農(nóng)業(yè)水價改革對農(nóng)戶灌溉的影響

農(nóng)業(yè)水價改革對農(nóng)戶灌溉的影響

1農(nóng)業(yè)節(jié)水實現(xiàn)的方式在接下來的很長一段時間里，中國的水資源開發(fā)和利用存在一些問題，尤其是水資源不足，這將成為制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)水資源的開發(fā)利用也面臨著供水不足,面臨其他行業(yè)用水擠壓,以及用水效率低下,浪費嚴重等一系列。農(nóng)業(yè)節(jié)水因其節(jié)水、高產(chǎn)和可持續(xù)等特點成為克服水資源短缺,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇之一。農(nóng)業(yè)節(jié)水的實現(xiàn)體現(xiàn)在2個層面上,即:農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和政策措施。技術(shù)層面上包括節(jié)水工程措施和節(jié)水農(nóng)藝措施等節(jié)水技術(shù)。政策措施主要指改進灌溉制度、改變水價政策、改進工程管理模式等。就在農(nóng)業(yè)節(jié)水實現(xiàn)過程中的作用而言,節(jié)水技術(shù)是基礎(chǔ),而政策措施則是主要推動力。經(jīng)過長期研究我國已經(jīng)形成完善的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系。但是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比,農(nóng)業(yè)節(jié)水屬于資本密集和技術(shù)密集型的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。如果沒有相關(guān)政策措施的配套,則在產(chǎn)量變化不大的前提下,要想讓農(nóng)戶自愿接受農(nóng)業(yè)節(jié)水生產(chǎn)方式,難度是較大的。這就需要出臺與此相配套的政策措施,通過管理手段、經(jīng)濟手段等多種手段促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的實現(xiàn)。在市場經(jīng)濟條件下,合理的農(nóng)業(yè)節(jié)水政策措施應(yīng)該以水價政策為核心,利用價格的杠桿作用,調(diào)節(jié)農(nóng)戶的灌溉行為,促使農(nóng)業(yè)節(jié)水的實現(xiàn)。農(nóng)民用水戶作為農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)政策,尤其是農(nóng)業(yè)水價改革政策的直接承受者,對于相關(guān)政策的真實反映,對于制定合理的農(nóng)業(yè)水價政策,促進農(nóng)業(yè)節(jié)水實現(xiàn)具有重要的意義和作用。因此,為了分析農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)政策對農(nóng)業(yè)用水戶的影響以及探求用水戶對這些政策的反映,我們設(shè)計了相關(guān)調(diào)查問卷,對典型地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水戶采用入戶調(diào)查的方式進行了問卷調(diào)查。2調(diào)查地區(qū)農(nóng)業(yè)水征收特點分析本文研究的主要目的是希望通過調(diào)查分析農(nóng)業(yè)用水戶在不同水費支出水平下的用水決策行為,從而分析用水戶對農(nóng)業(yè)水價改革的態(tài)度及水價改革在用水戶采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)過程中的作用和地位。為此,本文首先結(jié)合調(diào)查農(nóng)戶基本特征,從水費支出情分析了調(diào)查地區(qū)的農(nóng)業(yè)水費征收特點;其次,在次基礎(chǔ)上,分別從農(nóng)戶對水價改革的態(tài)度、農(nóng)戶的水費承受能力和水價改革對農(nóng)戶生產(chǎn)決策影響3個方面分析了水價改革對農(nóng)戶用水決策行為的影響。3研究活動的基本介紹3.1調(diào)查內(nèi)容和方法本次調(diào)查設(shè)計了專門農(nóng)戶調(diào)查問卷,主要包括家庭基本特征、地塊投入特征、灌溉基本情況、水費變化及種植意愿、節(jié)水技術(shù)推廣、家庭收入情況以及農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價態(tài)度等7個部分。調(diào)查內(nèi)容見表1。調(diào)查活動涉及云南和新疆2省6個灌區(qū)內(nèi)12個縣24個鄉(xiāng)48個村的144個農(nóng)戶,每一戶選擇種植面積最大的2個地塊調(diào)查了主要作物投入情況。在收回的144份調(diào)查問卷中,經(jīng)過整理后,共有102份調(diào)查問卷符合設(shè)計要求,我們對農(nóng)戶的分析也主要基于這102份問卷。3.2家庭人口統(tǒng)計在102份有效問卷中,來自云南曲靖灌區(qū)和蒙開個灌區(qū)的農(nóng)戶有42份,來自新疆昌吉州和博河灌區(qū)的農(nóng)戶有42份,來自兵團農(nóng)十二師和農(nóng)八師的農(nóng)戶有18份。調(diào)查的基本數(shù)據(jù)是以2005年全年為基礎(chǔ)。102戶農(nóng)戶家庭的基本特征見表2。農(nóng)戶家庭人口統(tǒng)計是按戶籍人口統(tǒng)計,包括常年在家人口和在外打工人口。主要是考慮到在外打工人口的非農(nóng)收入也被計算到家庭總收入中,并且許多家庭會將外出打工收入用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資。根據(jù)調(diào)查顯示,3地家庭平均人口規(guī)模為5.10人,人均耕地規(guī)模為0.546hm2,但人均耕地面積最少的云南曲靖灌區(qū)和蒙開個灌區(qū)僅為0.0664hm2。2005年,3地農(nóng)民人均純收入為5519.53萬元(見表3)。在收入構(gòu)成方面,3地平均純收入中農(nóng)業(yè)收入比例為83.89%。云南的農(nóng)業(yè)收入比例最低,為66.71%;新疆地方的最高,達到91.89%;而兵團的農(nóng)業(yè)收入比例則為79.17%。這一方面反映了新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益,另一方面也反映了云南地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后,農(nóng)民外出打工現(xiàn)象比較嚴重的情況。4減免農(nóng)民的水費支出水費支出是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要投入要素之一,而且,隨著農(nóng)業(yè)稅費改革,尤其是農(nóng)業(yè)稅全部取消后,在許多農(nóng)戶看來,水費成了目前農(nóng)戶向國家繳納的唯一費用。許多地方的農(nóng)戶,甚至一些人大代表都呼吁減免農(nóng)民的水費支出。因此,分析近幾年來農(nóng)戶水費支出情況十分必要。4.1農(nóng)業(yè)水支出情況從我們調(diào)查的地區(qū)來看,云南省全部實行按畝收費,新疆地區(qū)則有所差別。就我們調(diào)查所了解的情況來看,新疆昌吉州是部分地區(qū)按方收費,部分地區(qū)按畝收費,博州則是全部推行按方收費。而兵團的水費收取方式由于主要由團一級確定,因此情況更為復雜一些。例如,農(nóng)十二師三坪農(nóng)場由于推行便攜式量水堰,從而實現(xiàn)了計量到戶,收費到戶,而其他地方則主要還是實行按畝收費。為了便于總體分析和比較,我們將各地區(qū)的收費情況統(tǒng)一起來,均折算成按畝收費。在統(tǒng)計的102戶農(nóng)戶中,一共有13戶農(nóng)戶水費支出為0,其中云南有10戶,兵團有3戶。據(jù)灌區(qū)水管單位介紹,10戶沒交水費的原因有3種情況,一種是家庭屬于極度貧困的(6戶);一種是屬于暫時沒有收上來的,但會補交的(2戶),第3種則屬于拒交水費(2戶)。而兵團3戶的情況則主要是延緩交水費。3地農(nóng)業(yè)水費支出基本情況見表4。根據(jù)對99戶農(nóng)戶2005年農(nóng)業(yè)水費支出情況的分析,兵團的水費水平最高,達942.75元/hm2,新疆地方次之,為862.35元/hm2,云南最低,為546.90元/hm2。值得注意的是,云南地區(qū)水價水平雖然最低,但這部分價格并不包含許多地區(qū)需要支付的提水費用。因為云南許多地方屬于山區(qū)、丘陵地帶,很難做到自流灌溉。因此,一些地方必須借助泵站提水灌溉。我們在開遠調(diào)研時發(fā)現(xiàn),許多農(nóng)戶提水成本遠高于水價,達到900～1050元/hm2。老百姓已經(jīng)不堪重負。4.2云南當?shù)氐乃畠r現(xiàn)狀及初步分析就農(nóng)業(yè)水費支出方面而言,3地戶均農(nóng)業(yè)水費支出占當?shù)貞艟r(nóng)業(yè)總收入的9.8%,其中比例最高的是新疆兵團,達到12.45%;其次為新疆地方,為6.95%,最后為云南地方,比例為4.90%(見圖1)。這一比例也基本上反映了當?shù)氐乃畠r水平。就單個農(nóng)戶家庭而言,則比例為0～47%。其中:0～3%的有19戶,占總戶數(shù)的18.6%;3%～10%的有67戶,占總戶數(shù)的65.7%;大于10%的農(nóng)戶有16戶,占總戶數(shù)的15.7%。如果按3%的國際通用標準來衡量,則只有不足20%。這些情況也反映了一個基本事實:盡管我國農(nóng)業(yè)水價水平比較偏低,但與農(nóng)戶的收入情況相比,農(nóng)業(yè)的水費負擔已經(jīng)比較重。5農(nóng)戶的水受狀況分析借助于環(huán)境經(jīng)濟學研究中常用的意愿調(diào)查評估法(CV,ContingentValuation)對農(nóng)戶的水價承受能力進行了分析,從農(nóng)戶對水價改革的態(tài)度,農(nóng)戶水價承受能力和水價變動對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策行為的影響等3個方面進行了分析研究。5.1農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水的認識為了了解農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價改革的態(tài)度,我們設(shè)計了2個問題對農(nóng)戶進行調(diào)查:①是否應(yīng)該繳納農(nóng)業(yè)水費;②你認為目前的農(nóng)業(yè)水價是偏高還是偏低。對于第1個問題,在102份有效問卷中,回答應(yīng)該繳納農(nóng)業(yè)水費的農(nóng)戶總共有65戶,不足總戶數(shù)的64%;認為不應(yīng)該的有31戶;回答不知道或者不清楚的則有6戶。其中云南農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價認識的情況最不理想,在總共42份問卷中,有28戶認為不應(yīng)該交農(nóng)業(yè)水費,比例接近67%。如果算上回答不知道的5戶,則比例更是高達77%。而新疆兵團農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價的認識程度最高,18戶農(nóng)戶均認為應(yīng)該交農(nóng)業(yè)水費。此外,新疆地方對農(nóng)業(yè)水價的認識也比較理想,共有38戶農(nóng)戶認為應(yīng)該交水費,只有3戶認為不該交。在31份認為不該交水費的回答中,有18戶農(nóng)戶解釋認為水利工程是大家共同修的,國家不應(yīng)該收水費;有13戶農(nóng)戶則認為農(nóng)業(yè)稅費已經(jīng)免除,則水費也應(yīng)該免除(見表5)。對于第2個問題,有11%的農(nóng)戶認為水價很高;有40%的農(nóng)戶認為水價偏高;有42%的農(nóng)戶認為水價恰好;有7戶農(nóng)戶沒有回答這個問題,并且這7戶農(nóng)戶主要來自于云南蒙開個灌區(qū),其解釋主要是說不清楚或不知道。此外,還有1戶農(nóng)戶回答水價偏低,但偏低多少沒有說明,沒有人選擇很低。只有1戶農(nóng)戶回答價格偏低的情況反映了農(nóng)戶保護自身利益的心理(見表6)。結(jié)合2個問題分析可以發(fā)現(xiàn),當前農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價改革的認識還存在許多誤解。一是許多農(nóng)戶認為現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)水利工程大多是農(nóng)戶自身或者他們的父輩親自修建的,因此不應(yīng)該收水費;二是農(nóng)業(yè)水費也應(yīng)該像農(nóng)業(yè)稅那樣免除;三是一些農(nóng)戶認為農(nóng)業(yè)水費主要用于水管單位的人員費用,而很少用于水利工程的維修。就我們所調(diào)查的云南和新疆2地而言,云南地區(qū)農(nóng)業(yè)供水次序普遍比較混亂,農(nóng)民用水得不到保障,因此農(nóng)民自然對農(nóng)業(yè)水價改革不滿。而對于管理較好的新疆而言,盡管供水組織比較好,水費也比較公平,但由于水管單位機構(gòu)過于臃腫,也使農(nóng)戶對水管單位產(chǎn)生一定的不滿情緒。5.2農(nóng)業(yè)水的平均接受的最高價格農(nóng)戶的水價承受能力不僅與農(nóng)戶的收入水平有關(guān),還與灌區(qū)的管理制度有關(guān)。因此,對“您所能承受的最高農(nóng)業(yè)水價”的回答,變動幅度是很大的(見表7)。在總共102份有效問卷中,有3戶農(nóng)戶回答“不知道”,分別來自云南、新疆和兵團。3地農(nóng)戶最低可接受的最高水價均為0,這一數(shù)字更多地是反映農(nóng)戶的一種心理意愿,而并非農(nóng)戶真實的承受能力。就3地平均來看,可承受的最高農(nóng)業(yè)水價的最大值為1950元/hm2,來自于云南蒙自縣一位石榴種植專業(yè)戶。分地區(qū)來看,云南的2個灌區(qū)農(nóng)戶可接受的平均最高水價僅為480.00元/hm2,但云南省的變差也最大,達到477.75,其變化幅度為0～1950元/hm2;新疆地方2個灌區(qū)的平均最高可承受水價為762.00元/hm2,變差僅為398.25,其變化范圍為0～1725元/hm2。兵團的平均最高可承受水價最高,其值為820.65元/hm2,但兵團的變差也最小,為366.90。比較3個地方農(nóng)戶的回答,可以發(fā)現(xiàn),兵團的回答應(yīng)該比較理性,基本上反映了兵團農(nóng)工的真實意愿,而云南的回答則比較復雜,與真實情況有一定偏差。5.3節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用情況調(diào)查為了分析水價變動對農(nóng)戶的生產(chǎn)決策行為產(chǎn)生的影響,我們共設(shè)計了6個答案供農(nóng)戶選擇:①維持原來用水狀態(tài)不變;②減少灌水次數(shù)和灌溉水量;③選擇用地下水灌溉;④調(diào)整種植結(jié)構(gòu);⑤采用節(jié)水技術(shù);⑥拋荒。為了更合理地得出結(jié)論,我們將水價的變動幅度分為6個幅度,即上漲10%、30%、50%、100%、150%和200%。我們在進行問卷調(diào)查之前,均要求農(nóng)戶對每個問題的回答要以前一個問題答案為基礎(chǔ)。只有這樣,才能聯(lián)動地反映農(nóng)戶在每一農(nóng)業(yè)用水價格水平下的生產(chǎn)決策行為。在102份有效調(diào)查問卷中,完整回答了該問題的只有87份,占有效問卷的85.29%。其中云南32份,新疆38份,兵團17份。統(tǒng)計結(jié)果見表8。對于水價上漲10%的情況,97.7%的農(nóng)戶的回答是維持現(xiàn)狀,只有2戶農(nóng)戶選擇了采用井灌的方式。資料顯示,這2戶農(nóng)戶均來自位于新疆昌吉州的井渠結(jié)合灌區(qū),并且對于選擇采用井灌還是渠灌均沒有任何限制。對于水價上漲30%的情況,有72.41%的農(nóng)戶仍然選擇維持現(xiàn)狀,而有20.69%的農(nóng)戶選擇井灌,此外,有6戶農(nóng)戶開始選擇減少灌溉次數(shù)。資料顯示,選擇井灌方式的農(nóng)戶也主要來自于新疆昌吉州和博州井渠結(jié)合灌區(qū),而選擇減少灌溉次數(shù)的主要來自于云南蒙開個灌區(qū)的開元市(5戶)和蒙自縣(1戶)。當水價上漲50%時,仍然有超過40%的農(nóng)戶選擇維持現(xiàn)狀,有14戶農(nóng)戶選擇減少灌溉次數(shù),而選擇井灌的農(nóng)戶數(shù)則達到了31戶,占總戶數(shù)的35.6%。此時,開始有3戶農(nóng)戶選擇調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),有4戶選擇采用節(jié)水技術(shù)。進一步分析可以發(fā)現(xiàn),維持現(xiàn)狀的35戶主要來源于云南曲靖灌區(qū)(19戶),其次是新疆兵團(9戶),最后是新疆地方(7戶)。云南曲靖灌區(qū)的19戶農(nóng)戶中均以種植烤煙為主,該灌區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達,種植業(yè)收入比較可觀,因此水價上漲的承受能力也相對較強。此外,在17戶新疆兵團的問卷中,有9戶農(nóng)戶選擇維持現(xiàn)狀,另外4戶選擇采用節(jié)水技術(shù)的農(nóng)戶也全部來自兵團。造成這一情況有2個方面的原因:一是兵團特殊的體制使得兵團農(nóng)戶(農(nóng)工)在選擇用水方式的時候缺乏一定的自主性;另一方面則是兵團在推行農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)方面比較積極,有許多成功的經(jīng)驗,因此,兵團農(nóng)戶也愿意采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。當水價上漲100%的時候,只有16戶農(nóng)戶選擇維持現(xiàn)狀,選擇減少灌溉次數(shù)的農(nóng)戶又增加了14戶,而選擇井灌的農(nóng)戶此時達到最高,為45戶,考慮到累加效果,此時,已經(jīng)有近60戶農(nóng)戶選擇井灌方式,幾乎是所有能夠用井水灌溉的地區(qū)的農(nóng)戶都選擇了井灌方式。而與此同時,出現(xiàn)2戶農(nóng)戶拋荒現(xiàn)象。拋荒的2戶農(nóng)戶來自云南蒙自縣(1戶)和開遠縣(1戶)。這2戶農(nóng)戶2005年的主要收入主要以非農(nóng)收入為主,分別占到戶均純收入的75%和82%,但人均純收入均不足3000元。也就是說,這2戶農(nóng)戶家庭收入情況并不太富裕,并且主要收入是依靠外出打工所得。因此,在水價上漲到100%的時候,他們選擇了拋荒。此時,又有5戶農(nóng)戶選擇了采用節(jié)水技術(shù),并且這5戶農(nóng)戶中有3戶來自兵團,有2戶來自于接近兵團的地方。其主要動力還是來自于原有的示范效應(yīng)。但與選擇井灌方式和直接減少灌溉次數(shù)相比,采用節(jié)水技術(shù)的比例仍然較低,其主要原因還是因為采用節(jié)水技術(shù),尤其是膜下滴灌技術(shù)的成本太高。當水價上漲幅度達到150%的時候,一個顯著的變化是采用節(jié)水技術(shù)的戶數(shù)比例明顯上升,達到25戶,加上原有的9戶,已經(jīng)有34戶農(nóng)戶選擇采用節(jié)水技術(shù)。被調(diào)查農(nóng)戶在進行簡單的計算對比后,發(fā)覺此時采用節(jié)水技術(shù)的成本投入基本上可以抵消水費上漲幅度,因此,大范圍的選擇采用節(jié)水技術(shù)也就可以理解了。與此同時,又有4戶農(nóng)戶選擇拋荒,這4戶農(nóng)戶來自云南(3戶)和新疆(1戶)。他們拋荒的理由和上一次分析的基本上吻合。此外,仍然有10戶農(nóng)戶選擇維持現(xiàn)狀。分析這10戶農(nóng)戶的家庭特征和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況,發(fā)覺這10戶農(nóng)戶主要分為2種情況:一種情況是家里非農(nóng)收入所占比例較高(6戶,均高于80%);另一種情況是灌溉條件比較差,面臨的選擇余地比較小(4戶)。在這4戶農(nóng)戶中都在云南開元山區(qū),其主要種植的作物是水稻,灌溉方式是提水灌溉。當水價幅度上漲達到200%時,新疆地方和兵團的55戶農(nóng)戶有52戶選擇了采用節(jié)水方式,此外還有15戶來自云南曲靖灌區(qū)(9)和蒙開個灌區(qū)(6)。曲靖灌區(qū)的9戶均為烤煙種植戶,而蒙開個灌區(qū)的6戶農(nóng)戶有2戶種植烤煙,4戶種植石榴。此外,可供選擇余地比較小的4戶農(nóng)戶全部選擇拋荒,而6戶經(jīng)濟條件比較好的農(nóng)戶仍然選擇維持現(xiàn)狀。對于4戶拋荒農(nóng)戶而言,其原來的每公頃提水成本就已經(jīng)接近1500元,如果水費再上漲200%,則每公頃水費加上提水成本將接近3000元,而每公頃水稻的收益不過3000元。對于他們而言,此時種植水稻基本無利可圖,還不如出去打工。最后單獨分析一下水價上漲對調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的影響。農(nóng)戶對調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)的回答是悲觀的。從3個地方的回答來看,最先選擇調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)的是云南的水稻種植戶,他們的選擇結(jié)果也與我們的預期差距很大。他們的結(jié)構(gòu)調(diào)整不是向比較效益較高的經(jīng)濟作物調(diào)整,而是向種植玉米等旱地作物調(diào)整。之所以作出這種選擇,主要還是因為當?shù)毓こ绦匀彼闆r太嚴重,為灌水而支付的提水成本高達近1500元/hm2。種植水稻只是為了滿足家庭糧食消費需要,如果水費繼續(xù)上漲的話,他們寧愿轉(zhuǎn)種不用澆水的玉米,甚至拋荒。水價進一步上漲之后,大多數(shù)農(nóng)戶的選擇也是向耗水更少,效益更低