社會(huì)保障概論第七章社會(huì)福利

第六章社會(huì)福利了解社會(huì)福利的內(nèi)涵、特征及結(jié)構(gòu)熟悉老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利等根本福利制度掌握這些福利制度的運(yùn)行規(guī)那么教學(xué)目標(biāo)概述慈善事業(yè)社會(huì)福利社會(huì)事業(yè)國(guó)家干預(yù)弱強(qiáng)社會(huì)福利的基本特征政府主導(dǎo)保障對(duì)象的全民性實(shí)施過程的社會(huì)化社會(huì)福利的服務(wù)性保障待遇的高層次性社會(huì)福利的公平性福利標(biāo)準(zhǔn)的不確定性社會(huì)福利的功能和作用保護(hù)婦女兒童的根本權(quán)利和健康保護(hù)殘疾人的根本權(quán)益保護(hù)全體公民受教育的權(quán)利保護(hù)老年人的根本權(quán)益保護(hù)并不斷改善公民的居住條件中國(guó)自20世紀(jì)50年代開始建立的社會(huì)福利制度，是以城鎮(zhèn)職工福利為核心的一套相互分割、封閉運(yùn)行的福利制度中國(guó)方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)施的傳統(tǒng)社會(huì)福利制度，是典型的補(bǔ)救式福利20世紀(jì)80年代以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)家對(duì)原有的福利制度也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。中國(guó)的社會(huì)福利二、社會(huì)福利的根本內(nèi)容殘疾人工廠〔福利工廠〕、就業(yè)保障、康復(fù)效勞、特殊教育〔盲聾啞學(xué)校等〕及其他福利〔如公園門票優(yōu)惠等〕婦幼福利設(shè)施〔如兒童福利院、婦女庇護(hù)所等〕、婦幼保健效勞、托幼事業(yè)〔幼兒園、托兒所等〕、獨(dú)生子女補(bǔ)貼等青少年活動(dòng)中心、心理輔導(dǎo)及有關(guān)優(yōu)惠效勞等住房公積金、公共房屋〔廉租房〕、房租補(bǔ)貼義務(wù)教育、高校學(xué)生貸款方案等社會(huì)福利制度框架老年人福利殘疾人福利婦女兒童福利青少年福利住房福利教育福利老年人福利設(shè)施〔福利院、老年公寓等〕、老年人生活效勞、老年人保健及老年人津貼等社會(huì)津貼職業(yè)福利社區(qū)效勞主要指向家庭的福利性津貼由企業(yè)或單位自主舉辦的生活福利津貼〔如工作餐補(bǔ)助等〕、集體福利設(shè)施及其他有關(guān)福利由社區(qū)自主舉辦的有關(guān)福利性效勞或互助工程二、社會(huì)福利的根本內(nèi)容社會(huì)福利的形式貨幣形式實(shí)物形式服務(wù)形式老年人福利我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀有固定養(yǎng)老金的和離退休人員不到55歲以上老人比重的30%，全國(guó)三分之二的老人不能享受養(yǎng)老金待遇，沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)村人口高達(dá)90%。未來養(yǎng)老保障體系的階段性目標(biāo)2021年前,根本實(shí)現(xiàn)人人享有老年保障。爭(zhēng)取2021年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)所有無保障老人，65歲以上無保障老人月補(bǔ)貼分別到達(dá)300和100元。2021年，補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)并到達(dá)555和285元。

社會(huì)福利中的老年

一般是根據(jù)國(guó)家或政府法律制度規(guī)定的享受社會(huì)福利或退休金的年齡標(biāo)準(zhǔn)來確定。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)各個(gè)國(guó)家不一樣，興旺國(guó)家退休年齡標(biāo)準(zhǔn)一般在60—65，而不興旺國(guó)家退休年齡在50—60。一般意義的老年1.生理老年2.心理老年3.社會(huì)老年老年的含義老年人的福利需求身體方面社會(huì)心理方面經(jīng)濟(jì)方面住房和環(huán)境方面教育文娛和參與社會(huì)生活就業(yè)老年福利的產(chǎn)生老年福利的產(chǎn)生是人口老齡化、工業(yè)化和家庭結(jié)構(gòu)功能變化的必然結(jié)果。人口老齡化與老年人口的增多國(guó)際社會(huì)老齡化的標(biāo)志，是以60歲以上老人占人口總量的比例來表示的，一般認(rèn)為60歲以上的人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的10%，或者65歲以上人口占7%就標(biāo)志著有人口老齡化趨勢(shì)。世界人口老齡化1990年世界人口老齡化已經(jīng)開始，人口比例到達(dá)9%?，F(xiàn)在全世界正處于人口老齡化之中。人口老齡化的速度和比例成加速度的方式上升。據(jù)估計(jì)，在未來30年內(nèi)，世界60歲以上的老年人口將到達(dá)4億，占人口比例由1990年的9%上升到2030年的18%。我國(guó)人口老齡化中國(guó)人口信息研究中心的?中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)?文獻(xiàn)中，提出中國(guó)人口老齡化開展有三個(gè)階段。第一階段，1990-2000年，中國(guó)人口由成年型向老年型轉(zhuǎn)變第二階段2000——2021，進(jìn)入典型老齡化階段，形成老年型人口國(guó)家。老齡人口將到達(dá)億，老齡化水平到達(dá)16.61%，80歲以上的人口達(dá)3000萬，占老年人口的12.07%第三階段2021——2050，屬于嚴(yán)重老齡化時(shí)期，到2050年老齡人口超過4億，到達(dá)億。老齡化水平到達(dá)28.76%，80歲以上的老人，占老年人口的21.81%我國(guó)從2000年開始，60歲以上老年人口比例到達(dá)10.34%，宣布了我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。家庭結(jié)構(gòu)與家庭養(yǎng)老功能的變化傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)下，養(yǎng)老的方式是家庭養(yǎng)老，而現(xiàn)代社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)和功能都發(fā)生變化，家庭規(guī)模越來越小，家庭功能越來越單一，家庭養(yǎng)老模式面臨著改變。養(yǎng)老必須走向社會(huì)化、制度化。社會(huì)轉(zhuǎn)型：由農(nóng)業(yè)走向工業(yè)化

社會(huì)轉(zhuǎn)型的三種理解:一是指體制轉(zhuǎn)型，即從方案經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。二是指社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，社會(huì)轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的行為方式、生活方式、價(jià)值體系都會(huì)發(fā)生明顯的變化。〞三是指社會(huì)形態(tài)變遷，即“指中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)的社會(huì)變遷和開展〞。老年社會(huì)福利是指在政府的指導(dǎo)下，在社會(huì)各方面力量的參與下，對(duì)處于特殊困境下的無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的孤寡老人和局部生活不能自理、家庭無力照顧的老年人所提供的供養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、娛樂和教育方面的效勞。老年社會(huì)福利的含義1.根本理念愛老敬老\社會(huì)風(fēng)氣2.老年保障 養(yǎng)老金\醫(yī)療保險(xiǎn)\親屬撫養(yǎng)和貧困救助 3.機(jī)構(gòu)照顧 老年撫養(yǎng)\老年病養(yǎng)\老年休養(yǎng)和老年綜合效勞 4.老年效勞 咨詢效勞\醫(yī)療康復(fù)\家庭效勞和免費(fèi)住宅 5.老年活動(dòng) 休閑活動(dòng)\團(tuán)體活動(dòng)\老年教育和老年就業(yè) 6.社會(huì)敬老 禮遇\老年節(jié)\優(yōu)惠老人我國(guó)老年福利我國(guó)古代養(yǎng)老制度家庭養(yǎng)老是中國(guó)養(yǎng)老制度的主要方式1.國(guó)家法令規(guī)定親屬的贍養(yǎng)義務(wù)2.從財(cái)產(chǎn)制度上為老年人提供物質(zhì)上的保障3.官吏退休制度肯定了老年人在社會(huì)上的地位方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期老年福利這一時(shí)期主要指20世紀(jì)50年代到80年代，這一時(shí)期的福利模式完全是國(guó)家負(fù)責(zé)，政府包辦民政福利模式和單位包辦的職工福利模式。老人福利根本上是城鄉(xiāng)二元福利結(jié)構(gòu)城市老人福利，表現(xiàn)為職工福利農(nóng)村老人福利:五保制度和養(yǎng)老院市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期老年福利90年代中期,我國(guó)開始著手社會(huì)保障方面的改革，確立了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的總體思路，即未來養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是以國(guó)家集體興辦老人福利機(jī)構(gòu)為主干，以社會(huì)力量興辦老人福利機(jī)構(gòu)為新增長(zhǎng)點(diǎn)，以社區(qū)老年人福利效勞為依托，以家庭養(yǎng)老效勞和保障為根底的具有中國(guó)特色的老人福利體系。老人福利事業(yè)初具規(guī)模，但與老齡人口比例還不協(xié)調(diào).應(yīng)當(dāng)大力興辦民辦福利事業(yè)社區(qū)效勞功能不健全,效勞單一.應(yīng)當(dāng)大力開展社區(qū)效勞,構(gòu)建居家養(yǎng)老體系弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，開展民間〞“義務(wù)助老〞

我國(guó)老年福利存在的問題和對(duì)策殘疾人福利殘疾人確實(shí)認(rèn)1、國(guó)際勞動(dòng)組織的定義2、聯(lián)合國(guó)的定義3、我國(guó)的定義4、殘疾人的含義5、殘疾人評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際勞動(dòng)組織大會(huì)在第159號(hào)?殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約?中第一條對(duì)殘疾人是這樣定義的：殘疾人指因經(jīng)正式成認(rèn)的身體或精神損傷在適當(dāng)職業(yè)的獲得、保持和提升方面的前景大受影響的個(gè)人。聯(lián)合國(guó)大會(huì)在?殘疾人權(quán)利宣言?中指出，“殘疾人〞是指任何由于先天性或非先天性的身心缺陷而不能保證自己可以取得正常的個(gè)人生活和社會(huì)生活上一切或局部必需品的人。

我國(guó)2021年通過的?中華人民共和國(guó)殘疾人保障法?第2條規(guī)定：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者局部喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。〔二〕關(guān)于殘疾人社會(huì)福利的理念1、供養(yǎng)理論2、回歸社會(huì)理論3、增能理論4、新的完整的殘疾人觀新的完整的殘疾人觀增能理論回歸社會(huì)理論供養(yǎng)理論殘疾人社會(huì)福利的理念家人和社會(huì)通過對(duì)殘疾人的供養(yǎng)而表示對(duì)殘疾人的責(zé)任和愛一般來說，這種供養(yǎng)大多限于經(jīng)濟(jì)方面或物質(zhì)方面供養(yǎng)理論是對(duì)早期殘疾人社會(huì)福利影響較大的一種理念20世紀(jì)50年代美國(guó)社會(huì)學(xué)家戈夫曼在研究關(guān)護(hù)精神病患者的庇護(hù)所后提出的認(rèn)為，由于庇護(hù)所中精神病患者處于不良的同伴關(guān)系和“關(guān)護(hù)〞關(guān)系之中，精神病患者的病情有可能加重根本方法是使精神病患者走出封閉狀態(tài)，進(jìn)入社會(huì)影響較大的有英國(guó)的社區(qū)照顧增能理論站在人的開展立場(chǎng)上，認(rèn)為通過一定的方法可以使殘疾人在一定程度上恢復(fù)失去的機(jī)體的、社會(huì)的功能，并有助于他們進(jìn)入一般的、正常的社會(huì)生活它以人的開展理論為根底，關(guān)注人的根本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)增能理論的典型例子：殘疾人職業(yè)康復(fù)〔通過幫助殘疾人就業(yè)來促進(jìn)他們康復(fù)和社會(huì)功能恢復(fù)、開展〕實(shí)質(zhì)：“平等、參與、共享〞具體表達(dá)：殘疾人是人類社會(huì)的一局部；是具有憲法賦予的公民權(quán)利的人；社會(huì)有責(zé)任給殘疾人以補(bǔ)償使殘疾人回歸社會(huì)主流，平等參與社會(huì)生活并平等享有社會(huì)物質(zhì)文化成果。殘疾人同樣是社會(huì)物質(zhì)、精神財(cái)富創(chuàng)造者；對(duì)殘疾人和殘疾人事業(yè)的態(tài)度，是社會(huì)進(jìn)步、人類文明的標(biāo)志，殘疾人應(yīng)當(dāng)發(fā)奮圖強(qiáng)，成為社會(huì)的奉獻(xiàn)者和建設(shè)者殘疾人社會(huì)福利是指這樣一種制度：國(guó)家保證有殘疾的公民在年老、疾病、缺乏勞動(dòng)能力及退休、失業(yè)、失學(xué)等情況下獲得根本的物質(zhì)幫助，并根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化開展水平，給予殘疾人相應(yīng)的康復(fù)、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、社會(huì)環(huán)境等方面的權(quán)益保障，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享〞的目標(biāo)。殘疾人社會(huì)福利的概念及其內(nèi)容〔1〕時(shí)機(jī)均等原那么?殘疾人時(shí)機(jī)均等標(biāo)準(zhǔn)原那么?〔聯(lián)合國(guó)大會(huì)第48屆會(huì)議1993年12月20日第48/96號(hào)決議通過〕中把“時(shí)機(jī)均等〞定義為：使社會(huì)各系統(tǒng)和環(huán)境諸如效勞、活動(dòng)、信息和文件得以為所有人特別是殘疾人享受利用的過程。殘疾人社會(huì)福利的原那么表達(dá)在以下幾個(gè)方面：立法上的平等就業(yè)時(shí)機(jī)的平等平等的享有環(huán)境教育和培訓(xùn)時(shí)機(jī)的平等平等的履行義務(wù)〔2〕特別扶助原那么聯(lián)合國(guó)一系列決議重申：會(huì)員國(guó)要通過各種措施扶持殘疾人，必須制定特別方針，保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)國(guó)際勞工大會(huì)特別指出：為殘疾人制定積極的特別措施，不應(yīng)認(rèn)為是對(duì)其他人的歧視殘疾人社會(huì)福利的內(nèi)容殘疾人保障殘疾人救助

殘疾人保險(xiǎn)殘疾人預(yù)防采取一些行動(dòng)來避免出現(xiàn)生理、智力、精神或感官上的缺陷（一級(jí)預(yù)防）或防止缺陷出現(xiàn)后造成永久性功能限制或殘疾（二級(jí)預(yù)防）。殘疾人康復(fù)有廣義和狹義之分。一類是集中式康復(fù)：康復(fù)中心、康復(fù)醫(yī)院；另一類是分散式康復(fù)：社區(qū)康復(fù)殘疾人教育運(yùn)用特殊的方法設(shè)備和措施，對(duì)盲、聾、啞、智力發(fā)展落后或殘肢的兒童、青少年或成人進(jìn)行教育殘疾人就業(yè)第一，利用法律或政策手段保護(hù)殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)第二，開展殘疾人職業(yè)康復(fù)，提供殘疾人職業(yè)咨詢、職業(yè)評(píng)估、職業(yè)治療、職業(yè)培訓(xùn)等福利服務(wù)殘疾人文化體育組織殘疾人參加文化體育活動(dòng)；提供各種文體設(shè)施與場(chǎng)所無障礙環(huán)境無障礙環(huán)境包括物質(zhì)環(huán)境、信息和交流的無障礙〔1〕福利水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化開展水平和文明程度的標(biāo)志〔2〕有利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定〔3〕有利于實(shí)現(xiàn)殘疾人的自身價(jià)值〔4〕有利于保證殘疾人生活和福利水平的不斷提高殘疾人社會(huì)福利的意義我國(guó)殘疾人社會(huì)福利我國(guó)殘疾人社會(huì)福利的歷史

1、初創(chuàng)階段〔1949-1965年〕中國(guó)盲人福利會(huì)/中國(guó)聾人福利會(huì)/殘疾人福利工廠傷殘人福利院/榮軍療養(yǎng)院/精神病院2、停頓階段〔1966-1976年〕3、再創(chuàng)階段〔1977年至今〕1984年成立了中國(guó)殘疾人社會(huì)福利基金會(huì)1988年中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)成立?中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五〞方案綱要?〔2005-2021〕?近十多年來，在中國(guó)殘疾人聯(lián)合組織的推動(dòng)下，殘疾人社會(huì)福利各項(xiàng)事業(yè)開展較快。2004年3月召開的十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了?中華人民共和國(guó)憲法?修正案，首次將“人權(quán)〞概念引入憲法，明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)〞。我國(guó)殘疾人福利主要內(nèi)容殘疾人康復(fù)中國(guó)殘疾人康復(fù)協(xié)會(huì)提出全面康復(fù)觀點(diǎn)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)成立后，協(xié)助政府實(shí)施了殘疾人康復(fù)的一系列計(jì)劃社區(qū)康復(fù)第三屆全國(guó)殘疾人康復(fù)工作會(huì)議“2015年人人享有康復(fù)服務(wù)”殘疾人教育殘疾人教育立法專項(xiàng)補(bǔ)助款發(fā)展特殊教育殘疾人教育機(jī)構(gòu)殘疾人就業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)大力開展職業(yè)培訓(xùn)無障礙設(shè)施建設(shè)《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》《民用機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》《特殊教育學(xué)校無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》婦女福利生育福利特殊職業(yè)保障保護(hù)婦女的就業(yè)和工作權(quán)利、兒童福利兒童生活效勞兒童教育福利保健兒童福利院婦女、兒童福利案例分析王長(zhǎng)生，某市某企業(yè)退休人員，喪偶。2002年9月，王長(zhǎng)生退休后，常常感到生活寂寞。王長(zhǎng)生的子女工作比較忙，每周只來看望老人一兩次，沒有時(shí)間照顧老人。2004年5月，王長(zhǎng)生想到本市第三社會(huì)福利院生活，有子女的老人可以進(jìn)入社會(huì)福利院?jiǎn)?案例1王長(zhǎng)生可以進(jìn)入社會(huì)福利院。隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加快，老年人對(duì)養(yǎng)老效勞的需求不斷擴(kuò)大，由此也促使我國(guó)社會(huì)福利院的工作范圍發(fā)生了很大的變化。以往社會(huì)福利院收養(yǎng)的全部是無子女、無收入、無勞動(dòng)能力的老人。隨著社會(huì)開展的需要，隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)福利院已經(jīng)開始了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作。社會(huì)福利院在收養(yǎng)“三無〞老人的同時(shí)，也吸收有子女、有收入的自費(fèi)老人入住，以解決在職勞動(dòng)力的后顧之憂。長(zhǎng)期以來，我國(guó)以家庭養(yǎng)老為主要養(yǎng)老方式，然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展，以及人們價(jià)值取向和道德觀念的改變，家庭子女養(yǎng)老功能呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，依