國(guó)家預(yù)算原則與編制、決策

國(guó)家預(yù)算原則與編制、決策第十二章國(guó)家預(yù)算

預(yù)算是國(guó)家基本財(cái)政收支計(jì)劃。最早見(jiàn)于春秋的“”，現(xiàn)代預(yù)算制度萌芽于英國(guó)的維多利亞時(shí)代，成熟于美國(guó)1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后。上計(jì)制度是將地方各級(jí)官吏所轄的在一定時(shí)期的人口，財(cái)務(wù)和土地的變動(dòng)數(shù)量以及稅收、支出等數(shù)據(jù)上報(bào)給相關(guān)官吏以接受審計(jì)。2023/11/2521940年，美國(guó)學(xué)者凱伊在《預(yù)算理論的缺乏》一文中將預(yù)算的問(wèn)題概括為：“將x元分配給活動(dòng)A而不是活動(dòng)B的決策基礎(chǔ)是什么?”

這個(gè)反問(wèn)絕妙地揭示了作為資源配置政治問(wèn)題的預(yù)算的基本屬性——就本質(zhì)而言，是一個(gè)公共選擇的政治問(wèn)題；就形式而言，是一個(gè)配置資源的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督及其成效不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。2023/11/253第一節(jié)

預(yù)算原則、分類與經(jīng)濟(jì)作用

一、預(yù)算原則

一個(gè)國(guó)家的預(yù)算原則一般是通過(guò)《預(yù)算法》來(lái)體現(xiàn)的。資本主義早期，受民主與法制思潮影響，提出了政府預(yù)算計(jì)劃性、公開性的要求；這便是預(yù)算編制的原則。我國(guó)的政府預(yù)算原則包括以下幾個(gè)方面：

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—預(yù)算的完整性。政府預(yù)算應(yīng)包括全國(guó)公共收支，反映全部財(cái)政活動(dòng)，不允許超越預(yù)算約束之外還有任何以政府為主體的資金活動(dòng)。

—預(yù)算的統(tǒng)一性。要求按照統(tǒng)一的法律、制度、政策和程序編制全國(guó)性的財(cái)政預(yù)算方針政策必須由中央制定，各地區(qū)不能自行其是。

—預(yù)算的法制性。政府預(yù)算是國(guó)家立法機(jī)關(guān)審定預(yù)算內(nèi)容和賦予政府預(yù)算執(zhí)行權(quán)的過(guò)程，及政府必須將所編制的預(yù)算提交到國(guó)家立法機(jī)關(guān)破準(zhǔn)后才能從事財(cái)政活動(dòng)，政府必須不折不扣的貫徹執(zhí)行。

2023/11/255—預(yù)算的時(shí)效性。要求按周期（年）編制，不允許預(yù)算收支跨年度，便于比較、管理與監(jiān)督。預(yù)算年度有歷年制和跨年制兩種形式。主要考慮立法機(jī)構(gòu)的會(huì)期、宗教習(xí)俗等因素。日本、印度、英國(guó)是本年的4月1日至次年的3月31日；美國(guó)是本年的10月1日至次年的9月30日。

—預(yù)算的公開性。預(yù)算公開接受全社會(huì)的監(jiān)督與了解，審查政府如何花納稅人的錢。2023/11/256

二、預(yù)算種類政府預(yù)算作為基本財(cái)政收支計(jì)劃，在技術(shù)操作上主要解決兩個(gè)主要問(wèn)題：一是計(jì)劃表格的安排（預(yù)算形式），二是計(jì)劃指標(biāo)的確定。

預(yù)算形式不僅要符合立法要求，還要滿足決策者要求。

1.單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算

單式預(yù)算是在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財(cái)政收支匯集編入統(tǒng)一的總預(yù)算內(nèi)，而不去區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。

優(yōu)點(diǎn)是整體性強(qiáng)，簡(jiǎn)便易行；

缺點(diǎn)是不能反映各項(xiàng)預(yù)算收支的性質(zhì)。

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復(fù)式預(yù)算是在一個(gè)預(yù)算年內(nèi)，把全部預(yù)算收支按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集編入兩個(gè)或兩個(gè)以上對(duì)照表，以特定的預(yù)算收入來(lái)源保證特定的預(yù)算支出，并使兩者具有相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，從而編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。常見(jiàn)的復(fù)式預(yù)算將預(yù)算分成經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算。

經(jīng)常性預(yù)算主要反映政府的日常開支，以一般性稅收為主要來(lái)源，支出主要用于國(guó)防、外交、行政管理等，是社會(huì)財(cái)富的消耗。2023/11/258

資本性預(yù)算反映政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中的投資活動(dòng)，可形成一定量的資本，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)為社會(huì)提供服務(wù)。收入包括國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、資產(chǎn)處置收入、債務(wù)收入等。支出包括各類投資、貸款等。體現(xiàn)了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的廣度和深度。

英國(guó)稱為：線上預(yù)算與線下預(yù)算，

日本稱為：一般會(huì)計(jì)與特別會(huì)計(jì)2023/11/2592、增量預(yù)算與零基預(yù)算增量預(yù)算是在以前財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，按新的財(cái)政年度加以調(diào)整之后確定的。零基預(yù)算是指所有的財(cái)政收支，完全不考慮以前年度的水平，重新以零為起點(diǎn)編制的預(yù)算。3、年度預(yù)算和周期滾動(dòng)預(yù)算周期滾動(dòng)預(yù)算就是根據(jù)上一期的預(yù)算編制情況，調(diào)整和具體編制下一期預(yù)算，并將預(yù)算期連續(xù)滾動(dòng)向前推移。滾動(dòng)式中長(zhǎng)期財(cái)政計(jì)劃的期限一般為3年至5年，每年更新一次，重點(diǎn)在于對(duì)政策變化進(jìn)行調(diào)整。2023/11/2510

我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。

不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。

國(guó)務(wù)院編制中央預(yù)算草案，并由全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。地方各級(jí)政府編制本級(jí)預(yù)算草案，并由同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。地方各級(jí)預(yù)算收支統(tǒng)稱地方財(cái)政收支。2023/11/2511

從預(yù)算體系看，目前我國(guó)各級(jí)政府預(yù)算由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算共同構(gòu)成。

政府各類收入反映政府以行政權(quán)力和國(guó)有資產(chǎn)所有者身份集中社會(huì)資源的規(guī)模和份額，都應(yīng)納入政府預(yù)算體系管理，

完整的政府預(yù)算體系包括公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算，以及社會(huì)保障預(yù)算。2023/11/2512

參考1（引自財(cái)政部網(wǎng)站）：

公共財(cái)政預(yù)算是指政府憑借國(guó)家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生、維持國(guó)家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國(guó)家安全等方面的收支預(yù)算。

政府性基金預(yù)算是指政府通過(guò)向社會(huì)征收基金、收費(fèi)，以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算的管理原則是：以收定支，專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

根據(jù)《2010年政府收支分類科目》確定的收支范圍，政府性基金主要包括：鐵路建設(shè)基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、水利建設(shè)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、地方教育附加、城市公用事業(yè)附加、山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、土地出讓收入、彩票公益金等42項(xiàng)。2023/11/2513

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要包括從國(guó)家出資企業(yè)取得的利潤(rùn)、股利、股息和國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等，支出主要用于對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及彌補(bǔ)一些國(guó)有企業(yè)的改革成本等。2008年開始實(shí)施中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。2008-2010年編制范圍包括國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管企業(yè)、中國(guó)煙草總公司和中國(guó)郵政集團(tuán)公司。2011年，在原有基礎(chǔ)上，新增教育部、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)所屬企業(yè)，農(nóng)業(yè)部、文化部、國(guó)家廣播電影電視總局直屬企業(yè)，中國(guó)出版集團(tuán)公司以及中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司。2023/11/2514

社會(huì)保障預(yù)算指政府通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、政府公共預(yù)算安排等方式取得收入，專項(xiàng)用于社會(huì)保障支出的收支預(yù)算。

目前，我國(guó)建立社會(huì)保障預(yù)算的條件還不成熟。2010年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。2010年，納入社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)范圍的有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金。2011年將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金納入預(yù)算編報(bào)范圍，2012年將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入編報(bào)范圍。2023/11/2515

參考2：績(jī)效預(yù)算（引自相關(guān)論文）

50年代初美國(guó)總統(tǒng)預(yù)算辦公室對(duì)它下的定義:“績(jī)效預(yù)算是這樣一種預(yù)算，它闡述請(qǐng)求撥款是為了達(dá)到目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而擬定的計(jì)劃需要花費(fèi)多少錢，以及用哪些量化的指標(biāo)來(lái)衡量其在實(shí)施每項(xiàng)計(jì)劃的過(guò)程中取得的成績(jī)和完成工作的情況”。這是一種以“產(chǎn)出”或“結(jié)果”為依據(jù)的預(yù)算。

l)政府花這筆錢是為了什么或得到什么?如果政府花錢而得不到東西，則這樣的錢(撥款)就不應(yīng)當(dāng)花。

2)政府花這筆錢是否值得?如果政府花的錢很多而收獲不大，則應(yīng)轉(zhuǎn)到花同樣的錢，而收獲更大的項(xiàng)目上。當(dāng)然，那些純社會(huì)性的支出，如社會(huì)保障支出等應(yīng)當(dāng)除外。2023/11/2516三、預(yù)算的經(jīng)濟(jì)分析（一）預(yù)算平衡及其內(nèi)涵

1、財(cái)政平衡以經(jīng)濟(jì)平衡為基本出發(fā)點(diǎn)

2、打破年度平衡，實(shí)行跨年度的經(jīng)濟(jì)周期平衡

3、中央財(cái)政平衡和地方財(cái)政平衡預(yù)算平衡與否有三種形式：收大于支的盈余預(yù)算收小于支的赤字預(yù)算收等于支的平衡預(yù)算

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（二）預(yù)算赤字及其彌補(bǔ)方式

1、預(yù)算赤字有兩種計(jì)算口徑：硬赤字與軟赤字

軟赤字：是指財(cái)政收入中不包括國(guó)債而形的赤字。即：財(cái)政赤字=經(jīng)常收入-經(jīng)常支出（經(jīng)常收入只包括稅收、規(guī)費(fèi)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)）

硬赤字：將國(guó)債所籌措的資金當(dāng)作一種財(cái)政收入而納入國(guó)家預(yù)算之后，仍然出現(xiàn)的赤字，這部分財(cái)政赤字就是硬赤字。即：財(cái)政赤字=（經(jīng)常收入+債務(wù)收入）-（經(jīng)常支出+債務(wù)支出）2023/11/2518

兩者的區(qū)別在于債務(wù)收入是否列入正常收入。從國(guó)家財(cái)政實(shí)踐分析，我國(guó)1992年前發(fā)行的國(guó)債大多是列入正常的財(cái)政收入，1992年后國(guó)債不再列入正常的財(cái)政收入，《預(yù)算法》中明確規(guī)定，國(guó)債是彌補(bǔ)財(cái)政赤字的形式。美國(guó)一向不把債務(wù)作為正常的財(cái)政收入，而是將其作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的手段。2023/11/2519

2、預(yù)算平衡與總供需平衡的關(guān)系在開放經(jīng)濟(jì)條件下，總需求=總供給

C+I+G+M=C+S+T+X

I+G+M=S+T+X（消費(fèi)C、投資I、M出口、政府支出G、總需求AD；儲(chǔ)蓄S、稅收T、進(jìn)口X、Y總供給。）總供需平衡實(shí)質(zhì)為：投資+政府支出+出口=儲(chǔ)蓄+稅收+進(jìn)口具體講：投資與儲(chǔ)蓄平衡、政府收支平衡、進(jìn)出口平衡。2023/11/2520

G-T=（S-I）+（M-X）（1）財(cái)政平衡是總供需平衡的有機(jī)組成部分，必須從總供需平衡考慮預(yù)算的平衡；（2）總供需平衡是社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與目標(biāo)，預(yù)算平衡只是總供需平衡的重要手段之一；（3）在總供需平衡體系中，非財(cái)政行為（消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資、進(jìn)出口）是市場(chǎng)作用實(shí)現(xiàn)的，而財(cái)政預(yù)算則是政府掌握與促進(jìn)總供需平衡的宏觀手段。因此，財(cái)政平衡可以調(diào)節(jié)總供需的平衡。2023/11/2521

3、預(yù)算赤字彌補(bǔ)方式（1）赤字債務(wù)化，財(cái)政部門發(fā)行公債（向公眾借錢）彌補(bǔ)赤字；（2）赤字貨幣化，財(cái)政部門向中央銀行借款，通過(guò)貨幣創(chuàng)造方式彌補(bǔ)財(cái)政赤字。赤字貨幣化會(huì)直接增加基礎(chǔ)貨幣，并通過(guò)貨幣乘數(shù)作用擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量。從而對(duì)總需求產(chǎn)生較強(qiáng)的擴(kuò)張作用。二是貨幣需求量大大超過(guò)貨幣供給量，形成流動(dòng)性過(guò)剩。2023/11/2522第二節(jié)、預(yù)算編制、執(zhí)行與決策一、預(yù)算的編制（一）預(yù)算體系的組成

中央預(yù)算：是經(jīng)過(guò)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的，在國(guó)家預(yù)算體系中居于主導(dǎo)環(huán)節(jié)。不僅為國(guó)家的政治、軍事、外交等各項(xiàng)需要提供財(cái)力保障，而且作為各地方預(yù)算平衡調(diào)節(jié)的中樞。

地方預(yù)算：是組織管理國(guó)家預(yù)算的基本環(huán)節(jié)，一是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；二是在保證本地區(qū)預(yù)算平衡的前提下，為中央預(yù)算協(xié)調(diào)和平衡提供支援。2023/11/2523（二）預(yù)算層次預(yù)算是由單位預(yù)算、部門預(yù)算、政府本級(jí)預(yù)算和總預(yù)算逐級(jí)編制起來(lái)的。

1、單位預(yù)算：是編制政府預(yù)算的基礎(chǔ)，由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

2、部門預(yù)算：是單位預(yù)算與政府預(yù)算的過(guò)渡，是各級(jí)主管部門根據(jù)其職能編制的反映本部門的收支預(yù)算，由收入預(yù)算、基本支出預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算組成。

3、總預(yù)算：是各級(jí)政府獨(dú)立的一級(jí)預(yù)算。2023/11/2524一級(jí)政府總預(yù)算不僅包括本級(jí)政府預(yù)算，還包括下一級(jí)政府的總預(yù)算。地方總預(yù)算加上中央總預(yù)算，形成完整的國(guó)家預(yù)算。單位預(yù)算需經(jīng)過(guò)兩上兩下的編制程序：一上由部門（或單位）根據(jù)本地區(qū)財(cái)力狀況、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和本部門的工作需要，按照人員經(jīng)費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，采取規(guī)定的預(yù)算編制方法，編制預(yù)算建議數(shù)，上報(bào)財(cái)政部門；一下由財(cái)政部門對(duì)部門的預(yù)算建議數(shù)審核后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)；二上部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部門預(yù)算報(bào)送財(cái)政部門；二下財(cái)政部門根據(jù)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算下達(dá)部門預(yù)算。

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4、國(guó)家決算：經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度國(guó)家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，實(shí)質(zhì)屬于預(yù)算事后審計(jì)。

（三）預(yù)算編制和預(yù)算會(huì)計(jì)預(yù)算的編制以預(yù)算會(huì)計(jì)為手段，通過(guò)科目體系設(shè)置、借貸處理，編制資產(chǎn)負(fù)債平衡表和財(cái)政收支決算總表。預(yù)算會(huì)計(jì)體系包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，財(cái)政資金（財(cái)政收入、財(cái)政支出）運(yùn)動(dòng)過(guò)程及其結(jié)果。行政單位會(huì)計(jì)，行政單位資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程及結(jié)果事業(yè)單位會(huì)計(jì)，事業(yè)單位單位資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程及結(jié)果2023/11/2526

（四）預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督預(yù)算要建立編制（財(cái)政部）、審批（立法機(jī)構(gòu)）、監(jiān)督與審計(jì)（司法機(jī)構(gòu)，如審計(jì)署）相互獨(dú)立相互制約的機(jī)制

國(guó)庫(kù)制度是國(guó)際上預(yù)算收支的出納、保管劃撥制度。國(guó)庫(kù)管理體制有獨(dú)立國(guó)庫(kù)制、委托銀行代理制。在許多國(guó)家國(guó)庫(kù)甚至成為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。作用：現(xiàn)金管理；管理政府銀行賬目；預(yù)測(cè)現(xiàn)金流量管理公共債務(wù)；管理財(cái)務(wù)資產(chǎn)2023/11/2527

參考3：引自相關(guān)文獻(xiàn)

我國(guó)實(shí)行的是由中國(guó)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)制。原則上一級(jí)財(cái)政設(shè)立一級(jí)國(guó)庫(kù)。馬寅初《財(cái)政學(xué)與中國(guó)財(cái)政理論與實(shí)踐》1937：有命令權(quán)者，不準(zhǔn)有執(zhí)行權(quán)；有執(zhí)行權(quán)者，不準(zhǔn)有命令權(quán)。

美國(guó)的國(guó)庫(kù)局是財(cái)政部的下屬單位，負(fù)責(zé)印制美元，鑄造硬幣及保管錢財(cái)

日本的中央銀行-日本銀行

瑞士實(shí)行金本位制，國(guó)庫(kù)里堆滿了黃金，2590噸（世界總儲(chǔ)量32946噸）

2023/11/2528第三節(jié)預(yù)算管理預(yù)算管理是通過(guò)法律、設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。即通過(guò)預(yù)算法、國(guó)庫(kù)及國(guó)庫(kù)集中收付制、部門預(yù)算和政府采購(gòu)制，實(shí)施預(yù)算管理，以便規(guī)范預(yù)算關(guān)系，提高預(yù)算效率。一、預(yù)算法預(yù)算法是國(guó)家調(diào)整預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是財(cái)政法規(guī)體系的基本法。它規(guī)定國(guó)家預(yù)算的組成及組織方式、各級(jí)政府管理預(yù)算的權(quán)利和責(zé)任，預(yù)算、決算的編制和審批程序，預(yù)算執(zhí)行制度和紀(jì)律等。2023/11/2529

預(yù)算法系歸納起來(lái)有兩類：一是大陸法系國(guó)家的預(yù)算法，一般有成文的預(yù)算法典規(guī)范，并以此規(guī)范中央、地方預(yù)算管理。德國(guó)在憲法中有8條是對(duì)預(yù)算內(nèi)容的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定了《預(yù)算原則法》、《聯(lián)邦預(yù)算法典》；另一是英美法系的預(yù)算法，一般沒(méi)有專門的預(yù)算法典，僅通過(guò)憲法有關(guān)法律、專項(xiàng)預(yù)算法規(guī)，或?qū)⒚磕晖ㄟ^(guò)的預(yù)算案作為預(yù)算法，比如美國(guó)的《國(guó)會(huì)預(yù)算法案》、《預(yù)算會(huì)計(jì)法案》《平衡預(yù)算法案》等。2023/11/2530

預(yù)算法系可分為三類：一是以預(yù)算的組織管理權(quán)利和責(zé)任為主要內(nèi)容的預(yù)算權(quán)責(zé)法；二是以預(yù)算組織和管理的基本規(guī)定為主要內(nèi)容的預(yù)算權(quán)責(zé)法；另一種是以預(yù)算編制、審定、執(zhí)行和復(fù)核為主要內(nèi)容的預(yù)算程序法。2023/11/2531二、國(guó)庫(kù)集中收付制將所有財(cái)政資金集中到國(guó)庫(kù)單一帳戶，并規(guī)定所有的財(cái)政收支必須由國(guó)庫(kù)直接收付。由財(cái)政部門直接向企業(yè)、個(gè)人支付報(bào)酬(含勞務(wù)報(bào)酬和商品貨款)的制度。在單一財(cái)政帳戶制度下，各預(yù)算單位不再設(shè)置存款帳戶，也不組織會(huì)計(jì)核算，而是把上述事務(wù)集中于財(cái)政部門。我國(guó)于2002年實(shí)行。

2023/11/2532具體的操作過(guò)程為，預(yù)算單位在獲得政府預(yù)算指標(biāo)后，按各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)度要求，將指標(biāo)分解為各項(xiàng)具體預(yù)算和分期、分項(xiàng)用款計(jì)劃，并報(bào)送財(cái)政部門批準(zhǔn)。當(dāng)他們需要用款時(shí)，填寫請(qǐng)撥款書交財(cái)政部門，財(cái)政部門按申請(qǐng)撥款書的金額，直接將款項(xiàng)直接支付給對(duì)方;當(dāng)預(yù)算單位發(fā)工資時(shí)，財(cái)政部門按其編造的工資單，直接把錢打人個(gè)人信用卡。因此，除少的出差報(bào)銷等外，預(yù)算單位無(wú)須管理資金。其制度特點(diǎn)：

1、由政府財(cái)政統(tǒng)一開設(shè)國(guó)庫(kù)單一帳戶。

2、各預(yù)算單位的預(yù)算資金統(tǒng)一在國(guó)庫(kù)單一帳戶下設(shè)立的分賬戶中集中管理。

3、所有財(cái)政性資金的支付必須通過(guò)國(guó)庫(kù)單一帳戶，并且資金直接支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者的賬戶上，不存在中間的轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)。

4、建立起規(guī)范合理的國(guó)庫(kù)集中支付體系2023/11/2534

參考4：引自相關(guān)文獻(xiàn)

國(guó)庫(kù)集中收付制度是統(tǒng)一政令的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府是一個(gè)統(tǒng)一的整體。而政府的權(quán)力是由各部門來(lái)行使的，這就要求統(tǒng)一政令，避免“政出多門”。然而，我國(guó)過(guò)去的行政事業(yè)單位財(cái)政支出制度實(shí)行分帳戶管理，等于從制度上承認(rèn)各行政機(jī)關(guān)是相對(duì)獨(dú)立的利益主體。其為了維護(hù)自身利益，各部門與財(cái)政部門“分地盤”，成為與財(cái)政分庭抗禮“政出多門”的“王爺經(jīng)濟(jì)”。財(cái)政權(quán)是政權(quán)的核心組成部分之一，要維護(hù)政府的統(tǒng)一性，就必須統(tǒng)一財(cái)權(quán)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。2023/11/2535

三、政府采購(gòu)制度

也稱為公共采購(gòu)制度，是指各級(jí)政府為滿足開展日常政務(wù)活動(dòng)或面向公眾服務(wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)督下，以法定的程序、形式和方法，從市場(chǎng)(私人部門)統(tǒng)一采購(gòu)商品和勞務(wù)的制度。政府采購(gòu)制度建設(shè)的核心是統(tǒng)一采購(gòu)、公開招標(biāo)。理論和我國(guó)的實(shí)踐都證明，政府采購(gòu)有利于節(jié)約財(cái)政支出，提高財(cái)政資金運(yùn)作的透明度，也有利于消除腐敗，搞好廉政建設(shè)。2023/11/2536

四、部門預(yù)算指涵蓋本部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。主要包括部門收入、基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算等內(nèi)容。一是改變了財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，財(cái)政部門將各類不同性質(zhì)的財(cái)政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門，從而保證了部門預(yù)算的完整；二是取消了財(cái)政與部門的中間環(huán)節(jié)；三是部門預(yù)算從基層單位編起，層層匯總審核上報(bào)財(cái)政部門；四是在編制上采用綜合預(yù)算管理辦法，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項(xiàng)資金，其支出預(yù)算實(shí)行徹底的零基預(yù)算。2023/11/2537五、政府收支分類及科目設(shè)置改革

2007年，我國(guó)實(shí)施政府收支分類改革。

一是擴(kuò)大收支分類范圍，由原來(lái)的只包括納入預(yù)算管理的政府收支，擴(kuò)展到政府預(yù)算收支、預(yù)算外收支、社會(huì)保險(xiǎn)基金收支。

二是調(diào)整分類辦法。將政府預(yù)算收支、預(yù)算外收支、社會(huì)保險(xiǎn)基金收支合并到一起，設(shè)置了收入分類和支出功能分類（反映政府職能，17類、172款、1152項(xiàng)）、支出經(jīng)濟(jì)分類（政府支出的經(jīng)濟(jì)用途，12類98款）。2023/11/2538

六、預(yù)算審查（怎樣看預(yù)算報(bào)表）教材財(cái)政部門對(duì)政府預(yù)算草案審查后，財(cái)政部將中央預(yù)算草案和各地方預(yù)算草案會(huì)匯編成全國(guó)預(yù)算草案后，上報(bào)國(guó)務(wù)院審查，經(jīng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)后，提交全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。（一）審查程序

1、審查和批準(zhǔn)各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算的初步審查（人代會(huì)前一個(gè)月）。人民代表大