日本的科技發(fā)展與經(jīng)濟事業(yè)

日本的科技發(fā)展與經(jīng)濟事業(yè)

一、日本:科研投入中小型企業(yè)在20世紀，日本創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡，但在不同領域的科學研究是不容忽視的重要因素。日本目前的科研體制是第二次世界大戰(zhàn)結束后逐步形成的。戰(zhàn)敗初期,日本的科研重點是引進西方先進科學知識,目的就是盡快從戰(zhàn)爭的廢墟上重新振興。到了20世紀50年代末,日本開始認識到,為了立足世界各國科研的領先地位,就不能一味依賴國外的科研成果,而應當走自主研發(fā)的道路。1958年版《科學技術白皮書》的副標題就是“從依賴國外走向自主發(fā)展”,這足以表明日本大力開展科研的決心。20世紀60年代是日本經(jīng)濟高速增長的年代。1960年日本在制訂“所得倍增計劃”的同時,還制定了與此目標相呼應的“振興科學技術的綜合基本政策”。在科研經(jīng)費投入方面,政府提出將國民收入的2%用于科研,使1965年的科研經(jīng)費總額比10年前的1955年增加了10.6倍。1966年,日本進一步提高科研投資力度,將科研經(jīng)費提高到占國民收入的2.5%。此外,在金融、稅收等方面,日本為科研經(jīng)費的投入提供了優(yōu)厚條件,極大地刺激了企業(yè)投資科研事業(yè)的熱情。到了1969年,日本科研經(jīng)費總額已達到1960年的5倍。20世紀70年代是世界經(jīng)濟結構發(fā)生重大變動的時代。兩次石油危機對世界經(jīng)濟造成很大的沖擊,但日本經(jīng)濟并沒有因此而裹足不前,在這10年中,日本國民生產(chǎn)總值增長了1.8倍。在科研資金的投入方面,1971年提出的目標是,將國民收入的3%用于科研。由于國際經(jīng)濟發(fā)展的影響,這一目標在實踐當中受到影響,科研經(jīng)費的增長低于60年代,但到1975年,日本的科研經(jīng)費總額還是達到2.62萬億日元,占國民收入的2.11%,超過了法、英兩國的科研經(jīng)費總額,步入科技大國的行列。從1960年制定“振興科學技術的綜合基本政策”,開始在科研領域追趕歐美先進國家,立志超越歐洲主要國家的科研經(jīng)費投入,到步入科研大國的行列,日本僅僅用了20年的時間。此后,在20世紀80年代日本繼續(xù)加大科研資金的投入,即使在經(jīng)濟陷入蕭條的20世紀90年代,日本投入科研的經(jīng)費仍在增長,1999年,科研經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.13%,12004年,達到3.41%。此時,較之于工業(yè)發(fā)達國家,日本的科研經(jīng)費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例最高。2從下列數(shù)字中,我們就可以看到戰(zhàn)后半個世紀日本科研經(jīng)費的快速增長情況:1960年,日本的科研經(jīng)費總額為1844億日元;1970年增加到1.1953萬億日元,是1960年的6.5倍;1980年增加到4.6838萬億日元,為1960年的25.4倍;1990年增加到12.896萬億日元,為1960年的65.6倍;2000年增加到16.1萬億日元,為1960年的87倍;2005年增加到16.9萬億日元,為1960年的91倍。1960年日本的研究人員為82149人;1970年增加到17.2萬人;1980年增加到30.5萬人;1990年增加到56.0萬人;2000年達到74萬人,2005年增加到79萬人。1960年日本科研人員的人均經(jīng)費為206萬日元;1970年增至695萬日元;1980年增至1548萬日元;1990年增至2334萬日元;2000年增至2203萬日元。從這些數(shù)字可以看出,日本科研人員的人均費用在20世紀90年代之前一直在快速增長,進入90年代后,由于經(jīng)濟長期陷入停滯,略微有所下滑,到2000年時,下滑趨勢已經(jīng)止步,開始再度上升。但即使是在20世紀90年代的下滑時期,人均科研經(jīng)費也比1960年增長了10倍。二、日本:重視科技,制訂科技基本計劃。在20世紀90年代,日本日本的科研經(jīng)費主要來源于兩個方面,一部分是國家撥款,另一部分是企業(yè)投資。據(jù)日本總務省2005年的科學技術研究調(diào)查,2004年日本的科研經(jīng)費是16.9376萬億日元,其中企業(yè)方面的科研經(jīng)費是11.8673萬億日元,大學等研究機構的科研經(jīng)費是3.2740萬億日元。非營利、公共研究機構的科研經(jīng)費是1.7963萬億日元。企業(yè)科研經(jīng)費占該年科研經(jīng)費總額的70.1%,大學占19.3%,非營利、公共研究機構占10.6%,而這些科研經(jīng)費的79.7%來自民間企業(yè),20.0%來自國家和地方財政的資助。日本對科研工作的大力支持,來源于其本身經(jīng)濟社會發(fā)展的需要以及對科研工作的高度重視。20世紀90年代,日本經(jīng)濟陷入了長期的蕭條之中。為振興日本經(jīng)濟,應對全球化時代的到來,1995年,日本參眾兩院通過了由自民黨、社會黨、新黨和新進黨聯(lián)合提出的“科學技術基本法案”。1995年11月15日,“科學技術基本法”開始實施,這一基本法成為日本振興科學技術、實現(xiàn)“科學技術創(chuàng)造立國”目標的有力保障。為落實“科學技術基本法”的規(guī)定,日本內(nèi)閣會議又以未來10年為展望期,從1996年起制訂為期5年的“科學技術基本計劃”。“科學技術基本計劃”至今(2009年)制訂了三期:1996年至2000年為第一期,2001年至2005年為第二期,2006年至2010年為第三期。第一期“科學技術基本計劃”提出,要使科學技術經(jīng)費總額達到17萬億日元;第二期使政府的科學技術經(jīng)費總額達到24萬億日元;第三期使政府的科研投資總額達到25萬億日元。為落實“科學技術基本計劃”提出的目標,日本各界都在努力加大對科研的資助力度。1.人文科學領域的應用研究領域日本的國家科技預算有一套完整而嚴謹?shù)某绦?。首?主管國家預算的財務省在12月20日將下一年度的財政預算方案通報給政府各部門征求意見;12月底,財政預算草案經(jīng)內(nèi)閣批準后交國會審議,國會審議通過后預算方案才告成立。當財政預算成立后,在有關研究資金預算的分配上文部科學省發(fā)揮著重要的作用。文部科學省是日本科技政策的宏觀管理部門,負責日本科研領域的布局、科研政策的制定以及國家大部分科研資金的分配(見表1)。表1是日本政府各部門2004年和2005年有關科研經(jīng)費的預算,從中可以看出,日本政府各部門均在科研方面投入了大量資金。在各個年度中,政府各部門的科研資金雖然有增有減,但整個國家的科技資金預算卻呈上升趨勢,文部科學省的科研資金則一直保持增長態(tài)勢。2004年,文部科學省的科技經(jīng)費預算占該年度日本政府科技經(jīng)費預算總額的63.2%,2005年,該比例上升到64.4%。下面以文部科學省為例,介紹一下日本政府對科研事業(yè)的資助。日本文部科學省掌管的科研經(jīng)費面向日本全國,大學、公共研究機構、企業(yè)中的個人和小組都可以申請資助。為使用和管理好這些經(jīng)費,文部科學省將經(jīng)費劃分為數(shù)個類別,資助不同研究領域的研究項目,并制定了“競爭性資金制度”,用申報、審批、評估等手段,保證這些資金的使用效率。2006年,日本文部科學省“競爭性資金”項目和資助金額、資助對象如下?？茖W研究費補助金(1895億日元)用于資助人文社會科學和自然科學領域從基礎研究到應用研究的所有學術研究。研究人員可以自主提出課題申請,經(jīng)過專家審定、批準后給予資助。資助對象為國立、公立、私立大學,國立、公立實驗研究機構以及企業(yè)、獨立行政法人中的研究人員。申請者可以個人為單位,也可以集體為單位。戰(zhàn)略性創(chuàng)造研究推進事業(yè)(479.76億日元)用于資助符合國家發(fā)展戰(zhàn)略,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求,與科技發(fā)展和創(chuàng)新技術有關的研究領域的研究項目。資助對象是國立、公立私立大學,國立、公立研究試驗機構,企業(yè)以及獨立行政法人中的研究人員和研究集體?？茖W技術振興調(diào)整費(398.00億日元)用于資助按照綜合科學技術會議制定的方針,改革科學技術體系,發(fā)揮人才創(chuàng)造力,適應國民需求的戰(zhàn)略研究開發(fā)項目。資助對象為國立、公立、私立大學,國立、公立試驗研究機構,獨立行政法人和企業(yè)等研究機構及其他有研究能力的機構。研究基地創(chuàng)建費等補助金(21世紀COE計劃,378億日元)以第三者評價為基礎,體現(xiàn)競爭原則,資助日本國立、公立、私立大學創(chuàng)建具有世界領先地位的教育研究基地,主要資助國立、公立、私立大學的研究代表人物或校長。此外還有“推進關鍵技術的研究開發(fā)”(84.01億日元)、“地球觀測系統(tǒng)構筑推進計劃”(8.49億日元)、“核能技術研究開發(fā)事業(yè)”(62.67億日元)、“先進計量分析技術—儀器開發(fā)事業(yè)”(42.00億日元)、“革新技術開發(fā)研究事業(yè)”(25.90億日元)、“獨創(chuàng)性技術發(fā)展事業(yè)”(94.79億日元)、“產(chǎn)學共同技術革新化事業(yè)”(14.00億日元)、“重點區(qū)域研究開發(fā)推進計劃”(59.73億日元)、“區(qū)域聯(lián)合型研究開發(fā)工程”(41.47億日元)、“推動私立大學學術研究發(fā)展事業(yè)”(147.33億日元)。這些資助領域是日本2006年度科研資助的重點,體現(xiàn)了日本國家科技發(fā)展的戰(zhàn)略需求。日本科技發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)閣會議制訂的“科學技術基本計劃”中有明確表述,將生命科學、信息通信、環(huán)境、納米技術與材料作為國家科研戰(zhàn)略的4個重點研究領域,把能源、制造技術、社會基礎和新興科技作為與國家發(fā)展基礎關系緊密的4個基礎研究領域。這8個方面的研究為日本政府科研經(jīng)費資助的重點。3在日本文部科學省制定的“競爭性資金制度”中,一直長久保持并且金額數(shù)量最大的是“科學研究費補助金”。在1993至2007年的15年內(nèi),“科學研究費補助金”增加了1.6倍,從736億日元增加到1913億日元(見表2)。日本文部科學省的“競爭性資金制度”中的許多資助項目是專門針對自然科學領域的,而“科學研究費補助金”的資助對象涵蓋人文、社會科學及自然科學所有的學術研究領域。資助內(nèi)容分“科學研究費”、“研究成果發(fā)表促進費”、“特定獎勵費”、“特別研究員獎勵費”和“學術創(chuàng)立研究費”等幾個類別?！翱茖W研究費”又分為8類:(1)1“特別推進研究”(資助在國際上評價高、有可能取得優(yōu)異科研成果的研究項目,資助時間為3～5年、資助5億日元);(2)2特定領域研究(資助有助于提高日本國際學術研究水平、有強烈社會需求的研究領域,資助時間3～6年、每年度一個研究領域可資助2000萬～6億日元);(3)3基礎研究(分A、B、C、S4類,資助1名或數(shù)名研究人員進行的獨創(chuàng)性和開拓性的研究,資助時間3～5年,A類資助2000萬～5000萬日元,B類資助500萬～2000萬日元,C類資助500萬以下日元,S類資助5000萬～2億日元);(4)4萌芽研究(資助有獨特想法、立意新穎、有發(fā)展前景的課題,資助時間1～3年、每一課題資助500萬日元);(5)5青年研究(分A、B、S三類。A與B類的資助對象是37歲以下的研究人員,資助時間2～4年,申請A類可獲得500～3000萬日元的資助金,申請B類可獲得500萬日元以下的資助金,S類的資助對象是42歲以下的研究人員,資助時間5年,資助金額30.00萬～1億日元);(6)6青年研究啟動金(資助研究機構剛剛錄用的研究人員,資助時間2年,每年每名研究人員可獲得150萬日元以下的資助);(7)7獎勵研究(資助教育、研究機構、企業(yè)中的職員以及其他一些獨自開展學術研究的人員);(8)8特別研究促進費(資助臨時的緊急課題研究)等?！把芯砍晒l(fā)表促進費”的內(nèi)容包括“研究成果公開發(fā)表”(資助研究人員或研究小組正式出版高水平的研究成果)、“定期學術刊物”(資助學會等學術團體出版用于學術交流的定期學術刊物)、“學術圖書”(資助個人或研究小組公開發(fā)表自己的研究專著)、數(shù)據(jù)庫(資助個人或研究小組的數(shù)據(jù)庫建設,促進學術交流)等。特定獎勵費主要用于資助學術研究團體根據(jù)學術及社會需求開展的研究課題。特別研究員獎勵費主要資助日本學術振興會的特別研究員(包括外籍特別研究員)的研究工作,資助時間為3年。學術創(chuàng)立研究費著眼于一些特別優(yōu)秀的研究領域,根據(jù)學術發(fā)展的需要,選定重要課題,加大資助力度,推進研究發(fā)展,資助時間為5年。文部科學省每年都會分配龐大的科研經(jīng)費,這在組織管理上工作量很大。從1999年起,文部科學省將部分工作交給了獨立行政法人日本學術振興會處理。文部科學省負責科學研究費中的“特別推進研究”、“特定領域研究”和“特別研究促進費”等資金的分配,研究成果發(fā)表促進費中的“研究成果公開發(fā)表”和特定獎勵費資金的分配,而日本學術振興會則負責科學研究費中的“基礎研究”、“萌芽研究”、“青年研究”、“獎勵研究”等資金的分配,研究成果發(fā)表促進費中的“定期學術刊物”、“學術圖書”、“數(shù)據(jù)庫”資金的分配以及“特定獎勵費”和“學術創(chuàng)立研究費”資金的分配。文部科學省“競爭性資金制度”中另一項與人文社會科學發(fā)展有緊密關系的是“研究基地創(chuàng)建費等補助金”,又稱“21世紀先進科研基地計劃”,是2002年開始的一項大型資助計劃,資助對象為日本各大學的研究生院(博士點)和大學附屬研究所或研究中心(博士點)。大量資助的目的就是要求這些部門的水平達到世界領先地位。2002年資助的對象是生命科學領域、化學材料科學領域、人文科學領域和跨學科、綜合及新興科學領域;2003年資助的對象是醫(yī)學領域、數(shù)學、物理學、地球科學領域、機械、土木、建筑等工學領域、社會科學領域以及跨學科、綜合及新興科學領域;2005年資助的對象是具有革新性質(zhì)的學術研究領域。2003年,有26項社會科學的研究課題被列入資助對象。在2004年資助的28項研究計劃中,也有人文社會科學領域的研究課題。21世紀先進科研基地計劃的資助額每年都有數(shù)千萬到數(shù)億日元,資助年限一般在5年左右。在政府科研資金分配管理上發(fā)揮重要作用的日本學術振興會成立于1932年,由文部科學省主管。學術振興會自成立之日起,其宗旨就一直是振興日本學術研究。特別是在戰(zhàn)后以及新的科研體制管理中,在資助學術發(fā)展方面發(fā)揮著核心作用。目前,科學研究費補助金由文部科學省與學術振興會共同管理,日本政府正在加快改革科研經(jīng)費管理方法,準備把科學研究費補助金的分配管理全部交給學術振興會。2.企業(yè)社會合作研究日本的大學是人文社會科學研究的主力,但民間企業(yè)對日本學術研究的貢獻也不小。從研究資金的流向看,政府的研究資金約有48%撥給大學,約有44%撥給政府的研究機構,只有9%左右才撥給民間研究機構。而民間的研究資金絕大部分資助給了民間企業(yè),但也有大量資金以各種形式資助給大學和公共研究機構。1998年,日本大學使用的科研經(jīng)費總額為3771億日元,比1988年增長了1956億日元,其中大學本身的科研經(jīng)費增長了1/3,政府提供的科學研究補助金和外部資金都大幅度增長了3倍,使日本大學中科研經(jīng)費的比例發(fā)生了明顯的變化。2004年,日本進行了大學制度改革,把大學從國家行政組織中劃分出去,這項改革給日本大學的教育及研究帶來了深刻的變化,它不僅把大學從國家預算、國家公務員制度的束縛中解脫出來,還使大學有了極大的自主性,拓寬了資金來源渠道、強化了大學的教育與研究功能。國立大學制度改革后,國立大學的人事制度也發(fā)生了變化,大學的職員不再是國家公務員,工作由勞動合同規(guī)定,新組織的成立也由大學本身決定,教職及研究員的退休制并不作統(tǒng)一規(guī)定。有的學校根據(jù)研究員的業(yè)績和個人意愿決定退休時間,有的研究員由于獲得了外部資金,在退休之后仍可以特聘教授身份繼續(xù)工作。這樣一來,尋找外來資金關系到許多人的切身利益,增加外來資金成為許多大學高度重視的問題。目前日本大學外來資金的最大項目是政府實施的競爭性資金。文部科學省于2007年推出了“全球先進科研基地計劃”。設立先進科研基地計劃的目的就是要提高日本科技的國際競爭能力。20世紀80年代中期,日本有關敘述科研體制的文件采用的是“學—官—產(chǎn)”4的提法,即大學、政府研究機構和民間企業(yè)合力進行學術研究。耐人尋味的是,到了90年代,這一體制的提法被改為“產(chǎn)—學—官”,有時甚至干脆用“產(chǎn)—學”的說法論述企業(yè)在科研中的作用。5這一變化說明日本對民間企業(yè)開展科研和利用民間資金開展科研已經(jīng)重視起來。1999年,日本學術審議會回答政府的咨詢報告書《關于為了科學技術創(chuàng)造立國綜合推進我國學術研究》中的第2章第7部分,認為“產(chǎn)—學”結合在大學與企業(yè)間開展合作研究已越來越重要。大學的基本使命是培養(yǎng)人才、開展學術研究、貢獻社會,但是,大學要把教育和研究活動同社會緊密結合起來,要讓研究活動充滿活力。因此,必須加強企業(yè)同大學的合作關系,必須加深國民對資助大學研究的理解。如今,“產(chǎn)—學”合作在日本已成為一種制度,其主要內(nèi)容有:共同研究制度企業(yè)等部門的研究人員同國立大學部門的研究人員統(tǒng)一就共同的課題開展研究或利用各自的設施開展“分擔型共同研究”。受托研究制度國立大學的教員接受企業(yè)的委托,以公務形式開展研究。受托研究員制度國立大學接受來自企業(yè)的現(xiàn)職研究人員或技術人員的進修,進行研究生院水平的研究指導,以提高其研究能力。獎學捐贈金制度為加強學術研究和教育,國立大學接受企業(yè)或個人捐款。日本國立大學的“捐贈講座”和“捐贈研究部門”就是利用“獎學捐贈金”開設的。日本國立大學中的“共同研究中心”通常就是大學同產(chǎn)業(yè)界合作開展研究的窗口,這樣的中心不僅提供與企業(yè)界共同開展研究的場所,還可以進行技術研修、技術咨詢以及提供研究信息等,成為引進“外部資金”的重要窗口。在政府的大力鼓勵下,“產(chǎn)—學”合作在日本大學中蓬勃開展,這種方式為日本的科研帶來了大量寶貴資金,使大學的研究經(jīng)費一直保持較高的增長速度。3.企業(yè)民間的法人的法人日本既有政府部門或其他公益團體出資成立的基金會,也有企業(yè)出資成立的基金會。而企業(yè)民間的基金會有各種各樣的名稱,有的叫助成財團,有的叫財團,還有一些以創(chuàng)立人或創(chuàng)立企業(yè)名字命名的組織,有一小部分叫基金會。日本大部分基金會的規(guī)模不大,但日本民間基金會資助科研的熱情仍不可忽視。三、日本科學研究的特點和激勵1.日本:培養(yǎng)新型科技強世紀之交,在制定新的國家發(fā)展戰(zhàn)略時,日本提出“科學技術創(chuàng)造立國”這一口號,表明對科研工作高度重視,即使在經(jīng)濟發(fā)展遭遇挫折時,日本對科研經(jīng)費的投入不僅沒有減少,反而有大幅度的增加。政府在2001年內(nèi)閣會議通過的科學技術基本計劃中提出,在未來50年內(nèi),日本要培養(yǎng)出30位可以獲得諾貝爾獎的科學家。這一宏偉目標表明,日本在科研方面已經(jīng)是雄心勃勃。目前,日本科研經(jīng)費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例為世界最高。據(jù)日本總務省2008年公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2006年日本科研經(jīng)費占GDP的3.62%,美國占2.59%(2004年),英國占1.78%(2005年),德國占2.48%(2005年),法國占2.13%(2005),6而中國2005年的科研經(jīng)費僅占GDP的1.34%。7這說明我國對科研的重視程度和科研經(jīng)費的投入與先進發(fā)達國家相比還有較大的差距。2.企業(yè)熱情參與科學研究事業(yè)在科學日新月異、技術飛速發(fā)展的當代,一個國家的科研經(jīng)費由政府一家大包大攬是不現(xiàn)實的,全社會的共同參與,尤其是企業(yè)的熱情參與就是一個很好的例子。國家不論大小,經(jīng)濟發(fā)展水平不論高低,政府資金不論薄厚,企業(yè)自覺地熱情參與科學研究事業(yè)已是當今時代的潮流和趨勢,企業(yè)在科研經(jīng)費主要資助者的行列中充當?shù)慕巧絹碓街匾Ｈ毡驹诓粩嘣黾诱畬蒲型顿Y力度的同時,也采取各種政策,鼓勵企業(yè)加大對科研的投入。據(jù)2007年日本科技白皮書的統(tǒng)