河南省教育管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀與思考

河南省教育管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀與思考

河南是中國的一個(gè)主要人口大省和一個(gè)省，也是中國的一個(gè)主要人口大省。教育行政部門的總?cè)藬?shù)在全國為數(shù)不多。教育和管理人才的綜合素質(zhì)在新時(shí)期面臨著重大挑戰(zhàn)。人才培養(yǎng)和培訓(xùn)承擔(dān)著不可避免的責(zé)任和義務(wù)的歷史負(fù)擔(dān)。如何進(jìn)一步加強(qiáng)河南省高層次教育管理人才隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮高端教育管理人才的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,提高教育教學(xué)管理水平,為深入實(shí)施人才強(qiáng)省、科教興豫戰(zhàn)略,推進(jìn)河南教育事業(yè)整體發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供人才保證和智力支持,是亟待研究和解決的重要課題。一、河南省人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作的基本條件提高教育管理人才隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)實(shí)效,首先需要掌握管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)的基本情況。(一)不同學(xué)校類型的校長(zhǎng)大有可為河南省共有教育行政干部、普通中小學(xué)校長(zhǎng)和幼兒園園長(zhǎng)等教育管理人才人61318人。其中,全省副科級(jí)以上教育行政干部2088人(包括處級(jí)干部197人、科級(jí)干部1891人),全省普通中小學(xué)校長(zhǎng)為50470人,其中,城市學(xué)校校長(zhǎng)4322人,占8.56%;縣鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)7451人,占14.76%;農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)38697人,占76.67%。幼兒園園長(zhǎng)9260人,其中教育部門辦幼兒園園長(zhǎng)1274人,集體辦幼兒園園長(zhǎng)194人,民辦幼兒園園長(zhǎng)7380人,其他部門辦幼兒園園長(zhǎng)412人。另外,我們挑選了與教育管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作較為緊密的兩項(xiàng)指標(biāo)作為對(duì)比,即學(xué)歷與職稱,這兩項(xiàng)指標(biāo)在三類教育管理人才中所占比例如下。(二)中小學(xué)校長(zhǎng)參訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式的選擇主要集中在政從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看,全省副科級(jí)以上級(jí)別干部參加培訓(xùn)經(jīng)歷極少,培訓(xùn)率非常低。而根據(jù)歷年向國家教育行政學(xué)院選送學(xué)員情況看,參加國家級(jí)培訓(xùn)的僅僅是省轄市教育局領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及縣(市、區(qū))教育局正職,其他人員沒有列入國家級(jí)培訓(xùn)范圍。干部參加省市級(jí)培訓(xùn),更多的是2010年底河南省組織的貫徹全教會(huì)和《教育規(guī)劃綱要》遠(yuǎn)程培訓(xùn),另有部分人員于2002年、2003年參加過省教育廳組織的教育行政干部培訓(xùn)班。從干部對(duì)培訓(xùn)形式的選擇看,主要集中在短期培訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、海外研修和異地掛職四種。其中尤以短期培訓(xùn)和網(wǎng)上學(xué)習(xí)為主。對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的選擇主要以教育管理、教育理論、政策法規(guī)為主。對(duì)培訓(xùn)時(shí)間的要求多以脫產(chǎn)2周、脫產(chǎn)1月為主。針對(duì)普通中小學(xué)校長(zhǎng),河南省自“八五”以來,已經(jīng)先后開展四輪中小學(xué)校長(zhǎng)全員培訓(xùn),已累計(jì)培訓(xùn)中小學(xué)校長(zhǎng)20余萬人次(不含大規(guī)模遠(yuǎn)程專題培訓(xùn)),中小學(xué)校長(zhǎng)“持證上崗”政策落實(shí)較好。但是,從校長(zhǎng)參訓(xùn)積極性看,因?yàn)椤俺肿C上崗”以及職稱、評(píng)先等同校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)掛鉤等政策落實(shí)較好,校長(zhǎng)參加任職資格培訓(xùn)積極性普遍較高;相應(yīng)地,因缺乏相應(yīng)政策支撐,中小學(xué)校長(zhǎng)參加繼續(xù)提高性培訓(xùn)的積極性相對(duì)較低。類似情況在幼兒園園長(zhǎng)身上也得到了體現(xiàn),自1998年河南省實(shí)施幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)工作以來,全省累計(jì)共培訓(xùn)幼兒園園長(zhǎng)僅5500余人次,對(duì)全省幼兒園園長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍還沒有做到,更談不上持續(xù)培訓(xùn)了。(三)目前省縣級(jí)黨校的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制。河南省教育干部培訓(xùn)工作一直實(shí)行“三級(jí)管理、三級(jí)培訓(xùn)”的運(yùn)行機(jī)制,即省、省轄市、縣(市、區(qū))三級(jí)教育行政主管部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理,相應(yīng)的三級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基地負(fù)責(zé)培訓(xùn)研究和計(jì)劃的具體實(shí)施。每個(gè)五年計(jì)劃初始年由教育廳制定下發(fā)教育干部培訓(xùn)五年規(guī)劃,期間再組織階段性、終結(jié)性檢查總結(jié)及表彰活動(dòng);每年年初下發(fā)年度本級(jí)和各省轄市培訓(xùn)辦班計(jì)劃,每年七月初、翌年元月初開展培訓(xùn)合格證書審核辦理工作,中間根據(jù)工作需要由省教育廳組織開展或委托省教育干部培訓(xùn)中心或中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)協(xié)會(huì)開展各類專題培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。河南省自“八五”以來即設(shè)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),由教育廳從事業(yè)費(fèi)中撥付。2006年以前,省本級(jí)年度培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總額為50萬元,2009年提高至100萬元。經(jīng)費(fèi)包括兩部分支出,省本級(jí)培訓(xùn)辦班經(jīng)費(fèi)和省教育干部培訓(xùn)中心辦公、科研經(jīng)費(fèi)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺一直是制約河南省教育干部培訓(xùn)工作的重要因素。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2002年省教育廳在全省認(rèn)定了146個(gè)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)基地,其中省級(jí)培訓(xùn)基地4個(gè),市級(jí)培訓(xùn)基地18個(gè)、縣級(jí)培訓(xùn)基地124個(gè)。其中,河南教育學(xué)院主要承擔(dān)中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、高級(jí)研修培訓(xùn)、教育行政干部培訓(xùn)、幼兒園園長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)、專題研修培訓(xùn)任務(wù);河南大學(xué)主要承擔(dān)中學(xué)校長(zhǎng)研究生課程班、高中校長(zhǎng)提高培訓(xùn)、教育行政干部培訓(xùn)和幼兒園園長(zhǎng)研修培訓(xùn)任務(wù);河南師范大學(xué)和信陽師范學(xué)院主要承擔(dān)高中校長(zhǎng)提高培訓(xùn)任務(wù)。2007年省本級(jí)又增加鄭州幼兒師范學(xué)校,作為全省幼兒園園長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)省級(jí)基地。二、性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的工程教育干部培訓(xùn)工作是黨和國家干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的工程。河南省教育管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作取得的成績(jī)值得肯定,問題不容忽視,河南省教育管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作的成績(jī)及存在問題需要做進(jìn)一步的分析。(一)從培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)看,初步形成了一系列干部教育思想從工作角度看,初步實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)“持證上崗”;建立并完善了培訓(xùn)工作管理體系;培訓(xùn)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)取得明顯進(jìn)展;建立了一支相對(duì)穩(wěn)定的由專職教師、教育行政干部、優(yōu)秀中小學(xué)校長(zhǎng)組成的“三結(jié)合”的干訓(xùn)師資隊(duì)伍;逐步積累、形成了一系列培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)。從培訓(xùn)取得的效果看,通過培訓(xùn),一是廣大教育干部的教育觀念、教育思想有了較大轉(zhuǎn)變,政治素養(yǎng)得以增強(qiáng)。辦學(xué)指導(dǎo)思想進(jìn)一步端正,初步樹立了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面提高教育質(zhì)量,大力實(shí)施素質(zhì)教育的觀念。二是教育干部運(yùn)用科學(xué)理論組織和實(shí)施素質(zhì)教育、依法治校、科學(xué)管理學(xué)校、開展教育科研等業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)校管理能力與水平進(jìn)一步提升。三是輻射帶動(dòng)了一大批方向正、質(zhì)量高、管理規(guī)范的先進(jìn)學(xué)校,促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的改革和發(fā)展。同時(shí),面向廣大農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)的培訓(xùn),也對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展起到了有力的推動(dòng)作用。具體到一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所舉辦的培訓(xùn)班,培訓(xùn)質(zhì)量問卷調(diào)查顯示,不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果很好,很受培訓(xùn)人員歡迎,也得到了教育行政部門的認(rèn)可。(二)存在的問題1.資源整合力度不夠從困擾各地大規(guī)模、高質(zhì)量開展教育干部培訓(xùn)的主要因素看,經(jīng)費(fèi)投入是各地普遍、歷來反映強(qiáng)烈的突出問題。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障包括兩部分,一是培訓(xùn)基地用于保障培訓(xùn)工作有效開展的基本投入,相當(dāng)多培訓(xùn)基地不能夠?qū)⒏刹颗嘤?xùn)和教師繼續(xù)教育投入有機(jī)整合,培訓(xùn)教學(xué)條件較差,圖書資料相對(duì)匱乏,網(wǎng)上學(xué)習(xí)條件多不具備等,這一方面需要培訓(xùn)基地協(xié)調(diào)資金、整合資源,另一方面也需要有關(guān)教育行政部門給予適當(dāng)資金支持。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)最為突出的問題是學(xué)員培訓(xùn)費(fèi)問題,按照國家歷來政策規(guī)定,干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入政府財(cái)政預(yù)算,實(shí)際上自“八五”以來,此項(xiàng)政策在各地根本無法得到落實(shí)。多數(shù)地方培訓(xùn)教育干部需要向?qū)W員收取費(fèi)用,一方面沒有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),另一方面收費(fèi)額度偏低,這嚴(yán)重影響了培訓(xùn)基地培訓(xùn)辦班的積極性,制約了培訓(xùn)質(zhì)量的提升。2.培訓(xùn)需求和干訓(xùn)師資難以滿足最為關(guān)鍵的問題是培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)問題,這是決定培訓(xùn)質(zhì)量能否保證的核心。當(dāng)前,教育干部日益增長(zhǎng)的培訓(xùn)需求和干訓(xùn)教師相對(duì)緩慢的成長(zhǎng)過程矛盾日益突出。廣大教育干部學(xué)歷、能力起點(diǎn)高、培訓(xùn)經(jīng)歷多,需求不斷提高,另一方面,師資隊(duì)伍素質(zhì)整體提升相對(duì)較慢,兼職優(yōu)秀教師相對(duì)缺乏,已嚴(yán)重落后于需求。優(yōu)質(zhì)干訓(xùn)師資資源共享急需予以落實(shí),同時(shí),面向絕大多數(shù)干訓(xùn)教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)急需加強(qiáng)。3.培訓(xùn)內(nèi)容不規(guī)范“十一五”培訓(xùn),在培訓(xùn)模式方面,各地反映較為普遍的問題主要在培訓(xùn)內(nèi)容。鑒于方方面面的原因,“十一五”期間國家和省里均沒有出臺(tái)明確的教學(xué)指導(dǎo)計(jì)劃,沒有符合實(shí)際需求的培訓(xùn)用書或指南,加上“十一五”期間各類非常規(guī)專題性培訓(xùn)增多,導(dǎo)致相當(dāng)多的地方在開展常規(guī)培訓(xùn)方面沒有明確的培訓(xùn)內(nèi)容依據(jù),各地培訓(xùn)辦班內(nèi)容不一,質(zhì)量參差不齊。其次是培訓(xùn)辦班的組織形式深受詬病,常規(guī)培訓(xùn)一次管五年,導(dǎo)致教育干部的學(xué)習(xí)不具有連續(xù)性,不符合人才成長(zhǎng)規(guī)律,其中尤以提高培訓(xùn)為甚。4.參加培訓(xùn)的規(guī)模和培訓(xùn)類型“十一五”期間的培訓(xùn),整體來看,由于引入遠(yuǎn)程培訓(xùn)模式,培訓(xùn)規(guī)模龐大;由于方方面面重視培訓(xùn),培訓(xùn)類型多,教育干部參加培訓(xùn)任務(wù)很重。同時(shí)由于在培訓(xùn)規(guī)范化方面缺少明確的制度性文件,各類培訓(xùn)不能有機(jī)整合,相當(dāng)多的教育干部培訓(xùn)反映培訓(xùn)亂、亂培訓(xùn)。三、完善學(xué)校的教育管理體制從事教育管理的領(lǐng)導(dǎo)干部是我國干部隊(duì)伍的重要組成部分,擔(dān)負(fù)著全國教育系統(tǒng),包括大、中、小學(xué)等教育教學(xué)機(jī)構(gòu)的組織、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等責(zé)任。抓好教育干部的培訓(xùn)工作,有助于提高教育管理的科學(xué)化水平。筆者認(rèn)為做好河南省教育管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作,需要從以下幾個(gè)方面積極推進(jìn)。(一)以重點(diǎn)項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)，全面開展教育和人才培養(yǎng)培訓(xùn)1.全員性培訓(xùn)要以教育局局長(zhǎng)培訓(xùn)為龍頭,面向各級(jí)教育行政部門干部以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育專干開展新一輪分層次、分類型的全員性培訓(xùn),五年預(yù)計(jì)培訓(xùn)8000人左右。重點(diǎn)舉辦地市教育局長(zhǎng)研修班、縣市(區(qū))教育局長(zhǎng)和黨委書記培訓(xùn)班,以提高教育局長(zhǎng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域教育事業(yè)改革發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性,提高領(lǐng)導(dǎo)地方教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力。2.強(qiáng)化境外培訓(xùn)以教育家型校長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)為龍頭,開展新一輪中小學(xué)校長(zhǎng)全員分層、分崗培訓(xùn)。繼續(xù)開展“農(nóng)村校長(zhǎng)素質(zhì)提升計(jì)劃”,實(shí)施“校長(zhǎng)實(shí)踐能力培訓(xùn)(跟崗培訓(xùn))計(jì)劃”。開展中小學(xué)校長(zhǎng)境外研修計(jì)劃,每年遴選一批優(yōu)秀中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)和教育行政干部赴境外培訓(xùn)考察。打通境外培訓(xùn)渠道,建立境外培訓(xùn)基地,加大國際交流與合作力度,進(jìn)一步學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)教育理念和管理經(jīng)驗(yàn),努力造就一批具有國際視野的教育家型杰出校長(zhǎng),并促進(jìn)中外中小學(xué)校建立長(zhǎng)期友好的互助關(guān)系。開展“省級(jí)名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程”,分期遴選若干名優(yōu)秀的中小學(xué)校長(zhǎng),進(jìn)行為期兩三年的重點(diǎn)培養(yǎng),努力造就一批引領(lǐng)基礎(chǔ)教育發(fā)展、具有一定影響和聲譽(yù)的教育家型杰出校長(zhǎng)。3.大力推進(jìn)辦和客觀園面向全省公辦、民辦幼兒園,開展新任、擬任幼兒園園長(zhǎng)任職資格培訓(xùn),使其“持證上崗”率達(dá)到95%以上。重點(diǎn)加大對(duì)企事業(yè)單位辦和民辦幼兒園園長(zhǎng)的培訓(xùn)力度,力爭(zhēng)其實(shí)現(xiàn)“先培訓(xùn),后上崗”。針對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)、各級(jí)示范性幼兒園園長(zhǎng),普遍開展一輪專題研修培訓(xùn),全面提高幼兒園園長(zhǎng)的綜合素質(zhì)和管理能力。4.加強(qiáng)培訓(xùn)者自身按照提高教育干部培訓(xùn)專業(yè)化水平的要求,采取多種途徑和形式,建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、高素質(zhì)、專業(yè)化的培訓(xùn)者隊(duì)伍。鼓勵(lì)干訓(xùn)教師通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、訪學(xué)深造、掛職鍛煉、交流考察、合作研究等多種途徑,提高自身思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)與培訓(xùn)能力。有計(jì)劃地組織教育干部培訓(xùn)管理人員和骨干教師參加國家和省級(jí)培訓(xùn)者能力培訓(xùn)班,進(jìn)一步促進(jìn)培訓(xùn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。(二)創(chuàng)新辦學(xué)體制,完善培訓(xùn)機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化省、市縣教育行政部門對(duì)干訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),把教育干部培訓(xùn)納入教育發(fā)展規(guī)劃中,統(tǒng)籌研究部署本地區(qū)教育干部培訓(xùn)工作,并把培訓(xùn)工作作為教育督導(dǎo)和業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容;制定教育干部培訓(xùn)基地資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),對(duì)教育干部培訓(xùn)基地進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證;推行項(xiàng)目管理制度,對(duì)部分培訓(xùn)項(xiàng)目采取直接委托等方式,擇優(yōu)確定培訓(xùn)項(xiàng)目承擔(dān)基地;加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)基地的監(jiān)督和管理,確保培訓(xùn)基地公平參與、規(guī)范運(yùn)作、能進(jìn)能出;鼓勵(lì)各級(jí)教育行政部門和省外培訓(xùn)基地合作,開展各類專題性高端培訓(xùn)。建立教育干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以財(cái)政投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的培訓(xùn)投入機(jī)制,逐步形成“政府撥款為主體,參訓(xùn)學(xué)員單位和參訓(xùn)學(xué)員共同分擔(dān)”的多元機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理,完善經(jīng)費(fèi)“跟著項(xiàng)目走”的管理辦法,逐步實(shí)行與項(xiàng)目培訓(xùn)實(shí)效掛鉤的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)撥付制度,促進(jìn)經(jīng)費(fèi)向優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源流動(dòng),切實(shí)提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用效益。建立健全教育干部培訓(xùn)的計(jì)劃生成、自主選學(xué)、考核評(píng)估的機(jī)制。改變一次性培訓(xùn)管理模式,建立組織調(diào)訓(xùn)、學(xué)員自主選修、學(xué)時(shí)累計(jì)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)時(shí)互認(rèn)的干部繼續(xù)教育證書制度。各類培訓(xùn)要堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐能力提高相結(jié)合,把握培訓(xùn)重點(diǎn),突出培訓(xùn)特色。積極引入互動(dòng)式、案例式、研究式、體驗(yàn)式、模擬式、導(dǎo)師制式等多種培訓(xùn)方式。(三)建設(shè)“立體、專業(yè)、服務(wù)、專兼職教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”抓好培訓(xùn)課程、網(wǎng)絡(luò)資源、培訓(xùn)師資的開發(fā)管理和培訓(xùn)實(shí)踐基地的建設(shè)。發(fā)揮培訓(xùn)專家委員會(huì)作用,加強(qiáng)培訓(xùn)專業(yè)化研究。制定全省“十二五”課程與教學(xué)指導(dǎo)性計(jì)劃”,建立課程資源、教材的開發(fā)、評(píng)審和遴選機(jī)制,加大與國家級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)合作,著力建立河南干訓(xùn)遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺(tái),豐富培訓(xùn)課程資源,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享,打造立體化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。改革干訓(xùn)師資培養(yǎng)、管理模式,進(jìn)一步完善省、市骨干教師師資庫和專家講學(xué)團(tuán)隊(duì),加大培訓(xùn)專兼職教師隊(duì)伍建設(shè)力度,專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持教師