關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

第關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，5月xx日至25日，xx委在市人大常委會(huì)副主任XXX的帶領(lǐng)下，先集中聽取了市政府及發(fā)改委、編辦、住建局、國稅局、商務(wù)局、國土局等13個(gè)部門開展優(yōu)化營商工作情況匯報(bào)并座談，隨后深入到市政務(wù)大廳、國土局不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦事大廳和渭城、武功、涇陽、三原、淳化縣開展調(diào)研，聽取縣區(qū)政府及相關(guān)部門工作匯報(bào)，與市人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行座談，實(shí)地查看各縣區(qū)政務(wù)中心，走訪了近20個(gè)企業(yè)。5月30日，針對(duì)調(diào)研中企業(yè)和群眾反映較多的水電氣暖供應(yīng)問題，xx委又召集市財(cái)政局、住建局、水利局和水電氣暖供應(yīng)企業(yè)召開了座談會(huì)，進(jìn)一步了解有關(guān)情況。本次調(diào)研還通過市人大網(wǎng)站、微信公眾號(hào)發(fā)布了調(diào)查問卷，通過人大代表聯(lián)絡(luò)短信平臺(tái)發(fā)布了征集意見短信，共收回市人大代表和企業(yè)、個(gè)體工商戶反饋的有效調(diào)查問卷273份，從而對(duì)我市優(yōu)化營商環(huán)境工作情況有了較為全面的了解。

一、我市優(yōu)化營商環(huán)境工作基本情況

xx年以來，市政府按照省、市委的決策部署，堅(jiān)持營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化放管服改革，著力提升政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)提高各類市場主體對(duì)營商環(huán)境的滿意度，為增強(qiáng)全市發(fā)展競爭力、加速追趕超越作出了積極努力。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。一是圍繞行政效能提升和優(yōu)化營商環(huán)境，健全完善政策制度。xx年以來，市政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于深化放管服改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的意見》《關(guān)于印發(fā)在全市政府系統(tǒng)開展行政效能提升年活動(dòng)實(shí)施方案的通知》《xx市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的意見》《xx市深入推進(jìn)放管服改革積極開展?fàn)I商環(huán)境提升年和行政效能提升年工作實(shí)施方案》《優(yōu)化提升營商環(huán)境10+3行動(dòng)方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機(jī)構(gòu)，特別是10+3行動(dòng)方案，細(xì)化了每項(xiàng)任務(wù)的牽頭、責(zé)任單位和完成時(shí)限，從而為各項(xiàng)工作的開展提供了有力的制度支撐。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。今年2月份，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市政府辦和相關(guān)部門、單位的主要負(fù)責(zé)同志為成員的市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室5月初已由市職轉(zhuǎn)辦(市編辦)調(diào)整到市發(fā)改委。領(lǐng)導(dǎo)小組確定每月召開一次研究安排會(huì)議，每季度召開一次點(diǎn)評(píng)會(huì)議，推進(jìn)各項(xiàng)工作。同時(shí)，圍繞10+3行動(dòng)，成立了九辦四組，負(fù)責(zé)開展具體工作。各縣市區(qū)也都相應(yīng)成立了營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三是召開了工作動(dòng)員大會(huì)。市委、市政府將優(yōu)化營商環(huán)境列為全市四場攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，并將今年確定為全市營商環(huán)境提升年，春節(jié)收假第一天即召開了全市優(yōu)化提升營商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，安排部署全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作。各縣市區(qū)也相繼召開了動(dòng)員大會(huì)，全市上下進(jìn)一步凝聚了共識(shí)，明確了任務(wù)，夯實(shí)了責(zé)任。

(二)多措并舉，提升政務(wù)服務(wù)水平。市政府及相關(guān)部門結(jié)合行政效能提升年活動(dòng)，采取多種措施，精簡權(quán)力事項(xiàng)，簡化辦事程序，著力促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全市政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。一是推進(jìn)放管服改革。xx年以來，市編辦(職轉(zhuǎn)辦)先后兩次組織梳理公布市級(jí)部門最多跑一次事項(xiàng)，涵蓋40個(gè)市級(jí)部門權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)558項(xiàng)(截止5月末)，其中涉及事項(xiàng)較多的為食藥局48項(xiàng)、人社局45項(xiàng)、公安局43項(xiàng)、民政局39項(xiàng)、工商局39項(xiàng)。同時(shí)，啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、明確了實(shí)施方案及進(jìn)度計(jì)劃表，確定專職工作人員，全力推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。特別是三原縣實(shí)行三級(jí)包抓幫扶機(jī)制和企業(yè)寧靜生產(chǎn)日等12條提升政務(wù)環(huán)境的舉措，在xx年全省縣域營商環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)中位列全省第九、全市第一。二是大力推行三集中三到位改革工作。成立了三集中三到位改革政務(wù)服務(wù)辦公室，先期確定13個(gè)涉及項(xiàng)目審批和市場準(zhǔn)入及監(jiān)管行政部門審批科人員、事項(xiàng)向政務(wù)中心集中，市工商局審批科已入駐市政務(wù)中心，食藥、城建、人防等部門的審批科基本籌建到位。實(shí)體中心共進(jìn)駐市級(jí)部門、機(jī)構(gòu)和單位29個(gè)，集中辦理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)205項(xiàng)(子項(xiàng));網(wǎng)上中心進(jìn)駐市級(jí)部門48個(gè)，服務(wù)事項(xiàng)包括行政審批事項(xiàng)和日常管理事項(xiàng)共538項(xiàng)。三是推進(jìn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)新模式。利用微信、微博及手機(jī)APP等媒介對(duì)外發(fā)布政務(wù)服務(wù)辦事信息，加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。市政務(wù)中心先后協(xié)助市國土局、財(cái)政局、自來水公司完成了流程修改等工作。各縣市區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作有序推進(jìn)，平臺(tái)業(yè)務(wù)已覆蓋至部分鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。截止5月底，市-縣-鎮(zhèn)-村四級(jí)政務(wù)平臺(tái)共受理各類服務(wù)事項(xiàng)5.8萬件。四是開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作。彬州市(彬縣)、涇陽縣是全省開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)縣，兩縣分別組建縣行政審批服務(wù)局，審批事項(xiàng)由多部門變?yōu)橐徊块T行使。涇陽縣將涉及行政許可的20個(gè)部門承擔(dān)的154項(xiàng)、彬州市將21個(gè)部門承擔(dān)的166項(xiàng)行政審批事項(xiàng)分別交由行政審批服務(wù)局行使，實(shí)行一顆印章管審批，極大地方便了群眾和企業(yè)。其他縣市區(qū)目前也正在籌備推行該模式，預(yù)計(jì)年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

(三)對(duì)標(biāo)時(shí)限，優(yōu)化審批流程。今年以來，市政府相關(guān)部門基本能對(duì)標(biāo)10+3行動(dòng)方案有關(guān)要求和時(shí)限，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是工商登記非?？旖?。工商局開展企業(yè)名稱自主申報(bào)、簡易注銷登記和證照分離等改革。市縣三級(jí)企業(yè)名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)同一登記機(jī)關(guān)名稱預(yù)先核準(zhǔn)與設(shè)立登記合并辦理，0.5個(gè)工作日辦結(jié)。對(duì)符合條件的未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序。推進(jìn)多渠道辦理注冊(cè)登記。截止今年4月底，全市微信設(shè)立登記市場主體65xx戶，占同期登記總量的33.42%。開通了工商企業(yè)通平臺(tái)，在銀行網(wǎng)點(diǎn)為新設(shè)立企業(yè)提供注冊(cè)登記、賬戶開立、網(wǎng)上銀行、結(jié)算等服務(wù)便利的一站式綜合服務(wù)。申請(qǐng)人可以通過微信、網(wǎng)上辦事大廳、工商企業(yè)通平臺(tái)、政務(wù)大廳四種途徑辦理營業(yè)執(zhí)照?？s短公章刻制時(shí)間，可在1個(gè)工作日內(nèi)完成公章刻制。優(yōu)化開戶流程，人行xx市中心支行明確了商業(yè)銀行受理客戶資料到報(bào)送至人行進(jìn)行核準(zhǔn)，辦理時(shí)限為1個(gè)工作日。企業(yè)開辦和注銷都較為便利，1-5月，全市新增各類市場主體14934戶，同比增長26.2%，市場主體總量達(dá)到18.3萬戶。二是不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅、開辦施工許可時(shí)間大幅壓縮。啟用新的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，完善窗口建設(shè)，推出預(yù)約辦理、上門辦理等舉措，從今年3月份起，不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記分別壓縮至受理之日起8個(gè)、5個(gè)工作日辦結(jié)。截止4月底，全市國地稅基本實(shí)現(xiàn)稅務(wù)業(yè)務(wù)一廳通辦，納稅人平均辦稅時(shí)間、等候時(shí)間分別壓縮至2分33秒、15分15秒。通過提前介入、優(yōu)化評(píng)審、多圖聯(lián)審、壓縮時(shí)限、簡化材料、取消搭車事項(xiàng)等改革舉措，簡化建設(shè)單位施工許可審批環(huán)節(jié)，將辦理時(shí)限從原xx0個(gè)工作日縮短到51個(gè)工作日辦結(jié)，目前新建建筑工程施工許可平均涉及行政審批環(huán)節(jié)7.6個(gè)，平均辦理時(shí)限20天。

二、存在的主要問題

我市在xx年省營商環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)中，綜合評(píng)價(jià)位列第八。今年以來，市政府和有關(guān)部門做了大量工作，但從調(diào)研情況看，我市營商環(huán)境還存在一些不容忽視的問題:

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，生產(chǎn)生活配套設(shè)施不完善。部分園區(qū)、路段的水、電、氣、暖、通訊和垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不到位不及時(shí)、收費(fèi)不合理、有時(shí)不能正常供應(yīng)和使用的情況。不少園區(qū)缺少公共交通，員工上下班不方便。此外，城市管理水平不高，城市服務(wù)功能有待提升，環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象仍存在，治污降霾、生態(tài)環(huán)保工作也是我市營商環(huán)境的一個(gè)短板。

(二)放管服改革還需加強(qiáng)，投資軟環(huán)境有待改善。一是政務(wù)效能有待提升。部分職能部門審批事項(xiàng)還比較繁雜，不能按照承諾的辦理期限予以辦結(jié)，企業(yè)重復(fù)跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。有些審批權(quán)下放后，基層設(shè)備、人員、技術(shù)欠缺，承接能力不足，致使下放的審批事項(xiàng)時(shí)間拖得更長，效率低下。雖然市級(jí)、各縣區(qū)都設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，集中行政審批權(quán)，但有些縣區(qū)政務(wù)大廳授權(quán)不充分、運(yùn)行不規(guī)范，一些已進(jìn)駐的單位存在人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)的問題，部門窗口僅有收發(fā)室中轉(zhuǎn)站功能，只能咨詢不能辦事。有的窗口辦事流程圖示不夠清晰，首問負(fù)責(zé)制、一次性告知執(zhí)行還不夠到位。有的部門電子政務(wù)水平不高，可在線辦理的事項(xiàng)極為有限。二是企業(yè)與政府溝通的渠道還不順暢，機(jī)制還不健全。企業(yè)的利益訴求還缺少有效的表達(dá)反映途徑，部分涉企政策、補(bǔ)助知曉度不高、程序繁瑣、申請(qǐng)困難。加之我市勞務(wù)、法律、廣告、設(shè)計(jì)等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏，且管理不夠規(guī)范，收費(fèi)不盡合理，也影響了企業(yè)發(fā)展。三是監(jiān)管不公、監(jiān)管過度現(xiàn)象依然存在。多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管沒有根除，讓企業(yè)疲于應(yīng)付。個(gè)別部門習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管，如一旦發(fā)生安全事故，往往就會(huì)對(duì)同類型企業(yè)進(jìn)行大檢查?；ヂ?lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的監(jiān)管還需加強(qiáng)探索。此外，個(gè)別地方、個(gè)別項(xiàng)目還存在強(qiáng)行供料、強(qiáng)攬工程、阻撓項(xiàng)目建設(shè)等問題。

(三)企業(yè)融資難問題依然突出。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局xx年市級(jí)營商環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)，我市獲得信貸一項(xiàng)排名墊底。調(diào)研中也了解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問題。一是貸款渠道單一、信貸產(chǎn)品少、融資成本高。銀行抵押條件過于苛刻，評(píng)估登記部門分散、程序繁瑣、收費(fèi)較高，貸款額度低且辦理難。有的企業(yè)為了運(yùn)轉(zhuǎn)不得已進(jìn)行民間融資，高利息、高成本導(dǎo)致企業(yè)難以發(fā)展壯大。二是融資擔(dān)保、信用等金融服務(wù)機(jī)制不健全。我市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)剛剛實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，業(yè)務(wù)還沒有全面鋪開。三是信用體系建設(shè)滯后。一些企業(yè)信用意識(shí)差、還款意愿不強(qiáng)，一些企業(yè)存在長期拖欠銀行貸款本息的情況，致使金融機(jī)構(gòu)不愿、不敢與中小企業(yè)打交道。此外，市內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)，包括銀行、保險(xiǎn)、證券等，各自分口管理經(jīng)營，橫向之間溝通聯(lián)系不夠緊密，沒有形成支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的金融合力。

(四)優(yōu)化營商環(huán)境工作氛圍不濃?！蛾兾魇?yōu)化營商環(huán)境條例》已于5月1日起施行，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級(jí)各部門對(duì)這部規(guī)范營商環(huán)境工作的重要法規(guī)知之甚少。一些部門、縣區(qū)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數(shù)據(jù)也沒有實(shí)例，工作停留在開會(huì)、發(fā)文件上。與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等其他三場攻堅(jiān)戰(zhàn)相比，干部群眾對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的認(rèn)識(shí)有限。此外，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層干部反映，有的部門、干部存在不作為現(xiàn)象，怕?lián)?zé)任、怕冒風(fēng)險(xiǎn)，不愿積極主動(dòng)開展涉企工作。

三、工作建議

優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力，對(duì)貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加速追趕超越具有重要意義。為進(jìn)一步改善和提升營商環(huán)境，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，建議市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，著重做好以下工作：

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基石。

從企業(yè)發(fā)展出發(fā)，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。首先，要對(duì)全市所有工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行全面摸底排查，實(shí)行三級(jí)包抓，切實(shí)解決存在問題。加大對(duì)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)道路、水、電、氣、暖、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。其次，市政府要積極協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門和水、電、氣、暖供應(yīng)企業(yè)，壓縮辦理時(shí)限，強(qiáng)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息的公開力度，拓展服務(wù)方式，提升保障能力，為用戶提供便捷、安全、穩(wěn)定、價(jià)格合理的服務(wù)，切實(shí)滿足企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營需求。堅(jiān)決杜絕水、電、氣、暖等公用服務(wù)企業(yè)向企業(yè)收取接入費(fèi)、碰口費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)。

統(tǒng)籌謀劃，加大城區(qū)公共服務(wù)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。加快實(shí)施《xx市教育、衛(wèi)生、文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃(xx-2023年)》，堅(jiān)持工業(yè)集中區(qū)建設(shè)與城市功能完善同步推進(jìn)，打造產(chǎn)城融合綜合體。突出交通先行，優(yōu)化公交線路和站點(diǎn)設(shè)置，在園區(qū)及周邊配套建設(shè)住宿、餐飲、商務(wù)、休閑等生活設(shè)施，為入駐企業(yè)員工創(chuàng)造便利的生活條件。同時(shí)，加大對(duì)企業(yè)引進(jìn)人才和進(jìn)城務(wù)工人員在保障性住房和子女入學(xué)等方面的服務(wù)力度，解決企業(yè)員工的后顧之憂。

踐行綠色發(fā)展理念，營建生態(tài)宜居宜商的環(huán)境。一要持續(xù)鞏固創(chuàng)文成果，加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理。不斷提升城市綜合管理水平，有效化解各種城市病，加快推進(jìn)特色鮮明、富有活力的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造等，加大綠化步伐，提高城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)水平。二要加大煤、塵、車及揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物治理工作力度，強(qiáng)化夏防臭氧治理、冬防PM2.5及重污染天氣應(yīng)對(duì)治理，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)向好，讓優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力和競爭力。

(二)圍繞行政效能提升，深入推進(jìn)放管服改革。

多點(diǎn)發(fā)力，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平。創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式，深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、三集中三到位改革和三級(jí)聯(lián)網(wǎng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)等工作。加大政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。充實(shí)基層審批力量，優(yōu)化提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳一站式功能，推行一次告知、一表申請(qǐng)，編制形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖(表)，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共用，建立健全部門聯(lián)辦機(jī)制，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目多評(píng)合一、并聯(lián)審批。提高網(wǎng)上辦事精細(xì)化水平，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來，推廣全程幫辦、容缺后補(bǔ)、快遞送達(dá)等便利化措施，多渠道多途徑提高辦理效率，解決企業(yè)和群眾反映突出的排號(hào)等號(hào)、耗時(shí)長、來回跑等問題。

暢通政企溝通渠道，助力企業(yè)健康發(fā)展。市政府及相關(guān)部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動(dòng)公開涉企政策、信息，對(duì)市場主體主動(dòng)申請(qǐng)公開政府信息的，依法及時(shí)答復(fù)。開展企業(yè)走訪聯(lián)系活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)提供法律、政策和信息服務(wù)，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。大力培育、壯大中介服務(wù)行業(yè)，強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)，營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場。

依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。全面推行市場監(jiān)管清單制度，厘清監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管全覆蓋，合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)采取包容創(chuàng)新、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。充實(shí)一線執(zhí)法力量，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法人員行為，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。加大關(guān)系市場秩序安全和群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法懲處強(qiáng)行供料、強(qiáng)攬工程、阻撓項(xiàng)目建設(shè)和制假售假、短斤缺兩、偷稅漏稅、欺行霸市等違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)市場主體合法權(quán)益，創(chuàng)設(shè)誠信規(guī)范的市場環(huán)境。

(三)著力破解要素制約，全面激發(fā)市場活力。

加大金融支持力度，方便企業(yè)獲得信貸。加強(qiáng)貨幣政策引導(dǎo)，夯實(shí)小微企業(yè)信貸計(jì)劃單列責(zé)任，保證信貸供應(yīng)規(guī)模。健全完善評(píng)估、征信、擔(dān)保、信用體系，不斷提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，降低中小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)用。大力推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、循環(huán)貸等工作，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，保障誠信納稅貸的全面實(shí)施。堅(jiān)持落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策，降低服務(wù)成本，提升辦事效率，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的獲得感。搭建銀企合作平臺(tái)，開展金融知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)做好信貸投入的基礎(chǔ)性工作，完善財(cái)務(wù)制度，提升信用等級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)用企業(yè)債、公司債等手段的能力，實(shí)現(xiàn)全方位融資。

高效集約利用土地。從嚴(yán)配置土地指標(biāo)，嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)，嚴(yán)防圈地占地現(xiàn)象。加大存量用地挖潛力度，按照《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)清理、依法收回閑置土地，調(diào)撥給急需用地的企業(yè)。合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率。

進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)行成本。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)目錄清單，加強(qiáng)對(duì)水、電、氣、暖等行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。擴(kuò)大直供電交易規(guī)模，降低用電、用氣成本，全面落實(shí)支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)支持物流業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加大對(duì)市場主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。扎實(shí)做好人才招引培育工作，以人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、促創(chuàng)新。降低企業(yè)招工成本，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問題，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，解決好企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力問題。

(四)強(qiáng)化宣傳督導(dǎo)，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

全市上下要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，增強(qiáng)抓好營商環(huán)境的責(zé)任感和使命感，齊心協(xié)力建設(shè)一流營商環(huán)境。

要以《xx省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的宣傳貫徹為統(tǒng)攬，營造良好的社會(huì)氛圍。充分利用戶外廣告、標(biāo)語及報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、微信等途徑，大力宣傳《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的主要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)中省市優(yōu)化營商環(huán)境政策和工作部署的宣傳，積極挖掘放管服改革的正面典型，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，傳播優(yōu)化營商環(huán)境工作的好聲音和

正能量，對(duì)不作為、慢作為及吃拿卡要等行為要及時(shí)曝光，切實(shí)營造人人都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境的濃厚氛圍。

做好營商環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)工作。市政府要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、工商等部門的協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，提高監(jiān)測質(zhì)量和效率。加大對(duì)縣級(jí)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時(shí)向調(diào)查對(duì)象答疑解惑，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。重視對(duì)監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，查找并解決突出問題，倒逼相關(guān)部門、縣區(qū)采取有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作。

加大檢查督促力度，嚴(yán)格考核問責(zé)。市政府要認(rèn)真落實(shí)每月一次研究安排會(huì)、每季一次點(diǎn)評(píng)會(huì)制度，協(xié)調(diào)解決突出問題。建立健全服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)督查、對(duì)破壞營商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問責(zé)、優(yōu)化營商環(huán)境督查反饋等機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將常態(tài)檢查、隨機(jī)抽查、年終督查相結(jié)合，創(chuàng)新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任，限時(shí)整改。嚴(yán)格營商環(huán)境考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，制定配套獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中做出突出成績的單位和個(gè)人，給與表彰獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下、紀(jì)律松弛等行為，堅(jiān)決消除各類隱性障礙和潛規(guī)則，依法懲治違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)我市政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、要素環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

今年來，xx縣將深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓營商環(huán)境工作列入全縣工作重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排，按照市委統(tǒng)一部署和要求，圍繞四方面整治工作重點(diǎn)發(fā)力，以此切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，舉全縣之力達(dá)到機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、營商環(huán)境明顯優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。

一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作基本情況

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。一是強(qiáng)化政策支撐。20xx年以來，縣委縣政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革的實(shí)施辦法的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持xx縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見》《關(guān)于大力支持xx縣民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《關(guān)于聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的工作方案》《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)有關(guān)工作的通知》《關(guān)于組織全縣政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)工作集中辦公的通知》《進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施辦法》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機(jī)構(gòu)，細(xì)化了每項(xiàng)任務(wù)的牽頭、責(zé)任單位和完成時(shí)限，從而為各項(xiàng)工作的開展提供了有力的制度支撐。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)成立了由縣委副書記、縣委政法委書記掛帥、縣四大辦主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，12個(gè)縣直部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了聚焦全縣優(yōu)化營商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的工作方案，明確了部門和階段責(zé)任分工，以此作為推進(jìn)營商環(huán)境整治的抓手，扎實(shí)推進(jìn)工作向縱深發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組確定每半月召開一次匯報(bào)會(huì)，小結(jié)前期的工作推進(jìn)情況，商討下階段的工作計(jì)劃，擬定出相應(yīng)的工作清單，推進(jìn)各項(xiàng)工作。三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)黃石電視臺(tái)《查六病記者六問xx：市民之家成了娛樂之家》專題片，曝光揭丑出我縣作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境方面的突出問題后，縣委、縣政府第一時(shí)間召開了全縣優(yōu)化營商環(huán)境暨作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員會(huì)，安排部署全縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員，提出時(shí)間、任務(wù)、節(jié)點(diǎn)要求，并將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)常態(tài)化工作來推進(jìn)。縣直各部門相繼召開了動(dòng)員大會(huì)，全縣上下進(jìn)一步凝聚了共識(shí)，明確了任務(wù)，夯實(shí)了責(zé)任。

(二)多措并舉，提升服務(wù)水平?？h委、縣政府采取多種措施，精簡權(quán)力事項(xiàng)，簡化辦事程序，著力促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全縣政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。一是推進(jìn)放管服改革?？h級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作全面完成后，縣大數(shù)據(jù)管理局組織梳理縣級(jí)部門最多跑一次事項(xiàng)，全縣涉及行政審批的部門xx個(gè)，其中涉及事項(xiàng)較多的為市監(jiān)局xx項(xiàng)、人社局xxx項(xiàng)、公安局xx項(xiàng)、民政局xx項(xiàng)。二是推進(jìn)三集中三到位改革。目前，xx市民之家共入駐單位xx個(gè)、服務(wù)窗口xx個(gè)、窗口工作人員xxx人，集中辦理行政審批和和服務(wù)事項(xiàng)xxx項(xiàng)，較往年翻了一番，網(wǎng)上辦理事項(xiàng)xxx項(xiàng)，年辦件量xx萬件以上，按時(shí)辦結(jié)率98%以上。建成運(yùn)營12345公共服務(wù)熱線平臺(tái)，共接群眾咨詢、求助、投訴等工單xxxx余件，已辦結(jié)近xxxx條，辦結(jié)率90%左右?？h發(fā)改、國土、住建、環(huán)保等xx個(gè)具有行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)的縣直部門共認(rèn)領(lǐng)行政職權(quán)和公共服務(wù)事項(xiàng)xxxx條，已發(fā)布xxxx條，應(yīng)進(jìn)駐窗口集中辦理的行政許可事項(xiàng)清單已全部對(duì)外公布，縣直兩級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單如期公開。三是推進(jìn)五級(jí)聯(lián)動(dòng)新模式。利用微信、微博及手機(jī)APP等媒介對(duì)外發(fā)布政務(wù)服務(wù)辦事信息，加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。各鎮(zhèn)場區(qū)、縣直各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作有序推進(jìn)，目前全縣xx個(gè)鎮(zhèn)區(qū)、xx個(gè)縣直單位已建成政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)，并與省、市實(shí)現(xiàn)對(duì)接;xxx個(gè)村級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)線路建設(shè)查勘工作已全部完成，325個(gè)村已經(jīng)開通，剩余的59個(gè)村本月月底可完成施工，即將實(shí)現(xiàn)全縣政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)五級(jí)聯(lián)通。

(三)對(duì)標(biāo)時(shí)限，優(yōu)化審批流程。今年以來，縣委、縣政府針對(duì)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作提出了有關(guān)要求和時(shí)限，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是企業(yè)開辦、注冊(cè)登記時(shí)間大幅壓縮。市監(jiān)部門積極開展企業(yè)名稱自主申報(bào)、簡易注銷登記和證照分離等改革?？h級(jí)企業(yè)名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)同一登記機(jī)關(guān)名稱預(yù)先核準(zhǔn)與設(shè)立登記合并辦理，3個(gè)工作日辦結(jié)。對(duì)符合條件的未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序。推進(jìn)多渠道辦理注冊(cè)登記。申請(qǐng)人可以通過政務(wù)大廳、xxxAPP、全程電子化三種途徑辦理營業(yè)執(zhí)照。縮短公章刻制時(shí)間，可在1個(gè)工作日內(nèi)完成公章刻制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，全縣新登記各類市場主體xxxx戶，新增注冊(cè)資金xx億元，占期末實(shí)有注冊(cè)資本金的3.58%。市場主體總量同比增長20.11%，注冊(cè)資金總資本同比增長20.66%，迎來了市場主體發(fā)展的開門紅。二是不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅時(shí)間大幅壓縮。啟用新的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，完善窗口建設(shè)，推出預(yù)約辦理、上門辦理等舉措。今年起，在保證登記準(zhǔn)確無誤的前提下，縣不動(dòng)產(chǎn)登記局將轉(zhuǎn)移登記、抵押、首次、預(yù)告預(yù)抵登記等由四審簡化為三審;將注銷、查封登記由二審簡化為一審。不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、首次登記由法定30個(gè)工作日縮短到7個(gè)工作日，特殊情況縮短到3個(gè)工作日;抵押登記縮短到5個(gè)工作日;注銷登記、查封登記登記由1個(gè)工作日縮短到隨辦隨結(jié)。目前，全縣國地稅基本實(shí)現(xiàn)稅務(wù)業(yè)務(wù)一廳通辦，納稅人平均辦稅時(shí)間、等候時(shí)間分別壓縮至5分鐘內(nèi)、2分鐘內(nèi)。

二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的主要問題

在深化營商環(huán)境改革的工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足：

(一)政務(wù)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政審批效能有待提升。縣市民之家是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺(tái)，但由于目前部分進(jìn)駐的單位行政審批事項(xiàng)，名義上進(jìn)了中心，實(shí)際是還有兩頭辦理現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。如，縣人社局由于部分審批事項(xiàng)比較繁雜，業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。有的部門電子政務(wù)水平不高，可在線辦理的事項(xiàng)極為有限。如，縣市監(jiān)局目前的網(wǎng)辦事項(xiàng)率不足10%，由于市監(jiān)網(wǎng)辦事項(xiàng)的服務(wù)宣傳存在滯后，導(dǎo)致通過線上辦理營業(yè)執(zhí)照的渠道在群眾中的知名度不高，網(wǎng)上推廣率低，公共資源的社會(huì)效益不能充分顯現(xiàn)。

(二)金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，企業(yè)融資難問題依然突出。調(diào)研中了解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問題。一是企業(yè)融資成本偏高。一方面，由于我縣中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金偏小，需收取擔(dān)保金2.15%、保證金5%，相當(dāng)一部分企業(yè)認(rèn)為通過中小企業(yè)擔(dān)保貸款不劃算;另一方面，縣內(nèi)各銀行面向民營企業(yè)的放貸普遍收緊，出現(xiàn)了貸款利率提升、門檻提高等情況。目前，縣內(nèi)銀行對(duì)企業(yè)的貸款利率在7%-8%之間，均高于基準(zhǔn)利率4.3%，加上貸款的其他費(fèi)用，企業(yè)實(shí)際貸款利息遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常貸款利息。即便如此，有的企業(yè)由于條件受限，無法從銀行貸出資金。二是融資機(jī)制不夠靈活。金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)貸款的擔(dān)保抵押方式較為單一，除開縣中小企業(yè)擔(dān)保公司能夠?qū)⒌盅何飳捳篂楣蓹?quán)、經(jīng)營權(quán)、機(jī)器設(shè)備、無形資產(chǎn)等方式外，各銀行則對(duì)抵押擔(dān)保物要求較高，主要以土地、廠房抵押為主。涉農(nóng)企業(yè)無法將農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行評(píng)估、融資貸款，多以自籌或民間借貸為主。同時(shí)，銀行對(duì)企業(yè)發(fā)放的貸款都存在排他性，要求企業(yè)不得從其他銀行貸款，進(jìn)一步收窄了企業(yè)融資渠道。三是抵押貸款額度偏低。一方面，銀行對(duì)抵押物評(píng)估價(jià)格普遍偏低，比如xx縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)的土地評(píng)級(jí)在34類，評(píng)估價(jià)格只有每畝12萬元;另一方面，為進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)，銀行實(shí)際放貸額度還會(huì)再打折扣，往往只有抵押物評(píng)估價(jià)值的40~50%。如祥云食品公司抵押評(píng)估xxxx萬元，實(shí)際貸款xxxx萬元;博藝農(nóng)業(yè)評(píng)估xxx多萬元，實(shí)際貸款xx萬元。四是銀企關(guān)系有待加強(qiáng)。xx縣內(nèi)的銀行對(duì)企業(yè)貸款限額1000萬元，縣擔(dān)保公司參與的企業(yè)貸款限額xxx萬元，對(duì)企業(yè)法人貸款最高xxx萬元。一方面，銀行貸款審批時(shí)間長、程序繁瑣，且貸款周期基本都是一年，每年10月左右就要求資金回籠，增加了企業(yè)還款壓力;另一方面，銀行抽貸壓貸隨意性較大，往往在企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、急需資金時(shí)提出抽貸要求，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來困擾和壓力，造成銀企關(guān)系緊張。比如，20xx年，xx生產(chǎn)經(jīng)營正常，產(chǎn)值從年初的xxx多萬，逐步增長到10月的近xxx萬，每月都實(shí)現(xiàn)盈利。因原材料緊俏且價(jià)格上漲，每月都需要大量現(xiàn)金購買原材料及周轉(zhuǎn)，而銀行卻要求企業(yè)還貸，使企業(yè)有訂單不敢接，陷入等米下鍋的窘境。

(三)企業(yè)與政府溝通機(jī)制不健全，企業(yè)利益訴求缺乏有效反映途徑。部分涉企政策、補(bǔ)助知曉度不高、程序繁瑣、申請(qǐng)困難。加之我縣勞務(wù)、法律、廣告、設(shè)計(jì)等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏，且管理不夠規(guī)范，收費(fèi)不盡合理，也影響了企業(yè)發(fā)展。

(四)優(yōu)化營商環(huán)境工作氛圍不濃，少數(shù)部門存在本位思想。《關(guān)于聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的工作方案》已于5月30日起施行，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級(jí)各部門對(duì)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數(shù)據(jù)也沒有實(shí)例，工作停留在開會(huì)、發(fā)文件上。與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作相比，干部群眾對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的認(rèn)識(shí)有限。部分鎮(zhèn)場區(qū)和縣直部門未建立優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，未把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入黨組議事日程和統(tǒng)籌安排部署，未建立一把手親自抓、分管副職領(lǐng)銜推進(jìn)的工作機(jī)制，未對(duì)工作層層部署和量化分解工作任務(wù)，未層層傳導(dǎo)壓力，未建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度，導(dǎo)致對(duì)專班安排的工作不能及時(shí)認(rèn)領(lǐng)和完成。與此同時(shí)，絕大多數(shù)鎮(zhèn)(區(qū))便民服務(wù)大廳只有人社和民政的服務(wù)事項(xiàng)在大廳辦理，有的大廳雖掛有衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、殘聯(lián)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等吊牌，但沒有進(jìn)駐本部門的服務(wù)事項(xiàng)，也沒有人員在窗口值守，群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)仍需赴各站所。

三、幾點(diǎn)建議

優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，提高綜合競爭力，對(duì)貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加速追趕超越具有重要意義。為進(jìn)一步改善和提升營商環(huán)境，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，建議著重做好以下工作：

(一)圍繞行政效能提升，深入推進(jìn)營商環(huán)境改革。加大政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。政府及相關(guān)部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動(dòng)公開涉企政策、信息，對(duì)市場主體主動(dòng)申請(qǐng)公開政府信息的，依法及時(shí)答復(fù)。開展企業(yè)走訪聯(lián)系活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)提供法律、政策和信息服務(wù)，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。大力培育、壯大中介服務(wù)行業(yè)，強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)，營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場。

(二)著力破解要素制約，全面激發(fā)市場活力。盡快制定出臺(tái)鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)加大信貸支持力度。不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對(duì)民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸一刀切等做法;鼓勵(lì)支持銀行創(chuàng)新融資方式，拓寬銀行抵質(zhì)押物范圍。另一方面，建議財(cái)稅部門出臺(tái)有關(guān)政策，加大對(duì)我縣金融支持力度，增加我縣中小企業(yè)擔(dān)保公司的融資擔(dān)保能力。同時(shí)，在財(cái)政上支持我縣設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景、有市場、有技術(shù)的民營企業(yè)進(jìn)行支持。進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)行成本。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)目錄清單，加強(qiáng)對(duì)水、電、氣、暖等行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。擴(kuò)大直供電交易規(guī)模，降低用電、用氣成本，全面落實(shí)支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)支持物流業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加大對(duì)市場主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。扎實(shí)做好人才招引培育工作，以人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、促創(chuàng)新。降低企業(yè)招工成本，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問題，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，解決好企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力問題。做好營商環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、市監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，提高監(jiān)測質(zhì)量和效率。加大對(duì)縣直各部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時(shí)向調(diào)查對(duì)象答疑解惑，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。重視對(duì)監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，查找并解決突出問題，倒逼相關(guān)部門采取有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作。

(三)加大檢查督促力度，嚴(yán)格考核問責(zé)。建立健全服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)督查、對(duì)破壞營商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問責(zé)、優(yōu)化營商環(huán)境督查反饋等機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將常態(tài)檢查、隨機(jī)抽查、年終督查相結(jié)合，創(chuàng)新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任，限時(shí)整改。嚴(yán)格營商環(huán)境考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，制定配套獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中做出突出成績的單位和個(gè)人，給與表彰獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下、紀(jì)律松弛等行為，堅(jiān)決消除各類隱性障礙和潛規(guī)則，依法懲治違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)我縣政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、要素環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

為助力優(yōu)化全縣營商環(huán)境，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，6月上旬起，縣人大常委會(huì)成立3個(gè)調(diào)研組，深入全縣相關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)水電氣暖公司等，通過實(shí)地走訪、查閱資料、召開部門座談會(huì)、企業(yè)座談會(huì)和企業(yè)問卷調(diào)查，聽取部門、企業(yè)辦事人員和部分縣、鎮(zhèn)人大代表意見建議等方式，開展了為期1個(gè)多月的優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研。調(diào)研組對(duì)各方面調(diào)研情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié)，形成此調(diào)研報(bào)告。

一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，按照省市縣關(guān)于深化放管服改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的實(shí)施意見精神和營商環(huán)境提升年總體安排部署，我縣加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，完善制度建設(shè)，實(shí)施專項(xiàng)整治，強(qiáng)化督查考核，積極營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，在今年四月通報(bào)的陜西省縣域營商環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)綜合排序中，xx縣以x綜合得分，位居x個(gè)縣、區(qū)(高新、自貿(mào)、經(jīng)開區(qū))x位;居全省x個(gè)縣(區(qū))第x位、全市第x位，營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

主要特點(diǎn)：

(一)強(qiáng)化政策支撐，破解企業(yè)發(fā)展難題。

縣委、縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的通知》、《招商引資優(yōu)惠扶持暫行辦法》、《關(guān)于中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法》、《關(guān)于縣政企信息交流和發(fā)布制度的通知》、《關(guān)于推行企業(yè)金融顧問制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》以及《xx縣招商引資項(xiàng)目一事一議工作規(guī)則》等13個(gè)配套文件及優(yōu)化營商環(huán)境的工作機(jī)制。

一是通過搭建石商貸融資互助平臺(tái)，設(shè)立5000萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、2023萬元中小企業(yè)小額貸款周轉(zhuǎn)金，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力;

二是每季度召開一次政企座談會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)，落實(shí)好并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、包抓幫扶、銀企對(duì)接、政企溝通等優(yōu)化營商環(huán)境;

三是一事一議做好招商引資優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)，安排專項(xiàng)資金落實(shí)骨干企業(yè)培育、納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)人才引進(jìn)、知名品牌創(chuàng)建等激勵(lì)措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

(二)提升行政效能，持續(xù)改善政務(wù)環(huán)境。

一是縣政務(wù)服務(wù)中心x個(gè)入駐單位、服務(wù)各類事項(xiàng)x項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)全進(jìn)和審批事項(xiàng)網(wǎng)上受理。

二是通過精簡審批事項(xiàng)，簡化辦事流程，優(yōu)化窗口服務(wù)，最多跑一次事項(xiàng)達(dá)到473項(xiàng)，占所有審批服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的62.3%;推行互聯(lián)網(wǎng)+，網(wǎng)上及手機(jī)辦理和發(fā)放微信營業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子發(fā)票等，117項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零跑路目標(biāo);

三是按照一窗改革目標(biāo)，實(shí)施金融服務(wù)專區(qū)、聯(lián)合辦稅區(qū)、自助服務(wù)等分廳改造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);

四是加強(qiáng)全程代辦服務(wù)工作，按照企業(yè)代辦、項(xiàng)目代辦、民生代辦、鎮(zhèn)村代辦等進(jìn)行分類，由各代辦責(zé)任單位牽頭推進(jìn)，形成了全程代辦工作體系;

五是完成建設(shè)審批和企業(yè)登記兩大類6項(xiàng)并聯(lián)審批流程及細(xì)則，建立不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理并聯(lián)審批工作流程、辦理事項(xiàng)壓縮至5個(gè)工作日，提升了企業(yè)和群眾辦事的滿意度。

(三)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)察，改善法治環(huán)境。

出臺(tái)《xx縣優(yōu)化營商環(huán)境強(qiáng)化效能監(jiān)察的實(shí)施辦法》、《xx縣營商環(huán)境滿意度調(diào)查及現(xiàn)場評(píng)議考核暫行辦法》，在縣紀(jì)委設(shè)立縣營商環(huán)境投訴舉報(bào)中心，將營商環(huán)境納入巡察、專項(xiàng)檢查、明察暗訪、季度督查的重要內(nèi)容，一是按照有信必核、有訪必復(fù)原則，凡涉及到營商環(huán)境的信訪舉報(bào)，從重從快嚴(yán)肅查處。

二是圍繞縣委營商工作九項(xiàng)機(jī)制、資源交易中心運(yùn)行及并聯(lián)審批制度落實(shí)等8類情況和干部作風(fēng)問題綜合開展專項(xiàng)檢查，倒逼任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落地。

三是對(duì)49個(gè)承擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)的單位進(jìn)行滿意度測評(píng)，查找問題、征詢意見，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。

二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題

我縣的營商環(huán)境與社會(huì)各方面特別是企業(yè)的期盼還有一定差距。

1.相關(guān)機(jī)制不健全。

縣上出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，成立了xx縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及綜合辦公室和八辦四組，但在安排部署、細(xì)化分工，明確職責(zé)，系統(tǒng)推進(jìn)十大行動(dòng)方案的有序?qū)嵤┓矫孢€有差距。相關(guān)部門的任務(wù)清單，責(zé)任清單制定不及時(shí)，各部門具體職責(zé)還未落實(shí)，工作推進(jìn)不夠系統(tǒng)深入。比如在縣域營商環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)過程中，部分部門在思想上不夠重視，認(rèn)為營商環(huán)境與自身關(guān)系不大，支持配合力度不夠，給此項(xiàng)工作帶來難度。

2.政務(wù)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政審批效能有待提高。

一是重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務(wù)的問題還不同程度存在，特別在環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安全等環(huán)節(jié)均存在不同程度的粗暴執(zhí)法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施辦法還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。

二是部分單位對(duì)優(yōu)化提升營商環(huán)境的重大作用的認(rèn)識(shí)還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務(wù)不主動(dòng)，門好進(jìn)、臉好看、但事難辦的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

三是并聯(lián)審批還不盡完善，相關(guān)運(yùn)行機(jī)制不夠健全，加之部分單位行政審批放權(quán)不到位，政務(wù)中心部分服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，對(duì)審批事項(xiàng)把握不準(zhǔn)，人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權(quán)不進(jìn)，最多跑一次還不能完全實(shí)現(xiàn)。

3、惠企政策宣傳不到位，落實(shí)有難度。

我縣惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時(shí)、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。不少企業(yè)反映，各級(jí)在落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展上，多是照搬上級(jí)政策文件，有針對(duì)性的措施較少，很多時(shí)候看到政策，無法享受;看到空間，無法進(jìn)入;看到機(jī)會(huì)，無法把握。

4.金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，中小企業(yè)融資難問題依然突出。

一是縣委、政府雖然也建立了企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，但2023萬元周轉(zhuǎn)金量小，利用率低，無法滿足中小微企業(yè)短、小、頻、急的融資需求;

二是企業(yè)融資渠道窄，融資成本高;

三是涉農(nóng)企業(yè)無法將農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行評(píng)估、融資貸款。

5.企業(yè)生存難、發(fā)展難，市場主體活力不足。

一是有的企業(yè)反應(yīng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，招工難、用工難、留人難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以為繼。截止xx年6月底，全縣新發(fā)展企業(yè)193戶，雖然同比增長19%，但僅完成市上下達(dá)全年任務(wù)數(shù)472戶的40.89%。

二是壟斷行業(yè)收費(fèi)高。企業(yè)反映如電、氣、訊壟斷行業(yè)收費(fèi)高，尤其是企業(yè)用電初裝費(fèi)過高，峰谷分時(shí)電價(jià)難以執(zhí)行，給企業(yè)帶來過高的運(yùn)營成本。

三是中介服務(wù)管理不規(guī)范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務(wù)環(huán)節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費(fèi)高、收費(fèi)亂的現(xiàn)象。

四是征地環(huán)節(jié)阻力較大。由于目前征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)不完善、宣傳工作不到位等原因，在征地過程中存在一部分群眾漫天要價(jià)的現(xiàn)象，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為常見，給企業(yè)落地帶來阻力。

6.少數(shù)部門本位思想嚴(yán)重。

部門之間職責(zé)沒有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照石編發(fā)[xx]5號(hào)文件，將不動(dòng)產(chǎn)管理職責(zé)和登記職責(zé)分離，申請(qǐng)人委托第三方測繪機(jī)構(gòu)辦理的房產(chǎn)測繪，由于兩個(gè)局使用的系統(tǒng)不一致，房管局能用，又不能滿足不動(dòng)產(chǎn)登記要求的房產(chǎn)平面圖和界址坐標(biāo)，申請(qǐng)人只能另外委托第三方專業(yè)測量機(jī)構(gòu)重新測量，增加了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，影響辦證效率。

三、進(jìn)一步優(yōu)化我縣營商環(huán)境的意見建議

以優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動(dòng)為切入點(diǎn)，破五難：推進(jìn)商事登記改革、解決企業(yè)出生難;完善公共資源交易管理體制、解決企業(yè)交易難;推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)、解決企業(yè)征信難;加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)、解決行政執(zhí)法監(jiān)管難;出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，解決企業(yè)發(fā)展難等問題，著力打造支持政策最優(yōu)、保障措施最強(qiáng)、行政審批最快、辦事效率最高的一流營商環(huán)境，不斷推動(dòng)全縣營商環(huán)境全面提升。

1.明確兩個(gè)清單。

一是縣上應(yīng)盡快出臺(tái)優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動(dòng)方案的任務(wù)清單、責(zé)任清單，排出時(shí)間表，劃出路線圖，明確各部門工作職責(zé)，制定優(yōu)化方便企業(yè)辦理審批手續(xù)各項(xiàng)具體措施，最大限度簡化審批流程;

二是系統(tǒng)把握中、省、市關(guān)于簡政放權(quán)和營商環(huán)境建設(shè)的政策法規(guī)，使我縣出臺(tái)的政策與制度形成體系，避免碎片化，通過進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，搭建好優(yōu)化營商環(huán)境的制度框架;

三是重點(diǎn)開展項(xiàng)目落地、招商引資、營商環(huán)境三大攻堅(jiān)行動(dòng)，建立完善一個(gè)招商引資項(xiàng)目、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個(gè)招商引資單位負(fù)責(zé)、專人代辦手續(xù)的招商引資項(xiàng)目一抓到底工作機(jī)制，通過幫扶使各級(jí)干部成