國際服務(wù)貿(mào)易政策與協(xié)議

參考資料

?國際效勞貿(mào)易?

謝康編著

中山大學(xué)出版社出版?效勞貿(mào)易——中國與世界?楊圣明主編

民主與建設(shè)出版社出版第一章國際效勞貿(mào)易的根本范疇第一節(jié)效勞與效勞工作一、效勞概念的歷史演變１、自由物品和經(jīng)濟(jì)物品自由物品：指人類不需經(jīng)過努力，即可自由取用的物品。經(jīng)濟(jì)物品：指人類必須付出代價方可得到的物品。又可分成兩類。經(jīng)濟(jì)物品實物形態(tài)的，即商品或貨物非實物形態(tài)的，即效勞或勞務(wù)２、效勞的定義〔１〕〔１〕薩伊的定義：無形產(chǎn)品〔效勞〕同樣是人類勞動的果實，是資本的產(chǎn)物?！玻病嘲退瓜牡亩x：勞務(wù)是一種努力，對于甲來說，勞務(wù)是他付出的努力，對于乙來說，勞務(wù)那么是需要和滿足?！玻场绸R克思的定義：效勞不過是指這種勞動所提供的特殊使用價值，就像其他一切商品也提供自己的特殊使用價值一樣；但是這種勞動的特殊使用價值在這里取得了“效勞〞這個特殊名稱，是因為勞動不是作為活動，而是作為提供效勞的。效勞的定義〔２〕〔４〕企鵝經(jīng)濟(jì)學(xué)詞典：效勞主要是不可捉摸的，往往在生產(chǎn)的同時就被消費的消費品或生產(chǎn)品?！玻怠晨铺乩盏亩x：一方能夠向他方提供在本質(zhì)上是無形的，不能帶來任何所有權(quán)的某種活動或利益，其生產(chǎn)也許受到物的產(chǎn)品的約束，或不受約束?！玻丁骋话愕亩x：效勞是對其他經(jīng)濟(jì)單位的個人、商品、或效勞增加價值，并主要以活動形式表現(xiàn)的使用價值或效用。二、效勞的特征：效勞與商品的感性差異１、效勞一般是無形的。一方面，效勞提供者無法向顧客介紹空間形態(tài)確定的效勞樣品；另一方面，效勞消費者在購置之前，往往不能感知效勞，在購置之后，也只能發(fā)覺到效勞的結(jié)果而不是效勞本身。物化效勞：唱片、軟盤等作為效勞的載體，本身的價值相對于其提供的整個價值來說，可以忽略，其價值主體是效勞。２、效勞的生產(chǎn)和消費通常是同時發(fā)生的。３、效勞是難以儲存的。與實物商品明顯不同。４、效勞的異質(zhì)性。取決于：一是效勞提供者的技術(shù)水平和效勞態(tài)度；二是消費者的特殊要求。三、尋找品質(zhì)和經(jīng)驗品質(zhì)１、尋找品質(zhì)：是指顧客在購置之前就能夠確認(rèn)的產(chǎn)品屬性〔如顏色、款式、手感、硬度、氣味等〕及產(chǎn)品的價格。２、經(jīng)驗品質(zhì)：是指只有在購置之后或者在消費過程中才能體會到的產(chǎn)品屬性，包括味道、耐用程度、滿足程度等。３、信任品質(zhì)：是指那些顧客在購置和消費之后也難于作出評價的屬性。四、效勞工作與效勞交付機(jī)構(gòu)１、效勞工作：它指的是從事效勞的職業(yè)或崗位。如第三產(chǎn)業(yè)就提供各種效勞工作。２、效勞交付機(jī)構(gòu)：是指效勞是通過什么樣的機(jī)制或制度安排而被提供出來的。一般有四種類型：Ａ、家庭；Ｂ、市場；Ｃ、自愿組織〔宗教組織、慈善組織等〕；Ｄ、政府。第二節(jié)效勞業(yè)一、效勞業(yè)的概念：效勞業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)１、當(dāng)今產(chǎn)業(yè)分類的方法：一般有克拉克分類法、庫茲涅茨分類法、奧新分類法、日本分類法、經(jīng)合組織分類法、聯(lián)合國分類法標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類法等，但總的來說，不外乎是分成第一產(chǎn)業(yè)〔農(nóng)業(yè)〕、第二產(chǎn)業(yè)〔工業(yè)〕、第三產(chǎn)業(yè)〔效勞業(yè)〕２、第三產(chǎn)業(yè)和效勞業(yè)的差異〔１〕：〔１〕第三產(chǎn)業(yè)的界定采用的是剩余法。它是二十世紀(jì)三十年代，由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家費希爾在?平安與進(jìn)步的沖突?一書提出的，他把第一、二產(chǎn)業(yè)以外的所有經(jīng)濟(jì)活動統(tǒng)稱為第三產(chǎn)業(yè)。而效勞業(yè)的界定是以是否提供或生產(chǎn)各種類型的效勞為標(biāo)準(zhǔn)的?！玻病橙萎a(chǎn)業(yè)劃分思想的出發(fā)點是經(jīng)濟(jì)體系的供給分類，暗含著高層次產(chǎn)業(yè)的開展單向地依賴低層次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品的含義。相反，效勞業(yè)同其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)分是以經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的需求分類為根底的，強(qiáng)調(diào)效勞業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的相互依賴關(guān)系。因此，前者表達(dá)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想的邏輯，后者表達(dá)的是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)思想的靈光?！玻场车谌a(chǎn)業(yè)是相對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的，而效勞業(yè)的概念是面向國內(nèi)和國際兩個市場的。３、效勞生產(chǎn)部門的具體分類〔１〕消費者效勞：即消費者在市場上購置的效勞。是靠來自個人和家庭的需求來源或支出，如：招待與食品效勞、私人效勞、娛樂與消遣效勞、雜項效勞等?！玻病成a(chǎn)者效勞：即生產(chǎn)者在市場上購置的被企業(yè)用作商品與其他效勞的進(jìn)一步生產(chǎn)的中間效勞，也叫企業(yè)效勞。生產(chǎn)者效勞是圍繞企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行的，它包括經(jīng)營管理、計算機(jī)應(yīng)用、會計、廣告，還有如金融業(yè)、保險業(yè)、法律、咨詢業(yè)等?！玻场撤峙湫冢杭聪M者和生產(chǎn)者為獲得商品或供給商品而必須購置的效勞。它是一種連帶性或追加性的效勞又可分為“鎖住型〞和“自由型〞分配效勞?！玻础痴冢菏侵该赓M提供的或?qū)σ话愎娛杖∽畹唾M用的效勞。主要由教育、保健、國防與一般行政構(gòu)成，后者是指外交、司法和警察保護(hù)等。４、ＷＴＯ的效勞部門分類是世界貿(mào)易組織在１９９５年列出的效勞行業(yè)部門，共分為十二個部門，每個部門下有行業(yè)，每個行業(yè)下再有子行業(yè)，參見教科書６６３頁的附錄。第三節(jié)效勞貿(mào)易與效勞統(tǒng)計一、效勞貿(mào)易１、國際效勞貿(mào)易的定義Ａ、傳統(tǒng)的定義：從進(jìn)出口的角度考慮當(dāng)一國〔地區(qū)〕的勞動力向另一國〔地區(qū)〕的消費者〔法人或自然人〕提供效勞時，并相應(yīng)獲得外匯收入的全過程，便構(gòu)成效勞的出口；反之那么形成進(jìn)口。Ｂ、?美加自由貿(mào)易協(xié)定?〔ＦＴＡ〕的定義：效勞貿(mào)易是指由或代表其他締約方的一個人，在其境內(nèi)或進(jìn)入一締約方提供所指定的一項效勞。Ｃ和Ｄ定義的解釋：第一類效勞貿(mào)易，是指“過境交付〞〔Cross-BorderSupply〕特點是效勞提供者與消費者都不移動。第二類效勞貿(mào)易，是通過效勞的消費者〔購置者〕的過境移動實現(xiàn)的，效勞是在效勞提供者實體存在的那個國家〔地區(qū)〕生產(chǎn)的。如：旅游、教育、醫(yī)療效勞。第三類效勞貿(mào)易，主要涉及到市場準(zhǔn)入和直接投資，即在一締約方內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)，并提供效勞，取得收入，也稱“商業(yè)存在〞。如：在境外設(shè)立金融效勞分支機(jī)構(gòu)、律師、會計事務(wù)所，維修效勞站等。第四類效勞貿(mào)易，主要是締約方的自然人〔效勞提供者〕過境移動在其他締約方境內(nèi)提供效勞而形成貿(mào)易，也叫人員移動。２、國際效勞貿(mào)易的特點Ａ、貿(mào)易標(biāo)的一般具有無形性。Ｂ、交易過程與生產(chǎn)和消費過程的國際性。Ｃ、貿(mào)易主體地位的多重性。Ｄ、效勞貿(mào)易市場具有高度壟斷性。Ｅ、貿(mào)易保護(hù)方式更具剛性和隱蔽性。一般在市場準(zhǔn)入方面進(jìn)行限制，以國內(nèi)立法形式實施。Ｆ、效勞貿(mào)易的慣例、約束具有相對的靈巧性。國際效勞貿(mào)易遵循的根本框架性文件就是效勞貿(mào)易總協(xié)定。它規(guī)定的義務(wù)分：一般性義務(wù)和具體承諾的義務(wù)。前者適用所有成員，包括最惠國待遇、透明度、開展中國家更多參與；后者只適用于承諾的部門，包括市場準(zhǔn)入和國民待遇等。Ｇ、營銷管理具有更大的難度和復(fù)雜性。３、效勞貿(mào)易概念與假設(shè)干相近概念的界分Ａ、效勞貿(mào)易與商品貿(mào)易貿(mào)易標(biāo)的不同；完成形式不同，效勞貿(mào)易更加復(fù)雜；商品貿(mào)易經(jīng)常需要效勞貿(mào)易的支持。Ｂ、效勞貿(mào)易與無形貿(mào)易無形貿(mào)易的范圍更廣，除了一般屬于效勞貿(mào)易的范疇，還包括國際直接投資收支，捐贈、僑匯、賠款等無償轉(zhuǎn)移。Ｃ、效勞貿(mào)易與效勞業(yè)效勞業(yè)包括四類：消費者效勞業(yè)、生產(chǎn)者效勞業(yè)、分配效勞業(yè)、及政府效勞業(yè)。其中前三者構(gòu)成國際效勞貿(mào)易的主體。效勞貿(mào)易概念與假設(shè)干相近概念的界分〔續(xù)〕Ｄ、效勞貿(mào)易與國際效勞交流國際效勞人員的流動分為三類：〔１〕政府間為了政治、〔２〕一國〔地區(qū)〕的效勞人員到另一國〔地區(qū)〕謀取工作，為境外雇主所雇傭，為其工作，獲得工資報酬，并只在當(dāng)?shù)叵M，不匯回母國。〔３〕一國〔地區(qū)〕的法人或自然人對外提供效勞，并獲取效勞收入，有收支的過境流動，從而構(gòu)成效勞貿(mào)易。其中，前兩者被稱為國際效勞交流，后者被稱為國際效勞貿(mào)易。這里介紹兩種分類方法，一種是操作性統(tǒng)計分類，另一種是理論性邏輯分類?！?〕國際效勞貿(mào)易的統(tǒng)計分類根據(jù)IMF統(tǒng)一規(guī)定和使用的各國國際收支賬戶形式，其中一類是同資本工程相關(guān)，稱作要素效勞貿(mào)易，另一種只同經(jīng)常工程相關(guān)，稱作非要素效勞貿(mào)易。國際效勞貿(mào)易非要素效勞貿(mào)易工程金融效勞保險效勞專業(yè)效勞〔咨詢、管理、技術(shù)〕特許使用工程〔許可證等〕其他私人效勞要素效勞貿(mào)易股息〔包括利潤〕利息國外再投資的收益其他資本凈收益４、國際效勞貿(mào)易的分類４、國際效勞貿(mào)易的分類〔２〕國際效勞貿(mào)易的邏輯分類是以效勞貿(mào)易同貨物的國際轉(zhuǎn)移的關(guān)聯(lián)程度為標(biāo)準(zhǔn)的。一般分成兩類，核心效勞貿(mào)易和追加效勞貿(mào)易。Ａ、國際核心效勞貿(mào)易是同貨物的國際投資和國際貿(mào)易無直接關(guān)聯(lián)的，構(gòu)成自己的特定市場供給和需求。Ｂ、國際追加效勞貿(mào)易是同貨物的國際貿(mào)易和國際投資有著密不可分的聯(lián)系的。實際上是分配效勞的國際化延伸。它是作為貨物核心效用的派生效用，當(dāng)然，追加效勞，有些屬于“鎖住型〞，而有些那么屬于“自由型〞。二、國際效勞貿(mào)易統(tǒng)計國際效勞貿(mào)易統(tǒng)計是一個相當(dāng)復(fù)雜的問題，目前，一般有三種反映國家或地區(qū)之間交易的統(tǒng)計方法：〔１〕以記錄跨境貨物交易為特征的國際商品貿(mào)易統(tǒng)計；〔２〕以記錄跨境效勞交易為特征的跨境效勞貿(mào)易統(tǒng)計；〔３〕與國際投資活動有關(guān)，具有非跨境交易特征外國附屬機(jī)構(gòu)貿(mào)易的統(tǒng)計。效勞價值理論第一節(jié)經(jīng)濟(jì)學(xué)思維“兩分法〞：商品和效勞國民經(jīng)濟(jì)的價值由商品和效勞構(gòu)成。而效勞在國民生產(chǎn)總值中的比重和地位那么不斷上升。一、“兩分法〞的成因經(jīng)濟(jì)學(xué)把人類勞動的成果分為商品與效勞，這就是所謂的商品與效勞的“兩分法〞。形成的原因：１、兩分法的歷史成因一個產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位取決于兩個指標(biāo)：一是該產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)量；二是該產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。因此，在早期，效勞業(yè)必然是被輕視的，直到二十世紀(jì)五十年代，效勞業(yè)在整個世界才被人們重視。兩點值得注意：一是效勞的提供從由家庭、主仆、等非交易形式變成市場交易方式；二是現(xiàn)代效勞業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升改變了效勞在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。２、效勞與商品存在感性差異。３、在理論研究中歧視效勞，是導(dǎo)致兩分法觀念在經(jīng)濟(jì)學(xué)思維中根深蒂固的根本原因古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密認(rèn)為，一切生產(chǎn)過程都創(chuàng)造價值。價值只能在生產(chǎn)過程中形成，生產(chǎn)過程由土地、資本和勞動組成，因此，他認(rèn)為，要增加財富，就要把更多的勞動投入到生產(chǎn)過程。同時，他又把勞動分成生產(chǎn)性勞動和非生產(chǎn)性勞動，認(rèn)為只有生產(chǎn)性勞動是同生產(chǎn)過程相結(jié)合的，他認(rèn)為他們之間有三個區(qū)別：第一，前者創(chuàng)造價值，而后者那么不創(chuàng)造價值；第二，前者生產(chǎn)實物形態(tài)的物質(zhì)產(chǎn)品，而后者的產(chǎn)品是無形的。第三，前者是進(jìn)入生產(chǎn)資料和生活資料生產(chǎn)部門的勞動，而后者是消耗在商品流通、上層建筑、以及生活和休閑效勞部門的勞動。二、兩分法的理論嘗試隨著效勞業(yè)的開展，效勞在經(jīng)濟(jì)中的作用越來越大，因此把效勞排斥在價值論之外就不行了，要把效勞和商品等同起來，有兩個思路：一是對原有理論進(jìn)行技術(shù)性的修正；二是另起爐灶，創(chuàng)立新的理論。１、古典架構(gòu)的修正Ａ、價值只能形成于生產(chǎn)過程；Ｂ、人類勞動區(qū)分為生產(chǎn)性勞動和非生產(chǎn)性勞動；Ｃ、只有物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)才識實在價值物品的生產(chǎn)。２、對效勞概念的修正－從價值論出發(fā)修正效勞概念，使效勞能夠被納入古典價值論，主要有三個問題：Ａ、成認(rèn)效勞流量在經(jīng)濟(jì)中的自主交易性質(zhì)；Ｂ、成認(rèn)效勞具有使用價值或客觀效用價值；Ｃ、成認(rèn)效勞的根本分類：生產(chǎn)者效勞、消費者效勞、政府效勞。第二節(jié)效勞效用價值理論一、效用價值理論效用價值是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的主流，效用是人的勞動所創(chuàng)造的福利。財富是已積累起來的效用，效用只有當(dāng)生產(chǎn)者或所有者在市場上做交易時才能變成價值。二、效勞效用價值理論效勞可創(chuàng)造效用，如果它可以用價格表示出來，并在市場出售，便產(chǎn)生了價值。從效勞的構(gòu)成要素看，效勞中的人力資本、勞動和實物資本的比重不同，并決定著效勞的效用，進(jìn)而決定其價值。效勞的效用價值的構(gòu)成：一是要素的價值；二是其所發(fā)揮的功能效用。第三節(jié)效勞價值理論——勞動價值論的新發(fā)現(xiàn)一、現(xiàn)實提出的問題——“物質(zhì)生產(chǎn)勞動才創(chuàng)造價值？〞１、是否只有“物質(zhì)生產(chǎn)勞動〞才創(chuàng)造價值？２、是否占７０％的效勞業(yè)勞動者不創(chuàng)造價值和社會財富，而只是在瓜分物質(zhì)生產(chǎn)者的成果呢？３、一般來說，隨著收入和生活水平的不斷提高，人們越來越多地支出貨幣購置效勞，假設(shè)效勞沒有價值的話，人們?yōu)槭裁匆@么做呢？４、如果效勞有價值，那么它也是工農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的嗎？５、假設(shè)并不只有“物質(zhì)生產(chǎn)勞動〞才創(chuàng)造價值，那么，到底什么樣的勞動才創(chuàng)造價值呢？二、關(guān)于勞動價值理論的邊界劃定對于是否只有物質(zhì)生產(chǎn)勞動才創(chuàng)造價值的答復(fù)，形成了勞動價值論窄、中、寬三派。１、窄派：固守傳統(tǒng)邊界，認(rèn)定只有物質(zhì)勞動才創(chuàng)造價值，認(rèn)為創(chuàng)造價值的勞動要滿足兩個條件：一是創(chuàng)造出物品；二是用于交換。因此只有工農(nóng)業(yè)勞動才創(chuàng)造價值。２、中派：也認(rèn)定只有物質(zhì)生產(chǎn)勞動才創(chuàng)造價值，但出于現(xiàn)實，他們認(rèn)為，除了工農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)物品的勞動創(chuàng)造價值外，間接生產(chǎn)物品或提供某種能量的效勞行業(yè)，也被列入創(chuàng)造價值的行列。３、寬派：認(rèn)為只要是創(chuàng)造出了使用價值，不管其是物質(zhì)形式的還是非物質(zhì)的；同時是用于交換的。三、從勞動價值論角度看效勞產(chǎn)品的內(nèi)涵與外延１、人類勞動成果的表現(xiàn)形式：一類是物質(zhì)形態(tài)的，另一類是非物質(zhì)的效勞，但它也是人類勞動成果，也屬于社會產(chǎn)品的范疇。２、效勞也屬于社會產(chǎn)品的范疇的理由：第一是它與實物勞動成果一樣，也具有滿足人類需要的功能；第二，社會經(jīng)濟(jì)的開展，效勞業(yè)的地位，比重等引起人們的認(rèn)識發(fā)生飛躍；第三，人類確實也存在各種效勞的客觀需求。四、效勞的使用價值與價值〔一〕、效勞的使用價值效勞的使用價值具有一般功能和特殊功能。１、非實物使用價值具有實物使用價值所具有的一般功能。Ａ、效勞具有滿足人的某種物質(zhì)或精神需要的功能。Ｂ、非物質(zhì)使用價值也是構(gòu)成社會財富的重要內(nèi)容。Ｃ、非物質(zhì)使用價值在市場經(jīng)濟(jì)中也是交換價值的物質(zhì)承當(dāng)者。２、效勞的使用價值所具有的特殊功能Ａ、表現(xiàn)在節(jié)約時間上。Ｂ、具有密切各部門、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的特殊功能?！捕承诘膬r值與價值量１、市場經(jīng)濟(jì)中的效勞產(chǎn)品具有價值的原因：Ａ、生產(chǎn)效勞產(chǎn)品消耗的勞動凝結(jié)在非實物使用價值上形成價值實體；Ｂ、私人勞動和社會勞動的矛盾使生產(chǎn)效勞產(chǎn)品的勞動取得社會形式，從而表現(xiàn)為價值；Ｃ、效勞產(chǎn)品與實物產(chǎn)品不能按異質(zhì)的使用價值量進(jìn)行交換，而只能按同質(zhì)的抽象勞動量進(jìn)行交換。２、效勞產(chǎn)品的價值量決定：Ａ、重復(fù)型效勞產(chǎn)品。由所消耗的社會必要勞動時間決定。Ｂ、創(chuàng)新型效勞產(chǎn)品。由最先生產(chǎn)出產(chǎn)品所消耗的個別勞動時間決定。五、幾個需要澄清的理論觀點１、是否違背勞動價值論效勞價值論拓展了勞動價值論的“生產(chǎn)可能性邊界〞，是對勞動價值論的繼承和開展。僵化的對待勞動價值論，必將走入死胡同。２、內(nèi)容不健康的效勞有沒有價值這里面實際包含了兩個問題，第一，衡量效勞產(chǎn)品的價值，關(guān)鍵看它有無凝結(jié)一般人類勞動，有無產(chǎn)生效用；第二，倫理道德問題，它是為了調(diào)整人與人之間，人與社會之間的行為標(biāo)準(zhǔn)，我們提倡的是真、善、美的道德標(biāo)準(zhǔn)，并用以知道我們的行為。但本身，這是兩個不同的問題。３、是國民收入的再分配嗎傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，效勞領(lǐng)域的收入并不是自己創(chuàng)造的，而是從物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移過來的，也就是所謂的國民收入再分配，這是錯誤的，因為：第一，混淆了使用價值的分配與價值的分配；第二，混淆了交換行為與饋贈或資助行為。在社會化市場經(jīng)濟(jì)中，每個生產(chǎn)者都要消費他人生產(chǎn)的使用價值，同時也將自己生產(chǎn)的使用價值提供給他人消費，這就是使用價值在全社會的分配。國際效勞貿(mào)易政策第一節(jié)效勞貿(mào)易政策的演變一、早期的國際效勞貿(mào)易政策由于規(guī)模較小，工程單一，主要是運(yùn)輸效勞和僑匯等相關(guān)的銀行效勞，因此，在貿(mào)易政策上，限制較少，根本上采取的是效勞貿(mào)易自由化政策。而且主要是集中在少數(shù)興旺國家。二、六十年代后，出于對國家平安、領(lǐng)土完整、民族文化與信仰、社會穩(wěn)定等政治、文化及軍事目標(biāo)，各國均對效勞的輸出入指定了各種政策和限制。由于效勞貿(mào)易的復(fù)雜性，對于自由化，主要采取一些鼓勵性的措施與法規(guī)，而保護(hù)，也主要是依靠一國政府的各種法規(guī)和行政管理措施等非關(guān)稅壁壘來實施，很難對其加以數(shù)量化的分析。從國家來看，興旺和開展中國家的政策取向也不一致，前者趨向于自由化，而后者那么傾向于貿(mào)易保護(hù)。第二節(jié)自由貿(mào)易政策一、經(jīng)濟(jì)效率１、經(jīng)濟(jì)效率描述了一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)下生產(chǎn)者和消費者共同使他們的福利最大化。經(jīng)濟(jì)有效率要求經(jīng)濟(jì)成員選擇休閑而非工作，或選擇某種商品和效勞而非其他商品和效勞的動機(jī)沒有被扭曲，這意味著商品和效勞的相對價格及休閑的時機(jī)本錢〔工資〕較準(zhǔn)確地反映商品和效勞及工作相對于整體社會的價值。２、經(jīng)濟(jì)有效率并不要求所有國家都采用最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，考慮到不同國家不同的要素價格，經(jīng)濟(jì)效率要求各國生產(chǎn)技術(shù)的選擇應(yīng)反映該國的要素稟賦的稀缺程度，要素稟賦主要是指勞動、資本和技術(shù)。３、經(jīng)濟(jì)無效率可以指未到達(dá)最優(yōu)的投入產(chǎn)出組合，如低收入國家投資高技術(shù)設(shè)備也可能導(dǎo)致低效率。從動態(tài)角度看，無效率可能在于資源未以最優(yōu)方式在消費與生產(chǎn)之間進(jìn)行分配。

４、生產(chǎn)率是指每單位投入〔如勞動〕或投入組合〔如勞動與資本〕的產(chǎn)出水平，因而在靜態(tài)意義上與技術(shù)效率指標(biāo)相一致。

５、全要素生產(chǎn)率：衡量所有生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率。全要素的增加幅度可用產(chǎn)出與投入增長率之差來表述。

６、技術(shù)效率：假設(shè)存在一個最有效率生產(chǎn)某一產(chǎn)品的等產(chǎn)量曲線，那么這一曲線上的任一點都是技術(shù)有效率。７、分配效率：是從生產(chǎn)要素的組合狀況出發(fā)，最優(yōu)生產(chǎn)要素組合理論上由這些要素的相對價格決定，因為它反映了要素的相對稀缺。８、經(jīng)濟(jì)效率的實質(zhì)：一是一個行業(yè)以最小社會本錢生產(chǎn)一定質(zhì)量的產(chǎn)品；二是該行業(yè)產(chǎn)品的價格與將其提供給消費者而導(dǎo)致的社會本錢之間近似無差異，即生產(chǎn)者與消費者共同使他們的福利實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

二、貿(mào)易自由化

１、一般地，貿(mào)易自由化是指排除阻礙新的合格生產(chǎn)者進(jìn)入市場的壁壘，刺激那些有能力提供優(yōu)質(zhì)效勞的廠商擴(kuò)大生產(chǎn)，同時迫使那些能力有限的廠商退出市場，因而貿(mào)易自由化是提高經(jīng)濟(jì)效率的途徑之一。貿(mào)易自由

化的核心問題是如何使管制與競爭形成最正確組合，從而保證效勞消費者可以獲得物美價廉的效勞２、貿(mào)易自由化與生產(chǎn)率之間是正相關(guān)

〔１〕生產(chǎn)率的提高與自由化的聯(lián)系。

Ａ、貿(mào)易壁壘的撤除使廠商直接暴露在競爭中，迫使他們更加努力提高勞動生產(chǎn)率；

Ｂ、自由化允許廠商參與更為廣闊的國際市場競爭，一般會獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；

Ｃ、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與自由化效應(yīng)聯(lián)系起來。

〔２〕新增長理論。由于貿(mào)易自由化改變廠商經(jīng)營的市場條件，包括可用技術(shù)和投資教育和研究的動機(jī)等，因而反過來又促進(jìn)創(chuàng)新、技術(shù)變革和生產(chǎn)率增長的持續(xù)變化。生產(chǎn)率的技術(shù)變革的四種內(nèi)生變量是：

Ａ、提高專業(yè)化程度帶來的收益；Ｂ、人力資本存量增大帶來的收益；Ｃ、經(jīng)驗或?qū)嵺`中學(xué)習(xí)帶來的收益；Ｄ、投資研究與開展帶來的收益。三、效勞貿(mào)易自由化的政策選擇〔一〕效勞貿(mào)易自由化的宏觀影響１、效勞貿(mào)易自由化與國家平安國家平安涉及五種根本的國家利益：政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、軍事利益、外交利益、和文化利益。對興旺國家的影響：Ａ、可能削弱、動搖或威脅國家現(xiàn)有的技術(shù)領(lǐng)先有時，提高競爭對手的國家競爭實力；Ｂ、可能潛在地威脅國家的戰(zhàn)略利益；Ｃ、可能造成高技術(shù)的擴(kuò)散而給國家平安造成潛在威脅；Ｄ、可能危及本國所在的國際政治與經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的長遠(yuǎn)利益。對開展中國家的影響印度學(xué)者潘查姆斯基概括了九個方面：Ａ、使開展中國家喪失其對經(jīng)濟(jì)政策的自主選擇權(quán)；Ｂ、進(jìn)一步加深對興旺國家的經(jīng)濟(jì)依賴；Ｃ、使興旺國家金融機(jī)構(gòu)控制其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、金融等；Ｄ、在效勞領(lǐng)域?qū)㈤L期依賴興旺國家；Ｅ、一旦放棄效勞貿(mào)易的控制權(quán)，其新興效勞業(yè)將受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)；Ｆ、會導(dǎo)致起國際收支失衡；Ｇ、可能從多方面影響國內(nèi)就業(yè)；Ｈ、信息跨國流動會損害國家主權(quán)；Ｉ、可能會損害開展中國家的國家利益和消費者利益。效勞自由化對開展中國家的國家平安影響的主要表現(xiàn)：Ａ、可能對其幼稚效勞業(yè)造成消滅性打擊；Ｂ、由于要取消對外國投資的某些限制，對本國金融市場的穩(wěn)定構(gòu)成潛在的威脅；Ｃ、由于效勞大量進(jìn)口，導(dǎo)致外匯外流，影響國際收支平衡；Ｄ、可能影響本國電訊效勞市場的正常開展；Ｅ、可能威脅本國文化市場的平安。２、效勞貿(mào)易自由化與國家競爭力獲得低本錢優(yōu)勢和尋求產(chǎn)品差異性是效勞貿(mào)易自由化提高廠商乃至國家經(jīng)濟(jì)競爭力的根底。效勞貿(mào)易給予廠商或國家競爭優(yōu)勢的根本要素可分為六個方面：〔１〕效勞技術(shù)〔高技術(shù)〕要素；〔２〕效勞資源要素，諸如數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)信息、軟件等；〔３〕效勞管理要素，效勞貿(mào)易提高廠商的管理效率；〔４〕效勞市場要素，從國內(nèi)、國際兩個市場可以看出；〔５〕效勞資本〔投資〕要素，效勞貿(mào)易往往帶來國外直接投資，外國資本的進(jìn)入勢必提高本國的開放度，而開放度被認(rèn)為是國家競爭力的指標(biāo)之一；〔６〕效勞產(chǎn)品要素，效勞貿(mào)易必然促進(jìn)效勞產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和規(guī)模的開展。Ｍ波特的國家競爭優(yōu)勢組合理論：波特認(rèn)為需求條件、生產(chǎn)因素、相關(guān)與輔助產(chǎn)業(yè)、廠商策略、時機(jī)和政府構(gòu)成一國競爭力的根本因素?；诖?，波特認(rèn)為國家競爭力的提高一般經(jīng)歷四階段：〔１〕生產(chǎn)因素主導(dǎo)階段，依賴于根本生產(chǎn)要素；〔２〕投資因素主導(dǎo)階段，依賴于投資環(huán)境的建設(shè)、改善；〔３〕創(chuàng)新主導(dǎo)階段，依賴于國家的創(chuàng)新能力；〔４〕豐裕主導(dǎo)階段，依賴于前三階段財富與創(chuàng)新技能的積累。而效勞貿(mào)易對于二、三、四階段都會產(chǎn)生較大影響?！捕撑d旺國家效勞貿(mào)易自由化的政策取向?qū)τ陂_展中國家，根本以效勞換商品；而對于興旺國家，那么是相互開放本國效勞市場，即“效勞貿(mào)易補(bǔ)償論〞。〔三〕開展中國家效勞貿(mào)易自由化的政策取向開展中國家在效勞貿(mào)易自由化進(jìn)程中，應(yīng)注意兩點：一是開放的根本步驟和順序；二是每個根本步驟和順序中涉及哪些效勞部門或效勞領(lǐng)域。開展中國家開放本國效勞市場可按照以下步驟進(jìn)行：１、逐步放松國內(nèi)效勞市場的管制。２、逐步開放本國商品貿(mào)易市場，降低商品關(guān)稅水平。３、逐步開放效勞產(chǎn)品市場，減少效勞產(chǎn)品領(lǐng)域非關(guān)稅壁壘。４、逐步開放效勞要素市場，減少有形效勞貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。效勞要素主要指技術(shù)、資本、和管理等。５、效勞貿(mào)易自由化。現(xiàn)實中的效勞貿(mào)易自由化必然是有約束的效勞貿(mào)易自由化，即存在一定的政府干預(yù)和管制。因此，只有提高經(jīng)濟(jì)競爭力，才能從根本上維護(hù)國家平安，特別是經(jīng)濟(jì)平安。而只有維護(hù)根本的國家經(jīng)濟(jì)平安，才可能談得上提高國家經(jīng)濟(jì)競爭力。開展中國家采取放寬進(jìn)口限制的漸進(jìn)自由化政策，構(gòu)成世界效勞貿(mào)易自由化進(jìn)程的第一步。第三節(jié)保護(hù)貿(mào)易政策對效勞貿(mào)易的保護(hù)隨著效勞貿(mào)易在全球貿(mào)易中地位的日益突出而越來越為各國政府所重視。一、效勞貿(mào)易壁壘及其種類１、效勞貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因至少有三個方面：Ａ、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)根源，政府實施干預(yù)的主要依據(jù)在于自然壟斷、信息不對稱、經(jīng)濟(jì)外部性；Ｂ、政府出于本國經(jīng)濟(jì)獨立性的考慮，效勞業(yè)大多屬于經(jīng)濟(jì)要害部門；Ｃ、政治、文化上的考慮，效勞業(yè)的開放往往可能沖擊意識形態(tài)領(lǐng)域。２、效勞貿(mào)易壁壘及其種類所謂效勞貿(mào)易壁壘，一般是指一國政府對外國效勞生產(chǎn)者或提供者的效勞提供或銷售所設(shè)置的有障礙作用的政策措施，即凡直接或間接地使外國效勞生產(chǎn)者或提供者增加生產(chǎn)或銷售本錢的政策措施，都有可能被外國效勞廠商認(rèn)為屬于貿(mào)易壁壘。設(shè)置壁壘的目的主要是：一是在于保護(hù)本國效勞市場，扶植本國效勞部門，增強(qiáng)其競爭力；二是在于抵御外國效勞進(jìn)入，削弱外國效勞的競爭力。據(jù)ＧＡＴＴ統(tǒng)計，國際效勞貿(mào)易壁壘多達(dá)２０００多種，大體可劃分為關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，而非關(guān)稅壁壘占有更重要的地位。Ｒ鮑德文將主要貿(mào)易壁壘分為１２種，美經(jīng)濟(jì)學(xué)家本茨將其中的１１種分成兩大類應(yīng)用于效勞業(yè)。第一類，投資／所有權(quán)問題：〔１〕限制利潤、效勞費和版稅匯回母國；〔２〕限制外國分支機(jī)構(gòu)的股權(quán)，全部或局部由當(dāng)?shù)厝顺钟?；〔３〕勞工的限制，如要求雇傭?dāng)?shù)貏诠さ龋弧玻础称缫曅远愂?；〔５〕對知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、版權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等缺乏足夠保護(hù)；第二類，貿(mào)易／投資問題：〔１〕政府補(bǔ)貼當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、協(xié)助其參與當(dāng)?shù)鼗虻谌龂袌龅母偁?；〔２〕政府控制的機(jī)構(gòu)頻繁地執(zhí)行一些非贏利性目標(biāo)，以限制外國生產(chǎn)者的競爭優(yōu)勢；〔３〕煩瑣的或歧視性許可證規(guī)定、收費或稅賦；〔４〕對外國企業(yè)某些必要的進(jìn)口物資征收過高的關(guān)稅，或進(jìn)行數(shù)量性控制；〔５〕不按國際標(biāo)準(zhǔn)、慣例生產(chǎn)效勞；〔６〕限制性或歧視性政府采購規(guī)定。把效勞交易模式與影響效勞提供和消費的壁壘結(jié)合起來進(jìn)行分類：〔１〕產(chǎn)品移動壁壘，產(chǎn)品移動壁壘包括數(shù)量制、當(dāng)?shù)爻煞只虮镜匾蟆⒀a(bǔ)貼、政府采購、歧視性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和稅收制度，以及落后的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系等；〔２〕資本移動壁壘，主要形式有外匯管制、浮動匯率和投資收益匯出的限制等；〔３〕人員移動壁壘，作為生產(chǎn)要素的勞動力的跨國移動是效勞貿(mào)易的主要途徑之一，也自然構(gòu)成各國政府限制效勞提供者進(jìn)入本國或進(jìn)入本國后從事經(jīng)營的主要手段之一；〔４〕開業(yè)權(quán)壁壘，又稱生產(chǎn)者創(chuàng)業(yè)壁壘，即從禁止效勞進(jìn)入的法令到東道國對本地成分的規(guī)定等。按ＧＡＴＴ效勞貿(mào)易壁壘可分成兩類：〔１〕影響市場準(zhǔn)入的措施，是指那些限制或禁止外國企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場，從而抑制市場競爭的措施；〔２〕影響國民待遇的措施，是指有利于本國企業(yè)但歧視外國企業(yè)的措施，分兩類：一是為國內(nèi)生產(chǎn)者提供本錢優(yōu)勢；二是增加外國生產(chǎn)者進(jìn)入本國市場的本。二、效勞貿(mào)易保護(hù)程度的衡量完善的保護(hù)政策衡量指標(biāo)應(yīng)具備四個特征：Ａ、可比性，即在一定時期和一定政策范圍內(nèi)，衡量指標(biāo)在國家之間或商品之間可進(jìn)行比擬；Ｂ、準(zhǔn)確性，衡量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確；Ｃ、可操作性或可重復(fù)性，一般應(yīng)易于操作和比擬。１、名義保護(hù)率〔NRP〕是通過測算世界市場價格與國內(nèi)市場價格之間的差額，來衡量保護(hù)政策的影響?！矅鴥?nèi)市場價格－國際市場價格〕Ｘ100%NRP＝國際市場價格２、有效保護(hù)率〔ERP〕有效保護(hù)率是包括一國工業(yè)的投入品進(jìn)口與最終品進(jìn)口兩者在內(nèi)的整個工業(yè)結(jié)構(gòu)的保護(hù)程度。有效保護(hù)率就是用來衡量投入和產(chǎn)出政策對價值增值的共同影響的指標(biāo)。國內(nèi)加工增值－國外加工增值Ｘ100%ERP=國外加工增值但此法比擬適用于一般商品貿(mào)易的情形。３、生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值〔PSE〕生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值是用來測算關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，以及其他與分析相關(guān)的政策變量的保護(hù)程度的一種指標(biāo)，它是對政府各種政策包括支持、稅收、補(bǔ)貼等的總體效應(yīng)進(jìn)行評估。國際效勞貿(mào)易協(xié)議第一節(jié)效勞貿(mào)易的國際性協(xié)議：?效勞貿(mào)易總協(xié)定?一、?效勞貿(mào)易總協(xié)定?的產(chǎn)生1986年開始的關(guān)貿(mào)總協(xié)定第八輪談判——“烏拉圭回合〞首次將效勞貿(mào)易作為談判議題之一，目標(biāo)是為效勞貿(mào)易自由化，制定各締約方普遍遵守的國際效勞貿(mào)易規(guī)那么。然而由于效勞貿(mào)易涉及面廣，情況復(fù)雜，各國的要求特殊，因此，談判異常困難。１、美國的主張美國是效勞貿(mào)易談判的積極倡導(dǎo)者。尤其是在商品貿(mào)易逆差后，更是試圖挖掘其在效勞領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢?！玻薄吃缭?974年，美國政府就取得了在“東京回合〞就效勞貿(mào)易進(jìn)行談判的授權(quán)，盡管沒能如愿，但在此期間，進(jìn)行了大量的相關(guān)內(nèi)容的造勢，宣傳，為以后的談判作好了鋪墊?！玻病吃?982年蒙特利爾的GATT部長級會議上，美國提出此會的首要議題是確定一項關(guān)于效勞貿(mào)易的工作方案，遭眾多國家的反對，但形成了妥協(xié)，1984年，在ＧＡＴＴ年會上，決定成立效勞貿(mào)易工作組。至１９８６年，正式將其列入“烏拉圭回合〞談判內(nèi)容。

〔３〕美國提出了實現(xiàn)效勞貿(mào)易自由化的具體意見：

Ａ、確認(rèn)總協(xié)定根本原那么既適用商品貿(mào)易也適用于效勞貿(mào)易；

Ｂ、采取將商品貿(mào)易和效勞貿(mào)易綜合起來的“單軌制〞；

Ｃ、增加效勞貿(mào)易的范圍；

Ｄ、逐步實現(xiàn)效勞貿(mào)易多邊自由化；

Ｅ、推出“整體貿(mào)易互惠案〞，即以商品市場換效勞市場。２、開展中國家的主張Ａ、大多數(shù)效勞業(yè)對于他們而言，屬于“幼稚產(chǎn)業(yè)〞；Ｂ、提出“雙軌制〞的談判方式。３、效勞貿(mào)易談判的歷程和GATS的產(chǎn)生〔１〕“烏拉圭回合〞效勞貿(mào)易談判大體的三個階段：Ａ、1986年10月27日——1988年11月談判的重點是關(guān)于效勞貿(mào)易的定義、范圍，與效勞貿(mào)易有關(guān)的國際規(guī)那么或協(xié)議等問題。Ｂ、1988年12月——1990年6月談判重點主要放在透明度、逐步自由化、國民待遇、最惠國待遇、市場準(zhǔn)入、開展中國家的更多參與、例外和保障條款，以及國內(nèi)規(guī)章等原那么在效勞部門的運(yùn)用等?！皝喎翘岚辅暎菏怯蓙喎菄姨峤坏?，主張對最惠國待遇、透明度、開展中國家的更多參與等一般義務(wù)和市場準(zhǔn)入、國民待遇等特定義務(wù)進(jìn)行區(qū)分，對開展中國家作出更多保存和例外的提案。Ｃ、1990年7——12月1990年７月效勞貿(mào)易談判組舉行高官會議，各方代表對于國民待遇、最惠國待遇等原那么在效勞貿(mào)易領(lǐng)域的適用達(dá)成了共識，但在各國開放和不開放效勞部門的列舉方式上，出現(xiàn)了“肯定列表〞和“否認(rèn)列表〞之爭。在1990年12月3日至7日的布魯塞爾部長級會議上，效勞貿(mào)易談判組修訂了“效勞貿(mào)易總協(xié)定多邊框架協(xié)議草案〞文本。〔２〕ＧＡＴＳ的產(chǎn)生經(jīng)過各參與方的努力，最后，各談判方終于在1994年４月15日于摩洛哥馬拉喀什正式簽署了ＧＡＴＳ。該協(xié)定作為“烏拉圭回合〞一攬子協(xié)議的組成局部和世界貿(mào)易組織對國際貿(mào)易秩序的管轄依據(jù)之一，于1995年１月１日與世界貿(mào)易組織同時生效。“烏拉圭回合〞之后，有關(guān)效勞貿(mào)易的后續(xù)談判主要包括兩方面。一是部門談判，即各談判方根據(jù)GATS的要求繼續(xù)就相關(guān)行業(yè)相互開放市場進(jìn)行談判；二是完善GATS有關(guān)條款的談判，如效勞業(yè)緊急保障問題、效勞業(yè)補(bǔ)貼問題、政府效勞采購等二、?效勞貿(mào)易總協(xié)定?的總體結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容１、ＧＡＴＳ的總體結(jié)構(gòu)ＧＡＴＳ由兩大局部構(gòu)成：框架協(xié)定和各締約方按協(xié)定第２０條規(guī)定提〔１〕框架協(xié)定由兩局部組成，即條款局部和附錄局部。Ａ、條款局部：序言和六個局部共２９條，涉及根本的原那么、宗旨、根本權(quán)利和義務(wù)等；Ｂ、附錄局部：涉及到免除最惠國待遇義務(wù)、自然人提供效勞活動、航空運(yùn)輸效勞、金融效勞、海運(yùn)效勞談判、電訊效勞和根底電訊談判等?！玻病沉鶄€局部的主要內(nèi)容這六個局部的主要內(nèi)容是，第一局部為范圍和定義；第二局部為一般責(zé)任與紀(jì)律；第三局部為承當(dāng)特定義務(wù)；第四局部為逐步自由化；第五局部為制度條款；第六局部為最后條款。Ａ、第一局部——范圍和定義GATS所指的“效勞〞是指除政府效勞外一切效勞。目前，關(guān)于ＧＡＴＳ仍有以下一些問題。如：社會保障，包括防止向社會保障體制雙重征稅，或從社會保障雙重獲利；根據(jù)雙邊投資保護(hù)協(xié)定的爭端解決；自然人的進(jìn)入和停留；季節(jié)性民工進(jìn)入和臨時停留、休假方案、校際交流和教師互訪、文化交流協(xié)議等構(gòu)成的自然人進(jìn)入和臨時停留等。Ｂ、第二局部——一般責(zé)任和紀(jì)律包括最惠國待遇、透明度、開展中國家的進(jìn)一步參與、經(jīng)濟(jì)一體化、國內(nèi)規(guī)定、對效勞提供者資格的成認(rèn)、壟斷與專營效勞、商業(yè)慣例、保障措施、支付與轉(zhuǎn)移、政府采購、協(xié)定一般紀(jì)律與責(zé)任的例外、補(bǔ)貼等條目。第一，最惠國待遇，效勞貿(mào)易的最惠國待遇原那么根本上與商品貿(mào)易一致，即每一方給予任何其他參加方的效勞或效勞提供者的待遇，應(yīng)立即無條件地以不低于這樣的待遇方式給予任何其他參加方相同的效勞或效勞提供者。但有兩個例外：一是任一參加方與其相鄰邊境地區(qū)交換，并限于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和消費的效勞所提供或授予的利益；二是一參加方在談判中可提出要求免除最惠國待遇義務(wù)的部門與措施。但年限不得超過十年。第二，透明度，每一參加方必須把影響協(xié)定實施的有關(guān)法律、法規(guī)、行政命令及其他決定、規(guī)那么和習(xí)慣做法，無論是由中央或地方政府作出的，還是由政府授權(quán)的非政府組織作出的，都應(yīng)最遲在它們生效前予以公布。

第三，開展中國家更多的參與，開展中國家效勞業(yè)開展水平較低，因此應(yīng)該幫助其提高效勞業(yè)的效率和競爭力，特別是在獲得商業(yè)性技術(shù)方面給予特別的支持，如對他們提供有利的市場準(zhǔn)入條件。GATS第十九條第二款規(guī)定，全部或個別效勞部門貿(mào)易自由化的進(jìn)程將取決于締約方各自的國家政策目標(biāo)與開展水平，對開展中國家給予了適當(dāng)?shù)撵`巧性，比方少開放一些部門，放寬較少類型的交易，根據(jù)開展情況逐步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入程度。第四條第一款的規(guī)定：要通過不同締約方協(xié)商的具體承當(dāng)義務(wù)增加開展中國家在世界效勞貿(mào)易中的參與：一是開展中國家國內(nèi)效勞能力、效率和競爭力的提高，特別是在獲得商業(yè)性技術(shù)方面；二是改善他們對分配渠道和信息網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)入；三是各效勞部門市場準(zhǔn)入的自由化和對他們有利的提供出口效勞的格式。

第四，經(jīng)濟(jì)一體化，GATS第五條“經(jīng)濟(jì)一體化〞規(guī)定了成員方實施無歧視待遇的義務(wù)，該條類似于關(guān)貿(mào)總協(xié)定第二十四條，要求在效勞貿(mào)易協(xié)定中安排具有實質(zhì)性意義的部門的減讓和在成員方之間實質(zhì)性的消除所有歧視。該款規(guī)定，在履行諸如ＧＡＴＳ條款下可接受的條件方面，開展中國家具有靈巧性。第五，國內(nèi)規(guī)定，任何參加方應(yīng)在合理、公正、客觀的根底上實施有關(guān)影響效勞貿(mào)易的國內(nèi)規(guī)定。在不違背一國憲法結(jié)構(gòu)和法律制度的前提下，每一參加方應(yīng)盡快堅持使用或指定可行的司法、仲裁、行政手段或程序，對有關(guān)提供效勞的行政決定作出迅速的審查并給予公正的判定。如果一參加方在已承當(dāng)義務(wù)的部門對外開放，就應(yīng)該對于外國效勞商的申請按照國內(nèi)法律和規(guī)定全面考慮，毫不延遲地把考慮的結(jié)果通知申請人，并提供有關(guān)申請方面的資料，各參加方有關(guān)的資格審查條件和程序，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可證等，不能造成不必要的貿(mào)易壁壘。在參加方全體監(jiān)督與檢查下，資格與效勞能力的審查應(yīng)該客觀而透明，在確保效勞質(zhì)量時不能造成不

必要的負(fù)擔(dān)，實施許可證不能造成貿(mào)易限制。第六，對效勞者任職資格的成認(rèn)。效勞貿(mào)易涉及領(lǐng)域非常廣泛，效勞質(zhì)量往往取決于效勞提供者的學(xué)歷、職稱和從事專業(yè)的經(jīng)歷、經(jīng)驗及能力、語言水平等。各國都比擬注重對這些任職條件實施限制，結(jié)果造成對效勞貿(mào)易自由化的阻礙。因此，協(xié)定要求簽約各方相互成認(rèn)對方的各種任職條件，并最終按照國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加以合作。

第七，壟斷與專營，協(xié)定并不反對創(chuàng)立和維護(hù)壟斷效勞，但任一參加方在進(jìn)行壟斷經(jīng)營時，不應(yīng)違背最惠國待遇原那么和效勞貿(mào)易談判中所承諾的義務(wù)。第八，保障措施。實際上在眾多的效勞貿(mào)易部門很難制訂具體的保障措施，而只能在實施過程中逐步充實，如果某一參加方發(fā)生嚴(yán)重的國際收支困難，可以在已承當(dāng)義務(wù)的效勞貿(mào)易中實施限制措施。但各國在實施以國際收支平衡為由的保障措施時，應(yīng)當(dāng)是非歧視的，并要求與國際貨幣基金組織協(xié)商一致。一旦收支狀況得到改善，就應(yīng)逐步取消相應(yīng)的保障措施。開展中國家強(qiáng)調(diào)在多邊框架內(nèi)的任何保障條款應(yīng)允許其采取保障行動，一那么是出于保障國際收支平衡的需要；二那么是為了對付由于所有權(quán)集中、市場主宰和限制性商業(yè)習(xí)慣做法而出現(xiàn)的局面，及由此造成的對貿(mào)易的消極影響。除此之外，任何保障條款還應(yīng)準(zhǔn)許其設(shè)立效勞部門，保護(hù)“幼稚〞工業(yè)以及糾正服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。第九，政府采購。在政府采購領(lǐng)域，缺乏規(guī)那么會導(dǎo)致效勞貿(mào)易中的許多不確定，并且在效勞貿(mào)易中造成效勞扭曲。國民待遇和非歧視原那么是政府采購原那么的基石，在規(guī)定范圍內(nèi)的政府采購方面，對外國供給商及外國產(chǎn)品和效勞的優(yōu)惠待遇不得低于其國內(nèi)供給商及產(chǎn)品和效勞。同時向開展中國家提供特殊的差異待遇。第十，協(xié)定一般紀(jì)律和責(zé)任的例外，各參加方在遇有特殊情況下，可免除對協(xié)定的義務(wù)。第十一，補(bǔ)貼，補(bǔ)貼往往是形成貿(mào)易扭曲的重要原因，在效勞貿(mào)易方面，各參加方對效勞貿(mào)易有時實施各種補(bǔ)貼，但總協(xié)定目前還缺乏一種完整的規(guī)那么來禁止對效勞貿(mào)易的各種補(bǔ)貼，目前只提出一些思路。第十二，壟斷。是指在處理限制性商業(yè)習(xí)慣做法和私營公司的其他反競爭性習(xí)慣做法的相關(guān)條款，目前尚在商討之中。Ｃ、第三局部——承當(dāng)特定義務(wù)該局部規(guī)定了一參加方在承當(dāng)具體的效勞市場開放義務(wù)時所應(yīng)遵循的根本原那么。第一，市場準(zhǔn)入。根據(jù)第十六條規(guī)定，當(dāng)一參加方承當(dāng)對某個部門的市場準(zhǔn)入義務(wù)時，它給予其他參加方的效勞和效勞提供者的待遇，應(yīng)不低于其在具體義務(wù)承諾表中所承諾的待遇，包括期限和其他限制條件。第二，國民待遇國民待遇在總協(xié)定中不是適用所有部門，而是針對每一參加方在承諾義務(wù)的方案表中所列的部門。根據(jù)規(guī)定，每一參加方應(yīng)在其承當(dāng)義務(wù)的方案表所列的部門或分部門中，根據(jù)該表所述條件和資格，給予其他參加方的效勞和效勞提供者以不低于給予其本國相同的效勞和效勞提供者的待遇。在總協(xié)定中，每個行業(yè)規(guī)定的國民待遇條款不盡相同，而且一般都要通過談判才能享受，所以各國在談判中給予其他參加方國民待遇時，都附加有條件。Ｄ、第四局部——逐步自由化在效勞貿(mào)易領(lǐng)域逐步實現(xiàn)自由化，是非常務(wù)實的，這一點對于開展中國家和地區(qū)尤為重要。開展中國家不應(yīng)該被要求承當(dāng)與其開展目標(biāo)和技術(shù)相抵觸的自由化方式，而且開展中國家的逐步自由化應(yīng)根據(jù)它們的市場競爭能力和效勞出口的實際水平來掌握，而不應(yīng)該由假想的市場時機(jī)來評價。Ｅ、第五局部——制度條款總協(xié)定第五局部主要闡述爭端解決問題。與商品貿(mào)易總協(xié)定的爭端解決程序規(guī)定相似。首先，當(dāng)一參加方就影響規(guī)定執(zhí)行的任何事項向另一參加方提出時，該參加方應(yīng)給予合作；其次，如果爭端雙方通過協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議，可向參加方全體提出請求仲裁；再次，參加方全體通過仲裁后，應(yīng)得到有效的實施，假設(shè)一參加方不能有效執(zhí)行仲裁，那么通過所有參加方“聯(lián)合行動〞對之進(jìn)行制裁。Ｆ、第六局部——最終條款主要規(guī)定了參加和接受規(guī)那么，并指出了協(xié)定的不適用狀況及利益的否認(rèn)和協(xié)定的退出?！玻场掣戒浉戒浭潜緟f(xié)議的整體組成局部，附錄充實和補(bǔ)充了協(xié)議的假設(shè)干重要內(nèi)容，這些附錄是：Ａ、關(guān)于免除第二條義務(wù)的附錄；Ｂ、根據(jù)本協(xié)議自然人提供效勞活動的附錄；Ｃ、空中運(yùn)輸效勞的附錄；Ｄ、金融效勞的附錄；Ｅ、金融效勞的附錄二；Ｆ、海運(yùn)效勞談判的附錄；Ｇ、電訊效勞的附錄；Ｈ、根底電訊談判的附錄。三、效勞貿(mào)易總協(xié)定的重要意義ＧＡＴＳ的制定是自關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立以來在推動世界經(jīng)濟(jì)自由化開展問題上的一個重大突破，它將效勞貿(mào)易納入多邊體制，標(biāo)志著多邊貿(mào)易體制漸趨完善。ＧＡＴＳ對全球效勞貿(mào)易開展的促進(jìn)作用是毋庸置疑的。１、它是國際效勞貿(mào)易邁向自由化的重要里程碑。２、協(xié)定對開展中國家給予了適當(dāng)?shù)恼疹櫋＃?、它有利于促進(jìn)各國在效勞貿(mào)易方面的合作與交流。４、ＧＡＴＳ將一般義務(wù)與特定義務(wù)分開標(biāo)準(zhǔn)的做法，使成員方在效勞貿(mào)易領(lǐng)域既要遵守共同的原那么和普遍的義務(wù)，又可根據(jù)本國效勞業(yè)開展的實際情況安排效勞市場開放的步驟，使本國效勞業(yè)免受嚴(yán)重沖擊。第二節(jié)效勞貿(mào)易的區(qū)域性協(xié)議一、歐洲聯(lián)盟的效勞貿(mào)易協(xié)議主要涉及兩個問題，一是成員國間在各部門的互相開放和規(guī)那么的統(tǒng)一；二是歐盟作為整體對其他國家開放市場以及利益協(xié)調(diào)。〔一〕歐盟內(nèi)部統(tǒng)一市場的效勞貿(mào)易協(xié)議１、歐盟內(nèi)部統(tǒng)一市場的總體目標(biāo)歐盟內(nèi)部統(tǒng)一大市場的建立就是為了使商品、人員、效勞和資本得以在成員國間自由流動，效勞市場的內(nèi)部自由化是建立統(tǒng)一大市場的重要方面。２、有關(guān)協(xié)議的主要內(nèi)容作為歐盟賴以存在的根本條約——?羅馬條約?，其第三局部“共同體政策〞中專門有一章“效勞〞，規(guī)定了應(yīng)逐步廢除成員國國民在共同體內(nèi)自由提供效勞的限制?！玻薄辰鹑谛谫Q(mào)易協(xié)議包括銀行、保險和證券效勞。Ａ、銀行業(yè)１９８９年，歐共體通過了標(biāo)準(zhǔn)銀行業(yè)的第二項指令，主要目標(biāo)是制定各成員國銀行監(jiān)督機(jī)制，特別是協(xié)調(diào)準(zhǔn)許營業(yè)的條件，消除共同體銀行效勞活動和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)部障礙，創(chuàng)立單一的銀行業(yè)市場。第一，制定單一銀行執(zhí)照制度和相互成認(rèn)原那么。第二，各成員國銀行法規(guī)的協(xié)調(diào)。Ｂ、保險業(yè)歐盟在保險業(yè)方面的目標(biāo)主要是創(chuàng)立單一保險市場。使設(shè)立于一成員國的保險公司可在另一成員國完全自由地設(shè)立分公司，保險企業(yè)無須通過設(shè)立分公司即可在歐盟范圍內(nèi)經(jīng)營其全部保險業(yè)務(wù)，保險單簽發(fā)人在價格、產(chǎn)品性質(zhì)和提供的效勞等方面遵守根本一致的監(jiān)督規(guī)那么，開展公平競爭。Ｃ、證券業(yè)證券市場日益國際化的趨勢，為建立統(tǒng)一的歐盟證券市場提供了契機(jī)。統(tǒng)一大市場關(guān)于證券業(yè)方面的法律標(biāo)準(zhǔn)旨在消除成員國之間不同的證券發(fā)行和交易法律制度所產(chǎn)生的障礙，建立具有較大靈巧性并對投資者提供同等保護(hù)的單一證券市場?！玻病尺\(yùn)輸效勞貿(mào)易協(xié)議運(yùn)輸效勞業(yè)是歐盟經(jīng)濟(jì)開展的根底，其增加值占?xì)W盟ＧＤＰ的７％，由于各成員國對這一領(lǐng)域管理十分嚴(yán)格，所以運(yùn)輸效勞統(tǒng)一大市場的建立既有必要，又有難度，具體包括內(nèi)河和海洋航行，航空運(yùn)輸及陸運(yùn)。Ａ、內(nèi)河和海洋航運(yùn)歐盟為協(xié)調(diào)內(nèi)河和海洋運(yùn)輸，出臺了數(shù)個相關(guān)指令，這些文件反映了以下三個根本原那么：一是成員國間提供內(nèi)河和海洋航運(yùn)效勞自由化，逐步取消現(xiàn)存的海運(yùn)貨物份額安排，去除各種設(shè)置的障礙。二是使有關(guān)證書的申請、核發(fā)程序和條件以及其他的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，這就需要各成員國對本國的有關(guān)法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)；三是維護(hù)公平競爭，制止在內(nèi)河和海洋航運(yùn)方面的不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)歐盟船隊不受來自第三國的不公平低價傾銷行為影響。Ｂ、航空運(yùn)輸歐盟原來關(guān)于航空運(yùn)輸效勞的法律標(biāo)準(zhǔn)主要分為兩類：一是成員國之間有關(guān)航空費用、運(yùn)載量和航空路線的雙邊協(xié)定；另一類是有關(guān)航空運(yùn)輸機(jī)的雙邊或多邊協(xié)定，從而限制了自由提供空運(yùn)效勞和航機(jī)自由竟?fàn)?。航空運(yùn)輸統(tǒng)一大市場的目標(biāo)就是取消這些限制，實現(xiàn)空運(yùn)自由化，降低航空本錢，增強(qiáng)歐盟航空業(yè)的國際競爭力。為此采取了對內(nèi)協(xié)調(diào)和對外限制政策。一方面，國際航空權(quán)仍由各成員國和第三國之間的雙邊協(xié)議進(jìn)行管轄，保持競爭；另一方面，在共同市場中的開業(yè)權(quán)僅給予歐盟成員國。自１９９７年４月１日起完全開放天空，各國航空公司可在各成員國之間自由從事航空客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，可自行制訂效勞價格，還可開通到其他國家的航班等。Ｃ、陸運(yùn)為了促進(jìn)歐盟范圍內(nèi)陸運(yùn)效勞的自由化，委員會指定了一系列建議，以逐步消除陸運(yùn)貨物配額制，使各成員國允許非本國車輛在本國運(yùn)送貨物和乘客。最主要的法令是１９８８年６月２１日在歐共體運(yùn)輸部長會議上通過的一項法令，規(guī)定至１９９１年１月１日，各成員國均須取消與他國訂立的雙邊陸運(yùn)貨物配額，同時，共同體每年將增加配額數(shù)量，并以一種統(tǒng)一的許可證允許貨物在共同體內(nèi)自由運(yùn)載而不再受各國的配額檢查?！玻场畴娪嵭谫Q(mào)易協(xié)議電訊效勞是歐盟信息行業(yè)中的最大部門，占整個信息行業(yè)營業(yè)額的２７％，近年來，信息技術(shù)的國際競爭日益加劇，新型傳送方式的出現(xiàn)，加上歐盟內(nèi)部市場和對外政策的需要，在電訊效勞領(lǐng)域逐步采用更加開放和靈巧的方式運(yùn)作。但各成員國由于都有補(bǔ)貼機(jī)制等，成為了自由化的一大障礙。建立電訊效勞統(tǒng)一大市場的目標(biāo)是為電訊設(shè)備和電訊效勞創(chuàng)造一個更加自由、更加靈巧的市場環(huán)境。為此應(yīng)限制各成員國電訊管理機(jī)構(gòu)對本國電訊效勞的壟斷，盡管在原那么上歐盟委員會成認(rèn)這種壟斷的國家特殊利益的合法性。委員會區(qū)分了根底電訊效勞和競爭性電訊效勞，前者仍可由各成員國壟斷經(jīng)營，但對其做分析和檢查僅包括電話效勞；而后者那么包括其他所有的效勞，應(yīng)對外開放，自由竟?fàn)?。〔二〕歐盟對外效勞貿(mào)易的有關(guān)協(xié)議歐盟在效勞貿(mào)易方面雖較興旺，但遜于美國，并受到日本以及韓國，新加坡等新興工業(yè)國家的挑戰(zhàn)。歐盟對其他國家的效勞貿(mào)易政策并不統(tǒng)一，對來自不同國家的效勞提供者給予的待遇也有所不同。目前在效勞貿(mào)易方面歐盟對外有兩個特惠協(xié)議：一是在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)里可自由提供跨境效勞，在開業(yè)權(quán)方面享有國民待遇，人員流動自由，用共同規(guī)那么實施監(jiān)督，銀行和保險公司可在外國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；二是在歐洲協(xié)議國家中，逐步放寬跨境效勞，人員可臨時流動，１０年之內(nèi)在開業(yè)權(quán)方面不享有國民待遇，在東道國有權(quán)雇傭本國國民作為主要人員，對國外分支機(jī)構(gòu)繼續(xù)采取慎重規(guī)那么。二、北美自由貿(mào)易區(qū)的效勞貿(mào)易協(xié)議１９８７年１０月，美、加正式簽署?美加自由貿(mào)易協(xié)定?，與此同時，美、墨之間也開始進(jìn)行磋商，美、加、墨三國談判自１９９１年６月正式開始，經(jīng)過１４個月的協(xié)商，終于在１９９２年８月１２日達(dá)成協(xié)議，是年１０月７日，三國首腦草簽?北美自由貿(mào)易協(xié)定?，于１９９４年１月日正式生效，該協(xié)定共１９章，有２０００多頁。其主要目標(biāo)是：在１５年之內(nèi)取消三國之間的所有關(guān)稅和貿(mào)易障礙，實現(xiàn)商品、效勞、勞動力和資本的自由流動，以及勞工、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與法律的一體化，使美加墨開展成為世界上最大的貿(mào)易集團(tuán)，實現(xiàn)整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的最大增長。WTO體制與國際效勞貿(mào)易第一節(jié)ＷＴＯ體制簡介按照關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判馬拉喀什協(xié)議的規(guī)定，總部設(shè)在日內(nèi)瓦的ＷＴＯ于１９９５年１月１日正式成立運(yùn)行，ＷＴＯ不再僅僅是一個條約性組織，而是有著更完善的組織結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制，因此，它更有能力管理比商品貿(mào)易復(fù)雜的效勞貿(mào)易。一、ＷＴＯ體制的特點具有三大特點：１、制度安排的正式性。關(guān)貿(mào)總協(xié)定是締約國之間的契約性文件，比擬松散，缺乏牢靠的法律根底和組織根底。而ＷＴＯ那么是正式性的組織，有完整的組織機(jī)構(gòu)，是國際法的主體，其職員和成員的代表享有與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)同等的特權(quán)和豁免權(quán)等待遇。但它又不是聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)，不隸屬于聯(lián)合國。２、協(xié)定內(nèi)容的廣泛性。ＧＡＴＴ體制主要以商品貿(mào)易中的減稅為重點，而ＷＴＯ體制不僅涵蓋原有的烏拉圭回合新設(shè)定的議題規(guī)那么，包括效勞貿(mào)易總協(xié)定，關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)定以及與貿(mào)易有關(guān)的投資措施。同時還首次設(shè)立有關(guān)其成員貿(mào)易政策的定期審議機(jī)制，以實現(xiàn)對各成員國貿(mào)易體制的多邊監(jiān)督。另外，ＷＴＯ體制還建立了一個較完整的、適用于所有協(xié)議的爭端解決機(jī)制，以確保多邊貿(mào)易規(guī)那么的遵守和執(zhí)行。３、體制本身的統(tǒng)一性。各成員國在參加ＷＴＯ的同時，也一并參加ＷＴＯ的所有協(xié)定，即所謂的“一攬子參加〞。而ＧＡＴＴ那么根本上是屬于點菜式的，這樣破壞了整個體制的完整性和統(tǒng)一性。二、ＷＴＯ體制的內(nèi)容和機(jī)構(gòu)１、ＷＴＯ協(xié)定ＷＴＯ協(xié)定構(gòu)成ＷＴＯ體制的根本內(nèi)容。ＷＴＯ協(xié)定包括其本身文本１６項條款和４個附件。文本本身并未涉及標(biāo)準(zhǔn)和處理多邊貿(mào)易關(guān)系的實質(zhì)性原那么，只就ＷＴＯ的結(jié)構(gòu)、決策過程、成員資格、接受參加和生效等程序性問題做了原那么性規(guī)定。４個附件那么涉及到有關(guān)多邊貿(mào)易關(guān)系的協(xié)調(diào)和貿(mào)易爭端的解決以及貿(mào)易競爭規(guī)那么的標(biāo)準(zhǔn)等實質(zhì)性規(guī)定。四個附件包括１３個多邊商品貿(mào)易協(xié)議、效勞貿(mào)易協(xié)議、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議、爭端解決規(guī)那么和程序諒解、貿(mào)易政策審議機(jī)制以及四個單項貿(mào)易協(xié)議。一般把這些附件分成兩大類。〔１〕第一類叫多邊貿(mào)易協(xié)議包括附錄１、２、３的全部內(nèi)容。它們是經(jīng)烏拉圭回合談判修訂，制定的多邊貿(mào)易新體制的主體，只能一攬子參加，而不能選擇?！玻病炒味噙呝Q(mào)易協(xié)議指的是未經(jīng)烏拉圭回合談判的ＧＡＴＴ體制中的四個東京回合守那么，即附件４的內(nèi)容，這些協(xié)議可以由各成員國或非成員國選擇參加。包括民用航空器貿(mào)易協(xié)議、國際牛乳協(xié)議、政府采購協(xié)議、關(guān)于牛肉協(xié)議。祥見教材３４５頁。２、ＷＴＯ的機(jī)構(gòu)設(shè)置機(jī)構(gòu)設(shè)置包括四個層次?！玻薄车谝粚邮浅蓡T國部長級大會，每２年召開一次，是ＷＴＯ的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；〔２〕第二層各成員國代表組成的總理事會，在部長大會間歇期行使部長大會職權(quán)和ＷＴＯ協(xié)定規(guī)定的其他職權(quán)，包括履行爭端解決機(jī)構(gòu)和貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)的職責(zé)；〔３〕第三層包括３個專門理事會即商品貿(mào)易理事會、效勞貿(mào)易理事會、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)理事會，以及總理事會下設(shè)的四個委員會：即貿(mào)易與環(huán)境委員會、貿(mào)易與開展委員會、預(yù)算、財政和管理委員會和國際收支限制措施委員會；〔４〕第四層上述三個專門理事會下設(shè)的專門小組和專門委員會。另外，ＷＴＯ還設(shè)立一個由總干事領(lǐng)導(dǎo)的秘書處，總干事由部長大會任命并確定其責(zé)任、效勞條件和任期。第二節(jié)ＷＴＯ體制下的效勞貿(mào)易談判烏拉圭回合的一個重大成果就是達(dá)成了ＧＡＴＳ。該協(xié)定于１９９５年１月１日與ＷＴＯ同時生效。從１９９５年１月開始，在效勞貿(mào)易理事會指導(dǎo)下，效勞貿(mào)易談判主要集中在兩個方面：試圖在金融效勞、根底電訊、海上運(yùn)輸效勞和自然人流動等領(lǐng)域改善市場準(zhǔn)入；通過在保障措施、補(bǔ)貼和政府采購等方面的談判，以及對國內(nèi)管制約束適時解釋，來完善框架協(xié)議。一、改善市場準(zhǔn)入的談判１、金融效勞談判有關(guān)金融效勞的談判最終達(dá)成了一項基于歐盟建議的臨時協(xié)議。該臨時協(xié)議的有效期到１９９７年底，此后各國可以修改其金融效勞市場開放專項承諾。現(xiàn)已有７３個國家和地區(qū)就金融效勞貿(mào)易作出了市場開放承諾；有３０個國家和地區(qū)在談判中作出了更大的承諾；未改動的承諾仍作為１９９５年１月１日達(dá)成的結(jié)果繼續(xù)有效，截止１９９６年６月３０日，有１８個國家和地區(qū)接受了ＧＡＴＳ有關(guān)金融效勞的第二項附件。由于美國認(rèn)為該協(xié)議未能表達(dá)其利益，故拒絕參加。２、根底電訊效勞談判根底電訊效勞談判組已通過了ＧＡＴＳ第四附件草案和根底電訊效勞開放承諾決議草案。該附件草案條款的最后接受日期為１９９７年１２月３０日，１９９８年連同有關(guān)承諾生效。該附件草案的第四段規(guī)定：“在１９９７年４月１～３０日期間，任一成員方都可以補(bǔ)充和修改其承諾表及列舉最惠國待遇例外事項。〞歐盟建議將接受的時間提前至１９９７年１月１５～２月１５日，并增加以下文字：“未列舉最惠國待遇例外事項的成員方可在該期間加以列舉。〞談判組已接受了該建議。３、海運(yùn)效勞談判根據(jù)“海運(yùn)效勞貿(mào)易談判部長決議〞和“海運(yùn)效勞談判補(bǔ)充決議〞，成員國在１９９４年４月～１９９６年６月２８日期間進(jìn)行了一系列談判，其目標(biāo)是就國際海運(yùn)、海運(yùn)輔助效勞、港口設(shè)施使用、在約定期間取消限制等問題達(dá)成協(xié)議，但由于美國拒絕作出任何承諾，談判也被迫終止。４、有關(guān)自然人流動的談判在烏拉圭回合承諾時間表中，作為第四類供給方式的自然人流動主要限于兩類〔１〕作為主要職員的公司內(nèi)部調(diào)動；〔２〕商務(wù)訪問者，作為短期訪問者，一般不被東道國以薪雇傭。自然人流動談判組旨在使獨立的訪問供給商在沒有商業(yè)存在的前提下能夠在海外工作，談判工作在１９９５年７月２８日結(jié)束。相關(guān)國家還提供了更高水平的承諾。二、完善框架協(xié)議的談判完善框架協(xié)議ＷＴＯ新體制下的重要工作，現(xiàn)已成立效勞貿(mào)易總協(xié)定規(guī)那么工作組，以主持有關(guān)保障措施、補(bǔ)貼和政府采購三個領(lǐng)域的談判。１、效勞業(yè)緊急保障問題ＧＡＴＳ第十條第一款規(guī)定：基于無歧視原那么的緊急保障措施問題需以多邊談判方式進(jìn)行，談判結(jié)果應(yīng)在世界貿(mào)易組織協(xié)定生效后不遲于三年內(nèi)付諸實施。對于保障條款確實立問題，爭議頗多。持肯定態(tài)度的人認(rèn)為：制定保障條款將會鼓勵有關(guān)各方作出更積極、更務(wù)實的有關(guān)效勞貿(mào)易自由化承諾。持疑心觀點的人認(rèn)為：第一，確立保障條款純屬多此一舉，因為各方對效勞貿(mào)易總協(xié)定所作出的具體承諾中都已含有保障因素。第二，確立保障條款不僅不利于效勞貿(mào)易自由化，相反，將為效勞貿(mào)易保護(hù)主義提供契機(jī)和借口，因為保障條款的引入意味著承諾的可變性和貿(mào)易政策的不確定性。下一步有關(guān)緊急保障問題談判的重點，將是對可以實施保障措施的各種情況加以具體界定。開展中國家和地區(qū)要求對以下兩種情況作出界定：〔１〕因履行ＧＡＴＳ所規(guī)定的開放義務(wù)而導(dǎo)致效勞進(jìn)口的大量增加，結(jié)果使國內(nèi)有關(guān)效勞提供者要求采取保障行為以補(bǔ)救所遭受的損害。〔２〕政府為了到達(dá)某些政策目標(biāo)，采取的維護(hù)國內(nèi)效勞業(yè)生存的行動，即對國內(nèi)效勞業(yè)保持最低控制的政府行為。２、效勞業(yè)補(bǔ)貼問題補(bǔ)貼可能對效勞貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，但尤其對于開展中國家一定的補(bǔ)貼往往是其效勞業(yè)開展的關(guān)鍵，因此，區(qū)別不同的效勞業(yè)補(bǔ)貼就顯得特別重要。一般的效勞業(yè)補(bǔ)貼包括地區(qū)補(bǔ)助和少數(shù)民族補(bǔ)助在內(nèi)的，旨在實現(xiàn)各項社會目標(biāo)的宏觀性補(bǔ)貼，緩和市場衰弱的補(bǔ)貼，確保某些效勞行業(yè)或效勞提供者的商業(yè)優(yōu)勢的補(bǔ)貼等。目前，補(bǔ)貼涉及的領(lǐng)域更多，手段日趨多樣化，包括生產(chǎn)要素的使用優(yōu)惠、稅收減免、利率補(bǔ)貼信貸、國有資產(chǎn)投入等。實施補(bǔ)貼的具體政策目標(biāo)包括加強(qiáng)根底設(shè)施、確立競爭能力、提高效勞質(zhì)量、促進(jìn)新型效勞業(yè)的建立、援助呈衰弱跡象的效勞業(yè)、鼓勵研發(fā)型的特殊經(jīng)濟(jì)活動、平衡地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)開展時機(jī)、改善國際收支狀況、增加就業(yè)、轉(zhuǎn)移收入等。Ａ、效勞業(yè)補(bǔ)貼談判在烏拉圭回合的談判中，各國對補(bǔ)貼措施的實施，以及對補(bǔ)貼的約束問題爭論不休，一些開展中國家和地區(qū)要求興旺國家在效勞業(yè)補(bǔ)貼方面維持現(xiàn)狀、逐步退回。美國和歐盟那么要求取消所有對別國的效勞貿(mào)易利益形成嚴(yán)重?fù)p害或損害威脅的補(bǔ)貼措施。對于效勞業(yè)補(bǔ)貼的約束，開展中國家要求參照商品貿(mào)易的做法，即開展中國家以較大的靈巧性來使用補(bǔ)貼，提高其國內(nèi)效勞供給能力，對興旺國家的效勞業(yè)補(bǔ)貼措施應(yīng)給予嚴(yán)格的紀(jì)律約束；興旺國家那么強(qiáng)調(diào)效勞業(yè)補(bǔ)貼問題的復(fù)雜性，特別是反映在補(bǔ)貼的界定和補(bǔ)貼量的衡量方面，從而使得對效勞業(yè)補(bǔ)貼的約束變得極為困難。Ｂ、如何解決效勞業(yè)補(bǔ)貼問題首先，是缺乏分類統(tǒng)計資料，對于相當(dāng)多的效勞行業(yè)，要想獲得有關(guān)市場份額、價格、單位產(chǎn)品和單位本錢等方面的充分信息是很難的。另外，在認(rèn)定效勞的“原產(chǎn)地區(qū)〞分國內(nèi)效勞供給和國外效勞供給也存在較大的信息障礙。其次，效勞行業(yè)繁多，效勞貿(mào)易方式多樣化。３、政府效勞采購問題必須指出的是，ＧＡＴＴ和ＧＡＴＳ關(guān)于政府采購的規(guī)定存在著一定的差異：ＧＡＴＳ就國民待遇義務(wù)確立了一系列例外；ＧＡＴＴ那么未將國民待遇作為一種義務(wù)；在ＧＡＴＳ框架下，市場準(zhǔn)入和國民待遇是可以談判的，即各方通過談判以肯定的方式提交承諾表。最惠國待遇和無歧視待遇是政府采購協(xié)議的核心，在該領(lǐng)域，還確立了針對開展中國家的特殊差異待遇。Ａ、興旺國家的觀點他們認(rèn)為缺少約束政府采購的多邊規(guī)那么是國際貿(mào)易體制的一大缺陷，應(yīng)該確立同時適用于商品貿(mào)易和效勞貿(mào)易的政府采購多邊協(xié)議。該項協(xié)議應(yīng)具有高度的透明度，禁止制定實施基于運(yùn)作或產(chǎn)品的特殊技術(shù)要求，基于效勞合同的履行能力明確參與采購招標(biāo)活動的資格要求，授予采購合同的明確標(biāo)準(zhǔn)，為保證市場進(jìn)入的競爭性而確立政府采購決策的審議制度等。Ｂ、ＧＡＴＳ關(guān)于政府采購的談判要通過談判就國民待遇在哪些方面適用于具體的效勞部門作出承諾；有關(guān)的承諾應(yīng)列出在效勞采購方面承當(dāng)國民待遇義務(wù)的政府機(jī)構(gòu)名錄；有關(guān)效勞采購在采購總額中所占比例達(dá)成諒解等。三、下一階段的效勞貿(mào)易談判對于開展中國家，阻礙其有效參與ＧＡＴＳ談判的主要因素有：１、缺乏有關(guān)效勞的生產(chǎn)和貿(mào)易的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此難于對其利益作出評判。２、開展中國家大都對其他國家的法律法規(guī)比擬陌生，對本國效勞出口潛力胸中無數(shù)，因而難以界定對其效勞出口形成障礙的貿(mào)易壁壘。后續(xù)的效勞貿(mào)易談判可能會在以下兩個方面受到某些興旺國家要求的影響：２、修改效勞貿(mào)易總協(xié)定，以“否認(rèn)承諾表〞取代“肯定承諾表〞方式。許多興旺國家都喜愛用否認(rèn)列表的形式。２、在ＧＡＴＳ框架內(nèi)達(dá)成多邊投資協(xié)議。多邊投資協(xié)議是就國際投資領(lǐng)域的所有問題確立相應(yīng)的規(guī)那么，以取代眾多的雙邊投資協(xié)議。該協(xié)議的達(dá)成將使流向開展中國家的國際投資量大為增加。中國效勞貿(mào)易政策與管理體制第一節(jié)中國參與效勞貿(mào)易談判中國作為觀察員參與了整個烏拉圭回合的談判，而且參與了制定ＧＡＴＳ，在談判中，中國作為開展中國家的一員，帶著廣闊開展中國家保衛(wèi)了自己應(yīng)得的利益。１９９０年５月４日，中國連同印度、喀麥隆、埃及等向效勞貿(mào)易談判組提交了著名的“亞非提案〞。１９９０年底，各國提出開放本國效勞市場初步承諾開價表，這是獲得資格的根底，１９９１年７月，中國第一次向ＷＴＯ秘書處提交初步承諾開價表，對銀行、航運(yùn)、旅游、近海石油勘探、專業(yè)效勞和廣告等６個行業(yè)的市場開放作出了初步承諾。１９９２年１月、３月、１０月先后三次組團(tuán)赴日內(nèi)瓦ＧＡＴＴ總部，參加與各國的具體磋商。１９９２年１０月，中國經(jīng)貿(mào)部又組織15個部門組成談判組，參與市場準(zhǔn)入初步承諾的第四次談判。此次談判，中國又把保險、陸上石油效勞、商業(yè)零售、建筑工程和計算機(jī)效勞等列入初步承諾開價表。９３年４月，中國又將開價表做了調(diào)整，９３年９月，中國再次改初步承諾開價表，進(jìn)一步加大效勞業(yè)對外開放程度，并于同年１１月，提交了效勞貿(mào)易減讓表草案。中國對其中絕大多數(shù)行業(yè)部門規(guī)定了以商業(yè)存在〔主要是設(shè)立中外合資、合作企業(yè)〕的方式提供市場準(zhǔn)入時機(jī)，個別的專業(yè)效勞工程允許具有一定資格的自然人進(jìn)入。承諾表中宣布公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、信托投資、租賃等限制設(shè)立外商獨資企業(yè)，印刷、出版、廣、播、電視和電影、郵電通訊等那么禁止設(shè)立外商獨資企業(yè)。第二節(jié)中國效勞貿(mào)易管理體制一、中國效勞貿(mào)易管理體制的現(xiàn)狀——法制不健全和管理滯后具體表現(xiàn)：１、管理體制不順，中央和地方有關(guān)效勞貿(mào)易的政策和規(guī)章不協(xié)調(diào)。全國缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門。２、有關(guān)效勞貿(mào)易及效勞行業(yè)部門的法律法規(guī)不完善，有些行業(yè)機(jī)器貿(mào)易甚至是無法可依，這樣，關(guān)于國際效勞貿(mào)易開展的政策就缺乏透明度，不利于效勞貿(mào)易進(jìn)出口的健康開展。３、對外國效勞業(yè)和效勞貿(mào)易開展的有關(guān)情況沒有系統(tǒng)的分析和研究，對他們的做法和要價缺乏了解或知之甚少，不利于對外效勞貿(mào)易的開展。４、效勞業(yè)和效勞貿(mào)易統(tǒng)計存在很大問題。由于歷史原因，中國的產(chǎn)業(yè)劃分同市場經(jīng)濟(jì)國家不同，效勞業(yè)的涵義、統(tǒng)計口徑以及劃分標(biāo)準(zhǔn)與國際慣例不一致，這不僅會影響對外交流和政策決策，更不利于中國效勞領(lǐng)域與國際市場接軌。５、目前對效勞貿(mào)易的管理處于各自為政的狀態(tài)，各有關(guān)職能部門多頭、交叉管理，條塊分割。

６、效勞業(yè)各行業(yè)部門只局限于管理直屬系統(tǒng)，有些效勞部門對直屬系統(tǒng)實行保護(hù)主義，造成行業(yè)壟斷，不利于該行業(yè)的對外開放和競爭力的提高。

隨著效勞貿(mào)易的對外開放，這些問題暴露得越創(chuàng)造顯，這將不利于我國效勞貿(mào)易的開展，因此，迅速建立我國效勞貿(mào)易的管理機(jī)制，刻不容緩。二、根本的改革思路１、明確國家統(tǒng)一的效勞貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)?？梢詤⒖计渌麌业淖龇?，設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一效勞業(yè)進(jìn)出口政策，協(xié)調(diào)對外談判立場，牽頭組織有關(guān)談判，監(jiān)督檢查雙邊、多邊效勞貿(mào)易協(xié)議的實施，協(xié)調(diào)對外效勞貿(mào)易業(yè)務(wù)重大事項等。２、盡快建立健全有關(guān)效勞業(yè)、效勞貿(mào)易的法律法規(guī)。效勞貿(mào)易涉及諸多部門，因此，應(yīng)抓緊有關(guān)方面和領(lǐng)域的立法工作。尤其是要完善，清理，修改，提高，以適應(yīng)時代開展的要求，同時與國際慣例接軌。３、國家還應(yīng)著手建立效勞貿(mào)易管理的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。第三節(jié)中國的效勞業(yè)開放和效勞貿(mào)易立法一、中國的效勞業(yè)開放〔一〕開放的現(xiàn)狀到９５年底，中國已承諾３６個部門實行對外開放，這些部門的實際開放程度比原承諾的更大，一些擁有較多經(jīng)濟(jì)利益或尚處于“幼稚〞階段的效勞業(yè)，如金融、保險、商業(yè)零售、旅游、民用航空、交通運(yùn)輸、廣告效勞、郵電通訊、建筑設(shè)計、法律效勞、會計效勞、咨詢效勞等部門均已不同程度地對外開放。連一些興旺國家尚未開放的領(lǐng)域也已有限度的進(jìn)行了開放。如：聲像效勞〔歐盟不開放〕，海運(yùn)效勞〔美國不開放〕。逐漸開放有利于中國的實際利益，也有利于中國效勞貿(mào)易的對外開展?！捕持袊_放效勞市場的重要意義１、可以引入國際競爭機(jī)制，刺激中國效勞業(yè)盡快開展。多年來，在許多效勞領(lǐng)域，一直實行國家壟斷經(jīng)營，市場觀念冷淡，效勞質(zhì)量和效率低下，允許外國效勞和效勞提供者進(jìn)入，有利于打破國內(nèi)市場的壟斷格局，強(qiáng)化效勞企業(yè)之間的競爭，促進(jìn)中國效勞企業(yè)改良經(jīng)營管理，提高效勞質(zhì)量和效勞效率，增強(qiáng)自身市場競爭力。〔三〕效勞業(yè)對外開放可能帶來的隱患１、外國效勞業(yè)的進(jìn)入會擠占中國效勞市場。表現(xiàn)在競爭力方面顯然有很大差距。２、過度開放效勞市場至少會在短期內(nèi)造成中國效勞貿(mào)易逆差，引起國際收支不平衡。３、不加選擇地開放效勞市場，會給中國的國家平安、倫理道德帶來嚴(yán)重影響。因此，效勞市場的開放利弊并存，對此，必須綜合考慮，謹(jǐn)慎權(quán)衡。但從中長期來看，效勞市場的開放是必然的，是大勢所趨。二、中國的效勞貿(mào)易立法〔一〕中國效勞貿(mào)易立法的現(xiàn)狀１９９４年７月１日開始生效的?中華人民共和國對外貿(mào)易法?第四章規(guī)定了效勞貿(mào)易，明確了國家促進(jìn)國際效勞貿(mào)易的逐步開展，中國根據(jù)所締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)定中所作的承諾，給予其他締約方、參加方市場準(zhǔn)入和國民待遇等根本原那么。其后，先后公布有?商業(yè)銀行法?、?保險法?、?海商法?、?廣告法?、?民用航空法?、?注冊會計師法?、?律師法?、?外資金融機(jī)構(gòu)管理條例?等。但我國在效勞貿(mào)易方面的立法仍有許多缺乏，具體表現(xiàn)在：１、法律法規(guī)數(shù)量缺乏。至今在假設(shè)干效勞貿(mào)易領(lǐng)域依然是缺乏完整的法律體系。２、標(biāo)準(zhǔn)有待提高。在已有的立法中，有些法律法規(guī)的指導(dǎo)原那么、立法精神、內(nèi)容及技巧方面與國際標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距。有的效勞部門尚未打破國家壟斷局面，或尚未建立市場化經(jīng)營模式，于是，有關(guān)法規(guī)、規(guī)章就從保護(hù)壟斷、限制競爭出發(fā)，規(guī)定了一些與國際慣例、標(biāo)準(zhǔn)相沖突的內(nèi)容，還有的法律法規(guī)內(nèi)容陳舊，未反映國際立法的現(xiàn)狀和最新趨勢，也不適合效勞貿(mào)易開展的新特點。３、法律法規(guī)之間相互沖突。由于目前中國效勞貿(mào)易的交叉、多頭管理和條塊分割，因此，各部門在制定有關(guān)法律法規(guī)時往往從本部門利益出發(fā)，為自己設(shè)定權(quán)利，較少顧及甚至視而不見其他部門，從而使不同法規(guī)之間存在漏洞和矛盾。〔二〕中國效勞貿(mào)易法制體系?對外貿(mào)易法?各效勞貿(mào)易領(lǐng)域的根本法律根本法律的實施細(xì)那么單項法規(guī)這是呈金字塔型的法律體系，頂尖是根本大法，對外貿(mào)易法，第二層是各領(lǐng)域的根本法律，第三層是根本法律的實施細(xì)那么，同時，還需要大量單項法規(guī)對某些特定問題作出專門規(guī)定?！踩承谫Q(mào)易立法應(yīng)遵循的原那么１、尊重國際慣例，充分利用ＧＡＴＳ中的保障和例外條款，以及給予開展中國家的特殊優(yōu)惠待遇。首先，應(yīng)對列入承諾開價表的效勞部門中效勞經(jīng)營者的效勞水平、經(jīng)營規(guī)模、效勞方式和技術(shù)等摸清楚。其次，要防止外商進(jìn)行效勞業(yè)直接投資時“撇脂〞行為的發(fā)生。要優(yōu)先開放一批根底性效勞，鼓勵進(jìn)入中西部地區(qū)，承當(dāng)一些經(jīng)營難度大，贏利較少的工程。另外，在制定有關(guān)效勞貿(mào)易的市場保護(hù)時，要注意符合ＧＡＴＳ保障條款、例外條款以及對開展中國家的照顧性條款的規(guī)定。２、打破壟斷，建立公平、競爭、高效的市場體系。近年來，雖然在海運(yùn)、金融、保險、商業(yè)、律師業(yè)等領(lǐng)域，通過體制改革和有關(guān)立法在一定程度上打破了傳統(tǒng)的國家壟斷經(jīng)營模式，根本確立了市場化經(jīng)營原那么，但在如郵電、通訊等部門依然沒能形成有效的競爭機(jī)制。根本思路是先向國內(nèi)效勞企業(yè)開放，培育競爭能力，然后俟條件成熟，逐漸向國外市場開放。３、促進(jìn)效勞業(yè)開展，提高其競爭能力，維護(hù)國家平安開展是硬道理，開放效勞市場是為了開展，一方面，通過引進(jìn)，獲得開展；另一方面，通過出口，培育優(yōu)勢效勞行業(yè)，進(jìn)軍國際市場，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開展。三、中國具體效勞行業(yè)的對外開放與法律法規(guī)〔一〕金融業(yè)中國至今已經(jīng)形成了與國際接軌的金融運(yùn)營體制。即中央銀行負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，銀監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，多家商業(yè)銀行參與市場競爭，政策性銀行別離，多種形式金融機(jī)構(gòu)并存的局面。１、開放的過程〔１〕中國金融業(yè)的對外開放始于１９８２年深圳引入南洋商業(yè)銀行。從那時起，一些外資金融機(jī)構(gòu)紛紛在北京和經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)。１９８５年中國公布了?經(jīng)濟(jì)特區(qū)外資銀行中外合資銀行管理條例?，允許在經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立外資銀行分行和中外合資銀行，其后又將范圍擴(kuò)大到沿海的１３個開放城市?！玻病常保梗梗茨旯剂?外資金融機(jī)構(gòu)管理條例?明確了在中國設(shè)立外資金融機(jī)構(gòu)的條件、程序、業(yè)務(wù)范圍和監(jiān)督管理等事項，使外資金融機(jī)構(gòu)在中國的設(shè)立和開展業(yè)務(wù)更為統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)。截止１９９７年６月底，已有５４０家外資金融機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立了代表處，外資經(jīng)營性金融機(jī)構(gòu)達(dá)１６２家。其中，１９９５年８月在北京我國第一家提供全面效勞的國際投資銀行——中國國際金融有限公司成立，標(biāo)志著我國國內(nèi)資本市場向國際化方向的邁進(jìn)?！玻场常保梗梗赌辏保苍拢比掌饘崿F(xiàn)人民幣在經(jīng)常工程下的可自由兌換，從而符合了國際貨幣基金組織