固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項目PPP模式案例研究

固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化工程核心提示：固安工業(yè)園區(qū)地處河北省廊坊市固安縣，與北京大興區(qū)隔永定河相望，距天安門正南50公里，園區(qū)總面積34.68平方公里，是經國家公告〔2006年〕的省級工業(yè)園區(qū)。2002年固安縣政府決定采用市場機制引入戰(zhàn)略合作者，投資、開發(fā)、建設、運營固安工業(yè)園區(qū)。同年6月，通過公開競標，固安縣人民政府與華夏幸?；鶚I(yè)股份〔簡稱“華夏幸福公司〞〕簽訂協議，正式確立了政府和社會資本〔PPP〕合作模式。一、工程概況

〔一〕工程背景

固安工業(yè)園區(qū)地處河北省廊坊市固安縣，與北京大興區(qū)隔永定河相望，距天安門正南50公里，園區(qū)總面積34.68平方公里，是經國家公告〔2006年〕的省級工業(yè)園區(qū)。2002年固安縣政府決定采用市場機制引入戰(zhàn)略合作者，投資、開發(fā)、建設、運營固安工業(yè)園區(qū)。同年6月，通過公開競標，固安縣人民政府與華夏幸?；鶚I(yè)股份〔簡稱“華夏幸福公司〞〕簽訂協議，正式確立了政府和社會資本〔PPP〕合作模式。按照工業(yè)園區(qū)建設和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，采取“政府主導、企業(yè)運作、合作共贏〞的市場化運作方式，傾力打造“產業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美〞的產業(yè)新城。目前，雙方合作范圍已拓展至固安新興產業(yè)示范區(qū)和溫泉休閑商務產業(yè)園區(qū)。

〔二〕建設內容與規(guī)模

固安工業(yè)園區(qū)PPP新型城鎮(zhèn)化工程，是固安縣政府采購華夏幸福在產業(yè)新城內提供設計、投資、建設、運營一體化效勞。

1.土地整理效勞。配合以政府有關部門為主體進行的集體土地征轉以及形成建設用地的相關工作。2023-2023年，華夏幸福累計完成土地整理29047.6畝，累計投資103.8億元。

2.根底設施建設。包括道路、供水、供電、供暖、排水設施等根底設施投資建設。截至2023年已完成全長170公里新城路網、4座供水廠、3座熱源廠、6座變電站、1座污水處理廠等相關配套設施建設。

3.公共設施建設及運營效勞。包括公園、綠地、廣場、規(guī)劃展館、教育、醫(yī)療、文體等公益設施建設，并負責相關市政設施運營維護。園區(qū)內已經建成中央公園、大湖公園、400畝公園、帶狀公園等大型景觀公園4處，總投資額為2.54億元。目前由北京八中、固安縣政府、華夏幸福公司合作辦學工程北京八中固安分校已正式開學，按三級甲等標準建設的幸福醫(yī)院已開工建設。

4.產業(yè)開展效勞。包括招商引資、企業(yè)效勞等。截至2023年底，固安工業(yè)園區(qū)累計引進簽約工程482家，投資額達638.19億元，形成了航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車零部件、高端裝備制造等五大產業(yè)集群。

5.規(guī)劃咨詢效勞。包括開發(fā)區(qū)域的概念規(guī)劃、空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃及控制性詳規(guī)編制等規(guī)劃咨詢效勞，規(guī)劃文件報政府審批后實施。二、運作模式

〔一〕根本特征

固安工業(yè)園區(qū)在方案設計上充分借鑒了英國道克蘭港口新城和韓國松島新城等國際經典PPP合作案例的主要經驗，把平等、契約、誠信、共贏等公私合作理念融入固安縣政府與華夏幸福公司的協作開發(fā)和建設運營之中。其根本特征是：

1.政企合作

固安縣政府與華夏幸福公司簽訂排他性的特許經營協議，設立三浦威特園區(qū)建設開展〔簡稱三浦威特〕作為雙方合作的工程公司〔SPV〕，華夏幸福公司向工程公司投入注冊資本金與工程開發(fā)資金。工程公司作為投資及開發(fā)主體，負責固安工業(yè)園區(qū)的設計、投資、建設、運營、維護一體化市場運作，著力打造區(qū)域品牌；固安工業(yè)園區(qū)管委會履行政府職能，負責決策重大事項、制定標準標準、提供政策支持，以及根底設施及公共效勞價格和質量的監(jiān)管等，以保證公共利益最大化。

2.特許經營

通過特許協議，固安縣政府將特許經營權授予三浦威特，雙方形成了長期穩(wěn)定的合作關系。三浦威特作為華夏幸福公司的全資公司，負責固安工業(yè)園區(qū)的工程融資，并通過資本市場運作等方式籌集、墊付初期投入資金。此外，三浦威特與多家金融機構建立融資協調機制，進一步拓寬了融資渠道。

3.提供公共產品和效勞

基于政府的特許經營權，華夏幸福公司為固安工業(yè)園區(qū)投資、建設、開發(fā)、運營提供一攬子公共產品和效勞，包括土地整理、根底設施建設、公共設施建設、產業(yè)開展效勞，以及咨詢、運營效勞等。截至2023年華夏幸福公司在固安工業(yè)園區(qū)內累計投資超過160億元，其中，根底設施和公共效勞設施投資占到近40%。

4.收益回報機制

雙方合作的收益回報模式是使用者付費和政府付費相結合。固安縣政府對華夏幸福公司的根底設施建設和土地開發(fā)投資按本錢加成方式給予110%補償；對于提供的外包效勞，按約定比例支付相應費用。兩項費用作為企業(yè)回報，上限不高于園區(qū)財政收入增量的企業(yè)分享局部。假設財政收入不增加，那么企業(yè)無利潤回報，不形成政府債務。

5.風險分擔機制

社會資本利潤回報以固安工業(yè)園區(qū)增量財政收入為根底，縣政府不承當債務和經營風險。華夏幸福公司通過市場化融資，以固安工業(yè)園區(qū)整體經營效果回收本錢，獲取企業(yè)盈利，同時承當政策、經營和債務等風險。

〔二〕主要創(chuàng)新點

固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化PPP模式屬于在根底設施和公用設施建設根底上的整體式外包合作方式，形成了“產城融合〞的整體開發(fā)建設機制，提供了工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設和區(qū)域經濟開展的綜合解決方案。

1.整體式外包

在政企雙方合作過程中，固安縣政府實際上是購置了華夏幸福公司提供的一攬子建設和外包效勞。這種操作模式防止了因投資主體眾多而增加的投資、建設、運營本錢，而且減少了分散投資的違約風險，形成規(guī)模經濟效應和委托代理避險效應。

2.“產城融合〞整體開發(fā)機制

在“產城融合〞整體開發(fā)機制下，政府和社會資本有效地構建了互信平臺，從“一事一議〞變?yōu)橐訮PP機制為核心的協商制度，減少了操作本錢，提高了城市建設與公共效勞的質量和效率。

3.工業(yè)園區(qū)和區(qū)域經濟開展綜合解決方案

政企雙方堅持以“產業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美〞作為共同開展目標，以市場化運作機制破解園區(qū)建設資金籌措難題、以專業(yè)化招商破解區(qū)域經濟開展難題、以構建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系破解開發(fā)區(qū)轉型升級難題，使兼?zhèn)洚a業(yè)基地和城市功能的工業(yè)園區(qū)成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體和平臺。三、實施效果

經過十多年的建設，固安工業(yè)園區(qū)實現了華美蝶變，有效促進了當地經濟社會開展。

〔一〕經濟開展：帶動區(qū)域開展水平邁上新臺階

從2002年合作至今，固安工業(yè)園區(qū)已成為全省開展速度最快的省級開發(fā)區(qū)，2023年完成固定資產投資149.6億元，實現工業(yè)總產值224.5億元，完成財政收入23.3億元。受益于固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化，固安縣從一個經濟開展水平相對落后的縣，成為各項指標在全省領先的縣。政企合作十多年，固安縣人均GDP增長了4倍，財政收入增長了24倍，成功躋身“2023中國縣域成長競爭力排行榜〞50強，位列“中國十佳開發(fā)競爭力縣〞第2位。

〔二〕城市建設：構建了中等城市框架和效勞配套設施

截至2023年，華夏幸福公司在園區(qū)內投入大量前期開發(fā)資金，高質量推進路、水、電、氣、訊等根底設施，實現了“十通一平〞。同時，積極引進優(yōu)勢資源，建設了中央公園、水系生態(tài)景觀、創(chuàng)業(yè)大廈、商務酒店、人才家園等一批高端配套設施，構建了以城市客廳、大湖商業(yè)區(qū)、中央大道金融街區(qū)為主體的“智能城市〞核心區(qū)。其中，作為城市主干道之一的錦繡大道(大廣高速至永和路段)總投資額為4.13億元，連接廊涿路與106國道，2023年竣工通車，為產業(yè)集聚和居民住行提供了便利條件。

〔三〕民生保障：堅持“以人為本〞建設幸福城市華夏幸福公司投資2.81億元，引進的北京八中固安分校已正式投入使用；與首都醫(yī)科大學附屬醫(yī)院合作經營的幸福醫(yī)院也已啟動建設。園區(qū)建設促進了公共資源配置均等化，當地居民和外來人員享受同等的教育和醫(yī)療等公共資源和效勞，并帶動固安縣民生投入不斷加大，促進了全縣民生保障體系的完善。2023年固安縣民生領域支出到達26.1億元，占公共財政預算支出的84.8%，在全省率先實施縣級社保“一卡通〞，在廊坊市率先建立了《低保對象醫(yī)前醫(yī)療救助制度》。四、借鑒價值

固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化在整體推進過程中較好解決了園區(qū)建設中的一些難題，這種PPP模式正在固安縣新興產業(yè)示范區(qū)和其他縣市區(qū)復制，具有較高的借鑒推廣價值。

〔一〕采用區(qū)域整體開發(fā)模式，實現公益性與經營性工程的統籌平衡傳統的單一PPP工程，對于一些沒有收益或收益較低的工程，社會資本參與意愿不強，工程建設主要依靠政府投入。固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化采用綜合開發(fā)模式，對整個區(qū)域進行整體規(guī)劃，統籌考慮根底設施和公共效勞設施建設，統籌建設民生工程、商業(yè)工程和產業(yè)工程，既防止純公益工程不被社會資本問津，也克服了盈利工程被社會資本過度追逐的