水污染事件中政府形象變化與回滯理論研究

水污染事件中政府形象變化與回滯理論研究

著名的危機(jī)專家羅伯特希斯（josephschis）說，“危機(jī)發(fā)生后，管理者應(yīng)該把注意力集中在形象的管理上?！薄Ｍ话l(fā)公共事件對(duì)于政府形象而言,是一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)刻。在突發(fā)公共事件中,政府形象面臨風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存的分水嶺,如何針對(duì)突發(fā)狀態(tài)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼蜗蠊芾?就成為非常態(tài)政府形象研究的一個(gè)重要課題。在突發(fā)公共事件中,政府形象隨事件進(jìn)程、政府應(yīng)對(duì)措施及公眾心理變化而呈現(xiàn)獨(dú)特的變化規(guī)律。以2005年11月發(fā)生的松花江水污染事件為例,政府形象依水污染事件進(jìn)程經(jīng)歷了穩(wěn)定、下降、回升、提升的過程,其間,政府形象呈現(xiàn)出常態(tài)穩(wěn)定性、易損性、差異性等特征2。然而,除常見的時(shí)間分析和依時(shí)間表達(dá)的特性之外,在水污染事件中,政府形象還體現(xiàn)出了回滯特性?；販且环N物理學(xué)現(xiàn)象,但在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域已有不同程度的借鑒。在松花江水污染事件中,政府形象同樣具備了某些回滯特性,如非線性、路徑依賴、短期行為的長期效應(yīng)等。在考慮到突發(fā)公共事件中政府形象的回滯特征時(shí),政府形象管理必將面臨新的課題。政府形象變化2005年11月13日中石油吉化公司雙苯廠胺苯車間發(fā)生爆炸事故。自11月20日起,哈爾濱市政府接連三次發(fā)布停水通告,不當(dāng)?shù)膽?yīng)急處理措施不僅令整個(gè)哈市謠言四起,市民恐慌,更嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。直至11月23日發(fā)布正式停水通告,27日恢復(fù)供水后采取積極善后措施,持續(xù)監(jiān)控水質(zhì),哈市政府形象才得以挽救并提升。水污染事件中,哈爾濱市政府形象變化示意如圖1所示3:圖1中以11月20日、23日、27日三個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻為分界點(diǎn),將水污染事件的進(jìn)程分為預(yù)警期、爆發(fā)期、緩解期、善后期四個(gè)階段。預(yù)警期,吉化工廠爆炸事件造成污染的消息尚未傳出,社會(huì)穩(wěn)定,居民生活正常,政府形象壓力尚在形成初期,因此,政府形象呈現(xiàn)近似水平線,并稱此時(shí)政府形象體現(xiàn)為常態(tài)穩(wěn)定性。爆發(fā)期,從11月20日地震謠言開始,由于哈市政府應(yīng)急措施不當(dāng)、信息欠透明,導(dǎo)致各種謠言蔓延、社會(huì)混亂,政府形象急轉(zhuǎn)直下,曲線加速下降,體現(xiàn)“易損”特性,并于正式停水公告和合理應(yīng)急措施公布前夕達(dá)到其最低點(diǎn)。緩解期,由于11月22日晚市政府發(fā)布官方停水公告、輔導(dǎo)市民自救,隨后廣泛求助各方力量、按時(shí)公開水情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾與之同甘共苦,各項(xiàng)恰當(dāng)應(yīng)急措施的實(shí)施,使居民生活回復(fù)穩(wěn)定,公眾信心增強(qiáng),政府形象曲線由谷底上升,并與11月27日恢復(fù)供水后達(dá)到新的高值。善后期,隨著各項(xiàng)善后措施的深入開展、對(duì)水體的持續(xù)監(jiān)測(cè)、建立長效松花江污染治理項(xiàng)目、推動(dòng)松花江污染防治法的頒行等措施,事件過后政府形象得以穩(wěn)定在突發(fā)事件進(jìn)程終止時(shí)的高值,并以此高值作為常態(tài)穩(wěn)定期政府形象的新標(biāo)準(zhǔn)。返回理論與社會(huì)科學(xué)的論述1.剩余磁化強(qiáng)度的檢測(cè)回滯是一種物理現(xiàn)象,于1881年最早由蘇格蘭物理學(xué)家歐文(JamesAlfredEwing)提出?！段锢韺W(xué)導(dǎo)論》這樣闡述回滯理論4:鐵磁質(zhì)的磁化過程是一個(gè)不可逆過程,如圖2所示,當(dāng)鐵磁質(zhì)的磁化達(dá)到飽和狀態(tài)A后,若逐漸減小H至零,磁感應(yīng)強(qiáng)度B并不沿著起始磁化曲線OS退回到O點(diǎn),而是沿著SR下降。當(dāng)H=0時(shí),B值并不為零,而是為BR,通常把BR成為剩余磁感應(yīng)強(qiáng)度,簡稱剩磁;而MR=BR/μ0稱為剩余磁化強(qiáng)度,如圖所示。若要消除剩磁,須加一反向磁場(chǎng)H,稱為鐵磁質(zhì)的矯頑力。只有當(dāng)反向磁場(chǎng)增大到一定程度時(shí),介質(zhì)才能完全退磁(即B=0),使介質(zhì)完全退磁所需加的反向磁場(chǎng)HC稱為鐵磁質(zhì)的矯頑力,其大小反映了鐵磁材料保持剩磁狀態(tài)的能力。由具有剩磁的狀態(tài)到完全退磁的狀態(tài)經(jīng)歷的曲線RC成為退磁曲線。當(dāng)介質(zhì)完全退磁以后,繼續(xù)增大反向磁場(chǎng)H時(shí),介質(zhì)將沿著CS′曲線反向磁化,直到反向飽和磁化狀態(tài)S′。然后,若逐漸減小反向的H至零,接著再沿著正方向增大H,介質(zhì)的磁化將沿著S′R′C′S返回到正向飽和磁化狀態(tài)S。至此,介質(zhì)的磁化過程經(jīng)歷了一個(gè)完整的循環(huán),這條閉合曲線稱為鐵磁質(zhì)的磁滯回線。這個(gè)回線反映了B的變化始終落后于H的變化的特點(diǎn)。鐵磁質(zhì)磁化狀態(tài)的變化落后于外磁場(chǎng)變化的現(xiàn)象叫做磁滯,也稱回滯。2.回滯的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域?qū)販碚撟顝V泛的借鑒是在經(jīng)濟(jì)學(xué)方面?；販鳛橐环N經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象早在20世紀(jì)30年代有關(guān)經(jīng)濟(jì)均衡的爭論中就已經(jīng)被涉及,正如熊彼特在講到經(jīng)濟(jì)變化時(shí)所指出的那樣:“經(jīng)濟(jì)生活的變化部分是由于外部數(shù)據(jù)在變化,經(jīng)濟(jì)生活傾向于使自己去適應(yīng)這種變化了的數(shù)據(jù)。但這并不是唯一的經(jīng)濟(jì)變化,還有另外一種經(jīng)濟(jì)變化,它不能用從外部加于的影響來說明,它是從經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部產(chǎn)生的。這種變化是很多重要經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因所在,因此有必要建立一種理論來加以研究。”5“回滯”概念的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義為:“一個(gè)處于均衡的經(jīng)濟(jì)初始狀態(tài)在受到外在的沖擊后,不能再回復(fù)到原來的均衡,而達(dá)到了與原均衡狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)變量不一致的另一種均衡。這就表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的多重均衡性,以及經(jīng)濟(jì)在時(shí)間和歷史上的依賴性。”5回滯理論除應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)外,還出現(xiàn)了投資回滯理論、名義價(jià)格剛性回滯理論、貿(mào)易回滯理論和失業(yè)回滯理論等諸多衍生的回滯理論。3.回滯與滯后的系統(tǒng)均衡參照物理學(xué)的一般概念,總結(jié)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域?qū)販慕梃b和定義,可將回滯理論在社會(huì)科學(xué)范疇內(nèi)做如下闡述:第一,回滯系統(tǒng)具備四個(gè)要素,即自變量、因變量、外加沖擊、矯頑力。第二,自變量與因變量之間存在非線性關(guān)系,二者之間的關(guān)系是“可預(yù)期的、一致的、不可自行逆轉(zhuǎn)的”6。這里強(qiáng)調(diào)不可“自行”逆轉(zhuǎn),是由于后文將提到的“矯頑力”的概念。第三,回滯表明某系統(tǒng)呈現(xiàn)路徑依賴的特性,即該系統(tǒng)的均衡狀態(tài)依賴于系統(tǒng)自變量的變化過程。第四,回滯表明一個(gè)短期的外部行為將對(duì)某系統(tǒng)有一個(gè)長期持續(xù)的效應(yīng),即使在該外部沖擊消失之后,系統(tǒng)仍將會(huì)保留沖擊所產(chǎn)生的影響,“并不一定在受到暫時(shí)擾動(dòng)后即回到初始均衡”7,這就是所謂的“剩余”。第五,一個(gè)存在回滯的模型必然是一個(gè)多重均衡的動(dòng)態(tài)系統(tǒng),其體系在受到外部沖擊后將不再回復(fù)到初始均衡,而停留在一個(gè)新的均衡狀態(tài);這種多重均衡體現(xiàn)了平臺(tái)效應(yīng)和積累效應(yīng)。積累是從一個(gè)平臺(tái)向下一個(gè)平臺(tái)飛躍的基礎(chǔ)。第六,具有回滯效應(yīng)的系統(tǒng)并不是不可逆轉(zhuǎn)的,系統(tǒng)在受到一個(gè)外在沖擊后達(dá)到了新的均衡點(diǎn)。這時(shí)如果要使值回復(fù)到初始均衡點(diǎn),那么就應(yīng)該加以一個(gè)反向的政策或措施,也即社科范疇的“矯頑力”,以抵消已經(jīng)消失了的外部沖擊留下的回滯效應(yīng)。值得指出的是,回滯與滯后是完全不同的兩個(gè)概念。滯后只表明短期沖擊所產(chǎn)生的影響在時(shí)間上的延滯,對(duì)系統(tǒng)均衡沒有影響,而且也不產(chǎn)生長期效應(yīng),系統(tǒng)也不表現(xiàn)路徑依賴的特性。而回滯強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)外在的沖擊將會(huì)影響沖擊消失后的均衡。突發(fā)公共事件政府形象的回滯性驗(yàn)證松花江水污染事件中政府形象是否具有回滯性,關(guān)鍵是考察突發(fā)公共事件政府形象是否具備回滯理論中提到的要素、其變化趨勢(shì)和特征是否符合回滯理論的一般特點(diǎn)。1.我國水污染事件前后政府形象的臨時(shí)變化參照回滯理論的變量設(shè)置,在松花江水污染事件中,時(shí)間是政府形象變化系統(tǒng)的自變量,政府形象體系是相對(duì)于時(shí)間的因變量,突發(fā)公共事件是對(duì)政府形象系統(tǒng)所加的外部沖擊,而矯頑力則是政府在政府形象出現(xiàn)暫時(shí)或長期惡化時(shí)采取的各項(xiàng)應(yīng)急措施。結(jié)合哈爾濱市政府在水污染事件發(fā)展全程的變化,具體分析如下:常態(tài)下,政府形象表達(dá)為依據(jù)時(shí)間序列發(fā)展的較為穩(wěn)定的存在,直至水污染事件爆發(fā),對(duì)政府形象造成猛然、劇烈、暫時(shí)的外加沖擊。作為因變量的政府形象脫離穩(wěn)態(tài),加入臨時(shí)變量,表達(dá)出劇烈波動(dòng)。水污染事件的沖擊導(dǎo)致政府形象臨時(shí)惡化,其值停留在低谷,這時(shí),政府采取各種應(yīng)急措施作為系統(tǒng)中的矯頑力,通過各項(xiàng)合理的應(yīng)急措施及持久、得力的善后措施,最終將政府形象重新提升至事件肇始時(shí)的政府形象評(píng)價(jià)狀態(tài),并較事件前的狀態(tài)有所提升。因此,在水污染事件中,政府形象研究系統(tǒng)的參量是和回滯理論具有一致性。2.水污染事件中政府形象的路徑依賴特性如上所述,突發(fā)公共事件中政府形象的變化具備構(gòu)成回滯系統(tǒng)的四個(gè)要素:時(shí)間、政府形象體系、突發(fā)公共事件造成的外加沖擊、政府應(yīng)急措施形成的矯頑力。在四個(gè)回滯要素具備的前提下,進(jìn)一步探討突發(fā)公共事件中政府形象體系與回滯理論關(guān)鍵特征的一致性。第一,在事件中,時(shí)間和政府形象變化之間的關(guān)系是非線性的。如前所述,水污染事件預(yù)警期及以前,政府形象近似為時(shí)間的常函數(shù),波動(dòng)不大,發(fā)展平穩(wěn)。爆發(fā)期受近因效應(yīng)、歸因心理等影響,政府形象成為時(shí)間的減函數(shù)。緩解期隨著政府各項(xiàng)應(yīng)急措施的展開,群眾災(zāi)害心理的自我適應(yīng)和調(diào)整,政府形象開始回升,表現(xiàn)為時(shí)間的增函數(shù)。善后期,政府開展的災(zāi)害后救助、危機(jī)后學(xué)習(xí),令公眾對(duì)政府形象的評(píng)價(jià)停留在事件結(jié)束時(shí)的高值,并保持穩(wěn)定,成為下一個(gè)突發(fā)公共事件開始時(shí),政府形象評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)。此時(shí),政府形象又近似為時(shí)間的常函數(shù),波動(dòng)不大,發(fā)展平緩。同時(shí),在水污染事件中,政府形象的發(fā)展由于政府應(yīng)急措施的不同,隨著時(shí)間變化,其變化是可以預(yù)期的,時(shí)間與政府形象之間的關(guān)系是一致的,并且二者是不可自行逆轉(zhuǎn)的。因此,自變量時(shí)間與因變量政府形象之間是非線性、可預(yù)期、一致且不可自行逆轉(zhuǎn)的關(guān)系。第二,水污染事件中,政府形象的發(fā)展變化依賴于事件的發(fā)展變化過程和政府應(yīng)急管理的措施力度,即體現(xiàn)出路徑依賴特性?！奥窂揭蕾嚒奔础八鶠椤倍ā八?、“去向哪里取決于如何到那里”。水污染事件中,政府形象評(píng)價(jià)的高低取決于政府各項(xiàng)應(yīng)急反應(yīng)和采取的各項(xiàng)應(yīng)急措施。事件前期,政府信息不透明、甚至提供虛假信息,導(dǎo)致社會(huì)恐慌,市場(chǎng)失序,公眾對(duì)政府怨聲載道,正是這樣的逆向路徑,令政府形象“應(yīng)聲而降”。事件中期,政府如實(shí)公布停水原因,對(duì)居民進(jìn)行應(yīng)急輔導(dǎo),并采取水污染監(jiān)控日?qǐng)?bào)制度、穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)、安定民心等舉措,政府形象開始沿著正向路徑穩(wěn)步回升,并實(shí)現(xiàn)了對(duì)事件前政府形象的超越。因此,水污染事件中,政府形象系統(tǒng)表達(dá)了路徑依賴特性。第三,對(duì)于政府形象,松花江水污染這一短期事件會(huì)對(duì)政府形象產(chǎn)生長期效應(yīng)。水污染事件結(jié)束后,市民對(duì)政府的積極評(píng)價(jià)并沒有因?yàn)槭录慕Y(jié)束而終止,而是保留了對(duì)政府的積極評(píng)價(jià)。由此表明,短期外部行為確實(shí)對(duì)政府形象系統(tǒng)產(chǎn)生了長期持續(xù)效應(yīng)。第四,政府形象表現(xiàn)了多重均衡特征。當(dāng)政府形象受到突發(fā)公共事件的沖擊后,將不再回復(fù)到初始狀態(tài),而是停留在一個(gè)新的均衡狀態(tài),作為下次突發(fā)公共事件開始時(shí)的平臺(tái)。水污染事件結(jié)束后,由于哈市政府積極妥善的應(yīng)對(duì)措施,政府形象停留在了一個(gè)高值,并將此作為下次非常態(tài)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。直至下次非常態(tài)政府形象變動(dòng)創(chuàng)造出一個(gè)新的穩(wěn)定值作為基值。這種均衡表現(xiàn)為步次提高的多重均衡特點(diǎn),即平臺(tái)效應(yīng)。另一方面,步次提高的多重均衡帶來的積累效應(yīng)勢(shì)必對(duì)事件后政府形象維護(hù)和形象下降預(yù)防提出了更高的要求。第五,在突發(fā)公共事件中,如果政府形象受到的損失導(dǎo)致惡化,這種惡化雖不可自行逆轉(zhuǎn),但若采取應(yīng)急措施作為“矯頑力”,將可回到初始評(píng)價(jià)程度。水污染事件初期,政府形象暫時(shí)惡化,為了逆轉(zhuǎn)這種惡化的趨勢(shì),政府使用超常規(guī)的應(yīng)急措施作為“矯頑力”來扭轉(zhuǎn)惡化的政府形象。這種措施是建立在設(shè)法消除公眾的不信任感并重建公眾對(duì)政府的信心的前提下的,因此,付出程度遠(yuǎn)大于事件肇始時(shí)直接采取積極恰當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施。這也是“矯頑力”和常規(guī)外加場(chǎng)力的不同之處。因此,水污染事件中,若想令政府形象回到開始時(shí)的高值,甚至比初始有所超越,必須加入起到“矯頑力”作用的超常規(guī)應(yīng)急措施,來抵消事件留下的影響,挽回政府形象所受的損失。回滯理論在政府形象管理中的應(yīng)用結(jié)合上面的分析可以發(fā)現(xiàn),在針對(duì)松花江水污染事件這個(gè)個(gè)案的政府形象變化分析中,參量設(shè)置、特征上均能做到與回滯理論契合(參見表1)。就松花江水污染事件而論,政府形象變化具有回滯性。但是不可否認(rèn),突發(fā)公共事件的類型眾多,政府在不同事件中起到的作用、扮演的角色也不同,因此,回滯理論尚難普遍適用于突發(fā)公共事件政府形象管理的一般研究。然而,回滯理論在社科領(lǐng)域的廣泛借鑒和在政府形象研究上的嘗試為進(jìn)一步研究打開了一個(gè)窗口。同時(shí),路徑依賴、多重均衡、矯頑力這些概念的引入也為突發(fā)公共事件政府形象管理提出了新要求。般性突發(fā)公共事件中政府形象的完善路徑可以驗(yàn)證,在水污染事件中政府形象變化具有回滯特性。雖然對(duì)于一般性突發(fā)公共事件中的政府形象變化,尚未驗(yàn)證回滯理論的普遍適應(yīng)性,但借鑒理論中的路徑依賴、多重均衡和矯頑力等關(guān)鍵特性,將可以為突發(fā)公共事件政府形象建設(shè)帶來一定的啟發(fā)。重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性“所為定所之”、“去向哪里取決于如何到達(dá)那里”,應(yīng)急預(yù)案正是在突發(fā)公共事件中指導(dǎo)政府所為的依據(jù),因此也是政府形象賴以提升的路徑。應(yīng)急預(yù)案缺位,將導(dǎo)致路徑缺失,政府的應(yīng)急管理難以系統(tǒng)、恰當(dāng)、妥善,政府形象也將混亂、波動(dòng)、乃至惡化;應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性、指導(dǎo)性,將導(dǎo)致路徑不當(dāng),政府的應(yīng)急管理可能事倍功半,政府形象的扭轉(zhuǎn)和提升均將難有明顯成效。因此,完備系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案猶如政府在突發(fā)公共事件中運(yùn)行的羅盤,在政府應(yīng)急管理和政府形象研究中占有重要的地位。目前,我國已經(jīng)出臺(tái)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及分層分類的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和地方應(yīng)急預(yù)案,預(yù)案的缺位現(xiàn)象從理論上看正在消失。因此,應(yīng)急預(yù)案,尤其是地方預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案的操作性、指導(dǎo)性已成為路徑依賴的關(guān)鍵。只有制定可操作的、科學(xué)的預(yù)案,并且進(jìn)行演練和修正,才能保證應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)公共事件中充分發(fā)揮作用,避免路徑不當(dāng)引起的政府形象下降。政府形象的維持與多重均衡政府形象在非常態(tài)過后將穩(wěn)定在一個(gè)新值,這個(gè)新值決定了下一次政府形象提升的平臺(tái)。因此,突發(fā)公共事件之后的形象善后和形象維持將是危機(jī)“后處理”的主要內(nèi)容。多重均衡帶來的形象善后、形象維持問題要求政府不應(yīng)滿足于業(yè)已獲得的形象評(píng)價(jià),而應(yīng)尋求更高一層的穩(wěn)定值。另一方面,多重均衡也體現(xiàn)了積累的效應(yīng)。政府形象建設(shè)不是一蹴而就的,在積累過程中,政府形象可能會(huì)長期穩(wěn)定在某一個(gè)值附近,當(dāng)有觸發(fā)事件或達(dá)到閾值后才會(huì)向下一個(gè)平臺(tái)飛躍,因此,日常事務(wù)中對(duì)形象的積累和對(duì)觸發(fā)事件的準(zhǔn)備都是不可忽視的階段。我國仍有部分政府部門在面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí),采取“事件之前漫不經(jīng)心、事件之中轟轟烈烈、事件之后悄無聲息”的應(yīng)對(duì)態(tài)度,當(dāng)面臨多重均衡帶來的平臺(tái)效應(yīng)和積累效應(yīng)時(shí),這種態(tài)度將無法使政府形象保持在較高平臺(tái)并期冀有所提升。突發(fā)公共事件中,政府形象變化的回滯特性加在回滯理論中,政府形象扭轉(zhuǎn)需要花費(fèi)