取銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計進行單位預算會計核算模式思考

取銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計進行單位預算會計核算模式思考隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，國家公共財政體制的建立，農(nóng)業(yè)稅收制度改革等一系列財經(jīng)政策的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政已經(jīng)沒有財政稅收等預算收入，必須建立與之相適應的財務會計管理體制和會計核算模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政取銷總預算會計，只進行單位預算會計核算管理模式勢在必行，逐步引發(fā)業(yè)內(nèi)人士的思考。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算管理現(xiàn)狀2008年，我縣對70多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的會計基礎工作進行全面檢查后發(fā)現(xiàn)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都設置了總預算會計賬和單位會計賬，總預算會計核算賬務處理基本情況是：（一）總預算會計賬務處理1、根據(jù)縣級財政部門的撥款單據(jù)，借：國庫存款（或其它財政存款）貸：一般預算收入2、給單位預算會計撥款時：借：一般預算支出貸：國庫存款（或其它財政存款）（二）單位預算會計賬務處理1、根據(jù)總預算會計的撥款單據(jù)借：銀行存款（或者現(xiàn)金）貸：撥入經(jīng)費2、根據(jù)支出票據(jù)借：經(jīng)費支出等科目貸：銀行存款二、客觀必然性財政總預算會計是指各級政府財政部門核算、反映、監(jiān)督政府預算執(zhí)行和各項財政性資金活動的專業(yè)會計。自1998年財政總預算會計制度改革以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直執(zhí)行至今，它對于反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務收支活動、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預算管理發(fā)揮了重要作用。但隨著公共財政管理體制的建立和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能的轉變，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計越來越不適應改革的需要，它在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政管理中的作用越來越弱化，沒有存在的必要了。其主要表現(xiàn)在以下幾方面。（一）農(nóng)村稅費免征沿襲中國農(nóng)村幾千年“皇糧國稅”的免征，其它稅種都由國稅和地稅部門歸口征收管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府不僅沒有稅收征收職能，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政也沒有財政稅收、基金等預算收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計失去了其核算的必要性，其職能弱化到?jīng)]有存在的價值。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政金庫撤銷按照建立公共財政體制的要求，2005年我縣已撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政金庫。代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫業(yè)務的農(nóng)村信用合作社等金融機構的代理資格也相應終止。2005年以后在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的稅收、基金等預算收入，全部直接繳入縣級金庫。國稅、地稅二部門負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入的統(tǒng)計上報工作。撤銷鄉(xiāng)級財政金庫為“鄉(xiāng)財縣管”的財政改革奠定了基礎。（三）“鄉(xiāng)財縣管”的財政改革近年來，隨著農(nóng)村稅費改革的深化和政府職能的轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模大幅下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍明顯縮小，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政供養(yǎng)人員較多、債務負擔過重、管理水平低下等問題。為推動建立縣鄉(xiāng)公共財政體制框架，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，維護農(nóng)村基層政權和社會穩(wěn)定，迫切需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管”?！班l(xiāng)財縣管”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位、財政資金的所有權和使用權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權和承擔的債務管理三不變的前提下，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行管理和監(jiān)督。“鄉(xiāng)財縣管”后，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計，由縣級財政部門代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務。三、基本要求（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個一級預算單位。縣級