《社區(qū)長者食堂服務(wù)規(guī)范》（送審稿）編制說明20231023

上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)長者食堂服務(wù)規(guī)范》編制說明標(biāo)準(zhǔn)起草組2023年10月

《社區(qū)長者食堂服務(wù)規(guī)范》上海市地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2022年度第三批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（滬市監(jiān)標(biāo)技〔2022〕371號(hào)）提出的任務(wù)要求制定，立項(xiàng)名稱為《社區(qū)長者食堂服務(wù)規(guī)范》。本標(biāo)準(zhǔn)由上海市民政局提出并組織實(shí)施，由上海市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口，起草單位包括上海市民政局、上海市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國質(zhì)量認(rèn)證中心、上海市閔行區(qū)民政局、上海市緣源餐飲管理有限公司。（二）制定背景上海是全國最早進(jìn)入人口老齡化且老齡化程度最高的城市，截至2020年底，全市60歲以上戶籍老年人口533.49萬人，占戶籍總?cè)丝诘?6.1%；65歲以上老年人口382.44萬人，占戶籍總?cè)丝诘?5.9％；80歲及以上高齡老年人口82.53萬人，占戶籍總?cè)丝诘?.6％；百歲壽星3080人。歷屆市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，始終堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、整體布局，市政府專門成立了由分管副市長任組長、20個(gè)相關(guān)部門和16個(gè)區(qū)參與的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立以來已召開18次會(huì)議，統(tǒng)籌推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。我市早在2005年提出構(gòu)建“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，不斷建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。2014年，我市在全國率先提出構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，包括養(yǎng)老服務(wù)供給體系、養(yǎng)老服務(wù)保障體系、政策支撐體系、需求評(píng)估體系、行業(yè)監(jiān)管體系，經(jīng)過幾年的發(fā)展，“五位一體”的養(yǎng)老服務(wù)體系“四梁八柱”基本建立。作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的重要一環(huán)，社區(qū)老年助餐服務(wù)場所，主要包括在街鎮(zhèn)建設(shè)集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能為一體的社區(qū)長者食堂，以及遍布社區(qū)家門口的助餐點(diǎn)，織密社區(qū)助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。本市自2008年起大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)，基本滿足了老年人享受就近、便捷、價(jià)廉的助餐服務(wù)需求。近年來，為更好地滿足老年人高品質(zhì)助餐服務(wù)需求，2019年3月，市民政局會(huì)同市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于提升本市老年助餐服務(wù)水平的實(shí)施意見》。2019年、2020年，連續(xù)兩年將“新建200個(gè)社區(qū)老年助餐場所”列入市政府實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)。截至2021年底已建成1433家，其中，社區(qū)長者食堂累計(jì)建成283家，集中用餐的老年助餐點(diǎn)共有1150個(gè)，每日老年供餐量在17萬客以上。到“十四五”末，計(jì)劃全市范圍社區(qū)長者食堂的供餐能力達(dá)到65周歲以上戶籍老年人口的5%。為了滿足人民日益增長的美好生活需要，社區(qū)長者食堂的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該放到更高水平上考慮。用餐環(huán)境、菜品質(zhì)量、智能化水平、性價(jià)比等等因素都是老年人乃至全社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問題。如何讓老年人吃的健康，吃的開心；如何在環(huán)境和服務(wù)上更適老化，特別是針對一些特殊群體（例如有認(rèn)知障礙的老年人）；如何照顧到出門不便的老人以及如何使整個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)更流暢，特別是結(jié)算和補(bǔ)貼環(huán)節(jié)。這些問題目前都沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)、街鎮(zhèn)以及運(yùn)營機(jī)構(gòu)都在實(shí)踐中摸著石頭過河。在此情況下，制定和出臺(tái)《社區(qū)長者食堂服務(wù)規(guī)范》的意義重大，一是能總結(jié)至今為止建成的近300家社區(qū)長者食堂的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為本市今后建設(shè)運(yùn)營社區(qū)長者食堂提供了標(biāo)準(zhǔn)指引；二是為市級(jí)層面全面了解及評(píng)價(jià)本市長者食堂的建設(shè)和運(yùn)營狀況提供了依據(jù)和參考。（三）起草過程1．征求意見階段。2022年8月，計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，市民政局即組織成立編制工作小組，在對上海市浦東新區(qū)、靜安區(qū)、楊浦區(qū)和閔行區(qū)10家社區(qū)長者食堂進(jìn)行調(diào)研、分析，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。2022年3月-2023年9月，編制工作小組陸續(xù)向各區(qū)民政部門、各社區(qū)長者食堂、上海市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)助餐服務(wù)分會(huì)等20家單位征求意見，共收集了20條主要修改意見，經(jīng)起草組討論采納了14條，部分采納1條，不采納5條。結(jié)合征求意見情況，起草小組修改形成了標(biāo)準(zhǔn)送審稿。2.審定階段。待補(bǔ)充編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）編制原則1.協(xié)調(diào)性本標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)、要求之間的協(xié)調(diào)，規(guī)范引用了GB/T18883《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、GB31654《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》、GB/T33497《餐飲企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》、GB50034《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、GB55019《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》、MZ/T131《養(yǎng)老服務(wù)常用圖形符號(hào)及標(biāo)志》等標(biāo)準(zhǔn)，避免與現(xiàn)有公開文件出現(xiàn)重復(fù)、交叉和矛盾。2.規(guī)范性本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草，結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容規(guī)范。3.適應(yīng)性本標(biāo)準(zhǔn)基于上海市社區(qū)長者食堂的本土化實(shí)踐，有較強(qiáng)的適應(yīng)性。并且由于其關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容突出，也易于被其他標(biāo)準(zhǔn)所引用。（二）主要技術(shù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)本標(biāo)準(zhǔn)正文部分由總則、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、設(shè)置要求、就餐環(huán)境、菜品管理、供餐服務(wù)、活動(dòng)與健康教育、突發(fā)事件應(yīng)急管理、評(píng)價(jià)與改進(jìn)等部分構(gòu)成。標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容說明通過對《“健康中國”2030規(guī)劃綱要》、《國民營養(yǎng)計(jì)劃2017-2030》、臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營養(yǎng)服務(wù)方案及美國老年人共餐服務(wù)項(xiàng)目（theCongregateNutritionServiceProgram）的研究分析，編制小組總結(jié)社區(qū)助餐包括社區(qū)長者食堂及居家助餐的主要目標(biāo)是：（1）提升老年人在社區(qū)用餐的便達(dá)性，（2）提升老年人的營養(yǎng)攝入，預(yù)防疾病及促進(jìn)健康，（3）為促進(jìn)老年人社會(huì)參與提供另一個(gè)渠道。圍繞這三個(gè)核心目標(biāo)，編制小組總結(jié)出社區(qū)長者食堂服務(wù)的關(guān)鍵行動(dòng)領(lǐng)域：老年人餐食服務(wù)的觸達(dá)性、友好的用餐環(huán)境、提升老年人膳食營養(yǎng)及食物安全的保障幾個(gè)方面，據(jù)此，本標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容框架包括：基本要求、餐食服務(wù)和餐食外服務(wù)三大部分，其中餐食服務(wù)主要對服務(wù)的環(huán)境、菜品和服務(wù)態(tài)度作出要求，餐食外服務(wù)則對健康宣教、自我營養(yǎng)健康管理、樂齡活動(dòng)等提出要求和倡導(dǎo)?；疽蟊菊聦﹂_展社區(qū)長者食堂服務(wù)的場所、場地布局規(guī)劃、人員及管理制度提出要求，除了確保有充足的支撐措施保障服務(wù)的安全性、完整性和高質(zhì)量外，還在“社區(qū)長者食堂”標(biāo)示的設(shè)置提出重點(diǎn)要求以便老年人辨識(shí)。供餐服務(wù)本章主要包括了就餐環(huán)境、菜品管理、食譜制定、菜品供應(yīng)和供餐服務(wù)。（1）就餐環(huán)境重點(diǎn)要求出入和通行無障礙保障老年人公平可達(dá)，同時(shí)在洗手臺(tái)、衛(wèi)生設(shè)施、用餐家具的設(shè)計(jì)和擺放、環(huán)境布置方面提出適老化要求。（2）菜品管理、食譜制定和菜品供應(yīng)三個(gè)方面這種保障餐食提供的豐富程度能夠滿足老年人多樣性選擇和均衡營養(yǎng)攝入的需求；同時(shí)在食材選擇、食物質(zhì)構(gòu)和健康烹飪方式（少鹽、少油和少糖）方面確保符合老年人群特定的膳食需求。（3）供餐服務(wù)在堂食服務(wù)、居家助餐和結(jié)算對服務(wù)提供過程中確保老年人的良好體驗(yàn)作出要求，包括老年優(yōu)先取餐、用餐過程中的協(xié)助服務(wù)、優(yōu)先結(jié)算和優(yōu)惠補(bǔ)貼等。餐食外服務(wù)餐食外服務(wù)主要是引導(dǎo)社區(qū)長者食堂運(yùn)營為老年人營造社會(huì)融入的環(huán)境，促進(jìn)身體健康和心理福祉。要求包括建立健康角和開展健康講座引導(dǎo)老年人關(guān)注和管理自身的營養(yǎng)健康，倡導(dǎo)在傳統(tǒng)節(jié)假日和非就餐時(shí)間規(guī)劃樂齡活動(dòng)。（三）確定依據(jù)《關(guān)于提升本市老年助餐服務(wù)水平的實(shí)施意見》滬民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕6號(hào)三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益本標(biāo)準(zhǔn)擬為上海市建設(shè)運(yùn)營社區(qū)長者食堂提供標(biāo)準(zhǔn)指引，為市級(jí)層面全面了解及評(píng)價(jià)本市長者食堂的建設(shè)和運(yùn)營狀況提供依據(jù)和參考。四、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比情況未見與本標(biāo)準(zhǔn)形成對應(yīng)關(guān)系的同類國際標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)在老年?duì)I養(yǎng)、老年友好性服務(wù)等方面與世界衛(wèi)生組織在健康老齡化、積極老齡化、長期照護(hù)體系建設(shè)等方面的國際倡導(dǎo)具有一致性。以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國際國外標(biāo)準(zhǔn)，并說明未采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原因本標(biāo)準(zhǔn)未采用國際標(biāo)準(zhǔn)，未見與本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的國際標(biāo)準(zhǔn)。六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)為全國首個(gè)社區(qū)長者食堂的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立在國家法律法規(guī)和民政對社區(qū)長者食堂建設(shè)和運(yùn)營管理的行政要求之上，將GB/T18883室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、GB31654食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范、GB/T33497餐飲企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范、GB50034建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、GB55019建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范、MZ/T131養(yǎng)老服務(wù)常用圖形符號(hào)及標(biāo)志社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范，6份標(biāo)準(zhǔn)作為了規(guī)范性引用文件。與DB31/T461-2009社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范、《營養(yǎng)健康食堂建設(shè)指南》、《上海市老年助餐服務(wù)食品安全工作指引》等具有良好適應(yīng)性。七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中尚未出現(xiàn)重大意見分歧。涉及專利的有關(guān)說明