破解水上交通安全困境的實(shí)踐與探索

破解水上交通安全困境的實(shí)踐與探索南溪縣有長(zhǎng)江岸線39.5公里，黃沙河14公里，有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，有船庫(kù)區(qū)3個(gè)，有各類船舶418艘，各類渡口簽單點(diǎn)6個(gè)，貨運(yùn)碼頭5個(gè)，宜賓中心港（志誠(chéng)碼頭）南溪作業(yè)區(qū)已列入全市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。從總體上看，南溪縣水上交通平安生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，18年未發(fā)生過(guò)較大以上水上交通平安事故，但由于水上交通平安工作點(diǎn)多面廣，特殊是平安監(jiān)管體制性障礙等緣由，水上交通平安形勢(shì)仍舊非常嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前水上交通平安監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

（一）平安投入與經(jīng)濟(jì)效益不對(duì)等，阻礙了水上平安的進(jìn)展。從近兩年我縣發(fā)生的幾起貨運(yùn)船舶一般事故看，直接緣由是船舶超載、超限航行或違章作業(yè)；主要緣由是業(yè)主（船主）平安意識(shí)淡薄，重效益輕平安，從業(yè)人員文化程度低、年齡大，水上平安技術(shù)水平低。而最根本緣由卻是：業(yè)主（船主）違法成本低、守法成本高，違法效益高、守法效益低。這種“兩高兩低”現(xiàn)象導(dǎo)致業(yè)主（船主）與執(zhí)法監(jiān)管“躲貓貓”，在平安投入上玩“空手道”，阻礙了水上平安的進(jìn)展進(jìn)步。

（二）有限權(quán)利與無(wú)限責(zé)任的沖突，影響了水上平安監(jiān)管的實(shí)效。依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)水上交通平安的主要日常監(jiān)管職責(zé)，但卻沒(méi)有給予足夠的行政執(zhí)法權(quán)，可是在事故責(zé)任追究的實(shí)際操作中卻擔(dān)當(dāng)著較大的責(zé)任；另外，現(xiàn)行的平安生產(chǎn)目標(biāo)管理體系強(qiáng)調(diào)“結(jié)果”，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在的監(jiān)管力氣不足的問(wèn)題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府日常監(jiān)管工作極易走上極端，時(shí)緊時(shí)松，重形式輕落實(shí)，極不利于水上平安的長(zhǎng)治久安。

（三）平安監(jiān)管和生產(chǎn)實(shí)際的落差，造成水上平安監(jiān)管的真空。從執(zhí)法層面看，法律條文規(guī)定的超前規(guī)范要求與現(xiàn)實(shí)中的普遍現(xiàn)象形成執(zhí)行上的巨大落差；從管理層面看，平安管理、服務(wù)與業(yè)主（船主）的主體責(zé)任意識(shí)的缺乏形成落實(shí)上的較大落差。在現(xiàn)有船舶平安管理普遍達(dá)到法律規(guī)范要求之前，因現(xiàn)實(shí)需要又不能予以取締的過(guò)程中，實(shí)際存在一個(gè)平安監(jiān)管的“真空”階段，平安監(jiān)管簡(jiǎn)單消失被動(dòng)，陷入“兩難”境地。隨著長(zhǎng)江航道整治疏浚的開(kāi)展，通航力量、航行條件不斷改善，甚至具備了夜航條件，如何依法實(shí)施有效監(jiān)管是基層政府面臨的巨大問(wèn)題。

二、破解水上交通平安監(jiān)管逆境的對(duì)策與實(shí)踐

（一）完善基層監(jiān)管形式，克服監(jiān)管落差與權(quán)利沖突

水上交通平安監(jiān)管工作重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。針對(duì)基層監(jiān)管的逆境，南溪縣依據(jù)《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)船員管理?xiàng)l例》和《四川省水上交通平安管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合南溪實(shí)際，形成了南溪縣水上交通平安“12分評(píng)分方法”并在全縣推廣，努力改善水上平安監(jiān)管的模式與效果。

1、增加監(jiān)管措施，確?；鶎颖O(jiān)管工作落實(shí)。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與業(yè)主（船主）簽訂平安生產(chǎn)責(zé)任書(shū)的形式，達(dá)成以“12分評(píng)分方法”為核心的水上平安管理協(xié)議。當(dāng)船主違反了責(zé)任書(shū)規(guī)定而又未違反法律規(guī)定時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照規(guī)定可對(duì)業(yè)主（船主）實(shí)施管理考核并執(zhí)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲處、停航整改等措施；對(duì)嚴(yán)格履行責(zé)任書(shū)規(guī)定的業(yè)主（船主），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將分別賜予適當(dāng)?shù)募为?jiǎng)。

“12分評(píng)分方法”實(shí)行動(dòng)態(tài)考核打分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員通過(guò)日常檢查，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的抽查、暗查、專項(xiàng)檢查，以及群眾舉報(bào)等狀況按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核、打分，按程序進(jìn)行審定后通報(bào)并執(zhí)行相應(yīng)的懲處措施。“12分評(píng)分方法”的考核結(jié)果納入船舶年度平安目標(biāo)考核內(nèi)容，并作為企業(yè)評(píng)優(yōu)創(chuàng)先的重要依據(jù)，其執(zhí)行狀況作為干部評(píng)價(jià)使用的重要依據(jù)?！?2分評(píng)分方法”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶平安監(jiān)管措施的延長(zhǎng)，豐富了目標(biāo)管理的內(nèi)涵，增加和促進(jìn)了監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)的可操作性。

2、加大監(jiān)管力度，確保企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。各業(yè)主（船主）、船員每年擁有“12分”平安考核基本分，當(dāng)船舶、船員違反操作規(guī)程，按“12分”評(píng)分方法中明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分，扣分累計(jì)達(dá)3分或一次扣分滿1分時(shí)，按相關(guān)法規(guī)責(zé)令船舶停航整改3天，船主參與平安學(xué)習(xí)2天；當(dāng)扣分達(dá)6分或一次滿2分時(shí)，按相關(guān)法