日本高校的產(chǎn)學(xué)結(jié)合與創(chuàng)新

日本高校的產(chǎn)學(xué)結(jié)合與創(chuàng)新

今年，教育部發(fā)布了新的高等教育重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，即“提高高校創(chuàng)新能力”計(jì)劃（2011年計(jì)劃）?！?011計(jì)劃”則不設(shè)門檻,各類高校只要具備條件都可以申報(bào)?！?011計(jì)劃”與“211工程”、“985工程”相比,其顯著特點(diǎn)也許是它的“協(xié)同創(chuàng)新”要求與設(shè)計(jì),即“大力推進(jìn)學(xué)校和學(xué)校、學(xué)校和科研院所、學(xué)校和行業(yè)企業(yè)以及學(xué)校和區(qū)域發(fā)展、和國際合作的深度融合。探索建立面向科學(xué)前沿、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展以及文化傳承創(chuàng)新的重大需求的四類協(xié)同創(chuàng)新模式,建成一批2011協(xié)同創(chuàng)新中心,逐步成為具有國際重大影響的學(xué)術(shù)高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)基地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地和文化傳承創(chuàng)新的主力陣營”。(1)協(xié)同創(chuàng)新成為“2011計(jì)劃”的核心概念,反映了當(dāng)代科學(xué)研究發(fā)展的基本趨勢。協(xié)同創(chuàng)新的“協(xié)同”可以有多個(gè)層面,多種形式,跨學(xué)科,跨部門乃至跨國界。這其中,高校與產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)同,所謂“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”顯得尤為突出。高校與產(chǎn)業(yè)部門原本是兩種具有不同性質(zhì)、不同目標(biāo)、不同運(yùn)行方式的組織,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使這兩種組織相互接近,它們的結(jié)合又反過來為科學(xué)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的活力。日本自20世紀(jì)80年代末、90年代初“泡沫經(jīng)濟(jì)”破滅之后,如何振興經(jīng)濟(jì)一直是政府及社會各界面臨的主要課題,為此而展開了多方面的改革與嘗試,其中“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”被看做是科技創(chuàng)新、高校自身發(fā)展以及高校為社會經(jīng)濟(jì)成長做貢獻(xiàn)的重要途徑之一。本文試就日本近年來“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”的現(xiàn)狀做些初步分析,以期為我國高校的協(xié)同創(chuàng)新提供一個(gè)有意義的參照系。一、技術(shù)革新的“非線性模式”在日本廣義的產(chǎn)學(xué)結(jié)合的歷史雖然可以追溯得比較久遠(yuǎn),但是產(chǎn)學(xué)結(jié)合作為政府的重要政策,廣泛開展于各高校,還是20世紀(jì)90年代以來的事情。1998年通過的《促進(jìn)大學(xué)等向民間轉(zhuǎn)移有關(guān)技術(shù)的研究成果之法律》被認(rèn)為對日本高校產(chǎn)學(xué)結(jié)合的發(fā)展起到了重要的推動作用。該法律的第一條關(guān)于立法之目的有如下明確的規(guī)定:“本法律旨在通過促進(jìn)大學(xué)、高等專門學(xué)校、大學(xué)共享機(jī)構(gòu)以及國家實(shí)驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)向民間轉(zhuǎn)移有關(guān)技術(shù)的研究成果這一舉措,以達(dá)到開拓新的領(lǐng)域,提升產(chǎn)業(yè)技術(shù),增強(qiáng)大學(xué)、高等專門學(xué)校、大學(xué)共享機(jī)構(gòu)以及國家實(shí)驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)的研究活力,并順利實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和學(xué)術(shù)進(jìn)步之目的。”(1)2001年日本政府又提出了3年內(nèi)高校創(chuàng)辦1000個(gè)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的計(jì)劃,這一目標(biāo)在2005年得以實(shí)現(xiàn)(2005年各高校創(chuàng)辦的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)達(dá)到1112個(gè)(2))。正是在日本政府的有關(guān)政策、法律的引導(dǎo)下,近年來日本高校的產(chǎn)學(xué)結(jié)合有了長足的發(fā)展?，F(xiàn)代大學(xué)的產(chǎn)學(xué)結(jié)合,從內(nèi)容上看至少可以分為兩個(gè)層面:一是大學(xué)與企業(yè)聯(lián)合開展研究活動,即研究過程的產(chǎn)學(xué)結(jié)合;二是大學(xué)的研究成果直接轉(zhuǎn)化為技術(shù)、產(chǎn)品為企業(yè)所用,即研究成果的產(chǎn)學(xué)結(jié)合。由過程至成果這樣廣泛范圍的產(chǎn)學(xué)結(jié)合充分反映了技術(shù)革新模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。一般認(rèn)為,傳統(tǒng)的技術(shù)革新模式是一種“線性模式”,可以表述為:基礎(chǔ)研究→應(yīng)用研究→開發(fā)→生產(chǎn)→銷售。大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究中獲得的成果以論文等形式公開發(fā)表,企業(yè)根據(jù)市場需求將基礎(chǔ)研究的成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用研究、開發(fā)研究,開發(fā)研究的成果進(jìn)入生產(chǎn)、銷售過程。這種“線性模式”在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中正在被一種“非線性模式”所替代。所謂技術(shù)革新的“非線性模式”主要有這樣三個(gè)基本特征:一是技術(shù)革新的流程不是單向的,而是雙向、甚至多向的;二是技術(shù)革新的起點(diǎn)不限于基礎(chǔ)研究的成果,生產(chǎn)中的需要、潛在的市場需求等都可能引起技術(shù)上的創(chuàng)新;三是科學(xué)研究與科學(xué)技術(shù)知識的應(yīng)用貫穿于技術(shù)革新的整個(gè)過程。正是這種技術(shù)革新的“非線性模式”給大學(xué)的產(chǎn)學(xué)結(jié)合提供了廣闊的可能性。(3)近年來日本高校產(chǎn)學(xué)結(jié)合的發(fā)展首先表現(xiàn)在研究過程這一層面。研究過程的產(chǎn)學(xué)結(jié)合又可以從高校與企業(yè)聯(lián)合開展科學(xué)研究和企業(yè)出資支持高校科學(xué)研究這兩個(gè)角度去分析。表1是2005年至2010年日本高校(包括大學(xué)、短期大學(xué)和高等專門學(xué)校,下同)與企業(yè)聯(lián)合開展科學(xué)研究的基本數(shù)據(jù)。(5)可以看出,近幾年來高校與企業(yè)聯(lián)合研究總體上呈逐年增加的趨勢,2010年的項(xiàng)目數(shù)15544比2005年的11054增長了40.6%,同期的聯(lián)合研究經(jīng)費(fèi)數(shù)也增長了26.1%。不過,高校與企業(yè)聯(lián)合研究在國立、公立、私立高校之間、尤其是國立高校與私立高校之間的發(fā)展是不平衡的。眾所周知,私立高校在日本高等教育體系中占據(jù)大半江山,2010年日本高等學(xué)校的總數(shù)為1231所,其中私立高校969所,國立高校137所,公立高校125所,私立高校占總數(shù)的比例高達(dá)78.7%。(1)但是,從表1中我們可以看出國立高校是與企業(yè)聯(lián)合研究的主體,以2010年為例,其項(xiàng)目數(shù)與經(jīng)費(fèi)數(shù)分別占總數(shù)的79.5%和81.2%。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因或許主要在于日本國立高校在自然科學(xué)研究方面的雄厚實(shí)力和私立高?？傮w上偏文的學(xué)科設(shè)置狀況。日本高校與企業(yè)聯(lián)合研究的狀況,我們還可以從企業(yè)與研究領(lǐng)域兩個(gè)方面做進(jìn)一步的具體分析。如表2所示,雖然高校與企業(yè)聯(lián)合研究的對象多為大型企業(yè),但是中小企業(yè)也是聯(lián)合研究中不可忽視的對象之一,因此日本高校與中小企業(yè)聯(lián)合研究的項(xiàng)目數(shù)自2005年以來呈逐漸增加的態(tài)勢,2010年高校與中小企業(yè)聯(lián)合研究的項(xiàng)目數(shù)占總數(shù)的28.4%。此外,日本高校與外國企業(yè)聯(lián)合研究的項(xiàng)目數(shù)盡管還不多,但也是逐年增加,2010年的項(xiàng)目數(shù)比2005年增加了2.6倍。在高校與企業(yè)聯(lián)合研究的領(lǐng)域方面,相對集中的傾向是比較明顯的。如2010年的統(tǒng)計(jì)表明,日本高校與企業(yè)聯(lián)合研究項(xiàng)目較多的領(lǐng)域依次為生命科學(xué)(29.1%)、納米·材料(16.4%)、信息通信(8.5%)、環(huán)境(7.0%),這4個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)相加占了總數(shù)的61%。(3)委托研究是研究過程產(chǎn)學(xué)結(jié)合的另一種形式。表3統(tǒng)計(jì)了2005年至2010年日本高校接受企業(yè)委托研究的基本情況。若與前面的高校與企業(yè)聯(lián)合研究相比,我們可以看到日本高校委托研究的以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是從總體上看,委托研究無論在項(xiàng)目數(shù)還是經(jīng)費(fèi)數(shù)上都大幅少于聯(lián)合研究。以2010年為例,委托研究的項(xiàng)目數(shù)是6056,經(jīng)費(fèi)數(shù)是97.7億日元;而聯(lián)合研究的項(xiàng)目數(shù)是15544,經(jīng)費(fèi)數(shù)為314.1億日元(見表1),前者的項(xiàng)目數(shù)與經(jīng)費(fèi)數(shù)分別是后者的38.9%和31.1%。二是委托研究與聯(lián)合研究在高校結(jié)構(gòu)上存在著較大的差異。與聯(lián)合研究中國立高校為主體不同,委托研究中私立高校的份額要更多一些,2010年私立高校委托研究的項(xiàng)目數(shù)和經(jīng)費(fèi)數(shù)分別占總數(shù)的62.0%、54.8%。三是2005年至2010年的6年間,日本高校的委托研究總體上呈減少的趨勢,2010年的項(xiàng)目數(shù)和經(jīng)費(fèi)數(shù)比2005年分別減少了3.9%、25.8%。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,由于產(chǎn)學(xué)結(jié)合的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高校與企業(yè)的聯(lián)合研究,因此這可能就是企業(yè)委托研究逐漸減少的主要原因。(1)此外,調(diào)查結(jié)果還表明,日本高校的委托研究主要來自中央政府與獨(dú)立行政法人機(jī)構(gòu)。2010年日本高校的委托研究經(jīng)費(fèi)共有1633.1億日元,其中來自獨(dú)立行政法人機(jī)構(gòu)的最多,為945.2億日元,占總數(shù)的57.9%;其次來自中央政府的經(jīng)費(fèi)為525.8億日元,占總數(shù)的32.2%,兩者相加的比例高達(dá)90.1%。(2)以上是從研究過程的角度分析了日本高校產(chǎn)學(xué)結(jié)合的發(fā)展?fàn)顩r。產(chǎn)學(xué)結(jié)合不僅體現(xiàn)在研究過程中,同時(shí)也表現(xiàn)在研究結(jié)果上。從某種意義上講,研究結(jié)果的產(chǎn)學(xué)結(jié)合更加體現(xiàn)了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)成長之間的基本關(guān)系。專利是科學(xué)知識轉(zhuǎn)化為技術(shù)、產(chǎn)品的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。從表4的統(tǒng)計(jì)來看,日本高校在申請專利與獲取專利方面,仍然是以國立高校為多數(shù)。如2010年國立高校申請專利數(shù)占總數(shù)的73.4%,獲得專利數(shù)占總數(shù)的70.3%。從發(fā)展的角度來看,高校獲得專利數(shù)的增長幅度十分驚人,2010年的獲得專利數(shù)是2005年的3.4倍。獲得專利是實(shí)施、轉(zhuǎn)讓專利的基礎(chǔ)。從表5的統(tǒng)計(jì)來看,日本高校近幾年來無論是專利實(shí)施、轉(zhuǎn)讓的件數(shù)還是專利轉(zhuǎn)讓的收入都有大幅度的增加,2010年的專利轉(zhuǎn)讓數(shù)比2005年增加了3.5倍,同期獲得的專利轉(zhuǎn)讓收入增加了1.3倍。這些都充分反映出日本高校在應(yīng)用、開發(fā)研究方面的重視程度。高校創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)是研究結(jié)果的產(chǎn)學(xué)結(jié)合的另一種形式,同時(shí)也是日本高校近年來比較引人關(guān)注的產(chǎn)學(xué)結(jié)合的新途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年日本高校創(chuàng)辦的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到2074個(gè),比10年前2000年的395個(gè)增加了4.3倍。(5)2002年起日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省就委托日本經(jīng)濟(jì)研究所每年展開一次有關(guān)高校創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的調(diào)查,這一調(diào)查持續(xù)了7年。根據(jù)最近的一次2008年的調(diào)查,我們可以看出日本高校創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的一些特點(diǎn)。截至2008年底,日本高校創(chuàng)辦并仍在運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)為1809個(gè),這些企業(yè)與高校的關(guān)系主要可以分為兩大類。一類是在高校相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上直接創(chuàng)辦的企業(yè),這類企業(yè)占總數(shù)的63.5%;另一類是與高校有著密切關(guān)聯(lián)的企業(yè),其中包括由學(xué)生創(chuàng)辦的、高校出資的等,這類企業(yè)占總數(shù)的36.5%。1809個(gè)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)主要集中在8個(gè)領(lǐng)域,按照所占比例的多少分別為生物工程(35.0%)、信息技術(shù)(軟件)(30.2%)、機(jī)械(18.9%)、材料(11.9%)、信息技術(shù)(硬件)(10.5%)、環(huán)境(10.2%)、教育(4.5%)、能源(3.7)。(1)就高校來說,創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)同樣存在著不平衡的現(xiàn)象。創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)最多的高校依次為東京大學(xué)(125個(gè))、筑波大學(xué)(76個(gè))、大阪大學(xué)(75個(gè))、早稻田大學(xué)(74個(gè))、京都大學(xué)(64個(gè))、東北大學(xué)(57個(gè))、東京工業(yè)大學(xué)(57個(gè))、九州大學(xué)(55個(gè))、慶應(yīng)義塾大學(xué)(51個(gè))、九州工業(yè)大學(xué)(45個(gè))。這10所大學(xué)創(chuàng)辦的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)達(dá)679個(gè),占總數(shù)的37.5%。國立高校仍然是創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的主力軍。在創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)最多的10所大學(xué)中,8所為國立大學(xué),私立大學(xué)僅兩所(早稻田大學(xué)與慶應(yīng)義塾大學(xué))。此外,創(chuàng)辦10個(gè)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)以上的國立大學(xué)有37所,私立大學(xué)僅11所。(2)二、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的高?？萍贾?0世紀(jì)90年代以來日本大學(xué)改革的主要特征之一是政府通過制定法律、修改政策起著推動改革實(shí)施的重要作用。例如,20世紀(jì)90年代初,日本政府依據(jù)大學(xué)審議會提出的咨詢報(bào)告,修改了《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》,開啟了日本近代大學(xué)發(fā)展史上第三次大學(xué)改革的序幕。又如,20世紀(jì)末21世紀(jì)初,出于財(cái)政緊縮等多種考慮,日本政府提出了國立大學(xué)法人化改革的設(shè)想,并通過了《國立大學(xué)法人法》,實(shí)施了日本近代大學(xué)歷史上從未有過的國立大學(xué)制度改革。日本政府推動高校產(chǎn)學(xué)結(jié)合、影響高校產(chǎn)學(xué)結(jié)合的手段方法主要有三個(gè):通過法律,制定計(jì)劃,投入經(jīng)費(fèi)。如前所述,1998年通過的《促進(jìn)大學(xué)等向民間轉(zhuǎn)移有關(guān)技術(shù)的研究成果之法律》對近年來的日本高校產(chǎn)學(xué)結(jié)合的發(fā)展起到了重要的推動作用。該法律不僅明確了高校的技術(shù)轉(zhuǎn)讓的意義,即有利于促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和學(xué)術(shù)進(jìn)步”,而且規(guī)定政府應(yīng)該支持高校的技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動。例如,第十條規(guī)定:“為了促進(jìn)特定研究成果向民間轉(zhuǎn)移,文部科學(xué)大臣與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣應(yīng)努力使在研究開發(fā)方面大學(xué)與民間的結(jié)合、協(xié)同順利進(jìn)行。同時(shí)還必須考慮到大學(xué)學(xué)術(shù)研究的特點(diǎn)?！?3)此外,《促進(jìn)大學(xué)等向民間轉(zhuǎn)移有關(guān)技術(shù)的研究成果之法律》還對技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃的制訂、專利收入尤其是向中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)等問題作了明確的規(guī)定。法律第十一條寫道:“鑒于中小企業(yè)在特定研究成果的使用方面發(fā)揮著重要作用,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣應(yīng)努力為中小企業(yè)提供有關(guān)研究開發(fā)及研究成果的信息,并推進(jìn)相關(guān)政策的有效實(shí)施?！?4)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的重要目的之一是引導(dǎo)高校的科學(xué)研究為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力服務(wù)。圍繞這一課題,日本政府在2000年專門出臺了一部法律,即《產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)化法》。該法律第一條規(guī)定:“本法律旨在通過明確國家、地方政府、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究法人、大學(xué)以及產(chǎn)業(yè)界在強(qiáng)化我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力方面的責(zé)任,制定有關(guān)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力的基本策略和支持措施,以達(dá)到實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,穩(wěn)定提高國民的生活水平,以及有利于國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展之目的?！?5)如何強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力,法律條文中給出的解釋是,“在國家、地方政府、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究法人、大學(xué)以及產(chǎn)業(yè)界的密切結(jié)合下,創(chuàng)造性地開展研究與開發(fā)活動,加強(qiáng)使研究開發(fā)成果企業(yè)化的能力”。(6)如此,在提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力方面,大學(xué)發(fā)揮著不可替代的重要作用?！懂a(chǎn)業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)化法》對大學(xué)在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力方面的責(zé)任也作了明確的規(guī)定:“大學(xué)應(yīng)從有利于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力的角度出發(fā),自主、積極地開展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及推廣研究成果的活動?！?1)在高校開展產(chǎn)學(xué)結(jié)合的過程中,伴隨著專利實(shí)施、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果應(yīng)用,必然會遇到知識產(chǎn)權(quán)的問題,合理保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)學(xué)結(jié)合能夠順利進(jìn)行必須解決的一個(gè)重要課題。為此,日本政府在2002年制定了《知識財(cái)產(chǎn)基本法》?！吨R財(cái)產(chǎn)基本法》包括4章33條內(nèi)容,分別是第一章總則、第二章基本策略、第三章關(guān)于知識財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造、保護(hù)及應(yīng)用的推進(jìn)計(jì)劃、第四章知識財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略本部。關(guān)于法律制定的目的,第一條做了如下的規(guī)定?！拌b于伴隨著國內(nèi)外社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化,強(qiáng)化我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的必要性日益增大的狀況,為了建設(shè)以新的知識財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造及其有效應(yīng)用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會,本法律旨在通過確定有關(guān)知識財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造、保護(hù)與應(yīng)用的基本理念及實(shí)現(xiàn)理念的基本途徑,明確國家、地方政府、大學(xué)及產(chǎn)業(yè)界的責(zé)任,制定知識財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造、保護(hù)與應(yīng)用的推進(jìn)計(jì)劃,設(shè)立知識財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略本部,以實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃地推進(jìn)關(guān)于知識財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造、保護(hù)及應(yīng)用策略的實(shí)施之目的?！?2)關(guān)于大學(xué)在知識財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造、保護(hù)及應(yīng)用方面的責(zé)任,法律的規(guī)定是:“大學(xué)應(yīng)從有利于整個(gè)社會知識財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造的角度出發(fā),自主、積極地開展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及推廣研究成果的活動?！?3)同時(shí),《知識財(cái)產(chǎn)基本法》還強(qiáng)調(diào)了在知識財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造、保護(hù)與應(yīng)用方面加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)官結(jié)合的必要性。“為了加強(qiáng)國家、地方政府、大學(xué)及產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系與協(xié)同,有效地實(shí)施知識財(cái)產(chǎn)的創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用,國家應(yīng)制定強(qiáng)化這些聯(lián)系的必要策略?！?4)上述一些法律明確了政府、高校、產(chǎn)業(yè)界等各方在高校產(chǎn)學(xué)結(jié)合方面的責(zé)任,為產(chǎn)學(xué)結(jié)合的有效實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。日本政府不僅通過法律規(guī)范產(chǎn)學(xué)結(jié)合的發(fā)展,同時(shí)還制定計(jì)劃引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的發(fā)展。其中《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》中有關(guān)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的內(nèi)容值得關(guān)注。為了振興與發(fā)展科學(xué)技術(shù),日本政府在1995年通過了《科學(xué)技術(shù)基本法》,該法律明確規(guī)定:“為了整體且有計(jì)劃地推進(jìn)振興科學(xué)技術(shù)政策的實(shí)施,政府必須制定關(guān)于振興科學(xué)技術(shù)的基本計(jì)劃?！?5)從1996年起,日本政府開始制定以5年為一周期的科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃,每期的基本計(jì)劃都會根據(jù)科學(xué)技術(shù)、社會經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展提出新的目標(biāo)。如第三期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃(2006—2010年)以“創(chuàng)新”作為關(guān)鍵詞,提出要“強(qiáng)化有利于創(chuàng)新的體系構(gòu)造”目標(biāo)。關(guān)于產(chǎn)學(xué)結(jié)合,第三期計(jì)劃提出的具體措施是:完善研究開發(fā)早期階段經(jīng)費(fèi)資助制度;構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)官結(jié)合體系;支持研究開發(fā)型風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的創(chuàng)辦,促進(jìn)民間企業(yè)的開發(fā)研究等。(6)2011年8月19日,日本政府頒布了第四期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃(2011—2015年)。第四期基本計(jì)劃除震災(zāi)復(fù)興這樣的當(dāng)下社會問題應(yīng)對之外,創(chuàng)新仍然是主題詞,如“推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體制改革”,“深化社會與科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系”,“制定富有實(shí)效性的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新政策”等。(7)當(dāng)然,產(chǎn)學(xué)結(jié)合的內(nèi)容也頻繁出現(xiàn)在第四期基本計(jì)劃的文本中。尤其是在“強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略推進(jìn)體制”這一節(jié)中,該計(jì)劃提出了“加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)官的知識網(wǎng)絡(luò)”和“構(gòu)建產(chǎn)學(xué)官協(xié)同的場域”這兩大課題?！鞍殡S著科學(xué)技術(shù)的復(fù)雜化、研究開發(fā)活動的大規(guī)?；c經(jīng)濟(jì)社會的全球化的進(jìn)展,一直以來的整合垂直型研究開發(fā)模式的問題日益凸顯,開放的創(chuàng)新模式正在迅速發(fā)展。為此,有必要進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)官結(jié)合,以加強(qiáng)構(gòu)筑促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的知識網(wǎng)絡(luò)?！薄盀榱四軌蜓杆偾矣行У貙?shí)施科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,有必要集結(jié)產(chǎn)學(xué)官的多方面知識和研究開發(fā)能力,構(gòu)建有組織、有目標(biāo)的協(xié)同研究開發(fā)的場域”。(8)第四期基本計(jì)劃還就如何解決這兩大課題提出了一些具體的方法與措施。政策的實(shí)施如果沒有經(jīng)費(fèi)保障,恐怕很難達(dá)到預(yù)期的政策效果。因此與政策配套投入的政府經(jīng)費(fèi)不僅起到了支持政府政策實(shí)施的基礎(chǔ)作用,同時(shí)其本身也成為政策的一個(gè)重要組成部分。例如,上面所提到的科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃,日本政府為實(shí)施計(jì)劃投入了大量的經(jīng)費(fèi),且每期都有一定的增長。第一、二、三期基本計(jì)劃的政府預(yù)算投入分別為17.6萬億、21.1萬億、21.7萬億日元,第四期計(jì)劃投入25萬億日元。(1)日本政府為了有效地實(shí)施產(chǎn)學(xué)結(jié)合的政策,在政府財(cái)政不斷壓縮的狀況下,仍然在產(chǎn)學(xué)結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新方面投入了相當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省自2003年起,每年制訂與產(chǎn)學(xué)結(jié)合相關(guān)的政府預(yù)算方案。以2008年為例,與產(chǎn)學(xué)結(jié)合相關(guān)的預(yù)算額為2337億日元。預(yù)算分為三大部分:一是推進(jìn)研究成果的實(shí)用化、市場化,二是促進(jìn)多樣化的知識融合,三是促進(jìn)創(chuàng)新活動的順利進(jìn)行。其中的具體項(xiàng)目有:大學(xué)研究開發(fā)的實(shí)用化(17.5億日元),完善創(chuàng)造性的產(chǎn)學(xué)結(jié)合體制(4.6億日元),產(chǎn)學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)(28.2億日元),支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究(47.8億日元)等,投入最多的是各領(lǐng)域研究開發(fā)項(xiàng)目的推進(jìn)(1986億日元)。(2)日本文部科學(xué)省是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),當(dāng)然也有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)配套。以2010年為例,當(dāng)年文部科學(xué)省用于與產(chǎn)學(xué)結(jié)合相關(guān)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)達(dá)479.9億日元。其中包括:(1)完善創(chuàng)新體制、促進(jìn)大學(xué)產(chǎn)學(xué)官結(jié)合、支持地區(qū)創(chuàng)新項(xiàng)目等(215.5億日元);(2)產(chǎn)學(xué)結(jié)合研究成果的實(shí)用化項(xiàng)目(228.0億日元),如產(chǎn)學(xué)結(jié)合開展基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新活動的戰(zhàn)略發(fā)展等;(3)知識財(cái)產(chǎn)的應(yīng)用(22.4億日元),如支持專利申請、精通技術(shù)轉(zhuǎn)讓的人才培養(yǎng)等;(4)促進(jìn)尖端研究設(shè)備的共同使用(14.0億日元)。(3)三、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的規(guī)章制度高校是開展產(chǎn)學(xué)結(jié)合的主力軍。自從政府提出振興科學(xué)技術(shù)、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的方針之后,日本各高校都紛紛行動起來,將產(chǎn)學(xué)結(jié)合看做是高校服務(wù)社會的重要舉措和高校自身發(fā)展的新的生長點(diǎn)。各高校實(shí)施產(chǎn)學(xué)結(jié)合的具體路徑方法通常是,成立負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的機(jī)構(gòu),制定符合學(xué)校實(shí)際的產(chǎn)學(xué)結(jié)合方針,出臺相關(guān)產(chǎn)學(xué)結(jié)合政策,規(guī)范與支持教師的產(chǎn)學(xué)結(jié)合活動。東京大學(xué)作為日本頂尖大學(xué),在產(chǎn)學(xué)結(jié)合方面同樣走在前列。早在2001年,東京大學(xué)就開始討論如何在全校范圍內(nèi)開展產(chǎn)學(xué)結(jié)合的問題。2002年,在校本部設(shè)立了產(chǎn)學(xué)結(jié)合推進(jìn)室;2003年成立產(chǎn)學(xué)結(jié)合推進(jìn)委員會;2004年,隨著國立大學(xué)法人化改革的正式實(shí)施,負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的管理機(jī)構(gòu)———“產(chǎn)學(xué)結(jié)合本部”開始運(yùn)行。“產(chǎn)學(xué)結(jié)合本部是東京大學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)下的組織,一方面它是接受產(chǎn)業(yè)界需求的窗口,另一方面它是推進(jìn)校內(nèi)各單位、研究者與產(chǎn)業(yè)界開展各種聯(lián)合活動的全校性支持機(jī)構(gòu)?！?4)產(chǎn)學(xué)結(jié)合本部下設(shè)三個(gè)具體部門,分別負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的三個(gè)主要領(lǐng)域的工作。產(chǎn)學(xué)結(jié)合研究推進(jìn)部主要負(fù)責(zé)聯(lián)合研究及產(chǎn)學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng),知識財(cái)產(chǎn)部主要負(fù)責(zé)知識財(cái)產(chǎn)的保護(hù)及使用,事業(yè)化推進(jìn)部主要負(fù)責(zé)大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的創(chuàng)辦及創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等。為了使產(chǎn)學(xué)結(jié)合的活動能夠正常開展,東京大學(xué)產(chǎn)學(xué)結(jié)合本部還制定了一系列的規(guī)章制度,如“東京大學(xué)專利政策”、“東京大學(xué)推進(jìn)國際產(chǎn)學(xué)結(jié)合政策”、“東京大學(xué)知識財(cái)產(chǎn)政策”、“東京大學(xué)有關(guān)知識財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償金規(guī)則”、“東京大學(xué)與民間機(jī)構(gòu)等開展聯(lián)合研究規(guī)則”等。2011年,東京大學(xué)與民間機(jī)構(gòu)(主要是企業(yè))開展的聯(lián)合研究項(xiàng)目數(shù)有1547個(gè),研究經(jīng)費(fèi)達(dá)51.1億日元。從2002年開始,東京大學(xué)與民間機(jī)構(gòu)的聯(lián)合研究呈不斷增長的態(tài)勢,2011年的項(xiàng)目數(shù)與經(jīng)費(fèi)數(shù)比2002年(417個(gè)項(xiàng)目,經(jīng)費(fèi)18.8億日元)分別增長了2.7倍、1.7倍。2011年東京大學(xué)有174項(xiàng)專利獲得實(shí)施或轉(zhuǎn)讓,所得收入為2.3億日元。(5)筑波大學(xué)1973年作為筑波科學(xué)園區(qū)的重要支撐機(jī)構(gòu)在原東京教育大學(xué)之基礎(chǔ)上由政府創(chuàng)辦。從創(chuàng)辦之初開始,筑波大學(xué)就與園區(qū)的建設(shè)緊密相關(guān)。筑波大學(xué)的基本目標(biāo)第三條這樣寫道:“筑波大學(xué)作為科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)聚集的筑波科學(xué)園都市之核心,必須積極地與其他教育研究機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)界密切結(jié)合,在充實(shí)自身教育研究功能的同時(shí),為廣泛的社會發(fā)展做貢獻(xiàn)?！?1)2008年,筑波大學(xué)申請文部科學(xué)省的產(chǎn)學(xué)官結(jié)合戰(zhàn)略發(fā)展事業(yè)項(xiàng)目得到批準(zhǔn),以此為契機(jī),2009年筑波大學(xué)設(shè)立了新的產(chǎn)學(xué)結(jié)合管理機(jī)構(gòu)