關(guān)于構(gòu)建三農(nóng)格局的幾點思考

關(guān)于構(gòu)建三農(nóng)格局的幾點思考

一、養(yǎng)老保險人員成都市錦江區(qū)農(nóng)業(yè)人口4.7萬人，符合農(nóng)村保險要求的人口4.54萬人，其中“川聯(lián)”7483人。錦江區(qū)按照個人承擔(dān)為主、集體補助自定、區(qū)鄉(xiāng)適當(dāng)補貼的原則,參照城鎮(zhèn)個體工商戶和自由職業(yè)者基本養(yǎng)老保險的辦法,以成都市上年職工平均工資的60%為繳費基數(shù),鼓勵農(nóng)民參加養(yǎng)老保險。其具體的補貼辦法為:1.村民個人負(fù)擔(dān)由區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府補貼個人繳費基數(shù)的20%(由區(qū)、鄉(xiāng)按5∶5分擔(dān),區(qū)、街道按8∶2分擔(dān)),村民個人負(fù)擔(dān)80%(有條件的村可以給予適當(dāng)補貼)。失地農(nóng)民就業(yè)后按所在企業(yè)性質(zhì)隨企業(yè)繳費,區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政不再補貼。2.在區(qū)、鄉(xiāng)參保。在農(nóng)村年滿18周歲以上未就業(yè)的村民,由區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府向個人補貼繳費總額的15%(區(qū)、鄉(xiāng)按5∶5分擔(dān)),村民個人負(fù)擔(dān)85%。村民在本區(qū)涉農(nóng)企業(yè)就業(yè)的,按所在企業(yè)性質(zhì)隨企業(yè)繳費,個人按其工資總額的8%繳納保費,企業(yè)按規(guī)定承擔(dān)職工相應(yīng)工資總額的50%(區(qū)、鄉(xiāng)按5∶5分擔(dān));村民在本區(qū)以外的企業(yè)就業(yè),或者在本區(qū)非涉農(nóng)企業(yè)就業(yè)的,區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政不再補貼。從2003年10月份開始,從三圣鄉(xiāng)紅砂村試點到在全區(qū)各個涉農(nóng)街鄉(xiāng)全面鋪開,這項工作推行已有半年多的時間了。就推進(jìn)的情況和效果來看,錦江區(qū)在農(nóng)村社保工作方面作出了有效的探索,取得了一定的成績。截至2004年3月,全區(qū)已經(jīng)參加社保的農(nóng)民為9261人,占應(yīng)保人數(shù)的20.5%,其中,“5060”人員參保3778人,占其應(yīng)保人數(shù)的50.5%。2004年,錦江區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)成都市委市政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)政策一體化的要求,又決定乘勝而上,再接再厲,提出在上半年實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村“5060”人員社保全覆蓋,全年農(nóng)民參保率達(dá)到50%的目標(biāo),并將這項指標(biāo)納入了對街鄉(xiāng)的目標(biāo)考核。二、農(nóng)村社會保障宣傳和動員面臨困難據(jù)調(diào)查,按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于推行農(nóng)村社保工作的要求和部署,全區(qū)所有的村兩委會從2003年10月中旬或者11月初便開始了積極廣泛地宣傳和動員,村干部們深入每一家農(nóng)戶,一遍又一遍地向村民宣傳社保政策,不厭其煩地給村民算細(xì)帳。但到目前為止,全區(qū)25個村僅有花果、紅砂、粉房堰、陳家堰、駙馬、麻柳灣等村完成了區(qū)上和街鄉(xiāng)下達(dá)的任務(wù)數(shù)。絕大部分村社在推行農(nóng)村社保工作方面,還面臨著許多困難。我們認(rèn)為,農(nóng)村社保工作的困難,主要是以下幾個方面的因素造成的:1.購買社保的意愿無錢購買經(jīng)濟困難,無錢購買,是農(nóng)民反映最突出的問題,也是目前制約農(nóng)村社保工作順利推進(jìn)的最關(guān)鍵的因素。據(jù)調(diào)查,98%以上的農(nóng)民都有購買社保的意愿,但大多數(shù)表示現(xiàn)階段無錢購買,特別是“5060”人員認(rèn)為個人要一次性拿出1ue00f8000多元錢,對他們來說是非常難的。條件差的村社,有意愿但無錢購買社保的更是占絕大多數(shù)。此外,農(nóng)村中貧富差距較大,富的家產(chǎn)有幾十萬,甚至上百萬,窮的剛過溫飽線,只吃得起飯,有的還在領(lǐng)低保,存在著“富的瞧不起,窮的買不起”的現(xiàn)象。2.對子女的態(tài)度不同一是受傳統(tǒng)觀念制約,對土地、子女仍有較強的依賴,沒有多少緊迫感。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),不少農(nóng)民特別是年齡大一些的農(nóng)民傳統(tǒng)觀念仍然比較重,對土地和子女有較強依賴性。他們認(rèn)為自己多多少少還有一份土地,飯還吃得起,等老了,做不動了的時候,子女還可以管。如果也子女不管了,就過一天算一天。二是觀望情緒較濃。絕大多數(shù)村民通過各種渠道了解到,隨著成都市尤其是錦江區(qū)城市化進(jìn)程的加快,自己所在的村社在三、五年之內(nèi)將被國家統(tǒng)征,因而有錢的、無錢的,年老的、年輕的,都持觀望態(tài)度,想等統(tǒng)征時由政府或統(tǒng)征單位解決。所以,盡管村干部三番五次地做工作,許多村民卻不為所動。3.在注冊商標(biāo)方面存在的問題盡管為鼓勵村民購買社保,一些有條件的村社積極想辦法,制定獎勵措施,但由于村社集體經(jīng)濟薄弱,對村民購買社保的資金支持方面,顯得心有余而力不足。由村委會出面為村民籌措社保資金也有困難,如銀行貸款擔(dān)保只認(rèn)經(jīng)濟實體,村委會還不具備擔(dān)保資格;私人貸款又風(fēng)險大、利息高。所以無力在經(jīng)濟上支持村民購買社保。4.在個人基本保障和保障作用上,應(yīng)采取“應(yīng)保盡?！痹瓌t,避免“因果報應(yīng)”目前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主要依靠政府政策、文件并下達(dá)任務(wù)指標(biāo),依靠基層干部發(fā)揚“走千山萬水,訪千家萬戶,說千言萬語,想千方百計”的精神才能得以實施,缺少法律支撐,因而在實際工作中難免出現(xiàn)一些問題。一是絕大多數(shù)村干部感到工作壓力很大但效果不佳。盡管村兩委會和村社干部們的工作做得很細(xì)致,宣傳也到位,但所付出的努力與所得的效果并不相稱。這一點,基礎(chǔ)弱、條件差的村社反映尤為明顯。這些村社的人口基數(shù)較大,農(nóng)民大都經(jīng)濟十分拮據(jù),實際純收入很低,扣除生活消費,并無幾個余錢,因此,村民參加社保的經(jīng)濟基礎(chǔ)很差。但是上面的任務(wù)指標(biāo)卻并沒有因經(jīng)濟條件的差異而有所區(qū)別,一些村干部認(rèn)為各村的基本情況和經(jīng)濟基礎(chǔ)不一樣,都定同樣的指標(biāo)不公平,說今任務(wù)很難完成。二是容易引起村民的誤解和反感。為了確保任務(wù)指標(biāo)的完成,村社干部們?nèi)宕蔚酱迕窦依镄麄鳌⒔忉?一些村民對此不理解,認(rèn)為干部們這么辛苦肯定有所圖,甚至說村社干部要吃回扣,謠傳“做通一個有200元錢”;還有極少數(shù)村民因平時對村干部有意見,便將其視為報復(fù)的機會。而有的上級領(lǐng)導(dǎo)對村干部的難處也不夠理解,任務(wù)沒完成好就認(rèn)為村干部不盡力,有“等、靠、要”的思想,這令村干部們非常委屈。所以,不少村干部建議,在農(nóng)村社保工作的做法上,應(yīng)將“應(yīng)保盡?！备臑椤霸副１M?！?采取自愿的原則,因地制宜,不能強迫。三是對政策規(guī)定的男女領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡有意見,這也是影響農(nóng)民購買社保的一個因素。大部分男性村民覺得,他們交了社保費,要等到60歲才開始領(lǐng)取養(yǎng)老金,至少要活到65歲才領(lǐng)得回本金,而農(nóng)村人男的壽命一般短于女的,領(lǐng)不了幾年就可能死了,他們說自己算了算帳覺得不合算,因此不愿現(xiàn)在購買。村干部也證實,做婦女的社保工作相對比較好做一些。5.政府在管理方面還存在哪些問題多數(shù)農(nóng)民對這項工作表現(xiàn)出“一怕政策變,二怕干部換,三怕不合算,四怕不兌現(xiàn)”的顧慮,觀望情緒較濃。一些人甚至把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費等同于亂收費、亂集資、亂攤派;有的認(rèn)為是不是政府在想什么法子掏老百姓的錢;有的以為是村社干部想在其中撈什么好處;有不少村民對政府的相關(guān)政策措施,仍然不了解或者了解不夠;有的對農(nóng)村社保標(biāo)準(zhǔn)與城市社保標(biāo)準(zhǔn)不清楚,對誰交得多,誰領(lǐng)得多,心存疑惑;有的覺得要不了多長時間就可能被統(tǒng)征,打算等到統(tǒng)征時再一次性購買。還有一些村民對政府的社保政策缺乏足夠的信任,因領(lǐng)取養(yǎng)老金要等待較長的時間,所以普遍持觀望的態(tài)度。三、調(diào)整農(nóng)村社保標(biāo)準(zhǔn),分層次、分檔次,解決農(nóng)民的社保資金制約問題要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,真正解決我國的“三農(nóng)”問題,必須探索建立一種符合中國國情的社會基本保障、家庭保障和群眾互助保障相結(jié)合的新型社會主義農(nóng)村社保模式,我們認(rèn)為,可以從以下幾方面考慮。(一)針對目前存在的問題和困難,應(yīng)著重從改進(jìn)和完善現(xiàn)行的相關(guān)制度、政策入手,使農(nóng)村社保制度和政策更加合理化,更貼近農(nóng)民實際。1.進(jìn)一步加強宣傳工作,引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。宣傳的方式和手段應(yīng)多元化,采取農(nóng)民喜聞樂見的形式,引導(dǎo)和幫助農(nóng)民從“養(yǎng)兒防老”、“土地養(yǎng)老”觀念向社會保障的觀念轉(zhuǎn)變。同時,注重擴大宣傳的廣度和深度,使農(nóng)村社保的政策措施更加深入人心,并增加農(nóng)民對農(nóng)村社保和政府政策的信心。2.社保工作的推進(jìn)應(yīng)變指標(biāo)型為引導(dǎo)型。根據(jù)農(nóng)民的實際困難,農(nóng)村社保工作應(yīng)該遵循自愿的原則,循序漸進(jìn)地推進(jìn),做到“愿保盡?！?。主要通過政府政策的導(dǎo)向、到位的宣傳和農(nóng)民之間的示范效應(yīng),來引導(dǎo)農(nóng)民自愿購買社保。3.農(nóng)村社保標(biāo)準(zhǔn)可以分層次、分檔次設(shè)置。錦江區(qū)農(nóng)村社保是參照城鎮(zhèn)個體工商戶和自由職業(yè)者基本養(yǎng)老保險的辦法設(shè)置的,但就目前實施的情況來看,同農(nóng)村的實際承受力有一定的差距,尤其是一次性繳納社保費用過高,農(nóng)民普遍反映負(fù)擔(dān)不起。因此,針對農(nóng)民社保的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實,應(yīng)考慮調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)村社保標(biāo)準(zhǔn),分層次、分檔次進(jìn)行設(shè)立,農(nóng)民可以依據(jù)自己的經(jīng)濟承受能力,選擇相應(yīng)的社保檔次,以滿足不同收入層次的農(nóng)民對社保的需求。4.調(diào)整農(nóng)村男性領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限,縮小男性和女性在社保方面的差距。參照城鎮(zhèn)社?；A(chǔ)所制定的農(nóng)村社保政策規(guī)定,男性與女性領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間相差長達(dá)10年,這種不平等或者說差距過大,是農(nóng)民反映十分強烈的意見之一。所以,考慮到農(nóng)村男性平均壽命低于城市男性,也低于農(nóng)村女性的客觀實際,建議將農(nóng)村男性領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡調(diào)整到55歲。5.注意政策間的相互銜接,化解農(nóng)民的疑慮。由于目前的農(nóng)村社保工作正處在試點階段,國家還沒有一個統(tǒng)一的政策或意見,因而在農(nóng)村社保工作的推進(jìn)中,就必然存在一個政策之間的相互銜接問題。這難免使農(nóng)民產(chǎn)生諸多的疑慮,影響其購買社保的積極性。所以,必須隨時注意政策之間的相互銜接,對新出臺的政策予以及時的宣傳和解釋,以化解農(nóng)民的疑慮。6.千方百計增加農(nóng)民的收入,增強農(nóng)民參加社保的經(jīng)濟基礎(chǔ)。就現(xiàn)行的農(nóng)村社保制度而言,農(nóng)民個人必須負(fù)擔(dān)自己保費的大部分甚至絕大部分。因此,千方百計增加農(nóng)民的收入,增強農(nóng)民參加社保的經(jīng)濟基礎(chǔ),是目前解決農(nóng)村社保資金制約的根本途徑。為此,一是要認(rèn)真貫徹落實中央“1號文件”精神,切實減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),為農(nóng)民增收提供良好的制度保證。二是要繼續(xù)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快土地流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是進(jìn)一步加強農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)(著重是擇業(yè)觀的轉(zhuǎn)變和實用技能培訓(xùn)),提高農(nóng)民再就業(yè)的能力。7.積極探索集體資產(chǎn)保值增值的途徑,為農(nóng)村社保提供強有力的支撐。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織努力搞好資產(chǎn)經(jīng)營,通過集體資產(chǎn)入股、租賃等途徑,獲得穩(wěn)定的收入,增強集體經(jīng)濟實力,為農(nóng)村社保提供強有力的支撐。(二)積極創(chuàng)新農(nóng)村社保制度,探索實物換保障的社保形式,建立有中國特色的農(nóng)村社會保障制度。目前錦江區(qū)農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險進(jìn)展緩慢的原因,歸根到底在于農(nóng)民收入普遍偏低。同時,農(nóng)民收入又以實物或自然生產(chǎn)所得為主,現(xiàn)金收入少且不穩(wěn)定。因此,要在農(nóng)村大力推行社會養(yǎng)老保險必須走一條適合農(nóng)村實際的社會保障之路。我們認(rèn)為:以實物換保障的社保方式是解決農(nóng)村社保資金約束的重要措施。所謂實物換保障,就是農(nóng)民以農(nóng)產(chǎn)品、股權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等實物形式的資產(chǎn)繳納保險金為主,國家給予一定優(yōu)惠和照顧的新型社會養(yǎng)老保險制度實施方式。在制度設(shè)計上,實物換保障不是立足于國家財政支持,而是立足于盤活農(nóng)民手中市場化程度不高或難以市場化的存量資產(chǎn),通過實物資產(chǎn)的貨幣化轉(zhuǎn)換,變潛在社會保障資源為現(xiàn)實的社會保障資源,以解決農(nóng)民貨幣收入偏低,難以按時繳納保險費等難題,從而彌補保險費不足形成的資金缺口。與傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)所認(rèn)定的社會保障不同,實物換保障的構(gòu)想,不是僅僅局限于貨幣收入的再分配,而是認(rèn)為貨幣收入和實物形式的農(nóng)產(chǎn)品收入、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入都可以成為再分配的對象。這樣,可用于建立農(nóng)村社會保障制度的資源就非常豐富,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立面臨的資源短