水資源利用及保護(hù)論文

水資源保護(hù)與利用摘要：水是生命之源，它不僅是基礎(chǔ)性的自然資源，也是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。隨著全球氣候變暖、城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)用水量的增加，我國水資源日益匱乏。合理使用水資源是我們迫切要解決的問題，加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)的力度，將對(duì)社會(huì)的發(fā)展、人類的生存產(chǎn)生極大影響。針對(duì)我國水資源匱乏的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，本文對(duì)如何合理的利用水資源、保護(hù)水資源的問題進(jìn)行了討論分析。提出提高我國水資源高效利用的措施，節(jié)約優(yōu)先，高效利用，確保水資源可持續(xù)利用。關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)；現(xiàn)狀；節(jié)約；可持續(xù)利用1水資源的特點(diǎn)[1]水資源，有廣義和狹義之分。廣義上的水資源，是指以各種形式存在于地球上的水，包括咸水和淡水、液態(tài)水和氣態(tài)水、地表水和地下水等等，與通常意義上的水概念等同。狹義的水資源，僅指在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被人類利用并能逐年恢復(fù)的淡水的總稱［2］。從法律層面來講，作為研究對(duì)象的水資源則屬于狹義的范疇。水資源具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。(1)水資源本身具有不可替代性。水是地球上一切生物存在的必要條件，沒有水就不可能有生命。水對(duì)地球而言，又具有不可替代性。在突發(fā)情況下，人沒有食物可以維持生存七天，但沒有水，存活的時(shí)間一般不會(huì)超過二十四小時(shí)。所以不難看出，水對(duì)于一切生物來說，是其他資源所不可替代的。(2)水資源本身具有不斷更新性。水資源與其他的礦藏資源不同，在一定的條件下，它可以不斷地被更新補(bǔ)充，只要我們進(jìn)行合理的開發(fā)利用，水資源是可以實(shí)現(xiàn)永久持續(xù)利用的。水資源本身具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，如果外界發(fā)生了巨大變化，水資源可以利用自身的不斷更新性，來進(jìn)行自我恢復(fù)。要想和其他可更新資源一樣做到永久持續(xù)利用，水資源還需要具備一定的條件，因?yàn)樗母禄謴?fù)能力是受到自然條件制約的，比如對(duì)污染物的自凈能力等。(3)水資源本身具有廣泛性。水資源除了給人們提供必要的生命和生活所需之外，還可以被用來發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、養(yǎng)殖等，這些用途表現(xiàn)出了它具有功能上的廣泛性。(4)水資源本身具有公共性。在水資源中，特別是在流域水資源中，它的公共資源屬性明顯，表現(xiàn)出自然性和整體流動(dòng)性，比如供應(yīng)的聯(lián)合性、使用的分散性、相互依存性等。而水的流動(dòng)性又決定了它的流域性，在同一流域內(nèi)，水不會(huì)因?yàn)榈赜虻男姓澐侄淖兤浔旧淼淖匀粚傩裕谕涣饔騼?nèi)的地表水和地下水、上游和下游、左岸和右岸則共同構(gòu)成了一個(gè)完整的生態(tài)流域系統(tǒng)。2我國水資源保護(hù)的現(xiàn)狀我國是一個(gè)人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、水資源相對(duì)匱乏的國家。由于環(huán)境污染，再加上環(huán)境管理制度的相對(duì)落后，我們的生存環(huán)境越來越差。近些年來，由于人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高，環(huán)境保護(hù)工作也逐漸得到了大家的重視。在水資源保護(hù)方面，我們運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律的手段來保護(hù)水資源;在水資源的開發(fā)利用方面，我們進(jìn)行合理統(tǒng)籌的安排，對(duì)影響水資源保護(hù)的各種行為進(jìn)行干預(yù)，以此來達(dá)到對(duì)水資源的可持續(xù)利用。我國的水務(wù)事業(yè)經(jīng)過新中國成立以后的大規(guī)模建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)防治與開發(fā)、利用與管理并舉的階段。水資源污染防治也由原來的單純依靠科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)與體制相結(jié)合的方法，可持續(xù)發(fā)展與利用已經(jīng)成為水資源開發(fā)利用的指導(dǎo)思想。在水資源管理體制方面，我們形成了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理模式。在水資源保護(hù)的立法方面，我國先后頒布、修改了《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《水法》、《水污染防治法》等法律，還有許多配套的行政法規(guī)和部門規(guī)章［3］。隨著我國水利事業(yè)的迅猛發(fā)展，我們應(yīng)該始終堅(jiān)持節(jié)約和保護(hù)的工作理念，同我國的實(shí)際相結(jié)合，形成與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的水資源開發(fā)、利用、管理、保護(hù)體系，這一體系的形成會(huì)極大地促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3我國水資源保護(hù)存在的問題[4]3.1水資源保護(hù)管理體制落后在水資源保護(hù)方面，雖然我國已經(jīng)出臺(tái)許多排污標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有《水法》《水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》以及各種排污標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但是針對(duì)性不強(qiáng)，而且由于各種原因不能嚴(yán)格執(zhí)法，難以滿足水資源保護(hù)工作的需要。尤其在20世紀(jì)末，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，大量污水直接排放，造成了流域水源嚴(yán)重污染。而目前水資源保護(hù)僅僅是從環(huán)境方面管理，沒有從水資源方面治理，水利部門缺乏各種條例來保護(hù)水資源，從而形成多頭管水、條塊分割的局面［5］。目前，我國“多龍治水”的水資源管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)利用水資源的要求，必須進(jìn)行改革。3.2水資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)水資源是人類開發(fā)利用最為廣泛并且最易受人類活動(dòng)影響的自然資源之一。我國用水浪費(fèi)現(xiàn)象多，嚴(yán)重加劇了全國水資源的供需矛盾。目前，多數(shù)用水單位或個(gè)人普遍存在浪費(fèi)現(xiàn)象，水資源沒有得到有效利用，此外在農(nóng)業(yè)灌溉方面，大部分實(shí)行漫灌、漏滲，新的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣緩慢［6］，水消耗大，用水效益較低。工業(yè)和城市生活用水仍然浪費(fèi)嚴(yán)重，由于我國部分城市管理機(jī)制落后，工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重低，大多數(shù)地區(qū)工業(yè)單位產(chǎn)品耗水率高于先進(jìn)國家數(shù)倍，而水的重復(fù)利用率也很低。因此，隨著未來城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，城市生活節(jié)水對(duì)緩解城市供水矛盾更具有重大意義。3.3水環(huán)境治理重視不夠近年來，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是由于對(duì)環(huán)境污染的治理力度不夠，從而造成水環(huán)境的嚴(yán)重惡化。而且由于人口快速增長(zhǎng)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，河流、湖泊、水庫、地下水的水質(zhì)也受到了嚴(yán)重的影響。目前，我國水環(huán)境治理領(lǐng)域存在的問題主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水污染治理的力度、污水治理的設(shè)施及配套設(shè)施投資不足、河湖水域的養(yǎng)殖業(yè)缺乏科學(xué)化管理、已建成的污水處理廠不適應(yīng)新排放標(biāo)準(zhǔn)的要求等方面。3.4水資源保護(hù)資金投入及研究能力較低近年來，水資源保護(hù)投入的資金偏低，致使水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)設(shè)備落后，分析儀器陳舊，從而在很大程度上影響了水資源保護(hù)的效率。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)的水資源開發(fā)、利用、管理等保護(hù)過程中，仍然存在水資源人才流失、行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、個(gè)別執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力較弱、缺乏全局觀念和可持續(xù)發(fā)展理念等問題。目前，我國對(duì)于水資源保護(hù)技術(shù)的研究已經(jīng)有了一定的進(jìn)展，如節(jié)水技術(shù)、水污染防治技術(shù)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)、規(guī)劃技術(shù)、工程影響分析等的研究成果已經(jīng)全面推廣，而且效益顯著，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極的影響，但是仍然存在一些問題，比如研究側(cè)重于自然科學(xué)技術(shù)方面，而管理科學(xué)研究量較少，這些問題已經(jīng)制約了管理體制的完善，對(duì)于開發(fā)新材料、新工藝、新技術(shù)不能提供有力的決策依據(jù)。4我國水資源發(fā)展展望的部分水資源轉(zhuǎn)讓也是一種有意義的探索。（2）注重涉水經(jīng)濟(jì)開發(fā),提高水資源綜合效益。水經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,依托水資源,將治水、護(hù)水、開發(fā)水相協(xié)調(diào)而發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)。主要體現(xiàn)在城市供排水系統(tǒng)建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)和水景觀構(gòu)建的過程中。目前,我國很多城市正在進(jìn)行適合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的水經(jīng)濟(jì)開發(fā),如上海、連云港、麗水、張家港等市。城市水生態(tài)系統(tǒng)中的水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目(如城市人工湖建設(shè)等),可由政府直接開發(fā)建設(shè)。這類項(xiàng)目不僅具有蓄洪、排澇、景觀、休閑等公共利益價(jià)值,還具有提升地價(jià)、水上娛樂等商業(yè)價(jià)值;對(duì)于城市水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目可采用政府、集體和個(gè)人聯(lián)合開發(fā)和經(jīng)營的方式,按投資比例來分配經(jīng)營利潤(rùn)或經(jīng)營權(quán),投資方通過工程效益獲得利潤(rùn)和未來發(fā)展機(jī)會(huì);水生態(tài)系統(tǒng)中的資產(chǎn)可按市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行經(jīng)營權(quán)出租,提高經(jīng)濟(jì)效益。（3）發(fā)揮水價(jià)杠桿作用,引導(dǎo)節(jié)水及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國水價(jià)雖然不斷調(diào)升,但總體仍然處于較低水平,我國水價(jià)調(diào)整是以解決供水企業(yè)虧損和減少財(cái)政補(bǔ)貼為目的的,并不能完全反映水資源作為商品的稀缺性,更沒能發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)用水需求量杠桿作用。據(jù)測(cè)算,目前我國工業(yè)水費(fèi)占工業(yè)總產(chǎn)出的比重不足11.5%,城鎮(zhèn)居民生活用水水費(fèi)占居民可支配收入的比例不到1%,農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比例不到5%。我國一般居民的電費(fèi)支出是水費(fèi)的好幾倍,而在國外一些城市,居民家庭水費(fèi)與電費(fèi)開支相當(dāng)。因此,隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均收入的不斷提高,我國水價(jià)具有較大的提升空間。充分發(fā)揮水價(jià)杠桿在水資源需求、配置和節(jié)水方面的作用,建立健全既能反映我國水資源緊缺狀況,同時(shí)又很好地兼顧社會(huì)承受能力的水價(jià)形成機(jī)制是很有必要的。（4）對(duì)水的類型進(jìn)一步細(xì)分。用水可分為生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、養(yǎng)殖、市政、生態(tài)等方面,應(yīng)分別實(shí)行不同的定價(jià)辦法和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如農(nóng)業(yè)用水方面:區(qū)分大田作物、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物用水,實(shí)行不同的水價(jià);分季節(jié)制定水價(jià)或?qū)嵭懈?dòng)水價(jià),進(jìn)行農(nóng)業(yè)價(jià);對(duì)水資源奇缺、灌溉用水矛盾大的,應(yīng)限額灌溉,采用累進(jìn)計(jì)價(jià)、超量加價(jià),逐步推廣兩部制水價(jià)制度[16]。工業(yè)用水方面,對(duì)重工業(yè)、輕工業(yè)和其他工業(yè)用水,也要區(qū)分不同情況實(shí)行不同的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。供水水源方面,要區(qū)分地表水(包括水庫水、湖泊水和河道徑流)、地下水,主水、客水,并實(shí)行不同的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)辦法[17]。當(dāng)前尤其值得一提的是,政府應(yīng)該用低價(jià)格政策鼓勵(lì)用戶使用中水,可以通過實(shí)施補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金、優(yōu)惠政策等措施對(duì)中水處理企業(yè)和單位進(jìn)行扶持,逐步提高中水回用率。6水資源可持續(xù)利用水資源保護(hù)不僅僅是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的前提，同時(shí)也是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，為了實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要通過各項(xiàng)行之有效的措施來治理當(dāng)下面臨的主要問題。（1）完善、創(chuàng)新治水理論。對(duì)干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水環(huán)境惡化等問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃以及綜合治理，在治理過程中既要重視人和水的和諧、重視水資源的節(jié)約，又要為水資源留出足夠的空間以及合理配置。（2）建立健全水資源管理制度。各地管理部門要切實(shí)履行《水法》，不斷強(qiáng)化水資源的基礎(chǔ)工作，不斷完善水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，制定水資源配置方案，使城市發(fā)展量水而行。（3）深化水資源體制改革，建立水資源統(tǒng)一管理體制?！端ā分袕?qiáng)調(diào)了水資源的統(tǒng)一管理，各地管理部門要充分利用現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。（4）加大投入。水資源的開發(fā)與利用作為公共財(cái)政支持重點(diǎn)，必須加大公共財(cái)政支持力度，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，將水利基礎(chǔ)設(shè)施列為長(zhǎng)期建設(shè)投資重點(diǎn)。[18]6.1加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的監(jiān)測(cè)[19]對(duì)水環(huán)境的進(jìn)水點(diǎn)、供水點(diǎn)以及水環(huán)境本身都應(yīng)布置監(jiān)測(cè)站網(wǎng),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。以便及時(shí)掌握情況,發(fā)現(xiàn)問題,提出對(duì)策。保護(hù)和改善水質(zhì)面臨3個(gè)困難問題,即監(jiān)測(cè)、執(zhí)法和整體管理集水區(qū)。而水質(zhì)資料是執(zhí)法的基礎(chǔ),是更為有效控制工業(yè)污染源的依據(jù)。[20]建立職能式水質(zhì)管理系統(tǒng),一般需要考慮以下問題:設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu),建立有效的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),選擇監(jiān)測(cè)參數(shù),選擇監(jiān)測(cè)地點(diǎn),規(guī)定監(jiān)測(cè)次數(shù),培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐膶＜覐氖卤匾姆治鲅芯抗ぷ?為決策人員及時(shí)、定期地提供有關(guān)資料。而如果缺乏這方面的資料,水質(zhì)管理將是一句空話。鑒于解決上述問題花錢多,費(fèi)時(shí)長(zhǎng),這是一個(gè)挑戰(zhàn)性的戰(zhàn)略問題。所以在進(jìn)行21世紀(jì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和資料搜集時(shí)應(yīng)有新的姿態(tài),應(yīng)注意下列各方面的問題:(1)要再思考水質(zhì)資料如何搜集;(2)對(duì)資料搜集和評(píng)價(jià)方法進(jìn)行革命;(3)把搜集資料的目的從研究轉(zhuǎn)向管理;(4)利用新的、經(jīng)濟(jì)的篩選方法以減少昂貴的有機(jī)化學(xué)分析;(5)利用便宜的、有效的信息技術(shù)以部署資料收集和調(diào)度資料;(6)在發(fā)展中國家開發(fā)人工智能,以取得特殊的利益。7水源地的保護(hù)問題水源地一般可分為河流與湖泊(水庫)二大類,兩者保護(hù)原則有相同的方面,也有不相同的方面。7.1水源地的保護(hù)必須以流域整體的綜合防治規(guī)劃為基礎(chǔ)[21]水主要通過水環(huán)境提供。水環(huán)境不僅是流域污水、廢水的直接接受者,也是大氣、土壤污染物的最終歸宿,所以流域環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到水源地是否符合要求的問題。[22]河流的流域是由多種資源組成的總體,也是流域內(nèi)生物與其生存環(huán)境構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中,人是主體。流域開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)際是一個(gè)大的系統(tǒng)規(guī)劃問題,因此在研究方案的取舍時(shí),要同時(shí)運(yùn)用整體觀和經(jīng)濟(jì)觀,就是既要考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,也要考慮生態(tài)效益、環(huán)境效益。為此,必須采用工程措施與生物措施相結(jié)合的方法,對(duì)資源進(jìn)行綜合利用,對(duì)流域進(jìn)行綜合治理;統(tǒng)一考慮點(diǎn)(河流上的工程)、線(整個(gè)河流的梯級(jí)開發(fā))、面(全流域)和上下游;全面控制整個(gè)流域的水土資源,使水土資源能夠高效、長(zhǎng)期地維持穩(wěn)定的生產(chǎn)力,并提供優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量,達(dá)到減免洪、澇、旱、咸災(zāi)和防止水土流失。保護(hù)環(huán)境不受污染,維持自然過程和人類賴以生存發(fā)展的系統(tǒng)(如農(nóng)業(yè)、森林等);保護(hù)生物的多樣化及保證人類持久地使用生物各種品種和生態(tài)系統(tǒng),特別是魚類和其他野生動(dòng)物等。水土是流域中各生態(tài)系統(tǒng)賴以生存繁殖的最基本、最重要的環(huán)境要素,所以要搞好流域系統(tǒng)管理,必須對(duì)流域的水土進(jìn)行統(tǒng)一的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理。要改變傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想和工作方法,要有生態(tài)意識(shí)。在規(guī)劃和興建工程之先,必須研究流域或地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)的作用。識(shí)別和維護(hù)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng),為進(jìn)一步合理開發(fā)所提供的有價(jià)值的作用。例如研究海岸咸水湖生態(tài)系統(tǒng)的利用,就要認(rèn)識(shí)其對(duì)河口、沿海漁業(yè)的價(jià)值,或?qū)ΡＷo(hù)沿海低地的價(jià)值,以及其他產(chǎn)品的價(jià)值等等?！翱梢猿惺艿拈_發(fā)”或“持續(xù)發(fā)展”應(yīng)是一個(gè)好的指導(dǎo)原則。7.2保護(hù)水環(huán)境以充分發(fā)揮其水源地及其他多功能作用近幾年來我國廢污水排放量雖然控制在1億t/d左右,但是排放的污染物質(zhì)及重金屬、砷、氰化物和揮發(fā)酚等逐年增加,致使全國各大江河均受到不同程度的污染,并呈發(fā)展趨勢(shì)。工業(yè)發(fā)達(dá)城市附近水域的污染尤為突出,大、中城市的下游河段普遍受大腸菌群污染。常常對(duì)將來的需水量估計(jì)過高。實(shí)際上應(yīng)用的水量與政府的政策有很大關(guān)系,有一些從水政策考慮是可以調(diào)整的。7.3水環(huán)境周邊地區(qū)的保護(hù)對(duì)水環(huán)境特別是水庫、湖泊周邊地要嚴(yán)加管理。那里常出現(xiàn)新的居民區(qū),常是旅游熱點(diǎn)。要防止生活污染,防止崩岸、塌方及大量營養(yǎng)物質(zhì)污染水體,以及污水的淤積。為了有效地發(fā)揮森林所具有的水源保護(hù)功能,維護(hù)適合流域特性的森林的成長(zhǎng),尤其有必要促進(jìn)水庫、湖泊周邊地區(qū)的造林綠化,并在周邊地區(qū)以外的一定距離設(shè)防護(hù)林帶。這樣既保護(hù)了水源還可以實(shí)行多種經(jīng)營,一舉幾得。7.4制定水源地保護(hù)法規(guī)根據(jù)水源地原水的不同用途,制定相應(yīng)的保護(hù)法規(guī),劃分保護(hù)區(qū)的范圍,明確保護(hù)區(qū)內(nèi)允許及禁止的各種活動(dòng),確定獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)飲用水保護(hù)區(qū)應(yīng)嚴(yán)加控制,例如北京市最近制訂的《密云水庫懷柔水庫和京密引水渠水源保護(hù)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定“兩庫一渠一級(jí)保護(hù)區(qū)為非建設(shè)區(qū)和非旅游區(qū),禁止新建、改建、擴(kuò)建除水利或者供水工程以外的工程項(xiàng)目”;“禁止在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污、堆放污染物,非法設(shè)置禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚及進(jìn)行露營、野炊、游泳等污染水質(zhì)的行策,而采用系統(tǒng)地掌握水,即跨部門的統(tǒng)一管理水的政策。用綜合框架管理水資源是有效益的,因?yàn)樗紤]河流流域生態(tài)系統(tǒng)各組成的相互作用,并在計(jì)劃投資和制定政策時(shí)考慮跨部門的和環(huán)境方面的結(jié)合。(3)事實(shí)證明管理也不能過分地集中,須有投資者參加。如果把水的分配服務(wù)責(zé)任部分下放給地方政府,并把一些職能轉(zhuǎn)交給私人、財(cái)政自主實(shí)體和水用戶組織等集團(tuán),國家可以較低費(fèi)用去完成高質(zhì)量的服務(wù)。[23](4)利用市場(chǎng)和價(jià)格可以改善水在諸競(jìng)爭(zhēng)用戶間的分配。許多國家已經(jīng)改變了水是自由的、不計(jì)價(jià)的、可更新資源的概念,而認(rèn)識(shí)了它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和日益短缺的情況,正在改變政策,強(qiáng)調(diào)合理的定價(jià)和管理。即或是貧窮者也常為了能有高質(zhì)量的服務(wù)而愿付出代價(jià)。(5)增加投入,有效開發(fā)水資源并多途徑地嚴(yán)格控制水污染。研究人們合理的生活方式和有效的管理方法。向水中排放有毒物質(zhì)最小化,并設(shè)法提高水體的稀釋自凈能力。傳統(tǒng)沿用的管端處理方式,必須以減免污染發(fā)生各個(gè)環(huán)節(jié)(源)的方法來代替。要截?cái)嗨械臓I養(yǎng)物質(zhì)循環(huán),并促進(jìn)科學(xué)家與政治家的共識(shí)。參考文獻(xiàn)[1]武敏.我國水資源保護(hù)問題及對(duì)策[J].新鄉(xiāng)學(xué)院報(bào),2012,26(5).[2]呂忠梅．環(huán)境資源法［M］．北京:中國政法大學(xué)出版社，1999．[3]曾義革，余元玲，許恩信．中國水資源保護(hù)問題及法律對(duì)策［J］．重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2008，(6)．[4]田志紅.我國水資源保護(hù)存在的問題與研究對(duì)策[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2010,20(2):149-150.[5]沈大軍.水管理學(xué)概論［M］.北京：科學(xué)出版社，2004.[6]楊曙光.山西省水資源現(xiàn)狀和節(jié)水農(nóng)業(yè)分析［J］.科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2007，17（8）：92－93.[7]F.Villarreal,C.R.Caldwell.Sustainabledevelopmentandgroundwaterresourcesexploitation.[J].EnvironmentalGeology,1998,34(3):111-115.[8]方子云,包放.世界水資源的進(jìn)展和展望[J].水電站設(shè)計(jì),2009,25(4).[9]張明生.浙江省水資源可持續(xù)利用與優(yōu)化研究[D].杭州:浙江大學(xué),2005.[10]F.Villarreal,C.R.Caldwell.SustainableDevelopmentandGroundwaterResourcesExploitation[J].EnvironmentalGeology,1998,34(3):111-115.[11]P.D.LoucksandJ.S.Gladwell,InternationalHydrologySeries—SustainabilityCriteriaforWaterResourceSystems[J]CambridgeUniversityPress,Cambridge,1999.[12]杜榮江,方玉霞.提高我國水資源利用效率的措施與對(duì)策[J]水資源保護(hù)，2010，26（3）.[13]T.Hashimoto,J.R.StedingerandDability,Resiliency,andVulnerabilityCriteria.forWaterResourceSystemPerformanceEvaluation[J].WaterRe-sourcesResearch,1982,18(