農(nóng)村人畜飲水工程運(yùn)行管理問題的思考

農(nóng)村人畜飲水工程運(yùn)行管理問題的思考

解決農(nóng)村地區(qū)的人均糧食問題是“五通三”重要理念的具體體現(xiàn)。這是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)工作，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新中國(guó)成立以來,晉中市人畜飲水工作在各級(jí)黨委、政府的關(guān)懷下,累計(jì)投資1.9億元,興建了各類人畜飲水工程17176處,先后解決了137.7萬農(nóng)村人口的飲水困難,為維護(hù)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的政治局面,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)。但是,進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來,特別是近年來由于自然和人為因素的影響,農(nóng)村人畜飲水困難人口以呈現(xiàn)反復(fù)趨勢(shì),農(nóng)村人畜飲水工程因種種原因不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)運(yùn)行,使解困工作面臨新的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),“七五”期間全市農(nóng)村缺水人口約27.46萬人,“八五”期間缺水人口上升到30萬人,“九五”期間又上升到33.8萬人。尤其是1997年以來連續(xù)四年大旱,缺水人口又一次呈現(xiàn)增加趨勢(shì),1999年底,全市農(nóng)村缺水人口達(dá)到54.5萬人。由此可見,供水工程不能持續(xù)運(yùn)行,是造成缺水人口反復(fù)出現(xiàn)的主要因素之一。因此,徹底解決農(nóng)村人畜飲水問題,關(guān)鍵是如何解決好供水工程持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的問題。1水源水源保證率低農(nóng)村人畜飲水工程按形式可分為:利用小泉小水提引水,旱井旱池、旱窖供水和以深井、淺井、大口井提水三種形式。從工程水源來看,利用山區(qū)小泉小水、河水供水的地表水源約占60%,以深井、淺層井或大口井等地下水源供水的工程約占35%,以旱井為水源的占5%,除深井工程以外,其他工程受降雨影響較大,供水保證率相對(duì)較低,對(duì)十年九旱的山西,尤其是水資源貧乏的晉中來說,由于地形、地貌等條件的影響,無論從水源或工程本身,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行的保證率本來就較低,加之采煤漏水、水質(zhì)污染和人為破壞,水源供水更是難以保證,如壽陽縣從60年代就著力解決農(nóng)村人畜飲水困難,截止1999年底,政府累計(jì)撥款551.8萬元,建成了各類農(nóng)村人畜飲水工程426處,解決了11.036萬人的吃水困難問題。其中建成小泉小水工程127處,河道提引水工程48處,旱井旱窖25處(129眼),約占全部工程的47%;深井67眼、淺井98眼、大口井59眼,約占工程總數(shù)的53%。但調(diào)查發(fā)現(xiàn),連續(xù)干旱、采煤漏水、水質(zhì)污染和工程老化失修導(dǎo)致供水工程水源干枯和不能正常運(yùn)行的已達(dá)205處,占已建成工程的48%,使4.9萬人重新出現(xiàn)缺水。2報(bào)告技術(shù)類型和原因2.1采煤排放破壞水處理能力影響單位放空氣以壽陽為例,在205處報(bào)廢工程中,因水源干枯的有176處,占報(bào)廢工程的85.8%;采煤漏水破壞喪失水源2處,占報(bào)廢工程0.97%;工程老化失修破壞的9處,占報(bào)廢工程的4.4%。2.2廢重點(diǎn)工程類型及標(biāo)準(zhǔn)低從壽陽縣調(diào)查情況可見,造成工程報(bào)廢的原因是多方面的,有自然的,也有人為的。從成因上可歸納為四類:(1)自然因素,如降雨減少,水資源衰減引發(fā)水源干枯造成的河水、泉水、淺層井和大口井工程報(bào)廢占到報(bào)廢工程的91%,是農(nóng)村飲水工程報(bào)廢最多的工程種類。(2)人為因素,如采煤漏水,水質(zhì)污染造成工程破壞的占0.97%,這些工程多分布于采煤區(qū)或工業(yè)集中區(qū),采煤排水疏干上覆含水層是采煤地區(qū)人畜飲水工程破壞性較大的因素。(3)管理機(jī)制落后,工程運(yùn)行不正常導(dǎo)致破壞的也占一定比例。農(nóng)村人畜飲水工程點(diǎn)多面廣,長(zhǎng)期以來形成的國(guó)家建、集體管、個(gè)人用的管理使用形式,造成水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低,拖欠嚴(yán)重,正常運(yùn)行資金難以為繼,更談不上更新改造資金積累,引發(fā)工程帶病運(yùn)行,直至報(bào)廢。壽陽縣工程調(diào)查中發(fā)現(xiàn),這類工程占到報(bào)廢工程的4.4%。(4)飲水工程標(biāo)準(zhǔn)低,造成工程先天不足引發(fā)報(bào)廢。這一類工程屬于投入不足,因陋就簡(jiǎn)興建的小泉小水或淺層地下水集水工程,隨著農(nóng)村人畜飲水標(biāo)準(zhǔn)的提高、供水形式改變和需水量增加,工程無法滿足供水需要而引發(fā)缺水。3創(chuàng)新飲水工程運(yùn)行機(jī)制,建設(shè)集中供暖聯(lián)合村鑒于全市人畜飲水工程點(diǎn)多分散、集中供水的少,小泉小水多、深井供水少,供水保證程度低,御旱能力差的特點(diǎn),要實(shí)現(xiàn)飲水工程持續(xù)運(yùn)行,農(nóng)村人畜飲水穩(wěn)定解困,必須打破傳統(tǒng)的解決模式,從工程規(guī)劃、工程形式、水源開發(fā)和管理機(jī)制上全方位通盤考慮。在供水形式上,要大力發(fā)展集中供水,聯(lián)村供水,發(fā)展股份制辦水和個(gè)人獨(dú)資辦水,創(chuàng)新飲水工程的運(yùn)行機(jī)制;在水源開發(fā)上,有條件的地區(qū)要集中投入,興辦以深層地下水為水源的集中供水工程或以水庫供水為主的集中連片供水工程,在提高供水保證程度,提高用水標(biāo)準(zhǔn)上下功夫。在沒有條件建設(shè)集中供水的地區(qū),則要在扎實(shí)抓好山區(qū)集雨工程等微、小型水利工程的同時(shí),集中財(cái)力物力建設(shè)對(duì)改善人畜飲水有決定作用的調(diào)水工程或調(diào)蓄工程,以大、中、小、微型工程相結(jié)合,蓄、引、提、調(diào)相互補(bǔ)的辦法,為人畜飲水建立充分的供水水源保障;在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上,改革傳統(tǒng)的“國(guó)家建、集體管、群眾用”的體制,全面推進(jìn)人畜飲水工程產(chǎn)權(quán)制度改革和投資體制改革,營(yíng)造多元化的水利投資體制,按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益的原則,把農(nóng)村飲水工程建設(shè)全面推向社會(huì),讓群眾成為工程的直接投資者和受益者。4主要措施4.1設(shè)立工程驗(yàn)收制度,大力扶持集中供暖工程(1)增強(qiáng)飲水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性。飲水工程從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工建設(shè)的整個(gè)環(huán)節(jié),不僅要對(duì)水源供水保證程度進(jìn)行充分論證,而且要結(jié)合供水區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水現(xiàn)狀,用發(fā)展的眼光對(duì)工程作出評(píng)估。無論工程大小,都要按照總體規(guī)劃選項(xiàng)定點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)審批驗(yàn)收制度,所有的工程必須有設(shè)計(jì)、有預(yù)算。(2)大力興辦集中供水工程,對(duì)一些水源條件較好,居住相對(duì)集中的鄉(xiāng)村,采用集中供水方式。從壽陽縣的調(diào)查情況來看,在主要采煤漏水區(qū)域、旱垣地、居住相對(duì)集中區(qū)采用深井或保證程度較高的泉水、地表水工程等發(fā)展集中供水,供水保證率可達(dá)到70%～80%,因此,要提倡發(fā)展集中供水工程。(3)對(duì)居住分散、調(diào)蓄地表水比較困難,開采地下水又無源可尋的地區(qū),積極發(fā)展旱井、旱窖集雨等微、小型水利工程,實(shí)行大、中、小、微工程相結(jié)合,在嚴(yán)重缺水的大環(huán)境創(chuàng)造有水可用的小氣候,要學(xué)習(xí)昔陽縣因地制宜建設(shè)小型飲水工程的經(jīng)驗(yàn),采用“戶蓄、村集、鄉(xiāng)引、縣保”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)辦法,家家戶戶建水窖,村村建蓄水池,鄉(xiāng)級(jí)供水與縣級(jí)供水網(wǎng)絡(luò)相連,縣級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃,從水庫或其他水源調(diào)水,保證農(nóng)村人畜大旱之年不發(fā)生水荒。4.2正確處理好與水的關(guān)系飲水解困工程點(diǎn)多面廣,單靠國(guó)家有限資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此,在資金籌措上,要從推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革入手,在產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、結(jié)構(gòu)多元的基礎(chǔ)上拓寬籌資、融資渠道,要積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦水;大戶帶頭、民營(yíng)辦水;拍賣轉(zhuǎn)讓、滾動(dòng)辦水;租賃承包、以水養(yǎng)水;貸款融資、舉債辦水等五種融資辦水形式,使飲水工程在產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)權(quán)利一致的前提下保證足夠的投入,得以良性運(yùn)行。飲水工程供水水價(jià)偏低,水價(jià)不到位是制約飲水工程正常運(yùn)行的主要因素之一,必須改革現(xiàn)行供水水價(jià)管理政策,實(shí)行保底價(jià)、成本價(jià)和超額用水水價(jià)區(qū)別對(duì)待、足額收取的政策,使人畜飲水工程真正實(shí)現(xiàn)有償供水,以水養(yǎng)水,逐步走上良性循環(huán)。