框架協(xié)議采購組織實施指引

框架協(xié)議采購組織實施指引·199··200·框架協(xié)議采購組織實施指引框架協(xié)議采購（FrameworkAgreements）是歸集同類預(yù)期需求，一次形成供求協(xié)議和分步實施的集中采購組織形式。框架協(xié)議采購分為兩個階段：第一階段采購人歸集預(yù)期一定時期內(nèi)同類采購項目內(nèi)容范圍以及預(yù)計采購數(shù)量，通過招標(biāo)、談判、詢比等競爭方式選擇確定框架協(xié)議入圍供應(yīng)商，以框架協(xié)議約定采購項目單位價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采購交易條件、協(xié)議有效期限等內(nèi)容；第二階段項目采購實施單位根據(jù)實際采購數(shù)量需求與入圍供應(yīng)商簽訂并履行采購合同。采購人通常為項目采購實施單位的上級單位或集中采購機構(gòu)。在第二階段實施采購時，采購人也可能同時就是項目采購實施單位?？蚣軈f(xié)議采購具有協(xié)議期限較長、采購數(shù)量和實施時間難以確定的特點，供應(yīng)商承擔(dān)的風(fēng)險較大。框架協(xié)議采購?fù)ǔ＿m用于難以精準(zhǔn)確定采購項目數(shù)量和實施計劃的應(yīng)急、零星采購，或者頻繁重復(fù)組織同類工程、貨物或服務(wù)的采購。為了指導(dǎo)和規(guī)范采購人和項目采購實施單位組織實施框架協(xié)議采購，依據(jù)《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》（T/CTBA001—2019），結(jié)合國際國內(nèi)實踐運用成果，制定《框架協(xié)議采購組織實施指引》。1框架協(xié)議選擇入圍供應(yīng)商采購人可以根據(jù)框架協(xié)議采購項目的規(guī)模和需求結(jié)構(gòu)準(zhǔn)確程度以及市場供求競爭狀況，分別選擇框架協(xié)議定價類型，以及采用招標(biāo)、談判、詢比等競爭方式，選擇確定框架協(xié)議入圍供應(yīng)商。1.1框架協(xié)議定價類型框架協(xié)議根據(jù)采購需求和市場供應(yīng)競爭情況，可以在框架協(xié)議采購文件中分別約定選擇一次定價類型或者二次定價類型?？蚣軈f(xié)議約定選擇一次定價類型是指第一階段選擇入圍供應(yīng)商并確定的框架協(xié)議單位價格，即成為第二階段供求雙方簽訂采購實施合同的單位價格，除了按照框架協(xié)議約定規(guī)則可以調(diào)整合同單位價格和相關(guān)內(nèi)容外，任何一方不得隨意調(diào)整變更合同單位價格和相關(guān)內(nèi)容。框架協(xié)議一次定價類型適用于采購需求準(zhǔn)確清晰和市場競爭充分的采購項目；框架協(xié)議約定選擇二次定價類型是指第一階段選擇入圍供應(yīng)商并將框架協(xié)議單位價格作為最高限價，第二階段采購人實施采購并確定成交供應(yīng)商時，可以根據(jù)采購項目的實際準(zhǔn)確需求，組織入圍供應(yīng)商進行再次競爭比較，最終雙方約定采購合同價格和相關(guān)·201·非招標(biāo)方式采購文件示范文本內(nèi)容。框架協(xié)議二次定價類型適用于采購需求不清晰、不準(zhǔn)確或者市場競爭不充分的采購項目。1.2框架協(xié)議入圍供應(yīng)商競爭方式采購人選擇框架協(xié)議入圍供應(yīng)商競爭方式應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：（1）根據(jù)框架協(xié)議定價類型選擇入圍競爭方式。招標(biāo)方式一般適用一次定價協(xié)議。其中，少數(shù)項目需求復(fù)雜不準(zhǔn)確，可以約定部分采購內(nèi)容和因素采用二次定價協(xié)議；詢比方式既適用一次定價協(xié)議，也適用二次定價協(xié)議；談判方式一般適用二次定價協(xié)議。（2）根據(jù)采購需求內(nèi)容范圍和技術(shù)規(guī)格的準(zhǔn)確程度選擇入圍競爭方式。招標(biāo)和詢比方式適用于需求內(nèi)容范圍和技術(shù)規(guī)格清晰準(zhǔn)確的采購項目；談判方式適用于需求內(nèi)容范圍和技術(shù)規(guī)格難以清晰界定的采購項目。（3）根據(jù)市場供求狀況選擇入圍競爭方式。招標(biāo)和詢比方式適用于供應(yīng)商數(shù)量多、市場競爭充分的采購項目；談判方式適用于市場競爭不充分的采購項目。（4）應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布框架協(xié)議采購公告。采購人使用招標(biāo)、詢比和談判等競爭方式選擇框架協(xié)議入圍供應(yīng)商，除特殊限制情況外，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的公告媒介公開發(fā)布框架協(xié)議采購公告。公告框架協(xié)議采購實施單位、項目采購內(nèi)容范圍、技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、競爭入圍方式、供應(yīng)商資格條件、協(xié)議定價類型、合同價格形式以及有效期限等要素。采購人針對同類重復(fù)采購項目及其供應(yīng)商資格能力要求，可以通過規(guī)定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告，組織集中資格預(yù)審，建立集中采購項目儲備合格供應(yīng)商庫分類名錄。在發(fā)布資格預(yù)審公告至約定有效期內(nèi)發(fā)出框架協(xié)議采購文件之前，潛在供應(yīng)商均可以提交進入特定集中采購項目儲備供應(yīng)商庫資格預(yù)審申請。采購人可以從特定采購項目儲備合格供應(yīng)商庫名錄中，按照資格預(yù)審公告或者資格預(yù)審文件約定規(guī)則與條件，評審和選擇參加框架協(xié)議入圍競爭的供應(yīng)商。1.3框架協(xié)議采購文件要點框架協(xié)議采購文件是指采購人為了通過實施競爭方式選擇確定框架協(xié)議入圍供應(yīng)商，需要分別編制的招標(biāo)文件、詢比采購文件和談判采購文件等。采購人應(yīng)結(jié)合選擇的競爭方式，分別依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、政策、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及《示范文本》編制框架協(xié)議采購文件。1.3.1框架協(xié)議采購文件組成·202·框架協(xié)議采購組織實施指引框架協(xié)議采購文件一般包括以下內(nèi)容：（1）采購公告/采購邀請書；（2）供應(yīng)商須知；（3）評審辦法；（4）框架協(xié)議格式（包含采購合同格式）；（5）采購需求；（6）響應(yīng)文件格式；（7）其他內(nèi)容。1.3.2供應(yīng)商資格采購人應(yīng)根據(jù)項目實施采購的要求，在框架協(xié)議采購文件中規(guī)定供應(yīng)商參加第一階段框架協(xié)議入圍競爭時的基本要求。在第二階段實施采購時，項目采購實施單位還可以根據(jù)具體采購項目的實際需要，在原有入圍供應(yīng)商資格范圍內(nèi)，精準(zhǔn)提出有針對性的成交供應(yīng)商資格要求。1.3.3入圍供應(yīng)商數(shù)量采購人應(yīng)根據(jù)采購項目的預(yù)計采購數(shù)量和規(guī)模，在框架協(xié)議采購文件中明確框架協(xié)議的入圍供應(yīng)商數(shù)量。入圍供應(yīng)商的數(shù)量應(yīng)滿足第二階段項目采購實施單位的實際需求和可能發(fā)生變化的調(diào)整空間，同時要預(yù)留第二階段實施采購時發(fā)生二次競爭以及入圍供應(yīng)商經(jīng)營狀況變化?？蚣軈f(xié)議入圍供應(yīng)商的數(shù)量一般不少于兩家，除非只有一家供應(yīng)商符合入圍要求。1.3.4參加入圍競爭的供應(yīng)商最少數(shù)量采購人應(yīng)根據(jù)框架協(xié)議的入圍供應(yīng)商數(shù)量，在框架協(xié)議采購文件中明確參加入圍競爭的供應(yīng)商最少數(shù)量。為了保證框架協(xié)議入圍競爭充分，參加競爭的供應(yīng)商數(shù)量至少應(yīng)當(dāng)超過實際入圍供應(yīng)商數(shù)量的2倍，并滿足法律法規(guī)和規(guī)范對采用相應(yīng)競爭方式的最少供應(yīng)商數(shù)量要求。否則，應(yīng)重新組織框架協(xié)議入圍競爭。1.3.5預(yù)計協(xié)議采購數(shù)量采購人應(yīng)在框架協(xié)議采購文件中合理確定框架協(xié)議有效期內(nèi)預(yù)計采購數(shù)量。預(yù)計采購數(shù)量應(yīng)盡量接近實際需求并考慮可能的變化范圍，或者按照實際可能需求規(guī)模劃分不同數(shù)量標(biāo)包。同時，采購文件可以說明，預(yù)計采購數(shù)量僅作為供應(yīng)商競爭報價參考，采·203·非招標(biāo)方式采購文件示范文本購人不承諾項目采購實施單位的實際采購數(shù)量，以及入圍供應(yīng)商的實際成交供應(yīng)數(shù)量。1.3.6框架協(xié)議價格形式框架協(xié)議價格主要指框架協(xié)議單位價格，當(dāng)提供預(yù)計采購數(shù)量的，則包括框架協(xié)議預(yù)期總價。其中，協(xié)議單位價格主要包括固定價、可調(diào)價和最高限價三種形式。固定價和可調(diào)價形式可以適用框架協(xié)議一次定價類型或者二次定價類型；最高限價形式只能適用框架協(xié)議二次定價類型?？蚣軈f(xié)議預(yù)期總價是框架協(xié)議單價乘以預(yù)計采購數(shù)量的合計價格。（1）固定價?？蚣軈f(xié)議采用固定價形式的，采購文件應(yīng)規(guī)定在框架協(xié)議有效期內(nèi)，其協(xié)議價格，除約定的特殊例外情形外，其他任何情況不能改變價格。固定價一般適用于以下情形：1）采用政府定價或政府指導(dǎo)價的；2）采購項目標(biāo)的市場價格在有效期內(nèi)預(yù)計穩(wěn)定的；3）預(yù)計采購數(shù)量比較準(zhǔn)確或者變化有限可控的；4）預(yù)計采購數(shù)量比較少或者框架協(xié)議有效期短于6個月的。（2）可調(diào)價。框架協(xié)議采用可調(diào)價形式的，采購文件應(yīng)規(guī)定觸發(fā)價格調(diào)整的條件和范圍、基期價格與指數(shù)、價格調(diào)整要素、標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法等?？烧{(diào)價一般適用于采購項目預(yù)計市場價格波動較大，或者預(yù)計實際采購數(shù)量差異比較大，或者框架協(xié)議有效期超過6個月以上的情形。（3）最高限價。框架協(xié)議采用最高限價形式的，采購文件應(yīng)規(guī)定采購項目的最高單位價格（或者費率最高標(biāo)準(zhǔn)），或者采購項目按照不同規(guī)模的分檔單位價格（或者費率分檔標(biāo)準(zhǔn)）；最高限價不適用于招標(biāo)選擇入圍供應(yīng)商方式。最高限價一般適用于以下情形：1）采購項目標(biāo)的市場價格差異較大的；2）采購項目標(biāo)的市場價格在有效期內(nèi)預(yù)計會大幅降低的；3）采購項目數(shù)量規(guī)格難以準(zhǔn)確估計，與實際采購數(shù)量規(guī)格可能發(fā)生較大差異且采購數(shù)量對價格影響較大的。1.3.7框架協(xié)議的內(nèi)容框架協(xié)議是采購人與入圍供應(yīng)商簽訂的，約定雙方在框架協(xié)議期內(nèi)權(quán)利義務(wù)的協(xié)議?？蚣軈f(xié)議一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：·204·框架協(xié)議采購組織實施指引（1）框架協(xié)議采購標(biāo)的物描述。包括標(biāo)的物的構(gòu)成范圍、工期/交貨期/服務(wù)期、建設(shè)地點/交貨地點/服務(wù)地點、質(zhì)量要求/貨物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)性能指標(biāo)/服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收程序和標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)、培訓(xùn)、技術(shù)資料等。（2）框架協(xié)議單價或者框架協(xié)議預(yù)期總價。（3）框架協(xié)議的有效期限。（4）框架協(xié)議的定價類型和實施采購的程序?？蚣軈f(xié)議應(yīng)根據(jù)選擇定價類型，明確第二階段實施采購時選擇確定成交供應(yīng)商的方式和程序規(guī)則。（5）采購人與入圍供應(yīng)商的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。（6）爭議解決方式。（7）采購合同格式。項目采購實施單位在實施采購時，與選擇確定的成交供應(yīng)商簽署的設(shè)立雙方民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系合同的主要內(nèi)容和形式。采購合同格式一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：1）采購項目名稱；2）實際采購數(shù)量（實施采購時確定）；3）合同價格和支付方式；4）實際采購標(biāo)的物詳細(xì)描述，包括標(biāo)的物的構(gòu)成范圍、工期/交貨期/服務(wù)期、建設(shè)地點/交貨地點/服務(wù)地點、質(zhì)量要求/貨物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)性能指標(biāo)/服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收程序和標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)、培訓(xùn)、技術(shù)資料等；5)違約責(zé)任；6)爭議解決方式；7)其他。1.4框架協(xié)議入圍競爭程序采用招標(biāo)方式組織框架協(xié)議入圍競爭，應(yīng)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》（GB/T38357—2019）的規(guī)定；采用詢比和談判方式組織框架協(xié)議入圍競爭，應(yīng)符合《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》（T/CTBA001—2019）和《示范文本》的相關(guān)要求?？蚣軈f(xié)議采購文件和實施采購程序如果存在影響公平競爭的實質(zhì)性缺陷，導(dǎo)致參加競爭的供應(yīng)商數(shù)量不滿足采購文件規(guī)定的最少數(shù)量，或不滿足法律法規(guī)和規(guī)范對采用競爭方式的最少供應(yīng)商數(shù)量的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)終止框架協(xié)議入圍競爭。采購人應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，·205·非招標(biāo)方式采購文件示范文本采取相應(yīng)糾正措施后重新組織框架協(xié)議入圍競爭。1.5公告采購項目入圍供應(yīng)商信息國有資金占控股或主導(dǎo)地位的采購項目，采購人確定框架協(xié)議入圍供應(yīng)商后，應(yīng)當(dāng)公告框架協(xié)議項目內(nèi)容和入圍供應(yīng)商，包括入圍供應(yīng)商名稱、入圍項目產(chǎn)品和價格等信息，并書面通知入圍供應(yīng)商。1.6簽訂框架協(xié)議確定框架協(xié)議入圍供應(yīng)商后，采購人應(yīng)與入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議。簽訂框架協(xié)議應(yīng)遵守框架協(xié)議采購文件及其約定內(nèi)容與格式，并根據(jù)供應(yīng)商的響應(yīng)文件進行必要的補充和完善，但不得改變框架協(xié)議采購文件約定的實質(zhì)性內(nèi)容條款。簽訂框架協(xié)議后，采購人和入圍供應(yīng)商未按照框架協(xié)議約定履行有關(guān)義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。1.7取消入圍供應(yīng)商資格采購人可在框架協(xié)議采購文件中約定，入圍供應(yīng)商在框架協(xié)議有效期內(nèi)出現(xiàn)以下情形的，采購人可以取消其入圍供應(yīng)商資格：（1）本項目采購交易中，有串通、違法交易或弄虛作假行為的；（2）處于被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷執(zhí)照、暫扣或者吊銷許可證、吊銷資質(zhì)證書狀態(tài)的；（3）進入清算程序，或被宣告破產(chǎn)，以及其他喪失履約能力的情形的。1.8補充入圍供應(yīng)商框架協(xié)議入圍供應(yīng)商數(shù)量如果沒有達到采購文件規(guī)定的入圍供應(yīng)商數(shù)量，或者在框架協(xié)議有效期內(nèi)入圍供應(yīng)商單方中止框架協(xié)議，或者被采購人按照規(guī)定條件取消入圍供應(yīng)商資格的，采購人可以針對入圍供應(yīng)商數(shù)量不足部分，按照原供應(yīng)商入圍競爭結(jié)果，按采購文件約定選擇遞補符合要求的入圍供應(yīng)商，或者再次組織框架協(xié)議采購，競爭選擇補充入圍供應(yīng)商。2實施采購框架協(xié)議采購第二階段，項目采購實施單位依據(jù)框架協(xié)議約定的內(nèi)容和條件，可以采用直接發(fā)出訂單、談判、詢比等方式，從入圍供應(yīng)商中選擇成交供應(yīng)商，并組織實施采購?！?06·框架協(xié)議采購組織實施指引2.1確定成交供應(yīng)商2.1.1直接發(fā)出訂單方式采用直接發(fā)出訂單方式采購的，項目采購實施單位應(yīng)按照框架協(xié)議約定的方式和程序規(guī)則（包括比例分配、順序輪候、隨機抽取等方式），從入圍供應(yīng)商中直接選擇確定一家或多家成交供應(yīng)商。直接發(fā)出訂單方式不適用框架協(xié)議選擇二次定價類型和選擇最高限價形式。2.1.2談判方式項目采購實施單位應(yīng)從入圍供應(yīng)商中，通過談判方式選擇確定一家成交供應(yīng)商。需要由多家供應(yīng)商承擔(dān)的項目，項目采購實施單位可以設(shè)立多個采購項目，分別進行談判，確定每個采購項目的成交供應(yīng)商?？蚣軈f(xié)議選擇一次定價類型及其協(xié)議約定不變的實質(zhì)內(nèi)容，第二階段談判實施采購不得隨意變更。2.1.3詢比方式項目采購實施單位應(yīng)從入圍供應(yīng)商中，通過詢比方式選擇確定一家或多家成交供應(yīng)商?？蚣軈f(xié)議選擇一次定價類型及其協(xié)議約定不變的實質(zhì)內(nèi)容，第二階段詢比實施采購不得隨意變更。2.2采購實施程序2.2.1直接發(fā)出訂單方式（1）發(fā)出訂單。項目采購實施單位根據(jù)采購項目需求，向按框架協(xié)議約定的規(guī)則確定的成交供應(yīng)商直接發(fā)出訂單。訂單應(yīng)包括項目采購數(shù)量、成交標(biāo)的物的技術(shù)規(guī)格、價格、履行合同的時間、履行合同的方式等內(nèi)容。（2）發(fā)布成交公告。國有資金占控股或主導(dǎo)地位的采購項目，項目采購實施單位應(yīng)在規(guī)定媒介發(fā)布成交公告。（3）簽訂采購合同。1）采購合同價格。采購合同價格即為框架協(xié)議確定的合同價格。框架協(xié)議價格形式約定為可調(diào)價的，項目采購實施單位應(yīng)該按照框架協(xié)議規(guī)定的調(diào)價公式或調(diào)價方法對框架協(xié)議價格進行調(diào)整后，作為采購合同價格?！?07·非招標(biāo)方式采購文件示范文本2）采購合同條款。項目采購實施單位可以把采購人與入圍供應(yīng)商簽訂的框架協(xié)議，以及項目采購實施單位向成交供應(yīng)商發(fā)出的訂單合并組成采購合同。項目采購實施單位也可以根據(jù)框架協(xié)議中提供的采購合同格式另行制訂采購合同，但不得改變框架協(xié)議及其采購合同格式已經(jīng)約定或者禁止變更的實質(zhì)性內(nèi)容。2.2.2談判方式（1）選擇邀請供應(yīng)商談判。項目采購實施單位應(yīng)根據(jù)采購項目需求及其具體情況，從入圍供應(yīng)商中選擇邀請兩家以上供應(yīng)商參加談判。（2）發(fā)出談判采購文件。項目采購實施單位編制談判采購文件，向邀請的供應(yīng)商發(fā)出談判采購文件。（3）供應(yīng)商編制響應(yīng)文件。（4）供應(yīng)商在規(guī)定的時間之前向項目采購實施單位遞交響應(yīng)文件。（5）項目采購實施單位與供應(yīng)商進行談判。雙方通過談判，可以協(xié)商補充和修改完善框架協(xié)議沒有約定的條件或者非實質(zhì)性內(nèi)容，制訂采購合同條款?？蚣軈f(xié)議約定選擇一次定價，以及已經(jīng)約定的合同條款內(nèi)容，或者禁止變更的實質(zhì)性內(nèi)容不得隨意商談修改。（6）供應(yīng)商最終報價。談判結(jié)束后，項目采購實施單位應(yīng)確定最終報價的時間，要求供應(yīng)商提交最終報價?？蚣軈f(xié)議約定選擇一次定價類型的，供應(yīng)商的最終報價應(yīng)與框架協(xié)議入圍的價格保持一致。（7）確定成交供應(yīng)商。項目采購實施單位根據(jù)供應(yīng)商提交的最終報價，按照談判采購文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)進行綜合評審比較，選擇確定成交供應(yīng)商。（8）發(fā)布成交公告。國有資金占控股或主導(dǎo)地位的采購項目應(yīng)在規(guī)定媒介發(fā)布成交公告。（9）簽訂采購合同。1）采購合同價格。采購合同價格應(yīng)為成交供應(yīng)商通過談判提交的最終報價。2）采購合同條款。項目采購實施單位根據(jù)框架協(xié)議提供的采購合同格式，以及與成交