我國地區(qū)間財政支出差距分析

我國地區(qū)間財政支出差距分析

一、關(guān)于保障擴(kuò)大的措施區(qū)域發(fā)展不平衡是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個突出現(xiàn)象，尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長時期。在我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,也伴生著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)的情況,進(jìn)而導(dǎo)致了我國不同地區(qū)居民收入差距的擴(kuò)大。形成這種情況的原因比較多,其中政府財政政策的作用不容忽視。國內(nèi)外不少學(xué)者對我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入差距差距問題進(jìn)行過較全面、多視角的探討。本文專門從財政支出的角度對我國不同地區(qū)收入差距擴(kuò)大的原因及其后果進(jìn)行統(tǒng)計評價,并尋求相關(guān)的財政政策。分析地區(qū)差距時,許多學(xué)者從中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付角度進(jìn)行研究,如曾軍平(2000)曾對我國中央財政轉(zhuǎn)移支付制度的財政均等化效應(yīng)進(jìn)行了較為全面的考察,認(rèn)為中央財政轉(zhuǎn)移支付有助于實現(xiàn)財政縱向均衡,但進(jìn)一步加劇了地區(qū)間橫向財政失衡,原因在于轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法存在著明顯缺陷。馬拴友、于紅霞(2003)詳細(xì)考察了我國中央財政轉(zhuǎn)移支付對地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的影響,認(rèn)為中央財政轉(zhuǎn)移支付總體上不利于縮小地區(qū)差距,主要原因在于資金使用效率低下,資金分配方法不夠科學(xué)。郭慶旺、賈俊雪認(rèn)為,中央財政轉(zhuǎn)移支付在促進(jìn)中國地方公共服務(wù)發(fā)展和均等化中未能充分發(fā)揮作用,原因在于其資金配置沒有很好地權(quán)衡公平與效率,進(jìn)而對地方政府行為的激勵機(jī)制出現(xiàn)偏差。部分學(xué)者從人均財政支出角度分析了不同地區(qū)的差異情況,如柯卉兵從社會保障財政負(fù)擔(dān)的地區(qū)差異、社會保障財政人均支出的地區(qū)差異以及社會保障財政支出水平的地區(qū)差異三個方面對我國社會保障財政支出的地區(qū)差異問題進(jìn)行分析,認(rèn)為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展直接決定地方政府財政能力的強(qiáng)弱,從而引發(fā)地區(qū)間社會保障公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平的差異。由此可見,正確評價我國中央財政轉(zhuǎn)移支付制度,正確分析財政人均差異對收入差距的影響,是未來政府間轉(zhuǎn)移支付制度改革和基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。二、其他補(bǔ)貼支出以按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類,財政支出可以分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出由于政府以商品和勞務(wù)的購買者身份出現(xiàn)在市場上,與微觀主體進(jìn)行等價交換,因此對社會生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響,對收入分配只有間接影響,而轉(zhuǎn)移性支出是政府將資金直接轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中,不存在任何交換活動,因此對收入分配有直接影響,對社會生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。不同類型的轉(zhuǎn)移性支出對調(diào)節(jié)收入差距的作用力度也是不一樣的。各類社會保險支出是體現(xiàn)個人收入自我平衡的特點(diǎn),而財政對社會保險的“保底”支出提高了領(lǐng)受人的收入水平。社會救濟(jì)支出是典型的使低收入受益的支出,而興建公共福利設(shè)施、開展社會服務(wù)以及舉辦各種福利事業(yè)支出,增進(jìn)每一個社會成員利益,也使低收入者的實際收入增加。財政補(bǔ)貼支出中對每一個社會成員的現(xiàn)金補(bǔ)貼,類似福利支出會使低收入者的收入效應(yīng)更大,對低收入者的補(bǔ)貼支出可以使其增加收入或減少生活支出,而其他補(bǔ)貼支出對收入分配的影響具有不確定性,如財政對糧食生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼可以直接增加領(lǐng)受人的收入,進(jìn)而間接提高農(nóng)民收入水平,但可能造成農(nóng)村自身收入水平差距的擴(kuò)大。教育和醫(yī)療保健支出雖然屬于購買性支出,但是財政對教育和醫(yī)療保健支出是針對起點(diǎn)公平情況而言的,為最終實現(xiàn)結(jié)果公平創(chuàng)造條件,是影響收入差距的重要因素。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有特殊性,對農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持和保護(hù)是各國政府所普遍采取的政策,特別我國由于存在較大的城鄉(xiāng)差距,財政支農(nóng)支出又體現(xiàn)了解決城鄉(xiāng)之間差距的作用,這樣財政支農(nóng)支出對解決全社會公平能起到重要作用。行政、國防和投資支出作為購買性支出對收入分配只有間接影響,但不同的購買性支出對收入分配的影響也是不同的,首先從政府采購角度看,政府可以將所采購商品用于公共產(chǎn)品提供,但在政府采購時,為政府采購進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和部門其員工的收入就有間接增加的可能性。其次看一看政府投資支出,由于政府投資有一定的目的性,對所投資的行業(yè)、地區(qū)有一定選擇,能夠接受政府投資的行業(yè)和地區(qū)的有關(guān)人員其收入水平也有可能間接提高。第三提高政府公務(wù)員工資和其他“吃財政飯”的人員工資,直接增加了這部分人的收入。以上三種情況導(dǎo)致有關(guān)人員收入水平的提高對全社會收入差距的影響,可以簡單分析其原來的收入水平情況,如果這些人原來收入水平比較低,那么提高他們的收入水平有利于社會公平程度的提高,反之則會降低社會公平程度,因此這三種情況,由于受益人的收入水平的不確定性,很難評價其對收入差距的調(diào)節(jié)作用。本文重點(diǎn)分析對收入差距調(diào)節(jié)有直接關(guān)系的財政支出,這些支出的最新體現(xiàn)應(yīng)當(dāng)在據(jù)2006年財政部的《政府收支分類改革方案》制定的《2007年政府收支分類科目》上。按照這個方案,財政支出功能分類具有調(diào)節(jié)收入差距作用的類級科目有:①教育,分設(shè)10款,每款都具有調(diào)節(jié)收入差距作用。②社會保障和就業(yè),分設(shè)17款,每款都具有調(diào)節(jié)收入差距作用,特別是行政事業(yè)單位離退休、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助、撫恤、退役安置、社會福利、殘疾人事業(yè)、城市居民最低生活保障、其他城鎮(zhèn)社會救濟(jì)、農(nóng)村社會救濟(jì)、自然災(zāi)害生活救助、紅十字事業(yè)對收入差距調(diào)節(jié)的作用更明顯。③社會保險基金支出,分設(shè)6款,每款都具有調(diào)節(jié)收入差距作用。④醫(yī)療衛(wèi)生,分設(shè)10款,每款都具有調(diào)節(jié)收入差距作用。⑤城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù),分設(shè)10款:其中的城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)住宅、政府住房基金支出、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加支出具有調(diào)節(jié)收入差距作用。⑥農(nóng)林水事務(wù),分設(shè)7款,都體現(xiàn)了解決城鄉(xiāng)之間差距的作用。以上六類科目中,目前中國統(tǒng)計年鑒還沒有將社會保險基金支出數(shù)據(jù)列入財政支出數(shù)據(jù)中,但其中財政對社會保險基金的補(bǔ)助已經(jīng)列入社會保障和就業(yè)類級科目。三、非福利支出的不對稱性通過上面的分析,結(jié)合中國統(tǒng)計年鑒給出的財政支出數(shù)據(jù),我們可以將財政預(yù)算支出分為兩部分,一部分是福利性支出,另一部分為非福利性支出。其中,福利支出=教育支出+社會保障和就業(yè)支出+醫(yī)療衛(wèi)生支出+城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出+農(nóng)林水事務(wù)支出。從理論上講,財政福利支出的公平性的一個重要體現(xiàn)是各地區(qū)財政福利支出占全國的比重與當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)占全國的比重應(yīng)該是大體相當(dāng)?shù)?這樣才能體現(xiàn)公共服務(wù)均等化的要求。我們利用《中國統(tǒng)計年鑒(2009)》的數(shù)據(jù),以各地區(qū)人口占全國人口的比重為標(biāo)準(zhǔn),考察各地區(qū)財政非福利支出、財政福利支出占全國財政非福利支出、福利支出比重的差距,發(fā)現(xiàn)事實并非如此(見表1)。在這里我們可以做一個程序上的假設(shè),我們以各地區(qū)人口比重為標(biāo)桿,首先分析各地區(qū)財政非福利支出占全國非福利支出的比重與人口比重的偏離程度,其次看一下各地區(qū)財政福利支出占全國福利支出的比重對非福利支出比重的修正情況,如果財政福利支出比重以及形成的預(yù)算支出比重對非福利支出比重的修正靠近人口比重,我們就認(rèn)為財政福利支出對收入差距有合理的調(diào)節(jié)作用,否則就是擴(kuò)大了收入差距。通過表1數(shù)據(jù)可以看出,在非福利支出上,各地區(qū)非福利財政支出占全國的比重與各地區(qū)人口占全國的比重表現(xiàn)出很大的不對稱性,北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、廣東、海南、四川、西藏、青海、寧夏、新疆財政非福利支出占全國的比重高于各自人口占全國的比重,其中北京、上海特別突出,北京以占全國1.276%的人口卻擁有全國4.180%的財政非福利支出,上海以占全國1.422%的人口卻擁有全國5.460%財政非福利支出,而西藏的擴(kuò)展比例的倍數(shù)最大,達(dá)到4.014倍;余下的河北等省區(qū)市財政非福利支出占全國的比重低于各自人口占全國的比重,其中以河南、山東、河北特別突出,河南以占全國7.10%的人口卻僅擁有全國4.396%的財政非福利支出,山東以占全國7.091%的人口卻僅擁有全國5.202%的財政非福利支出,河北以占全國5.263%的人口卻僅擁有全國3.582%的財政非福利支出。下面考慮加上福利支出后形成的預(yù)算支出,對非福利支出不對稱性進(jìn)行修正情況,使預(yù)算支出占全國的比重低于相應(yīng)的非福利支出占全國的比重(上表最后一列為正)的地區(qū)有:北京、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、四川、西藏。余下的天津、河北等省區(qū)市預(yù)算支出占全國的比重高于非福利支出占全國的比重。通過上述數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn),財政福利支出縮小不對稱性的地區(qū)分為兩類,第一類是使財政支出占全國的比重下降,從而靠近各地區(qū)人口比重,這類地區(qū)有:北京、黑龍江、上海、江蘇、浙江、廣東、四川、西藏;第二類是使該地區(qū)財政支出占全國的比重上升,從而靠近各地區(qū)人口占全國的比重,這類地區(qū)有:河北、山西、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅,但山西、重慶、陜西、甘肅已經(jīng)超過了該地區(qū)人口占全國的比重。財政福利支出擴(kuò)大不對稱性的地區(qū)也有兩類,第一類是使財政支出占全國的比重上升,從而遠(yuǎn)離該地區(qū)人口占全國的比重,這類地區(qū)有:天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、海南、青海、寧夏、新疆。第二類是使財政支出占全國的比重下降,從而遠(yuǎn)離該地區(qū)人口占全國的比重,這類地區(qū)有:福建、廣西。四、地區(qū)均gdp與均文支出、均算費(fèi)用的相關(guān)分析這里我們以各地區(qū)人均GDP代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,采用人均預(yù)算支出、人均非福利支出、人均福利支出以及人均教育支出、人均社會保障和就業(yè)、人均醫(yī)療衛(wèi)生支出、人均城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、人均農(nóng)林水事務(wù)等指標(biāo)與人均GDP進(jìn)行統(tǒng)計評價,進(jìn)而分析各類財政支出的地區(qū)差異問題。進(jìn)行統(tǒng)計評價的指標(biāo)主要有均值、標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)、最大值、最小值、極差和極值比。下表是根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》(2009)的數(shù)據(jù),計算得出2008年各地區(qū)各類人均財政支出的情況?？梢钥闯?從變異系數(shù)來看,各地區(qū)人均GDP的變異系數(shù)為0.585,人均預(yù)算支出的變異系數(shù)為0.564,略小于人均GDP的變異系數(shù),但財政非福利支出的變異系數(shù)為0.599,財政福利支出的變異系數(shù)為0.542,說明財政福利支出對非福利支出形成的地區(qū)差距有一定的改善作用。從具體財政支出的情況看;人均城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)的變異系數(shù)最大是1.141,遠(yuǎn)大于人均GDP的變異系數(shù),說明該項支出的地區(qū)差距比較大,但我們注意到上海的數(shù)據(jù)較特殊,如果去除上海后,變異系數(shù)為0.871,地區(qū)支出差距縮小的幅度較大,即使這樣該類支出最需要引起重視。人均教育支出和人均農(nóng)林水事務(wù)的變異系數(shù)分別是0.448和0.433,說明這兩類支出的地區(qū)差距與人均GDP相比有一定程度的縮小。人均農(nóng)林水事務(wù)的變異系數(shù)最小,但也達(dá)到了0.433。從極值比來看,人均GDP的極值比為8.253,各類財政支出中,只有人均城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)的極值比大于人均GDP的極值比,其他財政支出的極值比都小于人均GDP的極值比,但極值比的下降程度有限,只有人均農(nóng)林水事務(wù)的極值比下降程度比較大。總體看,相比較人均GDP,財政福利支出的地區(qū)差距有一定程度的縮小,但縮小幅度有限。通過各地人均GDP數(shù)據(jù)和財政各類指標(biāo)的數(shù)據(jù),可以看到,除了西藏之外,其他省區(qū)市人均GDP與人均財政支出、人均福利支出的變化趨勢基本相同,可能存在相關(guān)關(guān)系。為進(jìn)一步分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財政支出的關(guān)系,一般做法是根據(jù)現(xiàn)有的樣本資料建立比較合適的截面回歸方程進(jìn)行分析。我們利用這些數(shù)據(jù),計算各地區(qū)人均GDP與人均財政支出各指標(biāo)以及人均預(yù)算支出與人均福利支出和人均福利支出各指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)?？梢钥吹?從人均GDP與財政支出相關(guān)系數(shù)來看,各地區(qū)人均GDP與人均非福利支出的相關(guān)程度大于與人均福利支出的相關(guān)程度,說明人均福利支出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的依賴程度較弱。從人均GDP與具體財政福利支出相關(guān)系數(shù)來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財政教育支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出的關(guān)系比較密切,與醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障和就業(yè)的關(guān)系比較弱,與農(nóng)林水事務(wù)支出基本沒有關(guān)系。從人均預(yù)算支出與福利支出相關(guān)系數(shù)來看,人均預(yù)算支出與福利支出關(guān)系非常密切,說明各地福利支出的高低取決于預(yù)算支出水平。人均預(yù)算支出與教育支出、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)的相關(guān)程度都比較高,與農(nóng)林水事務(wù)支出的關(guān)系不密切,結(jié)合變異系數(shù)和極值比分析,各地財政對農(nóng)林水事務(wù)支出的差距相對小一些?？傮w看各類財政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系比較密切,說明了財政支出似乎并非公平分配的。各地區(qū)人均福以出之所以存在如此大的差異,根本原因在于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自由導(dǎo)致的財政能力差異,也說明本應(yīng)是縮小收入差距的財政支出、福利支出起到的縮小收入差距的作用十分有限,甚至是地區(qū)收入差距擴(kuò)大的原因之一。五、完善財政稅收傾斜扶持政策,為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供基本公共服務(wù),開展醫(yī)?；鸬倪\(yùn)營與管理,為在沒有發(fā)揮其重要作用。一個1.各地方政府較大的財政支出水平的差異,是各地方政府財政能力差距的反映。即一部分地方政府必須依靠中央政府的轉(zhuǎn)移支付才能滿足本地區(qū)福利支出需求和提供大致相同的社會保障公共服務(wù)。分析表明,中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展直接決定地方政府財政能力的強(qiáng)弱,從而引發(fā)地區(qū)間財政福利支出水平的差異,所以,建立中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付制度,實質(zhì)上是通過財力調(diào)節(jié)的方式理順中央政府和地方政府的財政關(guān)系,促進(jìn)政府間權(quán)責(zé)的對等,增加財政困難地區(qū)的財政收入,從而增強(qiáng)其財政福利支出能力,使各地區(qū)財政福利提供的基本生活需求保障達(dá)到大致均等。加快完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付政策,一是必須從法律的高度科學(xué)界定各級政府的事權(quán)。中央和地方政府財權(quán)、事權(quán)的科學(xué)界定,是建立規(guī)范、有效的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的前提條件。事權(quán)的界定應(yīng)該建立在法制的基礎(chǔ)上,只有依據(jù)法律才能使事權(quán)規(guī)范統(tǒng)一。二是逐步擴(kuò)大因素法的使用范圍,逐步以因素法替代基數(shù)法是我國完善轉(zhuǎn)移支付的首要步驟?？茖W(xué)、準(zhǔn)確地確定影響財政收支的因素,合理地確定其應(yīng)享有轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。三是完善過渡期轉(zhuǎn)移支付計算方法,對各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收入與標(biāo)準(zhǔn)支出之間的差額由中央政府全額補(bǔ)助,使各地區(qū)政府基本公共服務(wù)能力相一致。轉(zhuǎn)移支付應(yīng)向三農(nóng)、醫(yī)療、義務(wù)教育、社會保障加大投入。可以探索縱向、橫向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的模式,東部地區(qū)較發(fā)達(dá),有條件和義務(wù)支持中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決財力不足的問題。2.進(jìn)一步完善社會保障制度?？梢允紫仍谖鞑壳钒l(fā)達(dá)地區(qū)嘗試建立專門的社?；疬\(yùn)營機(jī)構(gòu),或委托可靠的基金管理公司管理基金,按照市場規(guī)則運(yùn)營,確保基金保值增值,杜絕貪污挪用基金的現(xiàn)象發(fā)生。逐步調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實與完善醫(yī)療與失業(yè)保障制度、最低工資制度,為廣大勞動者提供基本福利保障。適時調(diào)高城鎮(zhèn)居民各項最低收入標(biāo)準(zhǔn),包括醫(yī)療保險、失業(yè)保險、優(yōu)撫待遇、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等,既調(diào)節(jié)高低收入的差距,切實保障了最低收入居民的基本生活,又能擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的費(fèi)用是由中央和地方政府承擔(dān)大部分、農(nóng)民承擔(dān)少部分,如果這種形式推廣開來,對于財政窘迫的西部省份來說比較困難。因此,無論是新型農(nóng)村合作醫(yī)療還是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建立,都離不開中央政府的財政資助,尤其對西部更要加大投入。3.完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)廉租住房的資金來源和住房供應(yīng)。從政府角度看,資金來源可考慮以下幾個辦法:其一,提高地方政府的土地出讓金用于廉租住房保障的比例,近期應(yīng)達(dá)到30%,遠(yuǎn)期應(yīng)達(dá)到50%。其二,現(xiàn)有的房地產(chǎn)方面的稅收收入和其他稅收收入的一部分可以定向用于廉租住房建設(shè)。其三,加大中央政府對欠發(fā)達(dá)地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度,特別是對財力相對較弱的地區(qū),增加支持力度?？梢愿鶕?jù)情況,允許有條件的地方政府適當(dāng)舉債,由中央政府對債務(wù)的償還進(jìn)行擔(dān)保。中央政府可以考慮建立和完善住房租賃市場的法律法規(guī),鼓勵私人部門向廉租住房投資,將私人部門符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的住房推向市場。改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)廉租房的外部環(huán)境,為低收入者居住地區(qū)和廉租房區(qū)提供較好的交通、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、防災(zāi)、安全等條件。政府所有的住房租金應(yīng)實行低標(biāo)準(zhǔn)政策,并且只能由政府定價。4.要合理調(diào)整中央所屬的國有部門利潤分配關(guān)系和分配秩序,積極探索省及各市所轄的國有資產(chǎn)收益向全民所有者的轉(zhuǎn)移機(jī)制。這部分資金的使用理論上應(yīng)當(dāng)選擇“全民模式”而不是“成人模式”,即人人有份,這應(yīng)當(dāng)是所有國有資產(chǎn)收益使用的最終目標(biāo)。如果經(jīng)過人大批準(zhǔn),可以拿出央企的部分國有資產(chǎn)收益,用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本社會保障的完善。目前社保資金有一定缺口,特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的社會保障標(biāo)準(zhǔn)還比較低,拿出部分國有資產(chǎn)收益,提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會保障標(biāo)準(zhǔn),目前也是合理的?？梢钥紤]用央企利潤向欠發(fā)達(dá)地區(qū)低收入者發(fā)放的“選擇性全民模式”,比如用央企的國有資產(chǎn)收益改革目前的低保,如果將社會分紅額定在低保水平上,從公平、效率兩個方面來說都是有利的措施。5.勞動、教育部門要完善對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)工作?？梢钥紤]將一部分停產(chǎn)或半停產(chǎn)的企業(yè)短期內(nèi)改造成農(nóng)民工培訓(xùn)基地來承擔(dān)一部分的培訓(xùn)工作。這些工廠本身本來就有生活設(shè)施、一些設(shè)備可以利用。師資可以一部分外請,一部分為本廠的技術(shù)人員或老師傅。企業(yè)可以收培訓(xùn)費(fèi),從而還有一部分收入,可以幫助企業(yè)渡過難關(guān)。如果這些企業(yè)規(guī)模不夠,可以考慮一些運(yùn)營好的企業(yè)和大型國企也開辦農(nóng)民工培訓(xùn)班,承擔(dān)一部分社會責(zé)任。為保證培訓(xùn)質(zhì)量,有關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān),通過招投標(biāo)的方式,讓一些有條件的企業(yè)提出自己的培訓(xùn)計劃與培訓(xùn)科目來參與投標(biāo)。參與這一培訓(xùn)的企業(yè),都要在網(wǎng)上公布它的培訓(xùn)計劃、聘用的師資、培