論監(jiān)禁刑的非監(jiān)禁執(zhí)行

論監(jiān)禁刑的非監(jiān)禁執(zhí)行

減少刑罰是現(xiàn)代刑罰發(fā)展的必然趨勢，非監(jiān)禁刑的廣泛適用是減少刑罰的主要體現(xiàn)。為適應(yīng)刑罰輕緩化這一刑罰發(fā)展趨勢的需要,必須對非監(jiān)禁刑問題開展深入的理論探討,例如,我國的非監(jiān)禁刑制度存在哪些缺陷?應(yīng)當(dāng)如何科學(xué)構(gòu)建我國的非監(jiān)禁刑體系?對非監(jiān)禁刑有關(guān)問題開展深入研究的一個(gè)重要前提是:必須對“非監(jiān)禁刑”這一概念作出科學(xué)的界定。因此,本文擬就非監(jiān)禁刑的概念作一粗淺探討,以求教于學(xué)界專家。一、“非監(jiān)禁刑”是指在監(jiān)獄機(jī)關(guān)以外當(dāng)前,有關(guān)非監(jiān)禁刑問題研究的論著并不多見,對什么是非監(jiān)禁刑作出明確界定的,更為少見。從筆者查閱到的資料看,對于“非監(jiān)禁刑”的定義,主要有以下兩種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為,非監(jiān)禁刑是指在監(jiān)獄之外對犯罪人使用的刑事制裁方法的總稱,具有非監(jiān)禁性、行刑的多樣性、對犯罪人使用、刑事審判權(quán)與行刑權(quán)的融合、懲罰性較輕這些特點(diǎn)。(P24-30)另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,非監(jiān)禁刑是指在監(jiān)獄之外對犯罪人適用的刑事制裁方法的總稱,即指將罪犯通過緩刑、假釋、中途訓(xùn)練所、社區(qū)服務(wù)、罰款、賠償、家庭拘禁等刑罰方法在監(jiān)禁機(jī)關(guān)以外執(zhí)行。(P62)還有一些學(xué)者雖然沒有給非監(jiān)禁刑下定義,但列出了非監(jiān)禁刑的種類,而從其所列出的種類,我們也可以大體理解他們對非監(jiān)禁刑概念的看法。例如,有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,“非監(jiān)禁刑包括限制自由刑(管制)、財(cái)產(chǎn)刑、資格刑及驅(qū)逐出境四類?！?P540)還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,監(jiān)禁刑、非監(jiān)禁刑和死刑共同構(gòu)成當(dāng)今世界刑罰的基本體系,我國的非監(jiān)禁刑包括管制、罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)、驅(qū)逐出境、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和赦免。(P51-62)筆者認(rèn)為,要科學(xué)界定非監(jiān)禁刑的概念,必須明確非監(jiān)禁刑的三個(gè)重要特征:(一)刑罰的概念及其特征對于什么是刑罰,在刑法學(xué)界至今仍未形成共識。有代表性的觀點(diǎn)如:陳興良教授認(rèn)為,“刑罰是國家創(chuàng)制的、對犯罪分子適用的特殊制裁方法,是對犯罪分子某種利益的剝奪,并且表現(xiàn)出國家對犯罪分子及其行為的否定評價(jià)。”(P151)馬克昌教授認(rèn)為,“刑罰是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)在刑法中制定的賦予‘刑罰’名稱,用以懲罰實(shí)施犯罪行為的人,由法院依法判處、特定機(jī)構(gòu)執(zhí)行的最嚴(yán)厲的強(qiáng)制方法”。(P13)曲新久教授認(rèn)為,“刑罰,是指刑法規(guī)定的、由司法機(jī)關(guān)通過刑事訴訟程序決定適用的懲罰犯罪與犯罪人的制裁措施。”(P8)雖然刑法學(xué)界對刑罰的定義未形成共識,但是,一般認(rèn)為刑罰具有如下特征:1、刑罰由最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的刑法規(guī)定,具有法定性。2、刑罰是一種嚴(yán)厲的制裁方法。作為一種制裁方法,刑罰的適用對被制裁者是一種痛苦,一種剝奪。作為刑事責(zé)任主要實(shí)現(xiàn)方式的刑罰與作為民事責(zé)任、行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式的賠償損失、支付違約金、罰款和行政拘留等相比,其制裁程度更高、更為嚴(yán)厲。3、刑罰只能由人民法院依法適用。4、刑罰只能對犯罪行為人適用。拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等雖然具有非監(jiān)禁性,這些措施雖然也可以由人民法院適用,但是,由于這些措施是針對犯罪嫌疑人或者被告人而不是針對已經(jīng)被確定為有罪的人,因而不屬于刑罰,當(dāng)然也就不能歸入非監(jiān)禁刑。5、刑罰是刑法中明確賦予“刑罰”名稱的制裁方法。我國刑法第36條、第37條規(guī)定的賠償經(jīng)濟(jì)損失、具結(jié)悔過、賠禮道歉等措施,雖然是對犯罪行為人適用,雖然也具有非監(jiān)禁性,但是,由于這些措施制裁程度較輕,刑法沒有把它們歸入刑罰體系中,因而不是刑罰,也就不屬于非監(jiān)禁刑。(二)剝奪被剝奪的人的人身即非監(jiān)禁刑不在監(jiān)獄等禁閉場所執(zhí)行,不剝奪被執(zhí)行人的人身自由。拘役、有期徒刑、無期徒刑等刑罰在監(jiān)獄等禁閉場所執(zhí)行,剝奪被執(zhí)行人的人身自由,是與非監(jiān)禁刑相對應(yīng)的監(jiān)禁刑。但是,非監(jiān)禁刑的執(zhí)行可能對被執(zhí)行人的人身自由進(jìn)行一些限制,如我國刑法規(guī)定的管制。(三)非監(jiān)禁刑的概念與監(jiān)禁刑比較,非監(jiān)禁刑對被執(zhí)行人的懲罰程度更輕。基于非監(jiān)禁刑的這一特點(diǎn),死刑雖然不是以禁閉的方式執(zhí)行,不屬于監(jiān)禁刑,但它比監(jiān)禁刑更為嚴(yán)厲,被稱為“極刑”,因而也不應(yīng)歸入非監(jiān)禁刑?；谝陨戏治?筆者認(rèn)為,可以把非監(jiān)禁刑定義為:不在監(jiān)獄等禁閉場所執(zhí)行的,不剝奪被執(zhí)行人的人身自由的,懲罰程度較輕的刑罰種類的總稱。據(jù)此,我國現(xiàn)行刑法規(guī)定的非監(jiān)禁刑包括管制、罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)和驅(qū)逐出境五種。前述關(guān)于非監(jiān)禁刑概念的第一種觀點(diǎn)的內(nèi)涵不是十分明確,但持此觀點(diǎn)的論者認(rèn)為,我國法律規(guī)定的非監(jiān)禁刑包括避免審前拘留的非監(jiān)禁措施(即拘傳、取保候?qū)彽?、審判時(shí)使用的非監(jiān)禁措施(即管制、罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)、驅(qū)逐出境、賠償經(jīng)濟(jì)損失、具結(jié)悔過、賠禮道歉等)及審判后使用的非監(jiān)禁措施(減刑、假釋和特赦等)。(73-76)可見,由于論者沒有把握“非監(jiān)禁刑屬于刑罰種類”這一特征,把非監(jiān)禁刑的外延擴(kuò)大了,因而是不可取的,是不夠科學(xué)的。第二種觀點(diǎn)與第一種觀點(diǎn)大同小異,因此不再贅述。二、非監(jiān)禁和懲罰的概念與相關(guān)概念之間的限制要更準(zhǔn)確地把握非監(jiān)禁刑,必須把非監(jiān)禁刑與相關(guān)的概念區(qū)別開來。(一)兒童非監(jiān)禁措施的使用聯(lián)合國大會1990年12月24日通過的《聯(lián)合國非拘禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(東京規(guī)則)使用了“非監(jiān)禁措施”這一概念。《聯(lián)合國非拘禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(東京規(guī)則)中提出的非監(jiān)禁措施包括避免審前拘留的非監(jiān)禁措施(沒有列出具體措施)、審判時(shí)使用的非監(jiān)禁措施(如經(jīng)濟(jì)制裁、口頭制裁、沒收或者征用令等)和判決后使用的非監(jiān)禁措施(如準(zhǔn)假和重返社會訓(xùn)練所、工作或者學(xué)習(xí)釋放、假釋等)。因此可見,非監(jiān)禁措施和非監(jiān)禁刑兩個(gè)概念是一種包含關(guān)系,非監(jiān)禁措施的外延比非監(jiān)禁刑更廣,其中的避免審前拘留的非監(jiān)禁措施和判決后使用的非監(jiān)禁措施都不是刑罰種類,不屬于非監(jiān)禁刑,只有審判時(shí)使用的非監(jiān)禁措施屬于非監(jiān)禁刑。(二)附條件地不執(zhí)行原判刑罰的制度在緩刑監(jiān)禁刑的非監(jiān)禁執(zhí)行方式是指以非監(jiān)禁的方式執(zhí)行監(jiān)禁刑,是對監(jiān)禁刑的變通執(zhí)行。監(jiān)禁刑的非監(jiān)禁執(zhí)行方式盡管也沒有剝奪被執(zhí)行人的人身自由,但是,它畢竟是刑罰的執(zhí)行方式,而不是刑種,因而有別于作為刑種的非監(jiān)禁刑。我國刑法規(guī)定的監(jiān)禁刑的非監(jiān)禁執(zhí)行方式有緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行。緩刑是指對于被判處某種刑罰的犯罪分子,在符合一定條件的情況下,附條件地不執(zhí)行原判刑罰的制度。被宣告緩刑的犯罪分子同時(shí)會被確定一個(gè)緩刑考驗(yàn)期,在考驗(yàn)期間必須遵守相關(guān)的監(jiān)督管理規(guī)定,其人身自由沒有被剝奪,但受到一定的限制。它的特點(diǎn)是,在判刑的同時(shí)宣告暫不執(zhí)行,但在一定期限內(nèi)保持執(zhí)行的可能性。我國刑法第七十二條規(guī)定:“對于被判處拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子,根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn),適用緩刑確實(shí)不致再危害社會的,可以宣告緩刑。”緩刑雖然也由人民法院決定,但它仍然是拘役和三年以下有期徒刑的執(zhí)行制度,因此不能認(rèn)為是非監(jiān)禁刑。假釋是指對被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子,在實(shí)際執(zhí)行一定的刑期以后,如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī),接受教育改造,確有悔改表現(xiàn),不致再危害社會,附條件地予以提前釋放的制度。獲得假釋的犯罪分子在假釋考驗(yàn)期間,其人身自由也沒有被剝奪,但也必須遵守相關(guān)的監(jiān)督管理規(guī)定,人身自由受到一定的限制。監(jiān)外執(zhí)行,是指被判處拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子,本應(yīng)在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場所服刑,由于出現(xiàn)了法律規(guī)定的特殊情形,不適宜在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場所執(zhí)行刑罰,而暫時(shí)采取的一種變通執(zhí)行方法。(三)通知所規(guī)定的社區(qū)矯正所屬于行刑方式2003年7月10日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》。根據(jù)這一通知,社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列5種罪犯,即被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的(具體包括有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女和生活不能自理,適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的情形)、被裁定假釋的和被剝奪政治權(quán)利,并在社會上服刑的。因此可見,通知所規(guī)定的社區(qū)矯正的性質(zhì)是一種行刑方式,即刑罰執(zhí)行方式,而不是刑種,雖然是以非監(jiān)禁方式執(zhí)行,也不屬于非監(jiān)禁刑。社區(qū)服務(wù)現(xiàn)在在國外頗為盛行,也稱社區(qū)勞役、社會服務(wù)和社會公益勞動等,是指判處罪犯在社區(qū)從事一定時(shí)間的無償服務(wù)的制裁方法。社區(qū)服務(wù)刑的執(zhí)行具有非監(jiān)禁性,但是,它是否屬于非監(jiān)禁刑的一種,還要看它是否屬于刑罰種類。國外關(guān)于社區(qū)服務(wù)的立法有兩種情形,一種是作為刑種在刑法中規(guī)定。例如,瑞士刑法典第95條針對少年犯規(guī)定:“少年既不需要科處教育處分也不需要特殊治療的,審判機(jī)關(guān)可給予其指示或命令其從事勞動,或科處其罰金刑,或?qū)⑵浣d1天以上1年以下。”(P35)另一種情形是作為適用緩刑的條件、緩刑的執(zhí)行方式在刑法中規(guī)定。例如,法國新刑法典第132—54條規(guī)定了“附完成公共利益勞動義務(wù)