奧運會危機事件的歷史追溯

奧運會危機事件的歷史追溯

1奧運面臨的最2.3年重大危機事件奧運會危機是指對國家和城市經(jīng)濟安全、政治穩(wěn)定、社會和諧、體育事業(yè)等重大經(jīng)濟損失的巨大影響。從1896年第1屆夏季奧運會到2016年即將在里約熱內(nèi)盧舉行的第31屆奧運會，全世界共有19個國家和23個城市舉辦或?qū)⒁e辦奧運會（見表1），除個別屆奧運會相對較安全外，其余奧運會都發(fā)生過重大危機事件（里約熱內(nèi)盧不包括在內(nèi)）。這些危機的特征主要表現(xiàn)在四個方面：宗教沖突、民族矛盾等傳統(tǒng)性危機正逐漸淡出奧運會舞臺；金融危機和戰(zhàn)爭是影響奧運會發(fā)展的兩大致命因素；自美國9·11事件后，恐怖主義是近幾屆奧運會面臨的最大難題；興奮劑問題始終困擾奧運會。2冬奧會危機成因的區(qū)域差異對奧運危機成因的研究，有學者認為，奧運會突發(fā)事件發(fā)生的主要原因是人—場館—環(huán)境三大要素互相作用的結(jié)果。也有的學者認為，奧運突發(fā)的危機事件是賽事內(nèi)部和賽事外部共同化學反應所致。場內(nèi)因素包括組織者管理不合理、執(zhí)行人員誤解和運動員個人行為失當?shù)取Ｒ陨蟽煞N對奧運會危機事件成因的解釋是合理的。筆者認為，奧運會危機成因應該是多維的、復雜的、綜合性的，要從奧運會經(jīng)歷的各個經(jīng)濟發(fā)展階段、歷史角度、政治背景等因素來做全面的判斷。因此，本文選取經(jīng)濟、政治、戰(zhàn)爭、恐怖主義四個主要因素對奧運危機的成因進行探究。2.1城市時間限制體育賽事的經(jīng)濟影響一直被定義為“舉辦社團在體育賽事或設施上開銷而生產(chǎn)的凈經(jīng)濟變化”。奧運會也被看作是經(jīng)濟增長的催化劑。但奧運會的經(jīng)濟投入要控制在舉辦城市的承受范圍之內(nèi)，否則會使舉辦國背上沉重的債務負擔，造成經(jīng)濟、社會不穩(wěn)定。從表2中近5屆夏季奧運會收益狀況就可見經(jīng)濟問題對奧運會的重要影響。此外，金融危機導致的貨幣匯率波動問題也曾引發(fā)奧運財務風險。如第18屆冬奧會中，日本在申辦時，1美元兌換135日元，而4年后舉辦時1美元僅能兌換85日元，美元貶值導致電視轉(zhuǎn)播權(quán)的收益由350億日元降至220億日元，整個冬奧會的收益由于美元匯率波動減少了4成，給主辦方帶來了巨大的經(jīng)濟損失。2.2蘇聯(lián)對奧運的政治抵制奧運會既可以改善國家之間、社團之間的關(guān)系，也很容易被某些國家利用，成為政治工具。冷戰(zhàn)期間，政治抵制是以美國為首的北約組織和以蘇聯(lián)為首的華沙組織相互給對方施加壓力的做法，奧運史上影響最大的是1980年第22屆莫斯科奧運會抵制事件。這屆奧運會是已經(jīng)有70多年歷史的奧林匹克運動會第一次在一個社會主義國家的首都主辦，但由于蘇聯(lián)出兵阿富汗，受到以美國為首的日本、西德、加拿大等許多西方國家的抵制，中國政府為了反對蘇聯(lián)的霸權(quán)主義也沒有參加莫斯科奧運會。接著，針鋒相對的政治抵制出現(xiàn)在1984年第23屆洛杉磯奧運會上，前蘇聯(lián)和其他社會主義國家（不包括中國）在最后一分鐘抵制參加奧運會。第22、23屆奧運會因受政治抵制使其規(guī)模和比賽質(zhì)量大打折扣。奧運政治抵制還出現(xiàn)在1988年的第24屆漢城奧運會，朝鮮、古巴、埃塞俄比亞等國家沒有參加漢城奧運會。2.3共同死亡，巴勒斯坦被難救恐怖主義給奧運會的教訓是最慘痛的。奧運史上最著名的恐怖事件是1972年第20屆慕尼黑奧運會的“黑色九月”事件。巴勒斯坦“黑色九月”成員翻過奧運村后墻，摸入以色列代表團駐地，當場打死兩名以色列隊員，劫持其他9名以色列人質(zhì)，要求以色列釋放所扣押的200多名巴勒斯坦人作為交換，德國警察在解救人質(zhì)的談判過程中與恐怖分子發(fā)生沖突，最終導致全部人質(zhì)和一名特警死亡。9月6日，奧運會的比賽不得不中止，所有的比賽項目都延期一天。奧林匹克運動場上為死去的11名以色列運動員和教練員舉行隆重的追悼儀式，使奧運會變成一場追悼會。世人把這次災難稱為“黑色九月事件”，它是奧運史上最早、最嚴重和傷亡人數(shù)最多的一次恐怖事件。2.4規(guī)劃的進程戰(zhàn)爭對奧運會的影響是毀滅性的，戰(zhàn)爭爆發(fā)直接導致奧運會停辦。其中原計劃在柏林舉行的第6屆奧運會受一戰(zhàn)的影響被迫取消。由于二戰(zhàn)，1940和1944年兩屆奧運會被迫取消。二戰(zhàn)對奧運會的影響不僅體現(xiàn)在賽事被迫取消，而且戰(zhàn)后形成的兩大政治格局也給奧運會的發(fā)展設置了障礙。3奧運危機的關(guān)閉和路徑3.1奧運策略的歷史原因：危機解除危機公關(guān)“是指危機事件確實發(fā)生了，這時相關(guān)部門要迅速采取措施，對危機事件的性質(zhì)、特點、發(fā)展趨勢、影響范圍、產(chǎn)生原因進行重新審視，同時要對自己的公關(guān)策略、方法、執(zhí)行進行檢查，得出恰到好處的公關(guān)策略，直到危機解除”?；仡檴W運歷程，除了運動員的光榮與夢想、舉辦國的努力與榮譽、開幕式的瑰麗與傳奇外，奧運會還夾雜著震驚全球的槍聲、爆炸、球迷騷亂與興奮劑丑聞。1972年慕尼黑慘案以后，如何預防恐怖襲擊、保障奧運平安成為奧運會組織者必須面對也必須破解的一道難題。9·11事件徹底改變了奧運安防體系，它使得現(xiàn)代奧運會所面臨的首要問題是安全問題，其次才是競技與獎牌。因此，如何辦好一屆完美的奧運會成為各個主辦國家的艱巨任務。危機公關(guān)有兩種結(jié)果，一種是危機被消除，另一種是危機未消除甚至影響在繼續(xù)擴大。3.2有關(guān)奧運會危機的披露3.2.1奧運經(jīng)濟的低成本效應在面對全球性的金融危機和貨幣危機時，我們必須加強對奧運經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和實施節(jié)儉辦奧運。從表3可以看出，在所選取的各屆奧運會財務經(jīng)費開支中，除了莫斯科和雅典奧運會經(jīng)費投入較多之外（其中莫斯科為90多億美元、雅典花費120億歐元），其他舉辦城市都開支相對少，且奧運財務開支呈下降趨勢，其目的就是為了應對“奧運經(jīng)濟的低谷效應”。為了獲得奧運會的舉辦權(quán)，各申辦國家不惜花費巨資來投資和籌辦奧運會，這種短期的投資行為在奧運會舉辦之前和舉辦期間得到消化，但在奧運會后，由于當?shù)爻鞘芯用竦南M減少、投資減退，前期投資難以獲得預期收益，建設的設施、場館處于閑置狀態(tài)。在一定程度上，前期投資的拉動作用越大，到奧運周期結(jié)束，對主辦城市和國家的經(jīng)濟帶來的沖擊就越大。奧運經(jīng)濟這一特定的現(xiàn)象被稱為“低谷效應”。前期奧運投資過剩的舉辦國家最典型的為加拿大和希臘。1976年第21屆奧運會的舉辦城市加拿大蒙特利爾債臺高筑，虧損達10億美元以上；2004年雅典奧運會耗資105億美元，為預算的兩倍，奧運會結(jié)束后，奧運巨額投資給希臘經(jīng)濟造成巨大負擔。蒙特利爾和雅典的教訓告訴我們：奧運經(jīng)濟處處盈利絕非易事，如果經(jīng)營不善就會導致虧損?？紤]到南非剛剛舉辦了2010年足球世界杯，為了避免舉辦奧運會對本國經(jīng)濟的影響，南非主動放棄了申辦2020年第32屆奧運會，在金融危機的時代背景下，南非政府的做法是值得學習的。3.2.2設立七國安保小組奧運會的順利舉辦不僅需要本國人民的努力，而且需要加強國際合作，特別是在應對突發(fā)性公共安全事件方面更應該加強國際合作。9·11事件給雅典奧運會的安保工作帶來巨大挑戰(zhàn)，恐怖主義成為希臘和美國共同面對的最大敵人，雙方在共同利益的驅(qū)使下專門成立了由雅典奧組委和美國為主導的，英國、法國、德國、澳大利亞、西班牙和以色列等安保部門的代表組成的七國奧運安全協(xié)調(diào)顧問國。希臘充分利用世界資源確保奧運安保工作的方法，給其他奧運舉辦城市樹立了榜樣。倫敦騷亂之后，由于倫敦警方忙于調(diào)查“默多克竊聽門丑聞事件”一時無法應對巨大規(guī)模的騷亂，英國政府聘請美國警察協(xié)助平息騷亂，國際合作在奧運安保上發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在選擇合作對象上，雅典奧運會已經(jīng)給我們提供了一條可行的路徑和原則：美國是世界第一反恐合作者，原因是美國既擁有“世界警察”的軍事實力，還是“恐怖組織”的死敵。選擇國際合作時堅持的基本原則應是該國是否有奧運安保工作或其他大型工作經(jīng)驗，是否與國際奧委會及其相關(guān)組織有過奧運安保的合作經(jīng)驗，能否提供所需的情報資訊，在世界上的戰(zhàn)略地位等。3.2.3從“無一失”到“受激于熱情”國際奧委會主席羅格曾稱“奧運安保超過競賽”。他還表示：“涉及安保問題時，永遠都沒有絕對安全的保障，即使是最嚴格的安保措施也難以保證萬無一失”。他說，倫敦是在安保設施齊備的前提下贏得了2012年