依法治校與高校學(xué)生管理制度的發(fā)展沈亞平

依法治校與高校學(xué)生管理制度的發(fā)展沈亞平

改革開放以來，隨著民主與法治建設(shè)的發(fā)展，我國各個領(lǐng)域的管理都朝向法治化發(fā)展。就高等學(xué)校學(xué)生管理而言，原國家教委在教育部1978年頒布的《高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理的暫行規(guī)定》、

1983年頒布的《全日制普通高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》的基礎(chǔ)上，于1990年制定了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。這是改革開放之后第一部具有綜合性特點的適用于普通高等學(xué)校學(xué)生管理的規(guī)章。為適應(yīng)研究生教育與管理的需要，1995年原國家教委頒發(fā)了我國第一部《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》。

2005年，在黨的十五大提出依法治國新的治國方略的大背景下，教育部對《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進(jìn)行了修訂。該《規(guī)定》適用了近12年之后，在全面推進(jìn)依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢下，教育部對之再次修訂，并將于2017年9月1日起施行。新規(guī)定共七章六十八條，除增加學(xué)生申訴一章之外，基本上保留了原有規(guī)定的框架，學(xué)生管理法治化更新內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下方面：一、學(xué)生管理法治精神更加凸顯

依法治國或者法治，是我國改革開放后所追求的一種新的治國方略。在中共十五大報告中，第一次用全國黨代會報告的方式提出了依法治國，并把依法治國視為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。

中共十八屆四中全會提出,依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家的長治久安。依法治國方略的提出，要求我國各國家機(jī)關(guān)、各社會領(lǐng)域的治理都要符合法治的要求。

大學(xué)生管理是高校對學(xué)生這一特殊群體所進(jìn)行的管理，按照依法治國的要求，高校對學(xué)生事務(wù)也必須做到依法管理。2005年修訂《規(guī)定》時提出一項修訂原則，即體現(xiàn)依法治校精神，依法制定《規(guī)定》。為保證依法對學(xué)生事務(wù)進(jìn)行管理，（1）根據(jù)《教育法》、《高等教育法》首次在高校學(xué)生管理規(guī)定中明確了學(xué)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；（2）為了保證學(xué)生管理的規(guī)范化并保障學(xué)生權(quán)利，明確了學(xué)生處分的實體和程序方面的規(guī)定；（3）對于學(xué)生學(xué)籍管理、校園秩序與課外活動等規(guī)定了明確的制度要求。因此，原《規(guī)定》確定了高校學(xué)生法治化管理的基本框架，對于約束和規(guī)范高校學(xué)生管理行為發(fā)揮了重要作用。新《規(guī)定》承繼了上述法治精神并進(jìn)行了制度創(chuàng)新。（一）完善了立法目的

原《規(guī)定》對于立法目的做如下表述：“為維護(hù)普通高等學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序，保障學(xué)生身心健康，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展，依據(jù)教育法、高等教育法以及其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。”新《規(guī)定》第一條所規(guī)定的立法目的增加了兩項內(nèi)容：一是規(guī)范普通高等學(xué)校學(xué)生管理行為；二是保障學(xué)生合法權(quán)益。

作為教育部規(guī)章，《規(guī)定》適用的對象是普通高等學(xué)校，具體來說適用的是普通高等學(xué)校對學(xué)生的管理行為。而《規(guī)定》作為行政法體系的組成部分，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政法治的內(nèi)在精神，即約束公權(quán)，保護(hù)私權(quán)。此外，高校與學(xué)生之間所形成的行政法律關(guān)系中，高校為管理者，學(xué)生為被管理者，二者各有其權(quán)利也有各自的義務(wù)。為了保證學(xué)生的權(quán)利不受學(xué)校的非法侵犯，就應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)機(jī)制來加以保障。因此，新《規(guī)定》更加體現(xiàn)了法治的內(nèi)在精神和實質(zhì)，有利于從立法目的上引領(lǐng)高校學(xué)生管理制度的完善。（二）實行學(xué)校管理和學(xué)生自主管理相結(jié)合

新《規(guī)定》第五條規(guī)定，“實施學(xué)生管理，應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，教育和引導(dǎo)學(xué)生承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任，鼓勵和支持學(xué)生實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！贝隧椧?guī)定旨在保證學(xué)生在學(xué)校管理中的主體地位。學(xué)生的主體地位一方面體現(xiàn)在參與學(xué)校相關(guān)事務(wù)的管理，另一方面體現(xiàn)在學(xué)生事務(wù)的自我管理。這樣既能調(diào)動學(xué)生參與管理的積極性和主動性，也能降低學(xué)校學(xué)生管理的成本，提高管理質(zhì)量和成效。（三）完善學(xué)生權(quán)利義務(wù)的規(guī)定

高校學(xué)生的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定。新《規(guī)定》在原《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了學(xué)生的權(quán)利義務(wù)。

在學(xué)生權(quán)利方面：（1）將原《規(guī)定》第五條第二項，即

“參加社會服務(wù)、勤工助學(xué)，在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體及文娛體育等活動”拆分為兩項，一為新《規(guī)定》第六條第二項：“參加社會實踐、志愿服務(wù)、勤工助學(xué)、文娛體育及科技文化創(chuàng)新等活動，獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)”。這是針對近些年來高校普遍開展的大學(xué)生志愿服務(wù)、科技文化創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動而增加的學(xué)生權(quán)利性規(guī)定。

二為新《規(guī)定》第六條第五項“在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體，以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理，對學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。這也是對學(xué)生在高校管理中主體地位的規(guī)定。教育部《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》提出，“必須堅持以人為本，依法辦學(xué)，積極落實教師、學(xué)生的主體地位，依法保障師生的合法權(quán)利”。應(yīng)當(dāng)指出，學(xué)生擁有與自身權(quán)益相關(guān)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)是其主體地位的重要體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)在學(xué)生管理規(guī)定中對之予以明確和保障。為了保障學(xué)生的主體地位，新《規(guī)定》第四十四條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生代表大會制度，為學(xué)生會、研究生會等開展活動提供必要條件，支持其在學(xué)生管理中發(fā)揮作用。”

在學(xué)生義務(wù)方面，新《規(guī)定》增加了“遵守學(xué)校章程”和

“恪守學(xué)術(shù)道德”的規(guī)定。根據(jù)教育部2012年制定的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，“章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實施辦學(xué)和管理活動、開展社會合作”。因此，章程是大學(xué)內(nèi)部的基礎(chǔ)性規(guī)范，是派生出學(xué)校內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件的基本規(guī)則。近些年來，在教育部的積極推動下，我國高校紛紛制定了各自的章程，經(jīng)有關(guān)教育行政部門核準(zhǔn)后實施。因而新《規(guī)定》適應(yīng)這一趨勢做出了上述規(guī)定。此外，鑒于國內(nèi)學(xué)術(shù)界學(xué)術(shù)不端行為較為嚴(yán)重的情況，新《規(guī)定》為學(xué)生增設(shè)了“恪守學(xué)術(shù)道德”的義務(wù)，這一義務(wù)不僅要求研究生履行，本科學(xué)生也要履行。二、學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制更為完善（一）關(guān)于處理、處分

相關(guān)比較：行政法意義上的行政處理是個寬泛的范疇，是指行政主體為實現(xiàn)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)相對人申請或依職權(quán)依法處理涉及特定相對人某種權(quán)利義務(wù)事項的具體行政行為。行政法中的行政處理包括行政處罰，行政處罰是行政主體依職權(quán)作出行政處理行為中的一種。

高校學(xué)生管理中的處理是學(xué)校應(yīng)學(xué)生的申請和依職權(quán)，依法運(yùn)用管理權(quán)力對相關(guān)學(xué)生事務(wù)所采取的行為。嚴(yán)格來講，高校學(xué)生管理中的處理應(yīng)當(dāng)包括處分。從新規(guī)定的條文來看：

1.將處理和處分做了區(qū)分：第五十五條：處理、處分決定以及處分告知書等，應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)學(xué)生本人……。

2.將處理和處分視為等同關(guān)系：第五十六條：對學(xué)生作出取消入學(xué)資格、取消學(xué)籍、退學(xué)、開除學(xué)籍或者其他涉及學(xué)生重大利益的處理或者處分決定的，應(yīng)當(dāng)……。

第五十九條學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會，負(fù)責(zé)受理學(xué)生對處理或者處分決定不服提起的申訴。

根據(jù)新規(guī)定，處理主要包括：取消入學(xué)資格、取消學(xué)籍、做退學(xué)處理、不頒發(fā)學(xué)業(yè)學(xué)位證書等。學(xué)校對學(xué)生事務(wù)的處理行為較多，在此應(yīng)當(dāng)把握“涉及學(xué)生重大利益

”這一要件。處分：警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開出學(xué)籍。

新《規(guī)定》進(jìn)一步完善了學(xué)生處分的規(guī)定。關(guān)于開除學(xué)籍適用對象：（1）將原《規(guī)定》中“使用通訊設(shè)備作弊”修改為“使用通訊設(shè)備或其他器材作弊”；（2）將原《規(guī)定》中“剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴(yán)重的”，修改為“學(xué)位論文、公開發(fā)表的研究成果存在抄襲、篡改、偽造等學(xué)術(shù)不端行為，情節(jié)嚴(yán)重的，或者參與代寫論文、買賣論文的；（3）增設(shè)了“向他人出售考試試題或答案牟取利益，以及其他嚴(yán)重作弊或擾亂考試秩序行為的”規(guī)定。

新《規(guī)定》明確了學(xué)生處分決定書的要求：處分決定書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）學(xué)生的基本信息；（2）作出處分的事實和證據(jù)；（3）處分的種類、依據(jù)、期限；（4）申訴的途徑和期限；（5）其他必要內(nèi)容。

對于學(xué)生處理、處分的正當(dāng)程序原則，新《規(guī)定》規(guī)定，在對學(xué)生作出處分或者其他不利決定之前，學(xué)校應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生作出決定的事實、理由及依據(jù)。原《規(guī)定》只是規(guī)定了告知及聽取陳述和申辯制度，而未規(guī)定說明理由制度。說明理由制度的確立，有利于在學(xué)生事務(wù)處理中全面貫徹正當(dāng)程序原則。

關(guān)于處分決定書，原《規(guī)定》規(guī)定了送交程序，但是送交程序規(guī)定得不夠具體。新《規(guī)定》具體規(guī)定了送達(dá)的方式：對于處理、處分決定以及處分告知書等可以采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和在學(xué)校網(wǎng)站、新聞媒體以公告方式送達(dá)等方式。

關(guān)于涉及學(xué)生重大利益處分的決定程序，原《規(guī)定》規(guī)定“學(xué)校對學(xué)生作出開除學(xué)籍處分決定，應(yīng)當(dāng)由校長會議研究決定?！毙隆兑?guī)定》第五十六條規(guī)定，“對學(xué)生作出取消入學(xué)資格、取消學(xué)籍、退學(xué)、開除學(xué)籍或者其他涉及學(xué)生重大利益的處理或者處分決定的，應(yīng)當(dāng)提交校長辦公會或者校長授權(quán)的專門會議研究決定，并應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行合法性審查。”此規(guī)定與原《規(guī)定》相比，處理所及事項更為寬泛、具體，處理主體也更為明確，且突出了事先合法性審查的必要性和作用。

新《規(guī)定》首次確立了學(xué)生處分期間制度。其第五十七條規(guī)定，“除開出學(xué)籍處分以外，給予學(xué)生處分一般應(yīng)當(dāng)設(shè)置6到12個月期限，到期按學(xué)校規(guī)定程序予以解除。解除處分后，學(xué)生獲得表彰、獎勵及其他權(quán)益，不再受原處分的影響?！弊龃艘?guī)定，既是對有關(guān)法律的參照，也是吸收了有關(guān)高校學(xué)生管理的經(jīng)驗和實踐。例如，南開大學(xué)2009年在全國高校率先制定了學(xué)生處分期間制度，其做法經(jīng)人民日報、中國青年報和中國教育報的報道產(chǎn)生了較為廣泛的影響。新《規(guī)定》對于處分期間制度的確認(rèn)，必將在高校學(xué)生管理中維護(hù)學(xué)生的權(quán)益方面發(fā)揮重要的作用。（二）關(guān)于學(xué)生權(quán)利救濟(jì)

凡權(quán)利必有救濟(jì)，沒有救濟(jì)作為保障的權(quán)利不是真正的權(quán)利。國家通過立法規(guī)定公民的權(quán)利，這些權(quán)利的實現(xiàn)要有相關(guān)的救濟(jì)機(jī)制作為保障。我國的行政復(fù)議法、行政訴訟法的制定和實施，在保障行政管理相對人權(quán)利方面發(fā)揮著重要作用。對于高校學(xué)生的權(quán)利，也應(yīng)建立健全相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制，從而可以將學(xué)生權(quán)利的保障落到實處。

原《規(guī)定》在高校學(xué)生管理中首次規(guī)定了學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制。該機(jī)制分為校內(nèi)救濟(jì)和行政救濟(jì)。所謂校內(nèi)救濟(jì)，根據(jù)其第六十一條規(guī)定，是指

“學(xué)生對處分決定有異議的，在接到學(xué)校處分決定書之日起5個工作日之內(nèi)，可以向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會提出書面申訴”。所謂行政救濟(jì)，根據(jù)其第六十三條規(guī)定，是指“學(xué)生對復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15個工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出書面申訴。”

新《規(guī)定》為了更為有效地維護(hù)學(xué)生的權(quán)益，單列一章即第六章對學(xué)生申訴予以規(guī)定，其拓展的內(nèi)容體現(xiàn)為以下幾個方面。1.學(xué)生申訴處理委員會構(gòu)成及制度要求新《規(guī)定》規(guī)定學(xué)生申訴處理委員會除了學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師和學(xué)生代表之外，還要有負(fù)責(zé)法律事務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，而且，有條件的學(xué)校，可以聘請校外法律、教育等方面專家參加該委員會。之所以做這樣的規(guī)定，一是為了保證學(xué)生申訴處理委員會對申訴事項處理的公平公正；二是借助于法律、教育等方面專家的專業(yè)特長，使得對學(xué)生異議的處理更具合法性、合理性。

為了使學(xué)生申訴事項能夠得到有效處理，新《規(guī)定》要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定學(xué)生申訴的具體辦法；健全學(xué)生申訴處理委員會的組成與工作規(guī)則，提供必要條件，保證其能夠客觀、公正地履行職責(zé)。2.申訴范圍和申訴時效

關(guān)于申訴范圍，原《規(guī)定》第六十條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會，受理學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴

”，第六十一條規(guī)定，“學(xué)生對處分決定有異議的，在接到學(xué)校處分決定書之日起5個工作日之內(nèi)，可以向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會提出書面申訴?！庇纱藖砜?，盡管第六十條規(guī)定的申訴事項包括對處理和處分的異議，但是根據(jù)第六十一條的規(guī)定，學(xué)生申訴僅限于對處分的異議。新《規(guī)定》第六十條則將處理和處分異議都包括在申訴范圍之內(nèi)，這樣將會更有力地保護(hù)學(xué)生的權(quán)利。

關(guān)于申訴時效，原《規(guī)定》規(guī)定校內(nèi)申訴時效為5個工作日，新《規(guī)定》則將其延長為10日。此外，新《規(guī)定》規(guī)定，處理、處分或者復(fù)查決定書未告知學(xué)生申訴期限的，申訴期限自學(xué)生知道或者應(yīng)當(dāng)知道處理或者處分決定書之日起計算，但最長不得超過六個月。3.申訴處理期限與處理處分撤銷和變更事由

校內(nèi)申訴處理期限為15日，省級教育行政部門申訴處理期限為30日，這與原《規(guī)定》相一致。但是，新《規(guī)定》規(guī)定在校內(nèi)申訴處理中，如果情況復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出結(jié)論的，經(jīng)學(xué)校負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長15日。學(xué)生申訴處理委員會認(rèn)為必要的，可以建議學(xué)校暫緩執(zhí)行有關(guān)決定。

關(guān)于校內(nèi)處理處分撤銷和變更事由為：處理或者處分的事實、依據(jù)、程序等存在不當(dāng)。學(xué)生申訴處理委員會認(rèn)為存在上述情況的，可以作出建議撤銷或變更的復(fù)查意見，要求相關(guān)職能部門予以研究，重新提交校長辦公會或者專門會議作出決定。4.申訴處理決定

原《規(guī)定》對學(xué)校和學(xué)校所在地省級教育行政部門的申訴處理決定未做具體規(guī)定。新《規(guī)定》第六十三條為省級教育行政部門申訴處理決定進(jìn)行了規(guī)定：在申訴處理過程中，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生和學(xué)校的意見，并可根據(jù)需要進(jìn)行必要的調(diào)查。根據(jù)審查結(jié)論，區(qū)別不同情況，分別作出下列處理：

第一，維持決定，即學(xué)校的處理或者處分事實清楚、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、程序正當(dāng)、處分適當(dāng)，予以維持；

第二，責(zé)令撤銷決定，即學(xué)校的處理或者處分所認(rèn)定事實不存在，或者學(xué)校超越職權(quán)、違反上位法規(guī)定作出決定的，責(zé)令學(xué)校予以撤銷；

第三，責(zé)令變更或者重新作出決定，即學(xué)校的處理或者處分認(rèn)定事實清楚，但認(rèn)定情節(jié)有誤、定性不準(zhǔn)確，或者適用依據(jù)有錯誤的，責(zé)令學(xué)校變更或者重新作出決定；

第四，責(zé)令重新作出決定，即學(xué)校的處理或者處分認(rèn)定事實不清、證據(jù)不足，或者違反本規(guī)定以及學(xué)校規(guī)定的程序和權(quán)限的，責(zé)令學(xué)校重新作出決定。

上述規(guī)定，為省級教育行政部門對申訴事項的審查和決定提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，為客觀、合理和公正地處理學(xué)生申訴奠定了法律基礎(chǔ)。5.投訴及處理機(jī)制

新《規(guī)定》在學(xué)生申訴這一章中，還規(guī)定了學(xué)生投訴機(jī)制。投訴的對象有二：一是學(xué)生認(rèn)為學(xué)校及其工作人員違反本規(guī)定，侵害其合法權(quán)益；二是認(rèn)為學(xué)校制定的規(guī)章制度與法律法規(guī)和本規(guī)定抵觸。對于前者，應(yīng)當(dāng)屬于對學(xué)生處理或者處分之外的其他事項。關(guān)于學(xué)生的處理，主要包括取消入學(xué)資格、取消學(xué)籍、不頒發(fā)學(xué)業(yè)學(xué)位證書、退學(xué)處理等；關(guān)于處分有警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍。對上述處理和處分，可以按照新規(guī)定提出申訴。

對于其他的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校及其工作人員侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，例如違法罰款、沒收，亂收費(fèi)等可以選擇投訴。對于后者，則賦予了學(xué)生對學(xué)校抽象行為的投訴權(quán)，學(xué)校的規(guī)章制度相對于法律、法規(guī)和規(guī)章而言，屬于下位規(guī)定，其不得與上位規(guī)定相抵觸。如果學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的有關(guān)規(guī)定與上位規(guī)定相沖突，則可依據(jù)新《規(guī)定》向?qū)W校所在地省級教育行政部門予以投訴。這實際上賦予了省級教育行政部門對學(xué)校抽象行為的審查權(quán)。6.監(jiān)督機(jī)制

新《規(guī)定》第六十五條規(guī)定了教育主管部門對學(xué)校及其工作人員的監(jiān)督機(jī)制，即教育主管部門在實施監(jiān)督、處理申訴或者投訴過程中，發(fā)現(xiàn)學(xué)校及其工作人員有違反法律、法規(guī)及本規(guī)定的行為或者未按照本規(guī)定履行相應(yīng)義務(wù)的，或者學(xué)校自行制定的相關(guān)管理制度、規(guī)定，侵害學(xué)生合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；發(fā)現(xiàn)存在違法違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理或者移送有關(guān)部門，依據(jù)有關(guān)法律和相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三、學(xué)生事務(wù)管理制度更為規(guī)范1.學(xué)籍管理（1）新生初步審查和復(fù)查

新《規(guī)定》規(guī)定了初步審查制度。原《規(guī)定》只是規(guī)定“新生入學(xué)后，學(xué)校在三個月內(nèi)按照國家招生規(guī)定對其進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查合格者予以注冊，取得學(xué)籍。復(fù)查不合格者，由學(xué)校區(qū)別情況，予以處理，直至取消入學(xué)資格”。鑒于三個月的復(fù)查期限相對較長，在新生入學(xué)后直至注冊取得學(xué)籍之前，如果學(xué)生有違紀(jì)行為，學(xué)校則難以根據(jù)相關(guān)規(guī)定對之進(jìn)行學(xué)籍處理。

因此，新《規(guī)定》第九條規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在報到時對新生入學(xué)資格進(jìn)行初步審查，審查合格的辦理入學(xué)手續(xù)，予以注冊學(xué)籍；審查發(fā)現(xiàn)新生的錄取通知、考生信息等證明材料，與本人實際情況不符，或者有其他違反國家招生考試規(guī)定情形的，取消入學(xué)資格?！?/p>

在初步審查的基礎(chǔ)上，新《規(guī)定》第十一條規(guī)定了三個月期限內(nèi)的復(fù)查程序，并明確列舉了復(fù)查的主要內(nèi)容：①錄取手續(xù)及程序等是否合乎國家招生規(guī)定；②所獲取的錄取資格是否真實、合乎相關(guān)規(guī)定；③本人及身份證明與錄取通知、考生檔案等是否一致；④身心健康狀況是否符合報考專業(yè)或者專業(yè)類別體檢要求，能否保證在校正常學(xué)習(xí)、生活；⑤藝術(shù)、體育等特殊類型錄取學(xué)生的專業(yè)水平是否符合錄取要求。（2）關(guān)于考核和成績評定

學(xué)生思想品德的考核、鑒定，以本規(guī)定第四條為主要依據(jù)，采取個人小結(jié)、師生民主評議等形式進(jìn)行。

學(xué)生體育成績評定要突出過程管理，可以根據(jù)考勤、課內(nèi)教學(xué)、課外鍛煉活動和體質(zhì)健康等情況綜合評定。（4）學(xué)習(xí)成績管理制度和學(xué)籍檔案規(guī)定為了防止學(xué)校關(guān)于學(xué)生成績管理的隨意性，新《規(guī)定》第十八條規(guī)范了學(xué)生成績管理制度：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全學(xué)生學(xué)業(yè)成績和學(xué)籍檔案管理制度，真實、完整地記載、出具學(xué)生學(xué)業(yè)成績，對通過補(bǔ)考、重修獲得的成績，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)注。”（5）退學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)成績有效性規(guī)定

新《規(guī)定》規(guī)定，因退學(xué)等情況中止學(xué)業(yè)的學(xué)生經(jīng)重新入學(xué)考試、符合錄取條件再次入學(xué)的，其在校學(xué)習(xí)期間所修課程及已獲得學(xué)分，經(jīng)錄取學(xué)校認(rèn)定，可以予以承認(rèn)。（6）誠信教育和失信懲戒

新《規(guī)定》第二十條規(guī)定：第一，學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展學(xué)生誠信教育，以適當(dāng)方式記錄學(xué)生學(xué)業(yè)、學(xué)術(shù)、品行等方面的誠信信息；第二，建立對失信行為的約束和懲戒機(jī)制，對有嚴(yán)重失信行為的，可以規(guī)定給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，對違背學(xué)術(shù)誠信的學(xué)生，可以對其獲得學(xué)位及學(xué)術(shù)稱號、榮譽(yù)等作出限制。這一規(guī)定不僅授權(quán)學(xué)校對嚴(yán)重失信學(xué)生予以處分，還授權(quán)學(xué)校對違背學(xué)術(shù)誠信學(xué)生獲得學(xué)位及學(xué)術(shù)稱號、榮譽(yù)等作出限制性規(guī)定。由于《規(guī)定》屬于教育部頒發(fā)的規(guī)章，因此，此規(guī)定可以為法院審查學(xué)位爭議提供參照。（7）轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)

新《規(guī)定》明確了轉(zhuǎn)專業(yè)的興趣取向和專長取向，限制國家有相關(guān)規(guī)定或者錄取前與學(xué)校有明確約定的以特殊招生形式錄取的學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)，并給予休學(xué)創(chuàng)業(yè)或退役復(fù)學(xué)學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)的優(yōu)先權(quán)。此外，要求學(xué)校制定學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)的具體辦法，建立公平、公正的條件和程序，健全公示制度。在轉(zhuǎn)學(xué)排除事項方面，調(diào)整和增加了如下內(nèi)容：①將原《規(guī)定》中“入學(xué)未滿一學(xué)期的”改為“入學(xué)未滿一學(xué)期或者畢業(yè)前一年的”；②將原《規(guī)定》“由招生時所在地的下一批次錄取學(xué)校轉(zhuǎn)入上一批次學(xué)校、由低學(xué)歷層次轉(zhuǎn)為高層次的”改為“高考成績低于擬轉(zhuǎn)入學(xué)校相關(guān)專業(yè)同一生源地相應(yīng)年份錄取成績的”；③將原《規(guī)定》“招生時確定為定向、委托培養(yǎng)的”改為“以定向就業(yè)招生錄取的”；④增加了“研究生擬轉(zhuǎn)入學(xué)校、專業(yè)的錄取控制標(biāo)準(zhǔn)高于其所在學(xué)校、專業(yè)的”的規(guī)定。

新《規(guī)定》還規(guī)定，學(xué)生因?qū)W校培養(yǎng)條件改變等非本人原因需要轉(zhuǎn)學(xué)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)出具證明，由所在地省級教育行政部門協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)學(xué)到同層次學(xué)校。此外，新《規(guī)定》細(xì)化了轉(zhuǎn)學(xué)程序規(guī)定，并要求學(xué)校建立健全學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)的具體辦法，以及規(guī)定省級教育行政部門對學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)行為的監(jiān)督和管理責(zé)任。（8）休學(xué)與復(fù)學(xué)

在休學(xué)方面，新《規(guī)定》首先明確了學(xué)生最長學(xué)習(xí)年限含休學(xué)和保留學(xué)籍期限，而原有規(guī)定只含休學(xué)。其次，對休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，可以單獨(dú)規(guī)定最長學(xué)習(xí)年限，并簡化休學(xué)批準(zhǔn)程序。最后，規(guī)定應(yīng)征參加中國人民解放軍（含中國人民武裝警察部隊）的新生和在校學(xué)生保留其入學(xué)資格或者學(xué)籍至退役后2年；學(xué)生參加學(xué)校組織的跨校聯(lián)合培養(yǎng)項目，在聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)校學(xué)習(xí)期間，學(xué)校同時為其保留學(xué)籍；學(xué)生保留學(xué)籍期間，與其實際所在部隊、學(xué)校等組織建立管理關(guān)系。（9）退學(xué)

關(guān)于退學(xué)條件，新《規(guī)定》未做實質(zhì)性變動，主要的變動是學(xué)生退學(xué)后相關(guān)事宜的辦理。原《規(guī)定》規(guī)定，退學(xué)的學(xué)生，檔案、戶口退回其家庭戶籍所在地。新《規(guī)定》規(guī)定，退學(xué)學(xué)生的檔案由學(xué)校退回其家庭所在地，戶口應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定遷回原戶籍地或者家庭戶籍所在地。（10）畢業(yè)和結(jié)業(yè)

第一，關(guān)于畢業(yè)，新《規(guī)定》做了調(diào)整，首先，將畢業(yè)條件由原來的“修完教育教學(xué)計劃規(guī)定內(nèi)容，德、智、體達(dá)到畢業(yè)要求”修改為“修完教育教學(xué)計劃規(guī)定內(nèi)容，成績合格，達(dá)到學(xué)校畢業(yè)要求”；其次，新增提前畢業(yè)規(guī)定，即“學(xué)生提前完成教育教學(xué)計劃規(guī)定內(nèi)容，獲得畢業(yè)所要求的學(xué)分，可以申請?zhí)崆爱厴I(yè)?！?/p>

第二，關(guān)于結(jié)業(yè)，原《規(guī)定》授權(quán)學(xué)?？梢詻Q定對結(jié)業(yè)學(xué)生是否頒發(fā)畢業(yè)證書，新《規(guī)定》則授權(quán)學(xué)?？梢詻Q定對結(jié)業(yè)學(xué)生是否頒發(fā)畢業(yè)證書、學(xué)位證書；而且規(guī)定，對合格后頒發(fā)的畢業(yè)證書、學(xué)位證書、畢業(yè)時間、獲得學(xué)位時間按發(fā)證日期填寫。

第三，關(guān)于肄業(yè)，新《規(guī)定》將原《規(guī)定》中“學(xué)滿一學(xué)年以上退學(xué)的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)頒發(fā)肄業(yè)證書”修改為“對退學(xué)學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)發(fā)給肄業(yè)證書或者寫實性學(xué)習(xí)證明?！保?1）學(xué)業(yè)證書管理

新《規(guī)定》在第三章增加一節(jié)即第六節(jié)，專門規(guī)范學(xué)業(yè)證書的管理，并對原《規(guī)定》注入了新內(nèi)容，包括：①填寫、頒發(fā)學(xué)歷證書、學(xué)位證書及其他學(xué)業(yè)證書的規(guī)定；②學(xué)生在校期間變更姓名、出生日期等證書需填寫的個人信息的規(guī)定；③學(xué)籍學(xué)歷電子注冊管理規(guī)定；④違反國家招生規(guī)定取得入學(xué)資格或者學(xué)籍的處理規(guī)定，對此，規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)取消其學(xué)籍，不得發(fā)給學(xué)歷證書、學(xué)位證書；已發(fā)的學(xué)歷證書、學(xué)位證書，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。對以作弊、剽竊、抄襲等學(xué)術(shù)不端行為或者其他不正當(dāng)手段獲得學(xué)歷證書、學(xué)位證書的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。2.校園秩序與課外活動管理

新《規(guī)定》修訂的內(nèi)容主要包括：第一，將維護(hù)校園正常秩序由學(xué)校單方責(zé)任改為學(xué)校和學(xué)生的共同責(zé)任。第二，增加“學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生在校內(nèi)有違法行為或者嚴(yán)重精神疾病可能對他人造成傷害的，可以依法采取或者協(xié)助有關(guān)部門采取必要措施”的規(guī)定。第三，強(qiáng)調(diào)“學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅持教育與宗教相分離原則。”第四，對經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的學(xué)生團(tuán)體實施登記和年鑒制度。

第五，規(guī)定“學(xué)生團(tuán)體邀請校外組織、人員到校舉辦講座等活動，需經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)”。第六，規(guī)定“學(xué)校提倡并支持學(xué)生及學(xué)生團(tuán)體開展有益于身心健康、成長成才的學(xué)術(shù)、科技、藝術(shù)、文娛、體育等活動?！钡谄撸瑢⒃兑?guī)定》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)使用的規(guī)定修改為“學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守國家和學(xué)校關(guān)于網(wǎng)絡(luò)使用的有關(guān)規(guī)定，不得登錄非法網(wǎng)站和傳播非法文字、音頻、視頻資料等，不得編造或者傳播虛假、有害信息；不得攻擊、侵入他人計算機(jī)和移動通訊網(wǎng)絡(luò)?！钡诎耍谧∷薰芾矸矫?，除了要求學(xué)生遵守學(xué)校關(guān)于學(xué)生住宿管理規(guī)定之外，鼓勵和支持學(xué)生通過制定公約，實施自我管理。3.關(guān)于學(xué)生獎勵的規(guī)定（1）原《規(guī)定》設(shè)置的表彰和獎勵對象有兩類，一是德、智、體、美等方面全面發(fā)展的學(xué)生；二是在思想品德、學(xué)業(yè)成績、科技創(chuàng)造、鍛煉身體及社會服務(wù)等方面表現(xiàn)突出的學(xué)生。對于后者，新《規(guī)定》修改為“思想品德、學(xué)業(yè)成績、科技創(chuàng)造、體育競賽、文藝活動、志愿服務(wù)及社會實踐等方面表現(xiàn)突出的學(xué)生?！保?）新《規(guī)定》對學(xué)校賦予學(xué)生利益的行為進(jìn)行了規(guī)定：“學(xué)校對學(xué)生予以表彰和獎勵，以及確定推薦免試研究生、國家獎學(xué)金、公派出國留學(xué)人選等賦予學(xué)生利益的行為，應(yīng)當(dāng)建立公開、公平、公正的程序和規(guī)定，建立和完善相應(yīng)的選拔、公示等制度。”?謝

謝！

最高人民法院行政審判庭編：《中國行政審判案例》（第3卷）：《高等學(xué)校校紀(jì)校規(guī)不能違反上位法規(guī)定——甘露不服暨南大學(xué)開除學(xué)籍申請再審案》：

甘露為該校華文學(xué)院語言學(xué)及應(yīng)用語言學(xué)專業(yè)2004級碩士研究生。2005年間，甘露在參加現(xiàn)代漢語語法專題科目的撰寫課程論文考試時，先后兩次提交在互聯(lián)網(wǎng)和刊物上抄襲的考試論文（第一次任課教師發(fā)現(xiàn)后曾對其批評教育，并要求重寫論文）。2006年學(xué)校給予甘露開除學(xué)籍處分。甘露不服，先后申訴至廣東省教育廳（該廳責(zé)令學(xué)校重新作出處理）、起訴至廣州市天河區(qū)法院（維持學(xué)校開除學(xué)籍處分決定）、上訴至廣州市中級法院（維持原判）、申請廣東省高級法院再審（駁回再審申請）、申請最高法院再審。

最高法院認(rèn)為，《暨南大學(xué)學(xué)生管理暫行規(guī)定》規(guī)定，剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴(yán)重的，可給予開出學(xué)籍處分。暨南大學(xué)上述規(guī)定系依據(jù)教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十四條第五項的規(guī)定制定，因此不能違背教育部該規(guī)定的立法本意。教育部規(guī)定第五十四條列舉了因剽竊、抄襲他人研究成果可以開除學(xué)籍的情形，并對相應(yīng)的違紀(jì)情節(jié)作了明確規(guī)定。其中第（五）項所稱的“剽竊、抄襲他人研究成果”，系指學(xué)生在畢業(yè)論文、學(xué)位論文或者公開發(fā)表的學(xué)術(shù)文章、著作，以及所承擔(dān)科研課題的研究中，存在剽竊、抄襲他人研究成果的情形。

所謂“情節(jié)嚴(yán)重”，系指剽竊、抄襲行為具有非法使用他人研究成果數(shù)量多、在全部成果中所占的地位重要、比例大，手段惡劣，或者社會影響大，對學(xué)校聲譽(yù)造成不良影響等情形。甘露作為在校研究生提交課程論文，屬于課程考核的一種形式，即使存在抄襲行為，也不屬于該項規(guī)定的情形。因此，暨南大學(xué)開除學(xué)籍決定援引本校相關(guān)規(guī)定，屬于適用法律錯誤，應(yīng)予撤銷。一審二審法院判決維持，顯屬不當(dāng)，應(yīng)予糾正。

因此，新規(guī)定對學(xué)生該項行為的規(guī)定更為明確和具體。正當(dāng)程序原則

正當(dāng)程序原則的基本含義，是指行政機(jī)關(guān)作出影響相對人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告之相對人、向相對人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。第一，自己不做自己案件的法官；第二，說明理由；第三，聽取陳述和申辯。

田永（1994級）訴北京科技大學(xué)案（1999）：開學(xué)生狀告母校的先河，而且改寫了“高校無訟”的歷史

退學(xué)處理決定涉及原告的受教育權(quán)利，為充分保障當(dāng)事人權(quán)益，從正當(dāng)程序原則出發(fā)，被告應(yīng)將此決定向當(dāng)事人送達(dá)、宣布，允許當(dāng)事人提出申辯意見。而被告既未依此原則處理，也未實際給原告辦理注銷學(xué)籍、遷移戶籍、檔案等手續(xù)。被告于1996年9月為原告補(bǔ)辦學(xué)生證并注冊的事實行為，應(yīng)視為被告改變了對原告所作的按退學(xué)處理的決定，恢復(fù)了原告的學(xué)籍。被告又安排原告修滿四年學(xué)業(yè)，參加考核、實習(xí)及畢業(yè)設(shè)計并通過論文答辯等。上述一系列行為雖系被告及其所屬院系的部分教師具體實施，但因他們均屬職務(wù)行為，故被告應(yīng)承擔(dān)上述行為所產(chǎn)生的法律后果。合法性審查的主要內(nèi)容包括：行為主體合法行為權(quán)限合法行為內(nèi)容合法行為程序合法行為形式合法以上共同構(gòu)成了行政行為的合法要件處分期間制南開在全國高校內(nèi)率先推出“處分期間”制度，為警告、記過等各項學(xué)生處分設(shè)定了具體期限，讓學(xué)生處分不再一背終身。

南開大學(xué)2009年新修訂的《本科學(xué)生學(xué)則》中，第九十一條規(guī)定：“受處分的期限為：警告，3個月；嚴(yán)重警告，6個月；記過，9個月；留校察看，12個月?！?/p>

南開大學(xué)推出“處分期間”學(xué)生處分不再一背終身——《人民日報》2010年1月5日

南開大學(xué)日前參照《公務(wù)員法》修訂了《本科學(xué)生學(xué)則》，在全國高校內(nèi)率先推出“處分期間”

制度。據(jù)介紹，學(xué)生處分是指學(xué)校根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和學(xué)校的管理規(guī)定對違反行為規(guī)范的

學(xué)生所采取的一種處罰性措施。此前，有關(guān)學(xué)生

處分的解除機(jī)制一直是國內(nèi)高校的空白，曾經(jīng)受

到處分的大學(xué)生在畢業(yè)多年后仍然背著‘處分’

的包袱，為其日后的工作生活帶來許多不利影響。”

南開大學(xué)率先推出“處分期間”制度學(xué)生處分不再一背終身——《中國青年報》2010年1月7日

南開大學(xué)于日前在全國高校率先推出“處分期間”制度，為警告、記過等各項學(xué)生處分設(shè)定了具體

期限，讓學(xué)生有改正的機(jī)會，處分不再一背終身。校方表示，高校的責(zé)任在于育人，懲罰只是一種

手段”，為學(xué)生處分設(shè)立期間，旨在實現(xiàn)學(xué)校教

學(xué)秩序與學(xué)生權(quán)利的平衡，做到依法管理、賞罰

得當(dāng)，盡可能或者最大限度地維護(hù)學(xué)生的權(quán)利。

學(xué)生管理法治化的重要嘗試——《中國教育報》

2010年2月25日

高校的責(zé)任在于育人，學(xué)校的處分制度應(yīng)從尊重和維護(hù)學(xué)生的權(quán)益、更加有利于學(xué)生成長的長遠(yuǎn)角度出發(fā)進(jìn)行重構(gòu)?！疤幏制陂g”模式體現(xiàn)出學(xué)校對學(xué)生權(quán)益的尊重和維護(hù)，在一定程度上實現(xiàn)了學(xué)校教學(xué)秩序與學(xué)生權(quán)利的平衡，做到依法管理、獎罰得當(dāng)，盡可能或者最大限度地維護(hù)學(xué)生的權(quán)利，有利于受處分學(xué)生的日后成長。在依法完善高校處分制度的同時，也應(yīng)隨之建立起一套與之相應(yīng)的學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度，這不僅是高校對學(xué)生管理制度法治化極其重要的組成部分，也是實現(xiàn)依法治校和教育管理民主化的重要舉措。

大學(xué)生受處分不再一背終身的反思——《中國教育報》

2010年2月25日學(xué)生處分解除機(jī)制一直是高校空白，南開首創(chuàng)“處分期間”

應(yīng)對質(zhì)疑：應(yīng)區(qū)分“處分解除”并非“處分撤銷”。在南開大學(xué)的新規(guī)定中，解除處分的書面通知還將與之前的處分決定一同收入該學(xué)生的檔案中?！皩κ苓^處分后真正改正了錯誤、表現(xiàn)良好的學(xué)生，曾經(jīng)受到的處分事實依然存在，解除是對學(xué)生受處分后良好表現(xiàn)的肯定。”

社會反響，眾家評說：體現(xiàn)了以人為本的教育理念，制度管理與學(xué)生權(quán)益雙贏。南開常務(wù)副校長陳洪指出，“處分期間”制度的實施，不是對學(xué)生紀(jì)律處分制度的否定，而是旨在充分發(fā)揮學(xué)生紀(jì)律處分制度育人功能與價值，促進(jìn)高校學(xué)生管理制度的健全與完善。在這項制度的設(shè)計與實施中，不會放低、放松、放寬對學(xué)生的嚴(yán)格要求。武漢某大學(xué)生因“高考移民”學(xué)籍被取消法院判恢復(fù)學(xué)籍引關(guān)注

獲悉，臨近畢業(yè)，武漢某大學(xué)的學(xué)生徐某卻險些丟掉了學(xué)籍，這一切則因一份舉報其為“高考移

民”的舉報信而起。日前，洪山區(qū)人民法院新聞

發(fā)布會上，這起學(xué)生訴大學(xué)取消學(xué)籍案引發(fā)關(guān)注。大學(xué)的做法是否合理合法？近日，承辦法官就此

進(jìn)行了解讀。

徐某是武漢某大學(xué)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生。2008年9月至2012年4月在該校順利修滿各科學(xué)分。然而，事情在2011年10月有了變故。原來，徐某所在的學(xué)校收到了一份舉報其為“高考移民”的舉報信。

為弄清楚徐某的身份，武漢某大學(xué)發(fā)函給報考招生地的招生委員會辦公室，請求幫助協(xié)查徐某高

考報名資格情況。不久后，該招生辦向武漢某大

學(xué)回函，函中寫道：“經(jīng)查，貴校2008年法學(xué)專業(yè)錄取的考生徐某，戶籍不符合我區(qū)普通高考的

報名資格。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，懇請貴校按規(guī)定

取消考生徐某的學(xué)籍?！辈⒏缴狭艘环菰撌薪逃?/p>

招生考試中心招生科的說明，以及沒有加蓋印章，署名為該市公安局治安戶政支隊的報告一份。

根據(jù)這份回函，武漢某大學(xué)以徐某戶籍不符合某地區(qū)普通高考的報名資格為由，作出了取消徐某學(xué)籍的決定。突然沒有了學(xué)籍，徐某連忙向?qū)W校的學(xué)生申訴處理委員會提出申訴，但仍然沒能改變學(xué)籍被取消的結(jié)果。于是，徐某向法院提起了行政訴訟。

洪山區(qū)人民法院經(jīng)過審理，判決撤銷該大學(xué)作出的取消徐某學(xué)籍決定的行政行為。宣判后，該大學(xué)不服提出上訴，武漢市中級人民法院于2013年5月2日作出行政判決書，判決駁