嘉興優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)對策研究

PAGEPAGE5嘉興優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)對策研究嘉興市委黨校曹小明內(nèi)容摘要隨著高新技術產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟全球化的不斷深入，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構呈現(xiàn)出向服務業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，服務業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟增長的拉動作用越來越強。在新形勢下，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨著土地、空間、資源以及環(huán)境限制的嘉興，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)成了推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。本文借鑒國內(nèi)外現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究的前沿成果，運用比較和實證分析等方法，系統(tǒng)地分析了嘉興服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點，剖析了目前存在的突出問題和制約因素，提出了嘉興優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的五條建議。關鍵詞現(xiàn)代服務業(yè)；優(yōu)先發(fā)展；對策建議隨著高新技術產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟全球化的不斷深入，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構正在發(fā)生深刻變化。發(fā)達國家為搶占全球經(jīng)濟的制高點，在強化高新技術產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的同時，通過國際生產(chǎn)網(wǎng)絡的擴張推動了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整；發(fā)展中國家也利用這個難得的歷史機遇承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構正在向高科技化、服務化的方向發(fā)展，服務業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟增長的拉動作用越來越強，服務業(yè)的發(fā)展狀況與發(fā)展水平，已成為衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，也反映了一個國家和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展階段。嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議提出了“服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，為“十二五”期間嘉興經(jīng)濟社會發(fā)展明確了目標，指明了方向。因此，深刻認識嘉興服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題，把握服務業(yè)發(fā)展的方向和趨勢，對于貫徹落實“服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，提升嘉興經(jīng)濟發(fā)展水平，成功實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型具有重要現(xiàn)實意義。一、現(xiàn)代服務業(yè)的概念與內(nèi)涵（一）服務業(yè)服務業(yè)是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)以外的其他各行業(yè)，即國際通行的產(chǎn)業(yè)劃分標準的第三產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平是衡量生產(chǎn)社會化和經(jīng)濟市場化程度的重要標志。（二）現(xiàn)代服務業(yè)按照英國經(jīng)濟學家克拉克和美國經(jīng)濟學家?guī)炱澞牡难芯砍晒?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構的演變大致可以分為以單一的農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)化和后工業(yè)化三個階段，現(xiàn)代服務業(yè)是在工業(yè)化較發(fā)達階段產(chǎn)生的，主要依托電子信息等高技術和現(xiàn)代管理理念、經(jīng)營方式和組織形式而發(fā)展起來的服務部門。世貿(mào)組織的服務業(yè)分類標準界定了現(xiàn)代服務業(yè)的九大分類，即：商業(yè)服務，電訊服務，建筑及有關工程服務，教育服務，環(huán)境服務，金融服務，健康與社會服務，與旅游有關的服務，娛樂、文化與體育服務。在我國，1997年9月黨的十五大報告中首次出現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)的提法，2000年中央經(jīng)濟工作會議提出：“既要改造和提高傳統(tǒng)服務業(yè)，又要發(fā)展旅游、信息、會計、咨詢、法律服務等新興服務業(yè)”?？梢?，現(xiàn)代服務業(yè)既包括新興服務業(yè)，也包括對傳統(tǒng)服務業(yè)的技術改造和升級，其本質(zhì)是實現(xiàn)服務業(yè)的現(xiàn)代化。二、嘉興市服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點近年來，嘉興服務業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)總量加速攀升、結(jié)構不斷優(yōu)化、布局趨向集中的良好態(tài)勢，全市服務業(yè)增加值由2005年的393億元增加到2010年的827.6億元，年均增長率超過13.5%，增速高出GDP增速1.1個百分點。服務業(yè)占GDP的比重由2005年的33.7%提高到20010年的36%，年均提高約0.85個百分點。2010年，全市服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達32.8%，拉動GDP增長4.5個百分點；實現(xiàn)服務業(yè)稅收收入127.62億元，五年年均增長23.5%，占全市稅收比重從28.1%提高到36.6％，其中去年服務業(yè)地稅收入達73.6億元、為2005年的2.77倍，占全市地稅收入比重達到55.9％。同時，服務業(yè)在吸納勞動力、促進就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。基本特點是：（一）流通市場加速發(fā)展2010年，全市全社會消費品零售總額799.36億元，比上年增長18.9%。其中，城鎮(zhèn)市場零售額691.78億元，增長19.3%；農(nóng)村市場零售額107.58億元，增長16.9%?！笆晃濉逼陂g，全市累計實現(xiàn)社會消費品零售總額3038.91億元，是“十五”期間的2.1倍，年均增長17.1%。其發(fā)展特點有四：1、大型流通企業(yè)成長較快。資料顯示，2011年上半年嘉興市限額以上批發(fā)零售業(yè)法人單位843家，比上年同期增加180家，增長27.0%；商品銷售額688.17億元，增長26.9%，占嘉興市批發(fā)零售業(yè)銷售總額的比重為38.8%；較上年同期37.7%提高了1.1個百分點。2、經(jīng)營主體呈多元化。從限額以上法人單位的登記注冊類型看，非公有經(jīng)濟單位數(shù)比重已超90%，達96.7%，比上年同期提高了1.9個百分點。其中私營經(jīng)濟已占據(jù)大半河山，占全部限上批發(fā)零售業(yè)法人單位數(shù)的比重已達到73.4%，從業(yè)人員數(shù)占49.4%，資產(chǎn)總計占56.5%，銷售額占50.6%；分別比上年同期提高4.7、6.9、17.0和1.0個百分點。與此同時，近幾年外商投資及港澳臺商投資企業(yè)迅速進入嘉興市流通領域，市場份額不斷擴大。3、億元市場成交活躍，網(wǎng)絡交易發(fā)展快。2011年上半年嘉興市億元以上商品交易市場56家，比上年增加3家，增長5.7%；成交額496.90億元，增長19.2%，占全部市場交易額的86.2%，比上年同期提高2.9個百分點。4、農(nóng)村市場體系初步建立。截至2011年6月，全市已開設連鎖超市門店754家，村級連鎖便利店覆蓋率達96.5%。（二）生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展較快截止到2010年6月底，全市共有服務業(yè)企業(yè)20799戶，包括內(nèi)資20539戶，注冊資本12699996萬元，外資260戶，注冊資本174244萬美元。其中，生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)13104戶，內(nèi)資12939戶，注冊資本8416881萬元，外資165戶，注冊資本77779萬美元。1、整體發(fā)展速度較快。全市服務業(yè)企業(yè)的數(shù)量從2007年6月底的12154戶增長到2010年6月底的20799戶，增幅71.13%，注冊資本從7544053萬元增至13884855萬元，增幅84%，而生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)數(shù)量從2007年6月底的6442戶增長到2010年6月底的13104戶，增幅103.4%，注冊資本從3880101萬元增至8945778萬元，增幅130%，生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展超過了服務業(yè)整體的發(fā)展速度。2、企業(yè)總數(shù)的比重相對較高。全市生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)主體數(shù)量占服務業(yè)企業(yè)數(shù)量的63%，注冊資本則占64.43%。3、內(nèi)部行業(yè)結(jié)構分布不平衡。具體表現(xiàn)在：企業(yè)主體數(shù)量方面，批發(fā)業(yè)企業(yè)主體數(shù)量占比達63.11%，商務服務業(yè)占比只有22.46%；注冊資本方面，商務服務業(yè)占比達60.12%，批發(fā)業(yè)只占19.90%；而高端知識型和技術型的信息軟件業(yè)、金融業(yè)、科技服務業(yè)等新興行業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，比重相對偏低。4、外資比重偏低。在13104戶生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)中，外資僅有165戶，占比1.26%，注冊資本占比5.9%，而同期，我市外資企業(yè)占所有企業(yè)數(shù)的比例為4.99%，注冊資本占比34.88%。4、營造環(huán)境。出臺了一系列文件，在市場準入、稅費、就業(yè)、融資、用地、價格、產(chǎn)權變更等方面加大扶持力度；建立服務業(yè)發(fā)展引導資金，把生產(chǎn)性服務業(yè)作為扶持的重點；鼓勵民間資本進入生產(chǎn)性服務業(yè)領域。5、抓人才隊伍建設。創(chuàng)新吸引人才機制，對生產(chǎn)服務業(yè)中研發(fā)、設計、創(chuàng)意、物流等10多個方面的緊缺人才，從收入、戶口、住房、培訓、子女入學等各個方面予以傾斜。六、嘉興優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的對策建議結(jié)合嘉興經(jīng)濟社會發(fā)展實際和服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特點，借鑒周邊城市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的經(jīng)驗，我們對嘉興優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提出如下建議。（一）加快制定嘉興市優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)實施意見以嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要為依據(jù)，堅持科學發(fā)展觀，緊緊抓住服務業(yè)倍增行動計劃（2011—2015）對“一核”、“三帶”和八個重點領域發(fā)展做出的明確要求，確定現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的總體目標、支持政策、發(fā)展重點、行業(yè)發(fā)展導向和保障措施，構建清晰的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展思路，促進我市現(xiàn)代服務業(yè)擴大規(guī)模、增加總量、提高質(zhì)量、增強聚集輻射力，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級。（二）形成一個優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的推進體系這個推進體系的工作重點應該包括：1、加強統(tǒng)計體系和標準體系的建設，調(diào)整完善服務業(yè)的統(tǒng)計類別。2、制訂服務業(yè)中各支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，以一批關鍵項目和企業(yè)為切入點，出臺一些在市場準入、財政稅收、投融資、用地保障、專項資金、服務業(yè)收費政策等方面的政策。3、明確重點扶持類集聚區(qū)、規(guī)劃引導類集聚區(qū)和重點策劃類集聚區(qū)，加快形成與城市發(fā)展相匹配，適應生產(chǎn)和生活需求的服務業(yè)集約發(fā)展格局。4、設立全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金，逐步建立以財政資金引導，信貸、社會資金和外資為主體的多元化投融資體制。5、建立健全服務業(yè)協(xié)調(diào)例會制度，形成市、縣（區(qū)、市）逐級協(xié)調(diào)機制和服務業(yè)的運行定期進行分析的機制。6、建立完善服務業(yè)獎勵考核辦法，加大對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的考核力度。（三）構建與選擇優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的戰(zhàn)略驅(qū)動模式從理論上講，服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略驅(qū)動模式有好多種，主有包括市場驅(qū)動模式、政府驅(qū)動模式、產(chǎn)業(yè)服務化驅(qū)動模式、人才驅(qū)動模式和國際化驅(qū)動模式，每種模式的適用條件互有不同。結(jié)合嘉興服務業(yè)發(fā)展的實際情況，筆者認為，市場驅(qū)動與政府驅(qū)動復合模式比較適合嘉興的情況。建議相關部門因勢利導，通過政府扶持與政府規(guī)制搭建各種公共服務平臺，積極創(chuàng)造適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，即在堅定以市場為主導發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)理念的同時，應進一步消除各種體制性障礙和壟斷因素，搭建各種公共服務平臺，積極創(chuàng)造適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。（四）找準優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的路徑在發(fā)展路徑上，建議從以下幾個方面著手推動：1、著力推動服務業(yè)與制造業(yè)結(jié)合。服務業(yè)與制造業(yè)的結(jié)合反映在企業(yè)內(nèi)部的融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上的融合發(fā)展和區(qū)域內(nèi)的融合發(fā)展各個層次，但重點是產(chǎn)業(yè)集群。應將金融、保險、物流、培訓等生產(chǎn)性服務業(yè)緊密圍繞在制造業(yè)的周圍，構成產(chǎn)業(yè)集群的服務支撐體系，推動現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的融合發(fā)展。2、加大服務業(yè)利用外資力度。通過服務業(yè)外資，引進研發(fā)設計、軟件外包、現(xiàn)代物流、市場營銷等新興服務業(yè)，更好地學習借鑒國際先進理念、管理和技術，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，為制造業(yè)提供完善的配套服務，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)相互融合。3、大力推動服務業(yè)品牌化建設。通過服務業(yè)品牌建設，發(fā)揮品牌帶動效應，增強服務業(yè)發(fā)展的生機與活力，提高市場競爭力，促進服務業(yè)上規(guī)模、上層次、上水平，從根本上促進服務業(yè)的跨越式發(fā)展。4、結(jié)合“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略和“濱海開發(fā)帶動”戰(zhàn)略，突出區(qū)域優(yōu)勢和特色，著力發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，加快推進服務業(yè)集聚發(fā)展。（五）圍繞重點領域，解決突出問題1、進一步改革完善郵政、通訊、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的體制機制，放寬金融業(yè)的經(jīng)營限制，放寬教育、衛(wèi)生、文化、中介服務的資格限制，改革服務業(yè)的定價收費和管理體制，改革市場準入制度，營造公平、規(guī)范、快捷、有序市場準入環(huán)境。2、探索建立特許經(jīng)營制度，推動國有服務企業(yè)股份制改革，鼓勵社會法人、民間資本參與國有服務企業(yè)和城市公用事業(yè)的改革、改組、改造，加快形成多種所有制企業(yè)共同發(fā)展的競爭格局。3、加大金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等帶動作用明顯的產(chǎn)業(yè)的引進力度，大力扶持培育一批服務業(yè)龍頭企業(yè)。4、學習借鑒國際先進的經(jīng)營方式和規(guī)則，推進理念、技術、管理、業(yè)態(tài)等的創(chuàng)新，大力發(fā)展各類新興服務業(yè)，特別是科技研發(fā)、節(jié)能環(huán)保、融資租賃、服務外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和設計產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。5、整合教育和培訓資源，促進各類服務業(yè)人才隊伍的建設，形成嘉興優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)的中間力量。參考文獻1、《中共嘉興市委關于制定嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》2、嘉興市統(tǒng)計局.《2010年嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公