整治違建墳?zāi)谷晷袆?dòng)方案

為堅(jiān)決杜絕丹陽鎮(zhèn)違規(guī)新建改建墳?zāi)沟痊F(xiàn)象，徹底整治建設(shè)，根據(jù)委、縣政府的決策部署，經(jīng)研究，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)展開為期三年的整治違建墳?zāi)箤ｍ?xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《殯葬管理辦法》,以及《整治違建墳結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。一、目標(biāo)任務(wù)對(duì)違規(guī)新建、翻建墳?zāi)箤?shí)行“零容忍”,發(fā)現(xiàn)一起，拆除一起，查處一起。用三年時(shí)間，分四個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)“杜絕新增修建、翻建墳?zāi)?，逐步消化舊墓存量，基本完成縣、鎮(zhèn)兩級(jí)公益性公墓和村級(jí)骨灰樓堂(生命公園)建設(shè)，骨灰統(tǒng)一集中有序安放"的目標(biāo)。近期目標(biāo)：到2022年6月底，“活人墓”、"豪華墓”、新墓全部拆除。中期目標(biāo)：到2022年12月底，"三沿五區(qū)”("三沿"市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及水庫(kù)、河流堤壩附近的水源保護(hù)區(qū))兩側(cè)可視范圍內(nèi)墳?zāi)?、農(nóng)村散埋亂葬墳?zāi)雇ㄟ^整治達(dá)到沿途看不見墳?zāi)?；?022年12月底，遠(yuǎn)期目標(biāo)：通過三年整治行動(dòng)后，持續(xù)推動(dòng)殯葬改革，遷移到公墓、骨灰樓堂(生命公園)安葬。葬遺體或骨灰的建筑物);二是“豪華墓”(2016年7月1日后翻新的舊墓，占地面積為50平方米以上，墓區(qū)內(nèi)建造有墓碑以外的其他設(shè)施);三是新墓(2016年7月1日后修建的墳?zāi)?;四是翻新舊墓(2022年4月1日后翻新、改擴(kuò)建、硬化、石化、砍伐植被而裸露的舊墳?zāi)?,我鎮(zhèn)經(jīng)摸排會(huì)反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的墳?zāi)?；六是“三沿五區(qū)”整治方式主要采取平毀、拆除、墓面覆土深埋、遷移、1、"活人墓":采取平毀方式。徹底鏟平，恢復(fù)植被。2、“豪華墓”:采取拆除方式。拆除墳?zāi)褂不O(shè)施，再覆土深埋，并恢復(fù)植被。3、新墓：采取拆除或平毀方式。對(duì)2016年7月1日至2022年4月1日期間新建的墳?zāi)?，?yīng)拆除墳?zāi)褂不O(shè)施，再覆土深埋，并恢復(fù)植被；對(duì)2022年4月1日后新建的墳?zāi)梗瑧?yīng)堅(jiān)決平毀，恢復(fù)植被。4、翻新舊墓：采取拆除方式。應(yīng)拆除墳?zāi)褂不O(shè)施，再覆土深埋，并恢復(fù)植被。5、社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的墳?zāi)梗翰扇∑綒Х绞?。通知墳?zāi)关?zé)任人限期遷移，到期后堅(jiān)決予以鏟平，恢復(fù)植被。6、"三沿五區(qū)"兩側(cè)可視范圍內(nèi)的墳?zāi)梗翰扇∵w移或覆土深埋方式。通過動(dòng)員、勸導(dǎo)、補(bǔ)償?shù)确绞剑鸩揭龑?dǎo)群眾遷葬骨灰到公墓、骨灰樓堂(生命公園),遷移后的空墳予以平毀，恢復(fù)植被；不愿遷移的，采取墓面覆土深埋，再植被綠化。7、其他農(nóng)村散埋亂葬墳?zāi)梗翰扇∵w移或披綠方式。鼓勵(lì)群眾遷葬骨灰到公墓、骨灰樓堂(生命公園),遷移后的空墳予以平毀，恢復(fù)植被；不愿遷移的，采取綠植遮擋，種植樹木或花卉等綠化遮擋，綠植密度要達(dá)到沿途看不見墳?zāi)?。?yán)禁采用油漆涂抹或綠網(wǎng)、樹枝、人造草皮等覆蓋、遮擋。(一)摸排階段(2022年4月-5月)各村居要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有墳?zāi)怪鹨粚?shí)行摸排，查清墳?zāi)顾谖恢?、建筑面積、建造時(shí)間、占地類別、戶主聯(lián)系方式及家庭成員是否為黨員干部等信息，建立一墓一表一臺(tái)賬。各村居要將摸排結(jié)果經(jīng)村居主要負(fù)責(zé)同志審核簽字后，于5月23日前報(bào)鎮(zhèn)整治違建墳?zāi)诡I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(二)重點(diǎn)整治階段(2022年5月-6月)強(qiáng)烈、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的墳?zāi)?，?zé)令限期改正，拒不改正的，由我鎮(zhèn)政府納入“兩違”設(shè)施拆除，并恢復(fù)植被。(三)消減存量階段(2022年7月-2022月12月)各村居要對(duì)"三沿五區(qū)"兩側(cè)可視范圍內(nèi)的墳?zāi)?、農(nóng)村散埋亂葬墳?zāi)?，先?dòng)員勸導(dǎo)墳?zāi)关?zé)任人遷移到公墓、骨灰樓堂(生命公園)安葬。對(duì)群眾拒不遷移的，分類整治：屬于整治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的墳?zāi)?，就地采取墓面覆土深埋，再植被綠化；屬于散埋亂葬的墳?zāi)?，采取種植樹木或花卉等綠植密度要達(dá)到沿途看不見墳?zāi)埂Ｏ麥p舊墓存量在2022年墳?zāi)关?zé)任人砍伐樹木、破壞生態(tài)的，視為新建墳?zāi)?，列入整治范圍。本行?dòng)方案出臺(tái)后，翻新舊墓的，同樣視為新建墳?zāi)?，列入整治范圍。同時(shí)，各村居要出臺(tái)遷葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)墳?zāi)关?zé)任人將散埋亂葬墳?zāi)惯w移到公墓、骨灰樓堂(生命公園)安放，逐步消減舊墓存量。墳?zāi)关?zé)任人主動(dòng)遷移并選擇將骨灰(遺骸)安放到公益性公墓、骨灰樓堂(生命公園),予以相對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)；選擇將骨灰(遺骸)海葬、樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)葬，予以更高獎(jiǎng)補(bǔ)。設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)違建墳?zāi)?、翻新舊墓等行為實(shí)行舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)的單位和個(gè)人，予以獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。2.建設(shè)殯葬設(shè)施(1)建設(shè)規(guī)劃。各村居要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)規(guī)劃、人口結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，按照總?cè)丝?‰的死亡率計(jì)算，至少滿足30年的安葬(放)需求，制定《殯葬設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》和《城鄉(xiāng)公益性公墓、村級(jí)骨灰樓堂 (生命公園)建設(shè)實(shí)施方案》,明確建設(shè)目標(biāo)、規(guī)劃用地、建設(shè)資金、完成時(shí)間、運(yùn)營(yíng)管理等內(nèi)容。丹陽鎮(zhèn)公益性公墓可采取多村居共建的方式，村級(jí)骨灰樓堂(生命公園)也可采取多村共建的方式，實(shí)現(xiàn)公益性公墓或骨灰樓堂全覆蓋。丹陽鎮(zhèn)政府可采取“新建一批、改造一批、修繕一批”的辦法，對(duì)現(xiàn)有骨灰樓堂實(shí)行統(tǒng)籌改造提升，避免重復(fù)建設(shè)。丹陽鎮(zhèn)公益性公墓周邊村莊，不再建設(shè)骨灰樓堂(生命公園);一個(gè)村委會(huì)原則上只能建設(shè)一處殯葬服務(wù)設(shè)施。(2)建設(shè)要求。公益性公墓和骨灰樓堂建設(shè)規(guī)模、功能區(qū)劃、建設(shè)管理等按照《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和的實(shí)施意見》《中關(guān)于增強(qiáng)違建墳?zāi)怪卫砉ぷ鞯膶?shí)施意見》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(3)完成期限。2022年12月底前完成制定《殯葬設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》和《城鄉(xiāng)公益性公墓、村級(jí)骨灰樓堂(生命公園)建設(shè)實(shí)施方案》,2020年3月底前完成項(xiàng)目選址和縣、市兩級(jí)審批工作；2020年9月底前完成項(xiàng)目用地征遷工作；2020年10月前開工建設(shè)；2021年12月底前建成并投入使3.資金保障各村居要將墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治經(jīng)費(fèi)，墳?zāi)惯w葬獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，公益性公墓及骨灰樓堂(生命公園)建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)，骨灰樓堂改擴(kuò)建、修繕經(jīng)費(fèi)等列入專項(xiàng)專用，并積極向上級(jí)相關(guān)部門申請(qǐng)資金補(bǔ)助。(四)驗(yàn)收階段(2022年1月-2022月3月)各村居各部門要增強(qiáng)監(jiān)管巡查，對(duì)已整治的墳?zāi)拐归_“回頭看”,進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，鞏固整治成果。增強(qiáng)對(duì)公益性公墓、骨灰樓堂(生命公園)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，確保有序運(yùn)行。2022年1月-2022月3月，由鎮(zhèn)黨委政府，組織鎮(zhèn)督查部門、民政、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)等部門對(duì)各地的專項(xiàng)整治成效和殯葬設(shè)施建設(shè)完成情況實(shí)行考評(píng)?？荚u(píng)結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨委政府。(一)增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一副組長(zhǎng)，分管民政副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，民政、國(guó)土、林業(yè)等部門為成員單位的丹陽鎮(zhèn)整治違建墳?zāi)箤ｍ?xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件1)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在鎮(zhèn)民政辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。辦公室主任由民政辦主任兼任。(二)組織力量攻堅(jiān)。各村居要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，制定工作計(jì)劃，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推動(dòng)。對(duì)整治過程中存有的重難點(diǎn)問題，要適時(shí)召開推動(dòng)會(huì)，組織力量攻堅(jiān)。國(guó)土、林業(yè)等部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，特事特辦，盡快完成公益性公墓、骨灰樓堂建設(shè)用地用林審批。各村居每月3日前將整治違建墳?zāi)购凸沟葰浽嵩O(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)鎮(zhèn)整治違建墳?zāi)诡I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(三)嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)本方案出臺(tái)后違規(guī)新建改建、非法買賣墳?zāi)沟南嚓P(guān)責(zé)任人實(shí)行嚴(yán)肅處理，各村居要即時(shí)堅(jiān)決制止，責(zé)令自行拆除，由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)拆除墳?zāi)购突謴?fù)植被等費(fèi)用；涉及違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理；涉及黨員干部的，依規(guī)依紀(jì)依法實(shí)施問責(zé)；對(duì)監(jiān)管不嚴(yán)格、執(zhí)法不到位等失職失責(zé)的干部，追究監(jiān)管責(zé)任。(四)深化移風(fēng)易俗。各村居、各部門要增強(qiáng)殯葬移風(fēng)易俗工作，把增強(qiáng)違建墳?zāi)构芾砉ぷ髋c文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變喪葬習(xí)俗，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。鎮(zhèn)級(jí)媒體要開設(shè)專欄、專題，把殯葬移風(fēng)易俗的宣傳報(bào)道作為重要工作內(nèi)容，抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛宣傳移風(fēng)易俗的目的及重要意義。同時(shí)，有針對(duì)性