人口與計劃生育政策法規(guī)

人口與計劃生育政策法規(guī)一、法制體系法律依據(jù):憲法法

律:

人口與計劃生育法配套法規(guī):流感人口計劃生育工作管理與服務(wù)措施計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例社會撫養(yǎng)費征收管理措施地方法規(guī):廣東省人口與計劃生育條例廣州市人口與計劃生育管理措施廣東省社會撫養(yǎng)費征收管理措施二、生育政策實施計劃生育是國家基礎(chǔ)國策(第2條)國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,

激勵公民晚婚晚育,

提倡一對夫婦生育一個兒女符正當律、法規(guī)要求條件,

能夠要求安排生育第二個兒女（具體措施由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會要求）(第18條)二、生育政策八種情形可申請再生育一胎兒女由夫妻雙方共同申請,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計劃生育工作機構(gòu)……審批,可再生育一胎兒女:1.經(jīng)地級以上市病殘兒醫(yī)學(xué)判定組織判定,第一個兒女為殘疾兒或第一胎雙胞胎（含多胞胎）兒女均為殘疾兒,不能成長為正常勞動

力,且醫(yī)學(xué)上認為能夠再生育;(《廣東省人口與計劃生育條例》第19條)二、生育政策再婚夫妻,

一方生育（含依法收養(yǎng)）兩個以內(nèi)兒女(一個兒女),

另一方未生育過;再婚夫妻,

再婚前雙方各生育一個兒女,

離婚時依法判決或者離婚協(xié)議確定未成年兒女隨前配偶,新組合家庭無兒女;再婚夫妻,再婚前雙方各生育一個兒女,新組合家庭只有一個兒女但該兒女為殘疾兒,不能成長為正常勞動力,且醫(yī)學(xué)上認為可再生育;(《廣東省人口與計劃生育條例》第19條)二、生育政策夫妻雙方婚前均未生育過兒女,婚后經(jīng)縣級以上醫(yī)療、保健機構(gòu)判定患不孕癥,依法收養(yǎng)一個兒女后又懷孕;雙方為獨生兒女且只有一個兒女;夫妻一方在礦山井下、海洋深水下工作崗位作業(yè)連續(xù)五年以上,現(xiàn)仍從事該項工作而且只有一個兒女;夫妻雙方為農(nóng)村居民,只生育一個兒女且是女孩。

(《廣東省人口與計劃生育條例》第19條)二、生育政策不再安排生育,再生育按超生處理:（一）夫妻雙方均屬農(nóng)村居民,只生育一個兒女是女孩,一方是縣級以上組織、人事部門同意錄用人員;（二）戶籍登記為居民委員會居民（以下簡稱“城居民”）,夫妻城鎮(zhèn)居民(非農(nóng)業(yè)人口)生育兒女后,夫妻一方或者雙方將戶遷移登記為農(nóng)村居民;（三）經(jīng)同意再生育,懷孕后無緊急情況未經(jīng)縣級計生部門同意,私自引產(chǎn)人工終止妊娠;（四）遺棄兒女或者送養(yǎng)兒女后要求再生育;（五）有意致嬰兒死亡或者殘疾,或者謊報嬰兒性別謊報嬰兒死亡;二、生育政策跨省生育1.男方辦證條件:(1)一孩;(2)在男方戶籍地居住(結(jié)婚)一年以上,納入管理;(3)女方戶籍地委托(街鎮(zhèn)一級)2.男方不予辦證情形:(1)一方或雙方已生育過;(2)集體戶;（3）空掛戶二、生育政策涉外/港/澳/臺生育(一方內(nèi)地居民)實施內(nèi)地居民一方生育國家政計策生策委;[1998]111號出具證實:婚姻+生育;符合條件,未辦手續(xù),補辦結(jié)婚,可免處罰男方內(nèi)地:不用辦證政策:第二個孩子入戶按超生處理,公務(wù)人員雙開在內(nèi)地辦理生育一孩登記,在境外生育入戶,或在境內(nèi)生育后取得外國或港澳臺二、生育政策內(nèi)地居民到外國/港/澳/臺生育“雙方均為我中國地居民,在香港生育第二個兒女,不符合國家相關(guān)人口和計劃生育法律、法規(guī)要求,屬違法生育,應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求和當?shù)厝丝谂c計劃生育條例要求處理。如其兒女不在內(nèi)地辦理入戶手續(xù),不回內(nèi)地定居,可暫不征收社會撫養(yǎng)費?！保ā断嚓P(guān)**某夫婦在香港生育第二個兒女相關(guān)政策性問題請示批復(fù)》（國人口二、生育政策出國留學(xué)人員夫妻雙方在國外連續(xù)居住一年以上留學(xué)人員,不符合國家相關(guān)計劃生育法律法規(guī)要求,在國外生育或者懷孕后回中中國地生育第二個兒女,回中中國地后不予處理。（相關(guān)印發(fā)《出國留學(xué)人員生育問題三、獎勵優(yōu)待晚婚假:

晚婚者增加婚假10日

(指初婚或再婚初婚一方;

晚婚女23周歲,

男25周歲)

;晚育假:

晚育者增加產(chǎn)假15日（已婚婦女23周歲后懷孕生育第一個兒女）(剖腹產(chǎn)增加假期以醫(yī)院證實為準)(《廣東省人口與計劃生育條例》第35條)領(lǐng)取《獨生兒女父母光榮證》:一次性獎勵200元(雙方累計);從發(fā)證之日起至14周歲止,每個月發(fā)獨生兒女保健費10元(雙方累計)

;增加產(chǎn)假35天;男方看護假10日。(《廣東省人口與計劃生育條例》第

37條)三、獎勵優(yōu)待獨生兒女優(yōu)待獎勵（一）辦證機構(gòu):市屬、中央、省駐穗單位職員在廳級單位辦理;區(qū)、縣級市屬單位職員在局級單位辦理;外資、私營、民營、個體、無業(yè)人員在街道辦理。(二）代發(fā)證:

外資、私營、民營企業(yè)職員,

應(yīng)在申請表明確代辦證,

其保健費起源(三)注意事項:遷入不用換證,只驗證;/2.超齡不能辦證;獨生兒女優(yōu)待獎勵(四)不辦/收回《獨生兒女父母光榮證》:符合再生育條件,但未與女方戶籍計生機構(gòu)簽署不再生育協(xié)議;符合要求生育2個以上兒女因故死亡只剩下1個;再婚夫妻,再婚前各自生育1個兒女;再婚夫妻,原生育兒女隨前配偶,生育或收養(yǎng)1個兒女;收養(yǎng)和生育各一個兒女;獨生兒女戶籍不在中國;內(nèi)地有1個兒女,在國外或者港澳臺地域也有兒女;其她不符合獨生兒女條件。判定是否獨生兒女:按本人血緣和現(xiàn)家庭兒女數(shù)

獨生子與獨生女結(jié)婚生育第一個孩子已辦證,已享獨生兒女優(yōu)待獎勵(五)特殊情況保健費發(fā)放:公派出國留學(xué)或者工作,由原單位負擔;下崗人員仍與原單位保持勞動關(guān)系,由原單位負擔;夫妻離婚或者一方逝世,由撫養(yǎng)兒女方單位全部負擔,再婚后由再婚夫妻雙方單位各負擔二分之一;夫妻雙方逝世,由雙方單位一次性發(fā)放剩下獨生兒女

保健費;夫妻一方屬港澳臺居民、華僑、外國公民或者在港澳臺地域、國外定居,另一方和獨生兒女戶籍在本市,由本市一方全部負擔。(<廣州市人口與計劃生育管理措施>第31條)三、獎勵優(yōu)待城鎮(zhèn)居民中獨生兒女父母,男性滿60周歲、女性滿

55周歲時,按一定標準發(fā)放計生獎勵金,具體措施由省人民政府在本條例修訂施行一年內(nèi)另行制訂。(《廣東省人口與計劃生育條例》第37條)判定是否可享受獨生兒女父母退休獎勵條件:按本人生育及再婚后家庭未成年兒女數(shù)老人老措施,新人新措施此次獎勵文件廣州市人民政府《相關(guān)處理廣州市城鎮(zhèn)獨生兒女父母計劃生育獎勵問題若干要求》（穗府辦[2009]12號）市人口計生局、財政局、勞動社保局、人事局、國資委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、公安局、監(jiān)察局《相關(guān)印發(fā)落實〈相關(guān)處理廣州市城鎮(zhèn)獨生兒女

父母計劃生育獎勵問題若干要求〉實施細則通知》（穗計生發(fā)〔2009〕18號）注:中央、省駐穗單位退休職員需等候國家和省出臺相關(guān)獎勵政策,不屬于此次獎勵范圍。此次政策落實對象1．2008-12-31前已經(jīng)辦理了退休手續(xù),

且未享受一次性計劃生育退休獎勵或補助獨生兒女父母或無兒女人員;一次性獎勵=A表2．2008-12-31前男/女≥60/55Y

,

且未享受過計劃生育退休獎勵政策獨生兒女父母,

包含:

個體工商戶及其從業(yè)人員、無業(yè)人員、企業(yè)失業(yè)人員、機關(guān)企事業(yè)單位退休時退休金按100%發(fā)給人員;按月發(fā)放=B表3．從2009-1-1起,

男/女≥60/55Y,

領(lǐng)取了《獨生兒女父母光榮證》人員。按月發(fā)放=B表三、獎勵優(yōu)待四、節(jié)育實施計劃生育,以避孕為主;知情選擇避孕節(jié)育方法,參與孕情檢驗;已生育一個兒女首選使用宮內(nèi)節(jié)育器;已生育兩個以上兒女,一方首選結(jié)扎方法;育齡夫妻應(yīng)該自覺落實避孕節(jié)育方法;不符合要求懷孕,應(yīng)該采取補救方法。(《廣東省人口與計劃生育條例》第24-25條)第三十四條符合本條例要求生育條件,非醫(yī)學(xué)需要、無緊急情況,懷孕十四面以上已婚育齡婦女,本人要求終止妊娠,施行手術(shù)單位應(yīng)該查驗縣級計生證實.應(yīng)該出具證實情形:符合條件生育,包含已經(jīng)生育一個兒女懷孕14周以上不需出具證實情形:未婚懷孕14周以下醫(yī)學(xué)需要情形:不需計生部門證實兩名副主任醫(yī)生署名對非醫(yī)學(xué)需要本人要求終止妊娠:雙方當事人申請署名,加具“不再安排生育”意見四、節(jié)育四、節(jié)育職員接收節(jié)育手術(shù),享受國家要求假期。同時施行兩種節(jié)育手術(shù),合并計算假期。照發(fā)工資,不影響福利待遇和全勤評獎。(避孕失敗落實補救方法,第一次享受計劃生育假期及經(jīng)費;不落實上環(huán),第二次及以上不能享受計生手術(shù)假期)

(《廣東省人口與計劃生育條例》第36條)五、法律責任征收社會撫養(yǎng)費:1.超生一個兒女,對夫妻雙方分別按當?shù)乜h（區(qū)）上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為基數(shù),一次性征收三倍以上六倍以下社會撫養(yǎng)費;高收入,對其超出部分加征1-2倍;超生二個以上兒女,以超生一個兒女應(yīng)征收為基數(shù),按超生兒女數(shù)倍數(shù)為基數(shù)征收。(《廣東省人口與計劃生育條例》第53條)五、法律責任未辦理結(jié)婚登記生育第一個兒女,

六十日內(nèi)未補辦結(jié)婚登記,

征收二倍社會撫養(yǎng)費;

未辦理結(jié)婚登記生育第二胎以上兒女,

征收三倍以上六倍以下社會撫養(yǎng)費;

有配偶又與她人生育,

征收六倍以上九倍以下社會撫養(yǎng)費。越秀區(qū)2008年非一:

22525*2*2=90100未依法辦理收養(yǎng)登記收養(yǎng)兒女,

按前款要求處理。(《廣東省人口與計劃生育條例》第53條)五、法律責任4.無證生育:

生育第一胎兒女未按要求辦理生育登記手續(xù)生育,

限期補辦。符合本條例要求再生育一胎兒女條件,但未經(jīng)審批而懷孕,應(yīng)該補辦審批手續(xù);生育時仍未補辦審批手續(xù),

根據(jù)第53條要求計算基數(shù)征收2%社會撫養(yǎng)費

(病殘不能補辦手續(xù))越秀區(qū)2009年無證生育:22525*4.5*2*2%=202725*2%=4054.5元五、法律責任國家機關(guān)和事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè),集體企業(yè)對其超生職員應(yīng)該給予行政開除處分或者解除聘用協(xié)議。對超生人員,

相關(guān)單位依據(jù)本條例要求作出處理決定之日起,

五年內(nèi)不予招工、錄/聘用;

五年內(nèi)不得選為村/居民委員會組員和評為優(yōu)異;

七年內(nèi)不得享受醫(yī)療福利;

7-14年不享受集體福利。(《廣東省人口與計劃生育條例》第48條)五、法律責任凡違反要求條件生育,

1.未交清社會撫養(yǎng)費、應(yīng)該落實節(jié)育方法而未落實、職員未經(jīng)黨紀政紀處分,以及作出處理決定之日起不滿五年人員,暫不予辦理戶籍登記和遷入本市常住戶口。(《廣州市人口與計劃生育管理措施》第47條)公安戶政管理要求:凡政策外生育,隨母親入戶五、法律責任在評選優(yōu)異集體、授予個人榮譽稱號和確定綜合性獎勵以及國家機關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位工作人員考評、任用等方面實施計劃生育一票否決制度。(《廣東省人口與計劃生育條例》第49條)計劃生育“一票否決”年度人口與計劃生育工作考評不達標國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織,當年不得參與優(yōu)異集體評選,

其黨政關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)、分管計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育工作人員當年不能評為優(yōu)異工作者,不得授予多種榮譽稱號,不得提拔任用,年底考評不能評為優(yōu)異等次,不發(fā)年底獎金。連續(xù)2年及2年以上不達標單位,上述人員年底考評不得評為稱職等次,對五、法律責任六、單位計生管理第12條……應(yīng)該依據(jù)需要,設(shè)置計劃生育工作機構(gòu)或者配置計劃生育工作專（兼）職人員,負責本系統(tǒng)、本單位計劃生育具體管理工作。第13條城市計劃生育管理機制:屬地管理、單位負責、居民自治、小區(qū)服務(wù)……應(yīng)該做好本單位人口與計劃生育管理工作,實施單位法定代表人責任制,接收所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計劃生育工作機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢驗。六、單位計生管理管理責任范圍:正式/協(xié)議工/臨時/離退休,集體戶督促已婚育齡婦女辦理《計劃生育服務(wù)證》建立計生匯報制度（結(jié)婚離婚、生育節(jié)育）加強對請長假職員管理,建立審批和訪視制度建立男職員配偶函調(diào)和訪視制度加強未婚人員教育、管理與服務(wù)六、單位計生管理已婚女職員查環(huán)查孕查病建立監(jiān)督舉報獎勵制度關(guān)注離異、再婚家庭做好離職人