加到1997年的1,629.6萬,占總就業(yè)人數(shù)的比例從1984年的63.8%上升至1997年的72.6%。1997年第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)是第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)的2.6倍,是第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)的77.6倍。因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整給就業(yè)帶來了很大的壓力。有資料表明,英國在20世紀(jì)80年代是西歐失業(yè)最嚴(yán)重的國家之一,到80年代末,失業(yè)人數(shù)一直超過250萬,90年代初英國經(jīng)濟(jì)危機(jī)時,失業(yè)人數(shù)上升到近350萬,失業(yè)率高達(dá)12%,居西歐國家前列。失業(yè)人數(shù)的增加不僅增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān),而且使社會不安定,犯罪率上升。于是在這種情況下,將教育部改組為教育與就業(yè)部,其核心問題是將教育政策調(diào)整聚焦到教育和就業(yè)這兩個方面,進(jìn)而改變長期以來教育與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題,并力圖改變當(dāng)時就業(yè)不景氣的狀況。當(dāng)然,教育部和就業(yè)部合并為教育與就業(yè)部也是為了理順管理體制,促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。長期以來,英國與許多國家一樣,教育部和就業(yè)部在職業(yè)教育管理職能上相互交叉、互相制約,存在很多矛盾。如:1986年,由就業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的國家職業(yè)資格委員會成立。政府明文規(guī)定,職業(yè)資格證書與普通教育文憑等值、互通,從而導(dǎo)致兩部對職業(yè)培訓(xùn)和資格證書及其授予權(quán)的爭奪。隨著兩部的合并,原教育部和就業(yè)部所屬的學(xué)校課程及評估委員會與國家職業(yè)資格委員會合并,矛盾和爭奪戰(zhàn)也由此告終。新改組的教育與就業(yè)部其教育政策聚焦就業(yè)問題,出臺了一些促進(jìn)就業(yè)措施。如自1995年起,教育部啟動了全國青年培訓(xùn)計(jì)劃,為16-25歲的已就業(yè)或失業(yè)的青年提供各種培訓(xùn)計(jì)劃、推廣計(jì)算機(jī)教育等。1997年,英國工黨上臺后,梅杰政府進(jìn)一步強(qiáng)化了就業(yè)政策,教育、就業(yè)、失業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域出臺了一系列變革和調(diào)整的政策措施,產(chǎn)生了比較大的影響。2001年以來,英國失業(yè)人數(shù)持續(xù)下降,目前,英國保持高就業(yè)水平,勞動力實(shí)際參與率達(dá)到74.7%,在歐盟國家中居于前列,失業(yè)率為4.8%,在歐盟國家中也處于較低水平。可以說,這次教育部更名為教育與就業(yè)部,將教育更多地與就業(yè)聯(lián)系起來,為英國保持較高的就業(yè)率,發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。四、20英國教育與技能部的強(qiáng)調(diào)和完善90年代以來的教育實(shí)踐表明,1995年的更名雖然在教育和就業(yè)方面發(fā)揮了很大的作用,但也存在一定的問題。因?yàn)閷⒔逃叩慕裹c(diǎn)聚焦在教育與就業(yè)方面,但就業(yè)問題不僅僅涉及到教育問題,也涉及到其它諸多問題,如對失業(yè)者的救濟(jì)、就業(yè)市場的規(guī)范與管理、與雇主之間的有關(guān)就業(yè)合同的簽訂等,均不是教育部所管轄的事,這些問題既困擾同時也分散了教育行政機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)。因此,英國政府和教育界再一次感到了對教育政策加以調(diào)整的必要性。2001年6月,英國大選之后,工黨政府又一次將教育與就業(yè)部更名為教育與技能部。英國“教育與技能部”中的“技能”(Skills)不僅僅是,也不主要是指學(xué)生在學(xué)校課程學(xué)習(xí)中所直接獲得的學(xué)術(shù)性技能,而是涵蓋了學(xué)生未來學(xué)習(xí)、工作、生活等方方面面的技能。“技能”是學(xué)習(xí)者能否將學(xué)習(xí)的成果用于未來工作場所和真實(shí)世界的標(biāo)志,也是學(xué)習(xí)者能否在未來工作中繼續(xù)高質(zhì)量學(xué)習(xí)的保證。因此,從“教育與就業(yè)部”到“教育與技能部”的更名,反映了英國政府的教育政策關(guān)注的焦點(diǎn)已經(jīng)從教育與學(xué)生初入生活的一次性的聯(lián)接,調(diào)整為教育與學(xué)生終身學(xué)習(xí)、工作、生活的深遠(yuǎn)聯(lián)接。從上面的分析中,我們可以看到,此次更名也為了適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的需要。教育與技能部國務(wù)大臣艾斯特莉·莫里斯(EstelleMorris)在一次名為《我們必須結(jié)束那種16歲告別教育的文化》的演講中明確指出,“對終身學(xué)習(xí)的渴望是英國經(jīng)濟(jì)和社會平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。沒有一支較高技能的勞動大軍,英國將被丟棄在大經(jīng)濟(jì)體系的危險(xiǎn)邊緣。”從上述的講話中,可以看出構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系已經(jīng)成為教育與技能部教育中心的議題。為了構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系,教育與技能部還專門成立了學(xué)習(xí)和技能委員會(LearningandSkillsCouncil),第一次將英國16歲以后的學(xué)習(xí)歸口于一個專門的組織之下。為了讓學(xué)習(xí)能力一般或較差的學(xué)生接受職業(yè)教育,2003年,教育與技能部頒布了《14-19歲:機(jī)會與卓越計(jì)劃》(The14-19OpportunityandExcellence),以增加課程的個性化、多樣性和靈活性來確立多層次的職業(yè)教育與中等教育的改革總體方向。2005年2月,英國教育與技能部又公布了《14-19歲教育和技能白皮書》(14-19EducationandSkillsWhitePaper)。白皮書為每個青年人創(chuàng)造機(jī)會,使他們能夠完成中等教育并繼續(xù)學(xué)習(xí),至少學(xué)到18歲,以便開發(fā)他們的潛能,使他們更加卓越。五、20兒童、家庭、教育和繼續(xù)教育的發(fā)展布朗首相上臺伊始,對教育事務(wù)非常關(guān)注,對教育方面的一大舉措就是,將原來的教育部,即教育和技能部重組并拆分成為兩個部,即一個是由埃德·鮑斯(EdBalls)議員負(fù)責(zé)的兒童、學(xué)校和家庭部,另一個是山前住房、衛(wèi)生與保障大臣約翰·德納姆(JohnDenham)先生領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新、大學(xué)和技能部。新成立兒童、學(xué)校和家庭部特別重視中小學(xué)教育與家庭的聯(lián)系。其原因在于,現(xiàn)今社會,人口和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、科技迅速發(fā)展、全球競爭增加等因素都會影響兒童和其家庭的發(fā)展,兒童教育與家庭和學(xué)校密不可分。如家庭貧富不均,對孩子的教育也會產(chǎn)生重大的影響,英國教育慈善機(jī)構(gòu)薩頓信托(SuttonTrust)近期的一份分析報(bào)告中指出:貧窮家庭的兒童與富裕家庭的兒童之間的差距表現(xiàn)得越來越早。在2000年出生的孩子中,3歲就表現(xiàn)突出,識字不少的貧窮家庭孩子兩年之后就被落在了后面,口頭表達(dá)稍差的富裕家庭孩子慢慢趕了上來。研究人員稱,如果這種趨勢繼續(xù)的話,到7歲時,貧窮與富裕家庭的孩子之間就會拉開差距。另外,長期以來,英國政府也一直致力于使所有兒童和年輕人都能充分發(fā)揮潛能,這就需要一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)保證兒童受教育的權(quán)利。因此,該部門的成立意味著可以更好地專注于上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。布朗在其執(zhí)政演講中也指出:“兒童和家庭是社會的基石(bedrock),政府此舉的目的是確保每個孩子都能得到最佳的人生開端……新成立的兒童、學(xué)校和家庭部,第一次將影響兒童和青少年各方面的政策整合在一起,這個新部門將發(fā)揮強(qiáng)有力的作用,積極推動與兒童及青少年有關(guān)的政策,并協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)政府在青少年及家庭政策方面的工作?！薄２祭适紫嗌吓_后將貿(mào)易與工業(yè)部(DepartmentofTradeandIndustry)解散,其負(fù)責(zé)的科學(xué)和創(chuàng)新及科研預(yù)算方面的職能轉(zhuǎn)由創(chuàng)新、大學(xué)和技能部承擔(dān)。另外,它還分管教育和技能部原有的技能、繼續(xù)教育和高等教育方面的事務(wù)。該部設(shè)立的目標(biāo)是努力促使英國在科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新方面成為世界上創(chuàng)新力最強(qiáng)的國家之一,同時確保英國在全球經(jīng)濟(jì)競爭中擁有足夠熟練的勞動力。為此,該部還下設(shè)科學(xué)咨詢辦公室,這項(xiàng)改革將推動國家科學(xué)戰(zhàn)略和大學(xué)科研的結(jié)合。另外,創(chuàng)新、大學(xué)和技能部還將管理大學(xué)和學(xué)院的繼續(xù)教育和成人教育,也包括基礎(chǔ)學(xué)位(foundationdegrees)的工作及在職進(jìn)修等。因此,新成立的創(chuàng)新、大學(xué)和技能部將匯集全國科學(xué)研究和大