法學(xué)-我國(guó)基層法院民事送達(dá)問題研究

PAGE 我國(guó)基層法院民事送達(dá)問題研究摘要：民事訴訟送達(dá)，是指在民事訴訟中，人民法院在法律的規(guī)定下，合法合理的將文書，材料送達(dá)當(dāng)事人的行為。作為民事訴訟最關(guān)鍵的程序，民事訴訟法及司法解釋中對(duì)其程序及方式等作出了詳細(xì)的規(guī)定。送達(dá)不僅僅影響著程序的進(jìn)行，也影響著當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利的實(shí)施。如，被告在收到起訴狀及證據(jù)等副本后，答辯期、舉證期開始計(jì)算，未在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)又無正當(dāng)理由的，法院有可能對(duì)當(dāng)事人予以訓(xùn)誡或罰款，更有甚者直接斷定證據(jù)不予采納。因此，如何完善送達(dá)的適用條件，充分發(fā)揮送達(dá)制度，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化和社會(huì)需求，保障雙方當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利，是值得探討的話題。關(guān)鍵詞：民事訴訟，直接送達(dá)，郵寄送達(dá)，公告送達(dá)，原告，被告

StudyoncivilserviceofbasiccourtsinChinaAbstract:Serviceofcivilactionmeansthatincivilaction,thepeople'scourtservesthedocumentsandmaterialsonthepartiesconcernedlegallyandreasonablyundertheprovisionsofthelaw.Asthemostcriticalprocedureofcivilprocedure,thecivilprocedurelawandjudicialinterpretationhavemadedetailedprovisionsonitsprocedureandmethod.Servicenotonlyaffectstheproceedingoftheprocedure,butalsoaffectstheimplementationoftheparties'substantiverights.Forinstance,afterthedefendantreceivesacopysuchascomplaintandevidence,answerperiod,proofperiodbeginstocalculate,didnotsubmitevidencewithinproofperiodagainwithoutjustreason,thecourtislikelytogivepartyadmonitionorfine,haveevenconcludeevidencedoesnotacceptdirectly.Therefore,howtoperfecttheapplicableconditionsofservice,givefullplaytotheservicesystem,conformtothedevelopmentandchangeofTheTimesandsocialneeds,andprotectthelegitimaterightsofbothpartiesisatopicworthdiscussing.Keywords：Civillitigation，Directservice，Servicebymail，Noticeservice，Plaintiff，Defendant

目錄777第1章緒論 191891.1研究背景和意義 179381.1.1研究背景 1297051.1.2本課題的研究意義 1172951.2文獻(xiàn)綜述 2174381.2.1國(guó)內(nèi)研究 292751.2.2國(guó)外研究 243421.3課題研究方法和內(nèi)容 3195201.3.1研究方法 3235271.3.2研究?jī)?nèi)容 322160第2章民事訴訟送達(dá)的概述 5243612.1民事訴訟送達(dá)的概念 5151842.2民事訴訟送達(dá)的特征 5260972.3民事訴訟送達(dá)制度的實(shí)踐流程 51533第3章民事訴訟送達(dá)制度的方式及其現(xiàn)狀 7282833.1直接送達(dá)的概念與現(xiàn)狀 786523.2留置送達(dá)的概念與現(xiàn)狀 7116273.3電子送達(dá)的概念與現(xiàn)狀 856423.4委托送達(dá)和轉(zhuǎn)交送達(dá)的概念與現(xiàn)狀 813213.5郵寄送達(dá)的概念與現(xiàn)狀 967923.6公告送達(dá)的概念與現(xiàn)狀 922819第4章民事訴訟送達(dá)難的成因分析 11277364.1直接送達(dá)難成因分析 1192444.2留置送達(dá)難成因分析 11198024.3電子送達(dá)難成因分析 12127834.4委托送達(dá)難成因分析 13116414.5轉(zhuǎn)交送達(dá)難成因分析 1383024.6郵寄送達(dá)難成因分析 13129334.7公告送達(dá)難成因分析 1410315第5章解決民事訴訟送達(dá)難的對(duì)策 15153645.1廣泛適用直接送達(dá) 15302495.2放寬適用留置送達(dá) 15108725.3完善適用郵寄送達(dá) 16238755.4創(chuàng)新適用電子送達(dá) 16117535.5規(guī)范適用轉(zhuǎn)交送達(dá)和委托送達(dá) 16144185.6審慎適用公告送達(dá) 1715801第6章結(jié)語 1712948參考文獻(xiàn)： 19PAGE19第1章緒論1.1研究背景和意義1.1.1研究背景民事訴訟送達(dá)制度是民訴中最基礎(chǔ)的一項(xiàng)制度，預(yù)示著訴訟的開始，也預(yù)示著訴訟的終結(jié)，象征著權(quán)利義務(wù)的行使，也象征著權(quán)利義務(wù)的終止。民事訴訟送達(dá)是民事訴訟中的一個(gè)轉(zhuǎn)折環(huán)節(jié)，起到承上啟下的作用。送達(dá)制度不僅僅影響著程序的合法性，更影響著實(shí)體的合法性，想要實(shí)體的合法，離不開程序的合法。以往的案例中曾有過送達(dá)程序不合法，從而引起再審程序推翻原生效判決。在如今的社會(huì)大背景下,隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社會(huì)矛盾的不斷加劇,民事案件自然而然也出現(xiàn)激增的趨勢(shì),伴隨著復(fù)雜多變的案件,送達(dá)過程自然也跌宕起伏。這些各種各樣的難題，不僅只有送達(dá)制度的內(nèi)憂，而且更多的是在于外患。出現(xiàn)的各種送而不達(dá)的困難,這些困難雖不像萬里長(zhǎng)城一樣堅(jiān)不可摧，但卻是其中的一塊磚石，不可小覷。由此可見，送達(dá)的合法，恰恰是提高司法公信力的重要保障，也是實(shí)體公正的重要保障,更是讓人民群眾感受到審判活動(dòng)公平公正的重要前提。1.1.2本課題的研究意義法律是人們尋求公平正義的最后一個(gè)武器。送達(dá)制度具有必不可少的作用，正如橋梁溝通了南北，船舶聯(lián)系了東西，送達(dá)正是把權(quán)利義務(wù)告知當(dāng)事人。此種做法有利于全方位保證訴訟參與人的訴訟權(quán)利，將文書材料送達(dá)至對(duì)方手中，讓對(duì)方明確知悉爭(zhēng)議的事實(shí)和理由，所享有的權(quán)利和義務(wù)，便于當(dāng)事人參加訴訟，維護(hù)自身合法權(quán)益。送達(dá)制度也順利推動(dòng)訴訟的進(jìn)行。法院將受理案件通知送達(dá)原告，將答辯狀送達(dá)被告，這便意味著一審的開始，伴隨著一審判決的送達(dá)，一審訴訟程序便戛然終結(jié)，但二審程序則同時(shí)開啟了大門。1.2文獻(xiàn)綜述1.2.1國(guó)內(nèi)研究我國(guó)是大陸法系國(guó)家，更注重以法律明文規(guī)定為依據(jù)，因此民事訴訟送達(dá)制度自然也是由相關(guān)法律明確規(guī)定的，民訴法及民訴解釋中都明確予以了規(guī)范。翻開民訴法以及其司法解釋，涉及到送達(dá)的一共二十一個(gè)條文。其中民訴法九條，分別是第八十四條到第九十二條，占整個(gè)民訴法條文3.16%。民訴法解釋規(guī)定在期間和送達(dá)一節(jié)，從第一百三十條到一百四十一條，共十二個(gè)條文，占民訴法解釋條文2.17%?？偣布悠饋硪簿褪?.33%，這是單從條文來看的。2012年新的民訴法依然沿用了這六種模式，只是隨著時(shí)代的發(fā)展，電子送達(dá)作為一種送達(dá)方式也納入了送達(dá)的范疇。民訴法第八十七條規(guī)定：“經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書，但判決書、裁定書、調(diào)解書除外······”。1.2.2國(guó)外研究相比于國(guó)內(nèi)的研究，國(guó)外對(duì)送達(dá)制度方面都有各種做法，作者通過有限的資料整理如下，收集到美國(guó)的送達(dá)制度的資料：從送達(dá)成員區(qū)分可以分為三類。第一類是由執(zhí)法官負(fù)責(zé)案件材料的送達(dá)。但是眾所周知，美國(guó)是聯(lián)邦共和立憲制國(guó)家，自然而然，每個(gè)州都是獨(dú)立的，都有其自主的規(guī)定，因此各個(gè)州對(duì)執(zhí)法官這種送達(dá)方式也不同。有一部分州，甚至是不允許執(zhí)法官送達(dá)傳票等材料的。第二類就是傳票送達(dá)員。傳票送達(dá)員就有點(diǎn)類似現(xiàn)在的郵寄送達(dá)，由專門的郵遞員進(jìn)行送達(dá)，不過美國(guó)的傳票送達(dá)員通常是私人性質(zhì)的，甚至需要支付昂貴的費(fèi)用，這筆費(fèi)用并不是由法院承擔(dān)，而是誰雇請(qǐng)誰承擔(dān)，另一方面看更類似我們國(guó)家的“四通一達(dá)”快遞行業(yè)。第三類就是無利害關(guān)系的成年人。有的州可以讓原告方進(jìn)行案件材料傳票的送達(dá)，這種方式就把送達(dá)的壓力下放到原告的身上了，由原告承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，如果是送達(dá)違法，甚至是送達(dá)不成功。這就有可能違反正當(dāng)程序原則，美國(guó)是崇尚毒樹之果原則，辛普森案件相信也略有耳聞吧。因此，面對(duì)種種困難，原告方大多數(shù)都會(huì)雇請(qǐng)傳票送達(dá)員，雖然提高了原告的訴訟成本，但是也解決了送達(dá)的法律風(fēng)險(xiǎn)問題，也保證了新興行業(yè)的發(fā)展，也讓原告方充分理解到送達(dá)難的實(shí)處，也更難理解法院的困難，總的來說還是利大于弊的。

1.3課題研究方法和內(nèi)容1.3.1研究方法在寫作及研究過程中，本文運(yùn)用了以下三種方法：1、文獻(xiàn)研究法。根據(jù)論文的研究目的以及課題需要,通過對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行查閱、分析和整理，大致了解我國(guó)及國(guó)外關(guān)于民事訴訟送達(dá)制度的評(píng)價(jià)及分析，對(duì)其形成初步印象。2、案例分析法。節(jié)選典型的案例導(dǎo)入，剖析我國(guó)以及國(guó)外對(duì)關(guān)于民事訴訟送達(dá)制度產(chǎn)生的問題的一些應(yīng)對(duì)措施，便于理解送達(dá)制度立法的發(fā)展趨勢(shì)。3、比較分析法。通過查閱資料了解我國(guó)在民事訴訟送達(dá)制度上存在的差異，從而進(jìn)一步提出完善的對(duì)策。1.3.2研究?jī)?nèi)容本文分為五個(gè)部分，具體內(nèi)容如下：第1章：緒論。主要介紹了的我國(guó)基層法院民事送達(dá)問題的研究背景，研究探討民事訴訟法關(guān)于送達(dá)制度在我國(guó)適用的意義。通過國(guó)內(nèi)外的研究，結(jié)合我國(guó)研究現(xiàn)狀，引出論文的主題。第2章：民事訴訟送達(dá)的概述。本章內(nèi)容結(jié)合民事送達(dá)的特征、基本價(jià)值等進(jìn)行綜合概述，使讀者對(duì)民事送達(dá)制度有較為清晰認(rèn)識(shí)。第3章:民事訴訟送達(dá)制度的方式及其現(xiàn)狀。本章具體分析民事送達(dá)中各具體送達(dá)方式的概述和現(xiàn)狀，使讀者對(duì)民事送達(dá)制度有較為清晰認(rèn)識(shí)。第4章：民事訴訟送達(dá)難的成因分析。本章剖析了民事送達(dá)的相關(guān)案例，針對(duì)送達(dá)難的問題的進(jìn)行分析，為下文的分析提供理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。第5章：對(duì)民事訴訟送達(dá)難的解決對(duì)策。本章以上述四章的概述和分析為依據(jù)，從法理與實(shí)踐方面綜合考慮民事送達(dá)難的應(yīng)對(duì)方法。第6章：結(jié)語。

第2章民事訴訟送達(dá)的概述2.1民事訴訟送達(dá)的概念民事訴訟中的送達(dá)，是指在訴訟中以一定的方式把訴訟文書及其他訴訟法律文件或特定事項(xiàng)交付除法院以外的訴訟主體或其他訴訟參與人的制度。王奕.論我國(guó)民事送達(dá)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[D].吉林大學(xué),2019.王奕.論我國(guó)民事送達(dá)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[D].吉林大學(xué),2019.2.2民事訴訟送達(dá)的特征第一，民事送達(dá)的主體是人民法院。這與上文提到美國(guó)的送達(dá)成員有所不同，我國(guó)只承認(rèn)法院實(shí)施的送達(dá)行為，而原告或者是私人性質(zhì)的“傳票送達(dá)員”就不能認(rèn)定。第二，民事送達(dá)方式有法可依。民事訴訟法明文規(guī)定了七種送達(dá)方式，即電子送達(dá)、直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)，和兜底的公告送達(dá)。第三，民事送達(dá)的內(nèi)容廣泛，與訴訟相關(guān)的所有文書都可以是送達(dá)的內(nèi)容，包括了答辯狀、起訴狀、判決書、調(diào)解書、裁決書等等。第四，民事送達(dá)會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律效果。如，被告在收到起訴狀及證據(jù)等副本后，答辯期、舉證期開始計(jì)算，未在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)又無正當(dāng)理由的，法院可能不予采納該證據(jù)或者采納該證據(jù)并對(duì)當(dāng)事人予以訓(xùn)誡或罰款；如，收到判決書但不服判的話，應(yīng)在判決規(guī)定的期限內(nèi)上訴，否則失去上訴權(quán)，判決生效。2.3民事訴訟送達(dá)制度的實(shí)踐流程對(duì)于送達(dá)工作，有的法院專門在立案庭內(nèi)部成立送達(dá)組，送達(dá)組完成所有當(dāng)事人的庭前文書送達(dá)之后，才將卷宗移送給審判庭進(jìn)行審理；也有的法院直接由審判庭承辦法官的書記員團(tuán)隊(duì)進(jìn)行送達(dá)工作。但基本流程如下：第一，若原告提供了被告電話的，書記員通過電話要求被告前來領(lǐng)取文書，并做電話筆錄，當(dāng)被告如約前來領(lǐng)取文書，書記員必須要求被告簽訂送達(dá)地址確認(rèn)書；第二，若無聯(lián)系電話，或被告不接電話、不按約定時(shí)間來領(lǐng)取文書，按照被告工商登記地址或身份證中戶籍地址郵寄相關(guān)法律文書，如郵寄結(jié)果顯示本人簽收，或本人拒簽，均視為完成送達(dá)程序；第三，若郵寄結(jié)果為無法聯(lián)系、查無此人，則需要前往前述地址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)，若能在現(xiàn)場(chǎng)找到當(dāng)事人即可完成送達(dá)，若無法找到，還需要前往被告地址所轄居委會(huì)開具不在轄區(qū)居住的證明，此時(shí)才算達(dá)到《民事訴訟法》規(guī)定適用其他送達(dá)方式無法送達(dá)的條件；第四，此時(shí)由法院開具公告，由當(dāng)事人協(xié)助法院辦理公告登報(bào)，進(jìn)行公告送達(dá)。

第3章民事訴訟送達(dá)制度的方式及其現(xiàn)狀3.1直接送達(dá)的概念與現(xiàn)狀直接送達(dá)是指直接送人民法院把案件材料直接交給受送達(dá)人或者其同住成年家屬；訴訟代理人；法定代表人、主要負(fù)責(zé)人；受送達(dá)人指定的代收人。在實(shí)踐中，直接送達(dá)其實(shí)一共包含三種：第一個(gè)是主動(dòng)型送達(dá)，就是法院送到當(dāng)事人住處，這是最簡(jiǎn)單粗暴的做法；第二種是被動(dòng)型，法院通知當(dāng)事人到法院領(lǐng)取，這種方式在如今是一種普遍的做法，受到法院的推崇，關(guān)鍵是這種做法省時(shí)省力，避免后續(xù)的問題，但假設(shè)當(dāng)事人來到法院，但是拒絕在送達(dá)回證上面簽字蓋章的，也視為送達(dá)。這種情況就需要審判人員、書記員在送達(dá)回證上面明確注明送達(dá)情況并簽名；第三種方式和第二種極其相似，只不過是法院可以在當(dāng)事人住所地以外直接送達(dá)，這就是空間的一個(gè)延伸，同樣的，當(dāng)事人拒絕簽收，審判人員、書記員應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上注明送達(dá)情況并簽名。朱秋紅.民事送達(dá)難成因分析及對(duì)策研究[D].中國(guó)政法大學(xué),2019.朱秋紅.民事送達(dá)難成因分析及對(duì)策研究[D].中國(guó)政法大學(xué),2019.3.2留置送達(dá)的概念與現(xiàn)狀留置送達(dá)是指人民法院直接送達(dá)文書，受送達(dá)人或者其同住的成年家屬拒絕接受訴訟文書時(shí)，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者其他人到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上說明記錄情況，由送達(dá)人、見證人簽名，把文書或者材料留在受送達(dá)人的住所，也可以用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程。而在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)事人拒收法院郵件，拒接法院電話，即使上門直接送達(dá)，當(dāng)事人也有可能拒絕簽收裁判文書，當(dāng)事人以為簽收了就是認(rèn)可了事實(shí)，卻不知道自己還有上訴的權(quán)利。而且留置送達(dá)的見證人比較難以邀請(qǐng)。現(xiàn)實(shí)生活中，法院留置送達(dá)，大多數(shù)都并未邀請(qǐng)有關(guān)基層組織到場(chǎng)，而往往是直接用拍照、錄像方式送達(dá)，這就使得見證人到場(chǎng)的制度形同虛設(shè)。3.3電子送達(dá)的概念與現(xiàn)狀電子送達(dá)是指是指采用電子數(shù)據(jù)等方式送達(dá)案件材料文書等等，一改以往傳統(tǒng)的紙質(zhì)送達(dá)，是一種新穎的送達(dá)方式。但是截至目前，電子送達(dá)這種送達(dá)方式，應(yīng)用甚小，因?yàn)楹蛡鹘y(tǒng)思維沖突，大部分人都認(rèn)為能拿到手，切切實(shí)實(shí)摸到的，那才屬于真實(shí)的東西，正如剛剛開始出現(xiàn)電子貨幣，人們用微信支付，支付寶支付一樣，對(duì)這種支付方式很陌生，甚至是顛覆了以前的固有的思維，錢是摸得著看得見的。不過，在2020年，中國(guó)乃至全世界都關(guān)注一件事，那就是新冠狀病毒，這種病毒讓人們不敢出門，自然就會(huì)延伸出現(xiàn)很多法律問題，比如說送達(dá)，還用原始的直接送達(dá)方式可能就不太適宜了。電子送達(dá)也在這個(gè)時(shí)候越發(fā)凸顯其作用。《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間加強(qiáng)和規(guī)范在線訴訟工作的通知》，這份通知是最高院就近期疫情發(fā)生而緊急下發(fā)的一份文件。針對(duì)全國(guó)法院在疫情階段的一些具體方案，如何進(jìn)行在線訴訟，提出各種具體要求。疫情期間，開庭延期，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利必然會(huì)因此受損，這不僅僅是醫(yī)學(xué)上的重大考驗(yàn)，也是對(duì)司法程序，司法公信力的重大考驗(yàn)，例如延期開庭的通知送達(dá)方式，判決書、裁決書、調(diào)解書的制作會(huì)不會(huì)因此受到影響，湖北籍的法官如何正常開庭等等。這些情形都需要法院充分考慮當(dāng)事人的需求。經(jīng)過筆者的多番查找，發(fā)現(xiàn)不少法院都利用線上開庭調(diào)解的方式，因此，針對(duì)判決書、調(diào)解書，都會(huì)依法進(jìn)行電子送達(dá)，實(shí)行零接觸的送達(dá)?？梢哉f疫情讓我們體會(huì)到了艱辛，也讓我們另辟蹊徑，更有效的推廣電子送達(dá)。因?yàn)橹苯铀瓦_(dá)在疫情階段，不利于防控，而郵寄送達(dá)會(huì)存在因疫情無法派送等問題。3.4委托送達(dá)和轉(zhuǎn)交送達(dá)的概念與現(xiàn)狀委托送達(dá)是指直接送達(dá)有困難的，可以委托其他法院代為送達(dá)。轉(zhuǎn)交送達(dá)是指法院將訴訟文書交送受送達(dá)人所在部隊(duì)或有關(guān)單位代收后轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人的送達(dá)方式。轉(zhuǎn)交送達(dá)和委托送達(dá)二者程序較為繁瑣，也比較少適用，因此也就不展開論述了。3.5郵寄送達(dá)的概念與現(xiàn)狀郵寄送達(dá)是指法院直接送達(dá)有困難的，可以通過郵局以掛號(hào)信的方式送達(dá)訴訟文書；漆星.基層法院民事“送達(dá)難”問題的剖析及其化解[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué),2019..如果掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的收件日期不一致，或者送達(dá)回證沒有寄回的，以掛號(hào)信回執(zhí)上注明收件日期為送達(dá)日期。漆星.基層法院民事“送達(dá)難”問題的剖析及其化解[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué),2019..在實(shí)踐當(dāng)中，針對(duì)郵寄送達(dá)各個(gè)法院也開始推出自己獨(dú)特的方法，創(chuàng)新性的送達(dá)方式，和郵政部門簽訂合同，送達(dá)成功或者不成功都有報(bào)酬，但是送達(dá)成功則提成更高，來吸引送達(dá)成功率。孫瑋.民事訴訟送達(dá)問題的困境及對(duì)策研究[D].西北大學(xué),2018.同樣在此疫情間，人民法院是司法程序的維護(hù)者，是公平正義的守護(hù)者，肩負(fù)著合法維護(hù)人民群眾切身利益的重?fù)?dān)。面對(duì)疫情防控，既要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把控疫情防控，也要在法治軌道上維護(hù)法律的尊嚴(yán)。在2020年2月14日，江西省高級(jí)人民法院的部署安排，其下區(qū)人民法院采用郵寄送達(dá)集約化模式，順利完成送達(dá)任務(wù)，分別成為江西法院首件南昌市、南昌市外、江西省外郵寄（外出）集約送達(dá)案件。就在當(dāng)日，郵政公司立刻進(jìn)行安排了投遞和送件。疫情階段，這種新型的郵寄送達(dá)集約模式正是開辟出了一條郵寄送達(dá)的新方式，減少了人員流動(dòng)，降低了傳染的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也做到了送達(dá)不耽誤，提高司法公信力，讓人民群眾真切感受到了與時(shí)俱進(jìn)的送達(dá)魅力。孫瑋.民事訴訟送達(dá)問題的困境及對(duì)策研究[D].西北大學(xué),2018.3.6公告送達(dá)的概念與現(xiàn)狀公告送達(dá)是用公開宣告的方式送達(dá)訴訟文書，公告的方式有很多種，例如法制日?qǐng)?bào)，法院門外的公告欄，或者是法院的官網(wǎng)，經(jīng)過法定公告時(shí)間后，即視為送達(dá)。在實(shí)踐中，不少法院為了節(jié)省時(shí)間，沒有窮盡受送達(dá)人的聯(lián)系方式就直接公告送達(dá)了，看似直接公告送達(dá)省去很多時(shí)間，實(shí)則讓當(dāng)事人感覺到訴訟周期的漫長(zhǎng)，讓當(dāng)事人對(duì)司法公信力的失望，送達(dá)是民事訴訟程序中重要的組成部分，它不僅影響著法院審判工作的效率，也影響當(dāng)事人在訴訟中程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。法院在沒有窮盡其他送達(dá)方式，就徑直采取公告送達(dá)，不僅在程序上損害了當(dāng)事人的答辯舉證權(quán)利，也同時(shí)嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人實(shí)體訴訟權(quán)利。法律之所以對(duì)公告送達(dá)設(shè)置前置條件，是從保障當(dāng)事人權(quán)利角度出發(fā)。因?yàn)椴扇」嫠瓦_(dá)時(shí)，受送達(dá)人可能并不知道公告送達(dá)的內(nèi)容（畢竟沒有人會(huì)有事沒事去看公告），而公告送達(dá)又直接影響到受送達(dá)人答辯、舉證質(zhì)證等訴訟權(quán)利的行使，最終影響到受送達(dá)人實(shí)體權(quán)利的保障，因此，在司法實(shí)踐中應(yīng)謹(jǐn)慎采取公告送達(dá)方式。當(dāng)然，并不是所有的審判程序都不能直接公告送達(dá)。當(dāng)一審采取了公告送達(dá)，二審無需再次窮盡其他送達(dá)方式，可徑行采取公告送達(dá)，否則重新再經(jīng)歷一次直接送達(dá)等程序，將嚴(yán)重影響司法效率。當(dāng)然二審法院能夠通過直接送達(dá)等其他方式送達(dá)的除外。第4章民事訴訟送達(dá)難的成因分析4.1直接送達(dá)難成因分析直接送達(dá)難主要有兩種原因。其一是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)很多地區(qū)人員流動(dòng)頻繁，這就形成一些當(dāng)事人的戶籍所在地與實(shí)際居住地不一致的現(xiàn)象，甚至還有一些當(dāng)事人沒有固定的住所，增加送達(dá)難度。廖永安.在理想與現(xiàn)實(shí)之間:對(duì)我國(guó)民事送達(dá)制度改革的再思考[J].中國(guó)法學(xué),2010(04):175-191.廖永安.在理想與現(xiàn)實(shí)之間:對(duì)我國(guó)民事送達(dá)制度改革的再思考[J].中國(guó)法學(xué),2010(04):175-191.其二是當(dāng)事人拒絕簽收，因?yàn)楫?dāng)事人不愿配合法院工作，法律意識(shí)淡薄，只能耐心地與受送達(dá)人交流溝通，告知相關(guān)的法律后果讓其簽字。而且目前電話詐騙類型層出不窮，甚至新聞經(jīng)常播出詐騙人員利用公檢法機(jī)關(guān)的名義詐騙錢財(cái)，這使得很多當(dāng)事人一聽是司法機(jī)關(guān)就直接掛電話。直接送達(dá)在當(dāng)前，大部分都是書記員直接電聯(lián)案件的當(dāng)事人通知當(dāng)事人到法院領(lǐng)取材料，根據(jù)《民訴解釋》規(guī)定，人民法院是可以通知當(dāng)事人到法院領(lǐng)取。這種方式在一定程度上緩解了送達(dá)壓力，從當(dāng)事人被動(dòng)收受文書到主動(dòng)領(lǐng)取文書，但這完全取決于當(dāng)事人的法律意識(shí)問題，有些當(dāng)事人法治意識(shí)高，認(rèn)為自身涉及民事糾紛，就會(huì)主動(dòng)尋求解決方式，便會(huì)主動(dòng)領(lǐng)取材料。倪霞.我國(guó)民事訴訟公告送達(dá)制度研究[D].南京師范大學(xué),2017.但大部分當(dāng)事人，其法律意識(shí)都是有所欠缺的，當(dāng)事人覺得領(lǐng)取應(yīng)訴材料就是認(rèn)可了原告的主張，所以遲遲不來；有人則是知道自己理虧，知道自己很大可能會(huì)敗訴，因此故意拖延時(shí)間；也有人確實(shí)沒時(shí)間，無法分身領(lǐng)取材料；還有人的觀念是生不進(jìn)衙門，死不進(jìn)地府，干脆不理各種各類的原因。由此可見，當(dāng)事人主動(dòng)去法院領(lǐng)取應(yīng)訴材料的案件數(shù)量并不高。面對(duì)同一個(gè)當(dāng)事人，經(jīng)辦人員可能多次電話聯(lián)系當(dāng)事人要求其到法院領(lǐng)取材料，在聯(lián)系的這個(gè)過程中，也就是辦案時(shí)間的拖延，同時(shí)也降低了送達(dá)的效率。倪霞.我國(guó)民事訴訟公告送達(dá)制度研究[D].南京師范大學(xué),2017.4.2留置送達(dá)難成因分析留置送達(dá)難同樣也是有兩種原因。第一種是見證人參與，在留置過程中一般會(huì)要求基層社區(qū)居委會(huì)或者村委會(huì)等相關(guān)人員參與見證。但是在實(shí)踐中，相關(guān)人員卻很難積極配合工作,因?yàn)樵诜蓷l文中也沒有明確規(guī)定他們的配合義務(wù)。在現(xiàn)實(shí)中，法院工作人員邀請(qǐng)見證人見證幾乎是不可能的，因?yàn)樯姘赋绦蚨际潜容^麻煩的問題，若有不慎甚至?xí)?fù)上法律后果，誰會(huì)愿意做這種吃力不討好的事權(quán)。所以，在送達(dá)過程中基本上很難做到邀請(qǐng)見證人這一步驟。但是法律也規(guī)定了可以由送達(dá)人員采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，然后制作成光盤、照片留存于案卷中。雖然這種情況可以避免無法邀請(qǐng)見證人的問題，但是這樣的話，也存在一定的弊端。這就是留置送達(dá)產(chǎn)生的第二個(gè)問題。其二就是法院工作人員用拍照、錄像等方式把送達(dá)的全部過程記錄下來。但是這就取決于工作人員自主性，不排除會(huì)有相關(guān)工作人員為了盡快完成工作，而沒有與受送達(dá)人進(jìn)行告知不簽收的所引起的法律后果，進(jìn)而使受送達(dá)人以為簽收了則是承認(rèn)對(duì)方請(qǐng)求，這樣子也會(huì)對(duì)之后的正常開庭或者程序也會(huì)有所影響。正如前文所言，基層法院接觸的當(dāng)事人大部分都欠缺法律意識(shí)，這就需要經(jīng)辦人員足夠的耐性。而因?yàn)榘付嗳松俚脑颍瑫r(shí)在當(dāng)事人十分抵觸的情況下，面對(duì)內(nèi)憂外患，這就導(dǎo)致了經(jīng)辦人員可能不會(huì)耐心、有效地和當(dāng)事人進(jìn)行溝通，而是直接將送達(dá)的材料丟下，將丟下的情況拍照記錄，這樣的話便無法達(dá)到送達(dá)的目的。4.3電子送達(dá)難成因分析民訴法規(guī)定，電子送達(dá)需經(jīng)受送達(dá)人同意才能使用電子送達(dá)的方式，而且判決書、調(diào)解書等裁判文書不適用電子送達(dá)，因此電子送達(dá)的適用范圍就變得極其有限。電子送達(dá)同樣也會(huì)出現(xiàn)一些問題。首先，經(jīng)辦人員更習(xí)慣傳統(tǒng)的紙質(zhì)文書的送達(dá)，面對(duì)新增的電子送達(dá)方式會(huì)有些疑惑或者不習(xí)慣，還需要重新學(xué)習(xí)電子送達(dá)的流程，年輕的辦案人員可能還能慢慢熟練，但是對(duì)于年長(zhǎng)的辦案人員可能會(huì)感覺困難，甚至排斥。汪丹.論我國(guó)民事送達(dá)的困境及出路[D].蘇州大學(xué),2017.汪丹.論我國(guó)民事送達(dá)的困境及出路[D].蘇州大學(xué),2017.其次，由于電子送達(dá)方式在處于初步試驗(yàn)階段，宣傳力度較弱，很多當(dāng)事人在填地址確認(rèn)書時(shí)都不會(huì)勾選電子送達(dá)，而且也有很多當(dāng)事人是老人家，對(duì)電子類產(chǎn)品完全無接觸，甚至不知道如何使用，因而無法引起群眾對(duì)電子送達(dá)的普遍認(rèn)可。當(dāng)法院讓當(dāng)事人填寫送達(dá)地址是否選擇電子送達(dá)方式的，當(dāng)事人都會(huì)渾然不知，甚至認(rèn)為電子送達(dá)方式會(huì)不會(huì)泄露個(gè)人信息，有無效力，有很多當(dāng)事人認(rèn)為紙質(zhì)的文書比電子化的文書更具效力，因此拒絕使用電子送達(dá)，可見電子送達(dá)使用率較低。4.4委托送達(dá)難成因分析其實(shí)在實(shí)踐中，法院并不經(jīng)常用委托送達(dá)這種方式，因?yàn)槲兴瓦_(dá)程序比較繁瑣，還要另外制作委托送達(dá)函，民訴法中對(duì)委托送達(dá)沒有期限限制，操作性差。而且，目前存在案多人少的情況，大部分法院忙于自己區(qū)域的案件，都無法分身顧及其他法院委托送達(dá)的案件，這就導(dǎo)致了受委托法院的積極性降低，而且也沒有獎(jiǎng)懲制度，一般來說受委托送達(dá)的法院送達(dá)后，案件結(jié)果，辦案績(jī)效都屬于委托的法院，這就極大程度挫傷了受委托法院的積極性。而且基層法院法官工作量大，所接觸的事情比較繁瑣，自己的工作任務(wù)基本都是要靠加班才能完成，也不可能有時(shí)間處理外地法院的委托送達(dá)。4.5轉(zhuǎn)交送達(dá)難成因分析轉(zhuǎn)交送達(dá)只適合特定的主體，需先轉(zhuǎn)交給法定機(jī)關(guān)，再由法定機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)為送達(dá)。所以這種送達(dá)方式存在較多的限制，程序同樣也很繁瑣。這種轉(zhuǎn)交送達(dá)給當(dāng)事人帶來了無盡的訴累，送達(dá)人員在使用時(shí)會(huì)非常謹(jǐn)慎。4.6郵寄送達(dá)難成因分析郵寄送達(dá)難主要表現(xiàn)在一些受送達(dá)人在知道郵寄的是法律文書后會(huì)直接拒絕簽收，從而影響案件的順利進(jìn)行。為保證能成功送達(dá)，法院送達(dá)人員在填寫郵寄送達(dá)單時(shí)，通常會(huì)在“收件人姓名”處加上“家屬可代收”，在實(shí)際送達(dá)中，大部分家屬會(huì)拒收，但是民訴法對(duì)“家屬拒收”這種情況和“本人拒收”發(fā)生同樣的法律效力并沒有類似的規(guī)定。岳海龍.基層法院民事訴訟中送達(dá)難問題探析——以包頭市九原區(qū)人民法院為例[J].法制與社會(huì),2017(27):97-98.岳海龍.基層法院民事訴訟中送達(dá)難問題探析——以包頭市九原區(qū)人民法院為例[J].法制與社會(huì),2017(27):97-98.在具體實(shí)踐中，法院大多數(shù)都是在直接送達(dá)不能的情況之下采取郵寄送達(dá)，甚至是直接采取郵寄送達(dá)，但是大部分法院都沒有和快遞企業(yè)簽署送達(dá)的規(guī)章制度，而且快遞公司內(nèi)部的郵遞員素質(zhì)也參差不齊，沒有一個(gè)固定的考核標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了無章可循，無條可依。這就存在了有部分郵遞員隨便送達(dá)，找不到地址沒有打電話就退回，就算打通了電話，當(dāng)事人說改了地址，郵遞員也退回，或者是郵遞員打一次電話沒有接就退回，這樣子就完全取決于郵遞員的耐性。而且如果當(dāng)事人拒絕接收的話，郵遞員也不能留置送達(dá)，因?yàn)闆]有明文規(guī)定郵遞員可以留置送達(dá)，這樣子意味著法院可能需要再跑一趟，然后明確了拒絕簽收再用留置送達(dá)，這就造成了過程重復(fù)性。既浪費(fèi)了時(shí)間，也浪費(fèi)了人力。案多人少的情況導(dǎo)致送達(dá)人員無暇兼顧，根本沒辦法一一上門送達(dá)。而且郵寄送達(dá)成功，也只是意味著有人領(lǐng)取了材料，不能說明材料傳票就已經(jīng)在受送達(dá)人手上，因?yàn)楣酒髽I(yè)，有可能是前臺(tái)負(fù)責(zé)簽收，如果是自然人的，也有可能是其家屬代為簽收。這種情況下，有很大可能是當(dāng)事人對(duì)此完全不知情，因?yàn)榍芭_(tái)或者家屬收到材料后可能未能立刻轉(zhuǎn)交給被告，這就導(dǎo)致當(dāng)事人提交答辯狀，提交證據(jù)材料的時(shí)間就沒有了。4.7公告送達(dá)難成因分析在目前大多數(shù)法院在無法直接送達(dá)被告的情況下，基本上就會(huì)直接采用公告送達(dá)，作為原告方僅需繳納幾百元公告費(fèi)，然后坐等60日（涉外3個(gè)月）公告期屆滿即視為送達(dá)。我國(guó)法律規(guī)定公告送達(dá)可以在法院的公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體上刊登公告，注意，此處使用的是“可以”一詞，也就是說，在以上的方式里面擇一選擇，而非并列，而且主動(dòng)選擇權(quán)的關(guān)鍵在于法院，對(duì)法院選擇哪種公告形式，沒有強(qiáng)制性規(guī)定。在司法實(shí)踐中，大部分法院直接在網(wǎng)絡(luò)上刊登公告，而對(duì)于正常人來說，是不會(huì)時(shí)刻登錄法院網(wǎng)站去查詢自己是否被起訴，也很少有人會(huì)時(shí)刻留意法院的公告欄、報(bào)紙查看自己是否被起訴的情況。徐方.論我國(guó)民事送達(dá)制度之完善[D].復(fù)旦大學(xué),2012.這就導(dǎo)致很多被告在執(zhí)行階段，自己的銀行存款突然間被劃走，車輛房產(chǎn)等被查封無法辦理過戶時(shí)，才得知自己曾被起訴。此時(shí)需通過再審等方式尋求救濟(jì)，維權(quán)之路十分艱難。徐方.論我國(guó)民事送達(dá)制度之完善[D].復(fù)旦大學(xué),2012.

第5章解決民事訴訟送達(dá)難的對(duì)策5.1廣泛適用直接送達(dá)廣泛運(yùn)用原告協(xié)助送達(dá)。這點(diǎn)可以學(xué)習(xí)美國(guó)的送達(dá)做法，因?yàn)樵鎸?duì)受送達(dá)人的情況比較熟悉，在立案起訴的時(shí)候，可以讓原告暫時(shí)先填寫其所知曉的聯(lián)系方式，或者聯(lián)系地址，往往原告所知悉的內(nèi)容，比工商登記或者網(wǎng)上搜索的地址更加準(zhǔn)確。不過也不能完全由原告進(jìn)行送達(dá)，畢竟原告不是司法機(jī)關(guān)，對(duì)程序有所欠缺，甚至在送達(dá)過程也可能與被告發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，更加不利于送達(dá)，因此，送達(dá)法律文書時(shí)，經(jīng)過查找后仍無法送達(dá)的，除公告送達(dá)外，才告知原告，讓其協(xié)助法院送達(dá)。廣泛適用電話通知的作用。在實(shí)踐中可以打電話通知當(dāng)事人來法院領(lǐng)取文書，如果通知后當(dāng)事人沒有來再進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的送達(dá)。這樣可以節(jié)省時(shí)間成本，便捷高效。同時(shí)，把送達(dá)方式順位以直接送達(dá)為第一位，若沒有窮盡直接送達(dá)的三種方式，就屬于違反法定程序。向當(dāng)事人普法，落實(shí)誰送達(dá)誰普法。要向當(dāng)事人告知簽了送達(dá)回證，僅僅是拿到了材料，并非承認(rèn)對(duì)方所有請(qǐng)求，也不意味著權(quán)利義務(wù)的終止，恰恰是權(quán)利義務(wù)的開始和履行。5.2放寬適用留置送達(dá)上文分析中，針對(duì)留置送達(dá)問題主要有基層工作人員不參與見證，見證難，存在事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)，針對(duì)此種情況可以加強(qiáng)基層工作人員的配合意識(shí)，對(duì)基層工作人員進(jìn)行相關(guān)的考核，甚至可以大膽的取消見證制度。為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)于送達(dá)地點(diǎn)，我們可以適當(dāng)放寬選址，如果是在應(yīng)送達(dá)地點(diǎn)遇見受送達(dá)人，而其無理拒絕簽收的，就可以留置送達(dá)。黃璐.淺析我國(guó)民事訴訟送達(dá)制度的現(xiàn)狀與完善[D].西南政法大學(xué),2011.而針對(duì)送達(dá)人員主觀隨意性的，我們可以從開始送達(dá)的時(shí)候就對(duì)全過程進(jìn)行錄音，做好記錄，促使送達(dá)過程更加合法；而對(duì)受送達(dá)人要加強(qiáng)普法說理，不能隨意為之，針對(duì)普法說理部分要錄音錄像，告知受送達(dá)人的法律后果，促使送達(dá)過程更加合理。林浩.我國(guó)民事送達(dá)難的現(xiàn)狀剖析及其化解[D].湘潭大學(xué),2017.黃璐.淺析我國(guó)民事訴訟送達(dá)制度的現(xiàn)狀與完善[D].西南政法大學(xué),2011.林浩.我國(guó)民事送達(dá)難的現(xiàn)狀剖析及其化解[D].湘潭大學(xué),2017.5.3完善適用郵寄送達(dá)法院在第一次接觸當(dāng)事人的時(shí)候，就應(yīng)該和當(dāng)事人說明送達(dá)不能的法律后果，告知當(dāng)事人存在的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)浪費(fèi)當(dāng)事人的時(shí)間，因?yàn)橛锌赡苄枰妫速M(fèi)當(dāng)事人的時(shí)間同時(shí)也是浪費(fèi)司法資源的分配，最關(guān)鍵的就是要指導(dǎo)當(dāng)事人填寫地址確認(rèn)書。面對(duì)郵遞員的意識(shí)和素質(zhì)問題，這就需要法院和郵政機(jī)構(gòu)雙方協(xié)調(diào)，建立獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)郵遞員的意志，讓其明確送達(dá)成功的獎(jiǎng)勵(lì)比送達(dá)不能的獎(jiǎng)勵(lì)要高。同時(shí)郵政機(jī)構(gòu)內(nèi)部也要加強(qiáng)記錄臺(tái)賬情況。把每一次的送達(dá)情況填寫清楚，統(tǒng)一在系統(tǒng)錄入，與法院共同使用系統(tǒng)，法院可以查看送達(dá)情況，送達(dá)時(shí)間，方便法院送達(dá)人員進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)接。5.4創(chuàng)新適用電子送達(dá)電子送達(dá)將是未來的新方向，要加大電子送達(dá)的推廣使用力度，可與律協(xié)簽訂合作協(xié)議，利用電子簽名，或者是電子印章等技術(shù)，讓受送達(dá)人網(wǎng)上簽收，現(xiàn)在目前銀行，甚至是移動(dòng)、電信營(yíng)業(yè)廳都有推出電子簽名，其實(shí)法院也可以學(xué)習(xí)此種做法。針對(duì)司法文書，可以用專屬二維碼，如今二維碼科技不斷發(fā)展進(jìn)步，每一個(gè)案件都可以設(shè)置專屬的二維碼，受送達(dá)人掃一掃即可查看，并同時(shí)在利用身份信息，人臉識(shí)別收受文書材料，如若需要紙質(zhì)版，可以憑該二維碼到法院申請(qǐng)紙質(zhì)版。伏瑚.四川省閬中市人民法院.基層法院民事送達(dá)存在的問題及對(duì)策[N].人民法院報(bào),2015-01-25(007).伏瑚.四川省閬中市人民法院.基層法院民事送達(dá)存在的問題及對(duì)策[N].人民法院報(bào),2015-01-25(007).正如此次“疫情”出現(xiàn)，以0接觸，讓當(dāng)事人足不出戶，也能享受到訴訟的便利，也正因?yàn)橐咔榈某霈F(xiàn)，在各地法院也都廣泛適用電子送達(dá)，使電子送達(dá)更加深入人心，以無接觸，助力高效率辦理送達(dá)工作相關(guān)事宜。5.5規(guī)范適用轉(zhuǎn)交送達(dá)和委托送達(dá)對(duì)于委托送達(dá)，要讓各法院負(fù)責(zé)，不能怠于送達(dá)，絕不允許有事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)；對(duì)于轉(zhuǎn)交送達(dá)，應(yīng)該讓轉(zhuǎn)交的部門落實(shí)分配任務(wù)，同時(shí)把送達(dá)的信息及時(shí)反饋到原法院。5.6審慎適用公告送達(dá)法院在采取公告送達(dá)前，需先到被告戶籍地，如果能夠了解到被告經(jīng)常居住地的，則也應(yīng)一并到被告經(jīng)常居住地房