《國(guó)土空間規(guī)劃-學(xué)習(xí)分享》-

國(guó)土空間規(guī)劃—學(xué)習(xí)分享盧珍松2019年7月目

錄規(guī)劃任務(wù)、內(nèi)容與技術(shù)要求基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)化空間格局與用途管制“三生”空間確定國(guó)土空間修復(fù)整治區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置中心城區(qū)及重點(diǎn)區(qū)片規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)(數(shù)據(jù)庫(kù))

建設(shè)規(guī)劃成果項(xiàng)目背景黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)全面深化改革，從全面深化改革到生態(tài)文明體制改革再到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革再到當(dāng)前的規(guī)劃體系改革，“改革”已成為現(xiàn)階段推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以及高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。黨的十九屆三中全會(huì)決定組建自然資源部，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系。習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持底線思維，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線”。在新的歷史時(shí)代下，國(guó)土空間規(guī)劃是適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，立足于繼承與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)矛盾、引導(dǎo)布局、綠色發(fā)展、高效發(fā)展、全域覆蓋、高品質(zhì)的規(guī)劃，也是由“多規(guī)合一”規(guī)劃協(xié)同到規(guī)劃重塑的過(guò)程。什么是空間規(guī)劃國(guó)土空間規(guī)劃的核心使命是圍繞如何處理好人與自然之間的相互作用關(guān)系而開(kāi)展的，它以促進(jìn)人地關(guān)系和諧為邏輯起點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的高質(zhì)量生產(chǎn)、高品質(zhì)生活和持續(xù)性演進(jìn)為目標(biāo)，在確定不同類(lèi)型和不同區(qū)域國(guó)土空間系統(tǒng)適宜性、潛力、優(yōu)勢(shì)、承載力、容量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能以及脆弱點(diǎn)、恢復(fù)力、限制、邊界、退化風(fēng)險(xiǎn)、激勵(lì)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)性軌跡、長(zhǎng)期趨勢(shì)和演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新的國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和功能目標(biāo)，并沿著這個(gè)目標(biāo)創(chuàng)造新的勞動(dòng)和意識(shí)?？臻g規(guī)劃是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政府部門(mén)對(duì)所轄國(guó)土空間資源和布局進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌安排，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間有效管控及科學(xué)治理，促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)的平衡。編制國(guó)土空間規(guī)劃的意義一、任務(wù)內(nèi)容要求（一）規(guī)劃任務(wù)1、明確戰(zhàn)略目標(biāo)。落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，依據(jù)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，在科學(xué)研判發(fā)展趨勢(shì)、面臨問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出2035年省、市（縣）域國(guó)土空間發(fā)展目標(biāo)，明確各項(xiàng)約束性和引導(dǎo)性指標(biāo)。2、優(yōu)化國(guó)土空間格局。確定省、市（縣）域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)、治理總體格局，統(tǒng)籌、優(yōu)化和確定“三條控制線”等空間控制線，明確管控要求，合理控制整體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度；確定開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)地區(qū)的功能布局，明確城市主要發(fā)展方向、空間形態(tài)和用地結(jié)構(gòu)。3、完善要素配置。落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的山、水、林、田、湖、草各類(lèi)自然資源保護(hù)、修復(fù)要求，明確約束性指標(biāo)；明確補(bǔ)充耕地集中整備區(qū)規(guī)模和布局；統(tǒng)籌安排交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道控制要求；提出公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求；對(duì)城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色、歷史文脈傳承、社區(qū)生活圈建設(shè)等提出原則要求。一、任務(wù)內(nèi)容要求4、明確生態(tài)修復(fù)目標(biāo)與任務(wù)。明確國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域，安排國(guó)土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程的規(guī)模、布局和時(shí)序；明確各類(lèi)自然保護(hù)地范圍邊界，提出生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求，提高生態(tài)空間完整性和網(wǎng)絡(luò)化。5、分解落實(shí)管控格局。在總體規(guī)劃中提出分階段規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確下位規(guī)劃需要落實(shí)的約束性指標(biāo)、管控邊界和管控要求；提出應(yīng)當(dāng)編制的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)要求，發(fā)揮對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用；提出對(duì)功能區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的分解落實(shí)要求，健全規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)機(jī)制。6、完善政策措施。建立從全域到功能區(qū)、社區(qū)，從總體規(guī)劃到專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，從市、縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制。明確空間用途管制、轉(zhuǎn)換和準(zhǔn)入規(guī)則。充分利用增減掛鉤、增存掛鉤等政策工具，完善規(guī)劃實(shí)施措施和保障機(jī)制。健全規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和考核機(jī)制。（一）優(yōu)先劃定不能開(kāi)發(fā)建設(shè)的范圍，嚴(yán)守生態(tài)安全底線、國(guó)土安全底線、糧食安全底線和歷史文化保護(hù)底線；（二）上下聯(lián)動(dòng)、自上而下協(xié)調(diào)劃定“三條控制線”，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)全域國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度實(shí)施總體控制；（三）落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分吸收原“土總規(guī)”、“城總規(guī)”及“多規(guī)合一”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)空間資源的安排疊加到統(tǒng)一的規(guī)劃信息平臺(tái)上；（四）統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，通過(guò)“留白增綠”等方式增加開(kāi)敞空間和公共活動(dòng)空間，形成環(huán)境優(yōu)美、宜居舒適、方便快捷的人居環(huán)境；（五）落實(shí)國(guó)家和省國(guó)土空間規(guī)劃的剛性管控要求和約束性指標(biāo)，提高規(guī)劃韌性，允許規(guī)劃“留白”，給地方規(guī)劃事權(quán)留有彈性空間；（六）依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀环A賦、人文特色和發(fā)展階段，針對(duì)性地開(kāi)展規(guī)劃編制。一、任務(wù)內(nèi)容要求（二）工作原則(一)

底線約束，綠色發(fā)展；優(yōu)先劃定不能開(kāi)發(fā)建設(shè)的范圍，嚴(yán)守安全底線和保護(hù)底線；(二)

城鄉(xiāng)融合，區(qū)域協(xié)同；劃定“三條控制線”，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全域?qū)嵤╅_(kāi)發(fā)強(qiáng)度總體控制；(三)

多規(guī)合一，全域覆蓋；落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略及“多規(guī)合一”目標(biāo)，專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容對(duì)空間資源的實(shí)施疊加安排；(四）以人為本，提升品質(zhì)；增加開(kāi)敞空間和公共活動(dòng)空間，形成環(huán)境優(yōu)美、宜居舒適、方便快捷的人居環(huán)境；(五)

明晰事權(quán)、權(quán)責(zé)對(duì)等；落實(shí)規(guī)劃剛性管控和約束性指標(biāo)，規(guī)劃“留白”，給地方規(guī)劃事權(quán)留有彈性空間；(六）因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。一、任務(wù)內(nèi)容要求（三）編制要點(diǎn)1、即對(duì)當(dāng)前執(zhí)行的規(guī)劃情況進(jìn)行統(tǒng)一的實(shí)施評(píng)價(jià)，全面掌握現(xiàn)行規(guī)劃存在的突出矛盾和問(wèn)題。2、全面開(kāi)展“雙評(píng)價(jià)”工作，即資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。3、進(jìn)一步劃定“三線”工作，明確空間管控重點(diǎn)與機(jī)制。即在前者工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。4、關(guān)于規(guī)劃編制的序列問(wèn)題。即縱向傳導(dǎo)與橫向傳導(dǎo)同步推進(jìn)。5、統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，按照部“多規(guī)合一”信息平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系開(kāi)展編制工作。6、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資源分類(lèi)體系。二、基礎(chǔ)研究（一）國(guó)土空間規(guī)劃體系國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)成為五級(jí)三類(lèi)。其中五級(jí)為國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)，三類(lèi)包括：總體規(guī)劃+專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃+詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃重點(diǎn)對(duì)資源統(tǒng)籌與配置，具有全域性、綜合性、綱領(lǐng)性的作用；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃包括資源利用、要素配置、其它發(fā)展保護(hù)性等，體現(xiàn)分類(lèi)管控和時(shí)序管控的要求；詳細(xì)規(guī)劃是市縣鄉(xiāng)級(jí)總體規(guī)劃落地的操作性規(guī)劃，是項(xiàng)目審批的基本依據(jù)。二、基礎(chǔ)研究（一）國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀及形式研究二、基礎(chǔ)研究研究流程主要內(nèi)容（一）國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀及形式研究

分析歷年各類(lèi)自然資源開(kāi)發(fā)利用的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、空間分布等方面的變化規(guī)律和特征。

研究資源利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的內(nèi)在聯(lián)系和時(shí)空演變規(guī)律。

厘清本區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)、整治等方面的特點(diǎn)及存在問(wèn)題。

分析國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，預(yù)判新形勢(shì)下未來(lái)變

化趨勢(shì)。（一）比對(duì)“多規(guī)”的目標(biāo)、指標(biāo)，如城市發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模；（二）比對(duì)“多規(guī)”確定的空間管制區(qū)域、結(jié)構(gòu)和建設(shè)用地布局；（三）分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目用地與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設(shè)用地布局的差異情況。二、基礎(chǔ)研究（二）多規(guī)差異比對(duì)分析梳理現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等涉及國(guó)土開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容、空問(wèn)布局等基本情況，比對(duì)分析“多規(guī)”之間在實(shí)施“落地”的上差異和空間上的矛盾，深入分析沖突的原因，明確空間規(guī)劃重點(diǎn)需要解決的問(wèn)題，研究提出規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接和疏解處置的相關(guān)建議，為規(guī)劃國(guó)土空間布局優(yōu)化和空間用途管制提供基礎(chǔ)。1月18日，自然資源部規(guī)劃局發(fā)布了《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)指南》（征求意見(jiàn)稿），應(yīng)學(xué)習(xí)、運(yùn)用之。二、基礎(chǔ)研究（三）資源環(huán)境承載力與開(kāi)發(fā)空間適宜性評(píng)價(jià)梳理區(qū)域資源環(huán)境本底條件；

甄別國(guó)土空間開(kāi)發(fā)面臨的主要資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型；識(shí)別資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)空上的分異；判斷資源環(huán)境承載狀態(tài)；找尋引發(fā)資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的原因；提出對(duì)應(yīng)解決方案與策略；建立承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)圖技術(shù)路線圖資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)重點(diǎn)1月18日，自然資源部規(guī)劃局發(fā)布了《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)指南》（征求意見(jiàn)稿），應(yīng)學(xué)習(xí)、運(yùn)用之。二、基礎(chǔ)研究技術(shù)路線圖國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)圖（三）資源環(huán)境承載力與開(kāi)發(fā)空間適宜性評(píng)價(jià)國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)重點(diǎn)協(xié)調(diào)“三線”劃定；引導(dǎo)優(yōu)化建設(shè)開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)格局；確定區(qū)域適宜性和極限的建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。三、空間格局與用途管制（一）劃定三條管控底線劃定生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條線，是優(yōu)化空間格局的基礎(chǔ)。生態(tài)保護(hù)紅線是以重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)為重點(diǎn)而劃定的實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)的空間邊界?；巨r(nóng)田保護(hù)紅線是對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)和管理的管制邊界。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是城鎮(zhèn)建設(shè)與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的管制邊界，允許城鎮(zhèn)建設(shè)用地的最大邊界。劃定應(yīng)遵循規(guī)模約束、空間優(yōu)化，邊界銜接、求同存異，保障重點(diǎn)、差別處理，充分協(xié)調(diào)、避免沖突，注重實(shí)效的原則。劃定過(guò)程中需銜接有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃空間的約束性要求，強(qiáng)化三條底線之間的相互協(xié)調(diào)。應(yīng)在三條底線各自劃定的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接，科學(xué)評(píng)價(jià)差異，消除三線之間的空間矛盾和地上地下矛盾，促進(jìn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉。三、空間格局與用途管制

劃定三條控制線是統(tǒng)一實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生

態(tài)保護(hù)修復(fù)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，銜接協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌劃定，逐

級(jí)落實(shí)、嚴(yán)格管理的原則，統(tǒng)籌劃定三條控制線。

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是在國(guó)土空間規(guī)劃中劃定的、在一定時(shí)期內(nèi)可以進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和集中建設(shè)的區(qū)域邊界，包括城市、建制鎮(zhèn)及依法合規(guī)設(shè)立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)等。

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)可分為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)和城鎮(zhèn)特定功能區(qū)。理概念—厘清概念定思路摸家底—摸清家底理需求定底線—嚴(yán)格保護(hù)定底線定規(guī)模—指標(biāo)約束定規(guī)模定形態(tài)—規(guī)劃引導(dǎo)定邊界建機(jī)制—差異管理獻(xiàn)策略城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“六步走”劃定步驟三線統(tǒng)籌劃定三、空間格局與用途管制（二）空間優(yōu)化保護(hù)格局與管控研究空間格局是規(guī)劃內(nèi)容和發(fā)展戰(zhàn)略在空間上的布局。在國(guó)土開(kāi)發(fā)、生態(tài)安全、城鎮(zhèn)發(fā)展、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等戰(zhàn)略研究基礎(chǔ)上，結(jié)合開(kāi)發(fā)和保護(hù)的需求，提出國(guó)土空間配置和優(yōu)化的總體方案。在“三線”劃定基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定“三區(qū)”即生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類(lèi)空間，確定區(qū)域空間格局，并制定統(tǒng)一銜接、分級(jí)管控的綜合空間管控原則。三、空間格局與用途管制國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局與管控技術(shù)流程圖國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略格局研究思路控制線行政界線四、“三生”空間確定（一）生態(tài)空間結(jié)合主體功能區(qū)定位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林草生態(tài)、水系功能、水源地保護(hù)、河湖岸線劃定等，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)紅線應(yīng)與空間格局優(yōu)化相銜接，構(gòu)建多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的生態(tài)空間體系。結(jié)合實(shí)際具體將生態(tài)空間劃分為不同類(lèi)型保護(hù)區(qū)，如自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、生物多樣性維護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、湖泊水庫(kù)濕地等，以及其他生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱區(qū)域。生態(tài)保護(hù)區(qū)為禁止建設(shè)區(qū)域。應(yīng)確定不同類(lèi)型生態(tài)空間的主要構(gòu)成對(duì)象及其控制范圍、控制總量，明確不同類(lèi)型生態(tài)空間的邊界銜接原則、要求與對(duì)應(yīng)的管制級(jí)別，明確不同類(lèi)別生態(tài)空間的保育建設(shè)要求。四、“三生”空間確定（二）鄉(xiāng)村空間鄉(xiāng)村空間可劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、鄉(xiāng)村生活空間兩大類(lèi)型。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然地理、文化傳統(tǒng)等因素和區(qū)域?qū)嶋H再細(xì)分為種植業(yè)生產(chǎn)空間、林果業(yè)生產(chǎn)空間、以及居住空間、生活服務(wù)空間等。應(yīng)協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村生活的關(guān)系，明確鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、服務(wù)的空間功能定位。要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生活空間建設(shè)，銜接農(nóng)村土地綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型社區(qū)建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)鄉(xiāng)村振興及現(xiàn)代化建設(shè)的政策措施，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興的空間戰(zhàn)略與推進(jìn)路徑。要合理安排產(chǎn)業(yè)振興的空間格局，從耕地質(zhì)量建設(shè)、永久基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩區(qū)劃定”、特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)著手，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間優(yōu)化提升的具體舉措。四、確定“三生”空間（三）城鎮(zhèn)空間明確城鎮(zhèn)發(fā)展體系。依據(jù)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r、人口、產(chǎn)業(yè)集聚方向，構(gòu)建合理城鎮(zhèn)發(fā)展體系和發(fā)展軸線；確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)發(fā)展的總體框架，合理選定中心城鎮(zhèn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。明確城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)。針對(duì)城鎮(zhèn)空間發(fā)展存在的突出矛盾和問(wèn)題，提出提升城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)能力等方面的總體方向，建設(shè)智慧、海綿、宜居城市。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。結(jié)合開(kāi)發(fā)邊界劃定與規(guī)?？刂埔?，以用地適宜性評(píng)價(jià)為依據(jù)，提出建設(shè)空間的優(yōu)化方向，盡量少占優(yōu)質(zhì)耕地，避讓地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)、蓄滯洪區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地。四、確定“三生”空間強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間管制。按照規(guī)?？刂坪烷_(kāi)發(fā)強(qiáng)度要求，結(jié)合資源環(huán)境容量、發(fā)展定位和城市化發(fā)展趨勢(shì)，提出與人口的聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的空間，按照存量建設(shè)用地區(qū)域、可開(kāi)發(fā)新增建設(shè)區(qū)域和預(yù)留規(guī)劃新增彈性區(qū)域三類(lèi)實(shí)施分級(jí)管控，逐一確定各類(lèi)規(guī)?？刂瓶倲?shù)及其管控措施。存量建設(shè)用地區(qū)域要結(jié)合現(xiàn)狀分析和建設(shè)用地開(kāi)發(fā)適宜性結(jié)果，劃入保留的建設(shè)用地區(qū)域，并對(duì)存量建設(shè)用地的升級(jí)改造、綜合利用提出針對(duì)性的措施;

新增開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域?yàn)橐?guī)劃的新增用地布局區(qū)域，要結(jié)合周邊區(qū)域功能定位，做好區(qū)片功能和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，為下級(jí)控制性詳細(xì)規(guī)劃提供指引;預(yù)留彈性區(qū)域是規(guī)劃期內(nèi)允許調(diào)整成可開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地區(qū)域，具體調(diào)整要符合時(shí)序安排和規(guī)模管控。五、推進(jìn)國(guó)土空間整治修復(fù)（一）生態(tài)修復(fù)生態(tài)環(huán)境綜合整治安排。提出生態(tài)網(wǎng)絡(luò)布局和綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，針對(duì)水土流失、生物多樣性損害、土地沙化、鹽堿化和生態(tài)服務(wù)功能衰退的區(qū)域，提出生態(tài)環(huán)境綜合整治方向和措施。線狀景觀生態(tài)綜合整治安排。按照地域類(lèi)型，營(yíng)建具有多層次、多樹(shù)種、多功能、多效益綠帶，聯(lián)接城鄉(xiāng)綠色空間，提升環(huán)境質(zhì)量，對(duì)區(qū)域內(nèi)河流、鐵路、公路等交通干線和河流沿線的風(fēng)景帶提出整治措施。土壤污染治理修復(fù)。以煤礦開(kāi)采、油氣開(kāi)發(fā)區(qū)污染及重金屬污染土地為重點(diǎn)，對(duì)污染土地提出用生物、物理、化學(xué)等多種技術(shù)開(kāi)展治理修復(fù)。水環(huán)境治理。提出城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)、處理設(shè)施的布局和建設(shè)規(guī)模，地表水污染防控和治理、地下水污染防控、農(nóng)業(yè)面源污染防控等的舉措。沿海市縣應(yīng)提出近岸海域污染治理和保護(hù)舉措。五、推進(jìn)國(guó)土空間整治修復(fù)（二）土地整治農(nóng)用地整治。確定整治建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，明確建設(shè)布局和項(xiàng)目，提出建設(shè)內(nèi)容和要求。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造工程。城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治。結(jié)合發(fā)展條件和用地需求，明確農(nóng)村建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理的安排，提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理的措施要求。低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)。統(tǒng)籌規(guī)劃、明晰產(chǎn)權(quán)、利益共享、規(guī)范運(yùn)作，提出棚戶(hù)區(qū)、城中村等低效用地改造任務(wù)和措施，提升集約用地水平。（三）其他整治礦山環(huán)境恢復(fù)治理。區(qū)分地面塌陷、水土環(huán)境污染和固體廢棄物占用

等類(lèi)型，提出廢棄地復(fù)墾、污水和廢棄物污染治理及生態(tài)修復(fù)方向和舉措。海岸帶整治安排。有針對(duì)性地提出海岸帶整治措施，恢復(fù)海灣、河口海域生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)陸域污染控制，削減入海河流污染負(fù)荷。六、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置（一）綜合交通設(shè)施配置加強(qiáng)城市綜合交通樞紐配置，立足構(gòu)建智能、綜合、現(xiàn)代的對(duì)外對(duì)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，明確高速公路、一般公路、高速鐵路、一般鐵路、水運(yùn)、交通樞紐和場(chǎng)站等交通設(shè)施的建設(shè)布局，形成不同運(yùn)輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接。提出規(guī)劃期內(nèi)尤其是近期重點(diǎn)項(xiàng)目安排。（二）能源水利設(shè)施配置構(gòu)建穩(wěn)定、通暢、安全供電網(wǎng)絡(luò)，超高速、大容量、高智能的通信網(wǎng)絡(luò)和安全、穩(wěn)定的城鄉(xiāng)供水保障體系，明確規(guī)劃近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排。合理安排電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電力設(shè)施建設(shè)，注意輸電線路及變電站布局對(duì)人口聚集用地規(guī)避和對(duì)自然風(fēng)貌破壞。水利供應(yīng)設(shè)施要結(jié)合水資源條件，構(gòu)建安全供水網(wǎng)絡(luò)體系，做好清潔安全供水保障。六、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置（三）公共服務(wù)設(shè)施配置統(tǒng)籌存量建設(shè)空間和新增建設(shè)空間對(duì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)安排和服務(wù)的能力，合理配置公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施資源配置與用地空間和人口聚集相匹配。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，合理規(guī)劃建設(shè)廣場(chǎng)、公園、步行道等公共活動(dòng)空間，強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日?；顒?dòng)的功能，大力推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。（四）綜合防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)構(gòu)建統(tǒng)一的地質(zhì)災(zāi)害、干旱、洪水、林草火災(zāi)及農(nóng)林有害生物等重大自然災(zāi)害早期監(jiān)測(cè)和快速預(yù)警平臺(tái)，建立健全反應(yīng)靈敏的綜合預(yù)警預(yù)防機(jī)制。針對(duì)當(dāng)?shù)乇容^突出或者可能面臨的自然災(zāi)害提出規(guī)劃減災(zāi)措施及防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)工程。七、中心城區(qū)及重點(diǎn)區(qū)片規(guī)劃（一）確定城區(qū)發(fā)展目標(biāo)在用地現(xiàn)狀、發(fā)展條件和限制因素等分析基礎(chǔ)上，提出城區(qū)的職能定

位、規(guī)模管控、用地布局等要求，提出城區(qū)風(fēng)貌定位與單元特色塑造要求，使發(fā)展更加科學(xué)合理、可行，為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃提供指導(dǎo)和管控依據(jù)。（二）明確城區(qū)管控目標(biāo)堅(jiān)持規(guī)模約束、邊界管控，確定城區(qū)內(nèi)人口總量、用地規(guī)模及各類(lèi)用地結(jié)構(gòu)等控制指標(biāo)；明確城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)空間管制措施，根據(jù)用地結(jié)構(gòu)控制，確定可開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的主要用途及開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。居住和公共設(shè)施用地根據(jù)人居環(huán)境要求和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，確定上限控制指標(biāo);工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用地根據(jù)提高用地效率原則，確定下限控制指標(biāo)；在不影響城市功能，不發(fā)生沖突條件下，允許建設(shè)用地有一定的兼容性。七、中心城區(qū)及重點(diǎn)區(qū)片規(guī)劃（三）道路交通設(shè)施規(guī)劃樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城鎮(zhèn)道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，提高通達(dá)性；合理布局客貨運(yùn)樞紐、停車(chē)、加油(氣)站、充電樁等配套設(shè)施，打造快速、便捷、高效交通系統(tǒng)。（四）市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃從水資源供給、能源供應(yīng)、信息通訊安全等方向出發(fā)，本著適度超前、保障發(fā)展為原則，明確區(qū)片重要市政基礎(chǔ)設(shè)施布局方向、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與用地規(guī)模，構(gòu)建完善的城鎮(zhèn)供水、雨水排除、污水處理、電力供應(yīng)、燃?xì)夤?yīng)、城市供熱、城市環(huán)衛(wèi)、通風(fēng)廊道等系統(tǒng)，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運(yùn)行安全、快捷的保障體系。七、中心城區(qū)及重點(diǎn)區(qū)片規(guī)劃（五）公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，規(guī)劃確定教育、醫(yī)療、文化、體育、康養(yǎng)、社會(huì)福利、行政辦公等各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的位置、規(guī)模和用地安排，對(duì)現(xiàn)狀保留與規(guī)劃新建的各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施提出規(guī)劃建設(shè)控制要求。（六）重點(diǎn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃合理確定區(qū)片內(nèi)重要公園與綠地的數(shù)量、規(guī)模和用地范圍，明確大致

位置和控制要求，劃定結(jié)構(gòu)性綠線并明確管控措施；公園與綠地的布置應(yīng)

綜合考慮服務(wù)半徑，充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等

生態(tài)空間，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升水源涵養(yǎng)能力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。八、基礎(chǔ)信息平臺(tái)(數(shù)據(jù)庫(kù))建設(shè)基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)數(shù)據(jù)的綜合管理，建立統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)目錄，形成全國(guó)覆蓋、內(nèi)容完整、準(zhǔn)確權(quán)威、動(dòng)態(tài)鮮活的統(tǒng)一國(guó)土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源體系按照數(shù)據(jù)類(lèi)型分為：現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)?！态F(xiàn)狀數(shù)據(jù)，包含：基礎(chǔ)地理、遙感影像、地理國(guó)情、土地利用現(xiàn)狀、耕地后備資源、礦產(chǎn)資源等，為掌握國(guó)土空間的真實(shí)現(xiàn)狀和國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)利用與變化狀況提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；√規(guī)劃數(shù)據(jù)，包含：基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市擴(kuò)展邊界、國(guó)土規(guī)劃、交通規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為行政審批和國(guó)土空間用途管制提供管控?cái)?shù)據(jù)依據(jù)；√管理數(shù)據(jù)，是行政審批過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，包含不動(dòng)產(chǎn)登記、土地審批、土地供應(yīng)、礦業(yè)權(quán)審批等，為實(shí)施批后監(jiān)管提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；√社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，為動(dòng)態(tài)獲取數(shù)據(jù)，包含人口、宏觀經(jīng)濟(jì)等，通過(guò)結(jié)合時(shí)事、輿情等信息進(jìn)行綜合分析與決策八、基礎(chǔ)信息平臺(tái)(數(shù)據(jù)庫(kù))建設(shè)九、規(guī)劃成果(一)

規(guī)劃文本(二)

規(guī)劃說(shuō)明(三)

規(guī)劃圖件(四)

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)(五)

規(guī)劃附件十、規(guī)劃成果（一）規(guī)劃文本一般包含以下內(nèi)容：(

1

)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用狀況和面臨形勢(shì)；(

2

)資源環(huán)境承載狀況與重大問(wèn)題研究；(

3

)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展定位與戰(zhàn)略，規(guī)劃目標(biāo)與主要控制指標(biāo)；(

4

)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化與“三線”

劃定；(

5

)生態(tài)、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)空間規(guī)劃與用途管制規(guī)則；(

6

)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置；(

7

)中心城區(qū)及重點(diǎn)區(qū)片規(guī)劃；(

8

)國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)安排；(

9

)規(guī)劃實(shí)施保障措施

。十、規(guī)劃成果（二）規(guī)劃說(shuō)明主要包含以下內(nèi)容:(1)規(guī)劃編制基礎(chǔ)，規(guī)劃編制依據(jù)，規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采用。(2)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，現(xiàn)有規(guī)劃目標(biāo)、空間的銜接情況，規(guī)劃方案中有關(guān)區(qū)域發(fā)展定位、規(guī)劃目標(biāo)、空間格局和規(guī)劃紅線的銜接情況等。(3)規(guī)劃目標(biāo)定位，規(guī)劃區(qū)域定位和發(fā)展戰(zhàn)略的確定依據(jù)，規(guī)劃目標(biāo)確定和規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)，

規(guī)劃指標(biāo)測(cè)算的依據(jù)。(4)規(guī)劃空間格局，國(guó)土空間總體格局確定依據(jù)。(5)三條紅線劃定，生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的劃定方法和結(jié)

果，不同紅線管控措施的提出依據(jù)。(6)規(guī)劃用途管制，生態(tài)空間、鄉(xiāng)村空間、城鎮(zhèn)空間及其他空間等四類(lèi)空間分級(jí)分類(lèi)管控的制定思路，城鎮(zhèn)空間內(nèi)部用途劃

分和管制的依據(jù)。(7)空間整治修復(fù)，生態(tài)、環(huán)境、土地、礦產(chǎn)等綜合整治修復(fù)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目制定的依據(jù)。(8)規(guī)劃方案論證，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性論證的結(jié)論，以及規(guī)劃方案實(shí)施后可能產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影

響評(píng)價(jià)。(9)其他重要情況。十、規(guī)劃成果（三）規(guī)劃圖件國(guó)土空間規(guī)劃圖件包括規(guī)劃要素圖和規(guī)劃評(píng)價(jià)圖系列。規(guī)劃要素圖系列包括:國(guó)土空間格局規(guī)劃圖、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、空間分區(qū)規(guī)劃圖、生態(tài)保護(hù)紅線圖、基本農(nóng)田保護(hù)紅線圖、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界圖、中心城區(qū)用地布局規(guī)劃圖、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖、公共服務(wù)設(shè)施布局圖、綜合交通規(guī)劃圖、國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃圖等。規(guī)劃評(píng)價(jià)圖系列包括:區(qū)位分析圖、土地利用現(xiàn)狀綜合圖、遙感影像圖、空間限制性評(píng)價(jià)圖、空間適宜性評(píng)價(jià)圖等等。謝

謝！dsfdbsy384y982ythb3oibt4oy39y409705923y09y53b2lkboi2y58wy0ehtoibwoify98wy049ywh4b3oiut89u983yf9ivh98y98sv98hv98ys9f69

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