城市社區(qū)圖書館建設的思考

城市社區(qū)圖書館建設的思考

在中國現(xiàn)代城市化進程中，城市圖書館開始建設。高潮,體現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和文化的和諧發(fā)展。值得一提的是,近幾年來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和居民文化需求的提高,我國的城市圖書館建設出現(xiàn)一個明顯特征:各城市不再建設一些超大規(guī)模的圖書館,而是紛紛打造半徑較小的閱讀圈,建立為數(shù)眾多的社區(qū)圖書館,以方便群眾利用。如上海市建立了中心圖書館服務體系,以上海市圖書館作為總館,在區(qū)(縣)分館建設的基礎上進一步向社區(qū)、街鎮(zhèn)延伸,為上海市市民服務,滿足市民日益增長的文化需求。深圳市制定了《深圳市建設圖書館之城(2003-2005)三年實施方案》,意在把深圳建設成為一個沒有邊界的圖書館網(wǎng),以市、區(qū)、街道、社區(qū)四級圖書館網(wǎng)點和數(shù)字網(wǎng)絡為基礎,實現(xiàn)圖書館網(wǎng)點星羅棋布、互通互聯(lián),建立起覆蓋全城、服務全民的文獻信息資源共享網(wǎng)絡。截至2005年底,經(jīng)過多方面的努力,深圳市社區(qū)圖書館建設已經(jīng)基本達到每15萬人擁有一座公共圖書館,每1.5萬人擁有一個社區(qū)圖書館,實現(xiàn)常住人口人均2冊、戶籍人口人均6冊的圖書館藏量指標,初步實現(xiàn)全市圖書借還“一卡通”。佛山正在實施“聯(lián)合圖書館”計劃,即“20分鐘文化圈”,圍繞總館,建設若干分館,每個館相隔約4公里,使相隔最遠的市民步行2公里就能到達一個圖書館。從總館到分館,全部采用同一標識,像麥當勞一樣醒目。在這樣的圖書館群落里,一卡通用,書刊通借通還。以上的成功案例都出現(xiàn)在我國的發(fā)達地區(qū)。在知識經(jīng)濟時代,要避免出現(xiàn)信息鴻溝,偏遠貧困地區(qū)的圖書館建設更要加強,建設社區(qū)圖書館的意義也更加重大。但是,怎樣才能利用有限的經(jīng)費和人力、物力資源,建設起能夠在市民中充分發(fā)揮作用的社區(qū)圖書館呢?2006年起,哈爾濱市圖書館在這方面進行了卓有成效的探索。1圖書館的建設是一個標準化的開始1.1社區(qū)圖書館室地處我國東北邊陲的黑龍江省,經(jīng)濟比較困難。據(jù)統(tǒng)計,哈爾濱市現(xiàn)有區(qū)(縣)級公共圖書館20個左右,全市平均50萬人左右才有1家圖書館,低于全國平均水平(45.9萬人/圖書館),遠遠低于國際標準(2萬人/圖書館)。與此同時,全市還有社區(qū)圖書館(室)214個,占社區(qū)總數(shù)的45%,但這些數(shù)字沒有被納入公共圖書館范疇,因為這些圖書館(室)規(guī)模普遍很小,面積多為20-40平方米,最大的80平方米,最小的僅10平方米,無專項購書經(jīng)費,館藏最多一千冊,少的只有二三百冊,新書極少,且管理不規(guī)范,遠遠滿足不了人們的閱讀需要。市圖書館曾經(jīng)進行過一次讀者到館現(xiàn)狀及提升對策的調查,結果顯示,在3519份有效問卷中,1241位讀者步行到館,568人乘車3站地,1078人乘車在5站地以上,有632人需要倒車。從這項調查可以看出,有三分之二的讀者居住地點遠離圖書館,每次到圖書館查找借閱文獻,至少需要兩個小時。這種距離差說明,圖書館事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)滿足不了人們的需求,公平閱讀無法體現(xiàn),基層服務、分館建設亟待解決。1.2黨校圖書館應以市情為鑒,并采取館制形式,建立市情。在市對哈爾濱市整個公共圖書館界的現(xiàn)狀,結合哈爾濱市的實際情況,2006年伊始,哈爾濱市圖書館以“人民建議”的形式向哈爾濱市政府提交了“哈爾濱市圖書館分館建設規(guī)劃書”(以下簡稱“規(guī)劃書”)。“規(guī)劃書”中提出,加強圖書館的信息資源服務,滿足我市市民的文化信息知識需求,符合科學發(fā)展觀要求,是促進和諧社會建設的有力手段。但現(xiàn)有的圖書館設施難以滿足市民的需要。借鑒目前國內外城市圖書館及港澳臺地區(qū)圖書館服務體系的經(jīng)驗,結合哈爾濱市市情,哈爾濱市不宜再建大規(guī)模的圖書館,而應采取分館制形式建立若干分館,大力發(fā)展社區(qū)圖書館。市委接到“規(guī)劃書”后,立即深入到哈爾濱市圖書館及有關部門進行調查。調查結果顯示,哈爾濱市圖書館提供的信息基本屬實,解決方案也比較可行。于是,市委決定,由哈爾濱市圖書館牽頭,以哈爾濱市館為總館,各區(qū)級館為分館,逐步建立多個社區(qū)分館的三級哈爾濱市總分館體系,并下?lián)鼙匾慕?jīng)費(經(jīng)由市館下?lián)芨鞣逐^)。這一決議形成后,哈爾濱市圖書館立刻行動起來。2總博物館系統(tǒng)建設措施2.1根據(jù)業(yè)務領導關系,將區(qū)館作補充和重新定位,增加各級館增加資源按照慣例,市圖書館對各區(qū)級圖書館只具有業(yè)務指導的職能,即哈爾濱市圖書館與各區(qū)級圖書館沒有實際的從屬關系,只是在業(yè)務上對其進行必要的幫助。但是,如前所述,哈爾濱市的各區(qū)級圖書館都處境艱難,有的沒有自己的館舍,只能租用房屋維持運轉;有的沒有購書經(jīng)費,藏書陳舊,無法吸引讀者光顧;有的甚至已經(jīng)停止運行。如果還按照以前的業(yè)務指導關系運行,哈爾濱市圖書館對各區(qū)級館無權進行有益的改革而使區(qū)級圖書館重現(xiàn)活力。為加強區(qū)級圖書館建設,市委、市政府有關部門決定將原來的市館對區(qū)級館的業(yè)務指導關系變?yōu)闃I(yè)務領導關系。市圖書館每年撥給每個區(qū)圖書館10萬元經(jīng)費,對各館的業(yè)務進行規(guī)范化管理,并負責各區(qū)級館的人員培訓工作。同時,市政府規(guī)定,各個區(qū)政府的財政部門要根據(jù)市圖書館對區(qū)圖書館的投入,對本區(qū)圖書館增加相應比例的經(jīng)費。這樣,一是各區(qū)級館擁有了專項經(jīng)費,不僅可以豐富區(qū)級圖書館的館藏,而且為區(qū)級館可持續(xù)發(fā)展提供了保障。二者,區(qū)級圖書館有了明確的歸屬,各項業(yè)務工作能夠真正開展起來,改變區(qū)級圖書館門可羅雀的局面。再者,人力資源培訓有堅強的后盾,區(qū)級圖書館員將改變“看門人”的形象,真正成為信息知識的加工者和提供人。2.2市圖書館的建設哈爾濱市圖書館負責在全市展開社區(qū)圖書館建設工作。市圖書館派有關人員深入到哈爾濱市的各個社區(qū),動員其社區(qū)辦事處或物業(yè)管理部門與市館聯(lián)合興辦社區(qū)圖書館。每個有合作意向的社區(qū),要提供一間120平方米左右的房間作為社區(qū)圖書館的館舍,并滿足其必要的寬帶網(wǎng)絡、水、電及供熱需求。而市圖書館負責社區(qū)圖書館的信息資源及人力資源建設。對于每個社區(qū)圖書館,市圖書館將提供8萬元的啟動資金,并在今后每年投入3萬元的購書經(jīng)費。每個分館的藏書由市圖書館統(tǒng)一采購并進行分編加工,藏書總量達到5000冊后,要實現(xiàn)各分館的藏書零增長。除比較偏遠的阿城區(qū)文苑分館的工作人員為原阿城圖書館的館員外,其余分館的工作人員都是市館派出的比較有經(jīng)驗的圖書館員。2.3系統(tǒng)實現(xiàn)系統(tǒng)通借通還為了更充分地實現(xiàn)信息共享,市圖書館將進一步整合資源平臺。目前,市圖書館正在考察相關的軟件平臺,初步擬采用Interlib系統(tǒng)實現(xiàn)總館及分館的書目數(shù)據(jù)共享,實現(xiàn)通借通還。并且,市圖書館一方面將實現(xiàn)數(shù)字資源的整合與有效利用,使各社區(qū)分館讀者能夠上網(wǎng)瀏覽總館的數(shù)字資源,另一方面,將文化信息資源共享工程的數(shù)字資源提供給大眾利用,使社區(qū)圖書館的服務更加方便、快捷、充分。3地理單元和地方黨館圖書館的管理目前,根據(jù)發(fā)展規(guī)劃,哈爾濱市圖書館已經(jīng)建起4個規(guī)范化的社區(qū)圖書館,分別是斯大林社區(qū)分館、撫順社區(qū)圖書館、中山社區(qū)圖書館、阿城文苑分館,1個小規(guī)模的圖書室,即蔡青云圖書室。2006年6月6日,哈爾濱市圖書館斯大林社區(qū)分館正式開館。這一社區(qū)分館館舍面積105平方米,藏書近5000冊,報刊75種。它是黑龍江省第一家規(guī)范化社區(qū)圖書館。哈爾濱市圖書館斯大林社區(qū)分館實行開架借閱服務方式,并向讀者提供“文化信息共享工程”數(shù)字資源的瀏覽。讀者還可以通過書目查詢系統(tǒng)檢索哈爾濱市圖書館館藏圖書,分館免費向社區(qū)居民提供借閱服務。由2名市圖書館工作人員負責日常工作,全年365天開館。之后,哈爾濱市圖書館又陸續(xù)設立了撫順社區(qū)圖書館、中山社區(qū)圖書館。目前,這兩個分館已經(jīng)走上正軌,成為小區(qū)居民生活中的重要部分,為居民提供了大量的信息服務。2006年9月,中共哈爾濱市委、市政府將其下屬阿城市撤市設區(qū)。由于經(jīng)費困難,沒有館舍,原阿城市圖書館在撤市設區(qū)之前已經(jīng)停止向市民服務6年,市民要求重建圖書館的呼聲強烈。現(xiàn)在,通過哈爾濱市圖書館和有關部門的努力,阿城區(qū)圖書館在暫時不具備重新開館條件的情況下,在哈爾濱市圖書館的支持和幫助下,由阿城區(qū)文化局提供了一間100平方米的房子,建起了哈爾濱市圖書館社區(qū)分館——哈爾濱市圖書館阿城文苑分館。該分館目前由市圖書館配置了近3000冊圖書、報刊,配備兩臺計算機,用于書目數(shù)據(jù)的瀏覽及讀者辦理借閱手續(xù),另外,還配一臺計算機用于文化信息資源共享工程的信息瀏覽。目前,原阿城市圖書館的全體館員經(jīng)過培訓全部在該分館上崗,為阿城區(qū)居民進行信息服務。除上述4個規(guī)范化的圖書館外,哈爾濱市圖書館還接續(xù)下來一個小型圖書室的工作。這個小型圖書室位于哈爾濱市南崗區(qū),它是由一位叫蔡青云的退休老人創(chuàng)辦的。蔡青云老人創(chuàng)辦圖書室的初衷,主要是為附近的孩子提供一個學習并使他們得到文化熏陶的場所。雖然圖書室只有50平方米,但卻充滿愛心?，F(xiàn)在,老人已經(jīng)離開人世。市圖書館將這個圖書室接續(xù)下來,命名為蔡青云圖書室,也將愛心延續(xù)下去。4警告4.1加大宣傳和調查工作,找準切入點,提高政府對圖書館工作的重視眾所周知,圖書館是公益事業(yè),只有得到政府的有力支持,圖書館事業(yè)才能大力發(fā)展。目前,我國還沒有全國性的圖書館法,圖書館在經(jīng)費投入與建設等方面還無法得到法律的有力保障。這就需要圖書館做出更多的努力,不僅要做大量的宣傳和調查工作,向政府反映清楚市民的信息需求情況和滿足狀況,更重要的是,要找準切入點,提高政府對圖書館重要性的認識,加強對圖書館的投入與建設。哈爾濱市圖書館正是抓住了市委、市政府大力推動城市文化建設、建設和諧城市的恰當時機,提出了哈爾濱市圖書館體制改革與建設的關鍵問題,贏得了市委、市政府的大力支持,才能夠使哈爾濱市圖書館總分館體系全面順利地建設起來,并得到長效發(fā)展的相關政策支持。各地圖書館在對本地區(qū)的業(yè)內情況有細致了解的同時,了解當?shù)卣陌l(fā)展規(guī)劃,根據(jù)政府的工作重心,制定切合全局發(fā)展的規(guī)劃,必然會爭取到政府及相關部門的支持。4.2組建圖書館總管理體制據(jù)悉,哈爾濱市圖書館建立的總分館體制與南方幾個發(fā)達省份已經(jīng)建立的總分館體制并不完全相同。發(fā)達地區(qū)的總分館體制下,各分館在經(jīng)費和人員上主要采取相對獨立的方式;而哈爾濱市的圖書館總分館體制中卻正好相反,由原來相對松散的經(jīng)費和人員管理,變?yōu)橄鄬械慕y(tǒng)籌管理。這與各地的實際情況是分不開的。南方的圖書館體系中,各分館經(jīng)費相對充足,管理人員素質較高,所以,各分館更愿意自主經(jīng)費、自主人員,根據(jù)本轄區(qū)的實際情況開展工作。加入到圖書館總分館體系中,可以進行資源共享,如虎添翼。因此,這種管理體制在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有著獨到的優(yōu)勢。而哈爾濱市由于市財政狀況比較緊張,市屬各區(qū)對區(qū)級館、社區(qū)圖書館投入少,經(jīng)費有限、人員素質較低,獨立運行很困難。由市圖書館統(tǒng)籌管理后,整個哈爾濱市的市屬圖書館資源、人員和管理可以全盤流動,各方面都有了保障,整個城市的各級圖書館能真正長效運作起來。在借鑒業(yè)內有益經(jīng)驗的同時,各地應該根據(jù)本地的實際,制定符合發(fā)展需要的總分館體制,這是保證總分館體制長期有效發(fā)展的基礎。4.3確保資源得到規(guī)范統(tǒng)一管理如前所述,哈爾濱市原來也建有一些社區(qū)圖書館,但管理極不規(guī)范。諸如作為館舍的房間被隨意挪為它用;兼職的圖書管理員不但缺乏相關的業(yè)務知識、無法提供全面有效的信息服務,而且經(jīng)常離崗;經(jīng)費沒有保障之類的事情屢見不鮮。這些都成為社區(qū)圖書館生命力弱的重要原因。而此次哈爾濱市圖書館總分館體制能夠轟轟烈烈地建立起來,首先是由于哈爾濱市圖書館正式向市委、市政府提出動議并得到批準,在館舍建設及管理方式上實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一。其次,整個體系內的資源建設統(tǒng)一規(guī)劃,區(qū)級館、社區(qū)館“衣食無憂”,不用擔心信息資源缺乏的問題。再者,哈爾濱市圖書館在人員管理上加大力度,改變了社區(qū)圖書館管理人員由不懂專業(yè)的人員兼任的狀況,保證了服務質量和時間。建立規(guī)范化的管理體制,在資源、人員和管理上做好全盤規(guī)劃,是圖書館總分館體制可持續(xù)發(fā)展的保證。4.4爭取社會力量參與圖書館的社會功能目前,哈爾濱市的總分館體制已經(jīng)初步建立起來。在社區(qū)圖書館的建設過程中,社區(qū)給予了大力支持,紛紛提供館舍及必要的水、電、供熱、寬帶網(wǎng)絡等設施并提供相應費用。這一方面得益于市委、市政府的大力支持,另一方面也是圖書館通過宣傳,使大家認同了圖書館的社會價值。當然,只靠政府投入,資金畢竟有限,現(xiàn)在哈爾濱市政府還無能力只靠自身的力量在各個社區(qū)普及規(guī)范化的社區(qū)圖書館。哈爾濱市圖書館正在積極動員社會各界人士投資興辦圖書館。他們期待著有更多熱心公益事業(yè)的企業(yè)和社會人士投入到這一公益事業(yè)中。加大宣傳力度,爭取社會各界的認同,使他們積極投入社區(qū)圖書館的建設中,無疑是拓寬圖書館發(fā)展路徑的重要舉措。4.5做好社區(qū)服務需要激勵社會在建立總分館體制過程中,哈爾濱市圖書館在人才激勵政策上動了一番腦筋。社區(qū)圖書館要更好地為居民服務,圖書館管理人員的作用是最重要的。原先的社區(qū)圖書館管理人員多由一些物業(yè)管理人員兼任,以本職工作為主,對圖書館(室)只是負責開門或關門。也有的由退休人員負責管理,